应急管理工作情况的调研报告（专业12篇）

情况报告常见于企业、组织或机构的决策和管理过程中，以帮助他们了解和评估现状，做出正确的决策。情况报告是对特定事件或情况进行详细描述和分析的一种书面材料，可以帮助我们了解事实真相。在工作中，情况报告是向上级汇报工作进展和问题的有效方式。通过撰写情况报告，我们可以清晰地记录下工作中的各种情况，方便后续的分析和改进。情况报告可以帮助我们掌握所处环境的发展动态，为决策提供有力的依据。撰写情况报告可以促使我们思考问题的核心，找出解决的办法。在写情况报告时，首先要明确报告的目的和受众，以便更好地组织内容和选择表达方式。希望通过阅读这些情况报告范文，可以对撰写情况报告有更深入的理解。

应急管理工作情况的调研报告

根据应急预案内容，要求各县区始终把应急预案编制及管理工作摆到突出位置，并把应急预案管理工作纳入安全生产指标控制与责任考核体系，确保工作落到实处，切实做好应急预案编制及管理工作为有效处置各类突发公共事件，加强组织协调领导，全市已基本形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理运转机制逐步构建“横向到边、纵向到底”的应急工作预案体系。

资料共享平台。

《畜牧局应急情况调查报告》。充分利用“阳光工程”这个平台，先后在各县区“阳光工程”培训点组织开展各类安全生产培训，提高广大农民的安全生产意识，保障广大农民的生命财产安全。

1、应急工作协调机制需进一步完善，应急经费和物资储备不足。

2、基层应急工作人员有待进一步充实，专业技术人员缺乏科学、系统、有效的培训，基层应急处置水平有待进一步提高。

3、社会公众危机意识不强，应急防控和应对突发事件的常识不足，缺乏自我防护意识和自救互救能力。

1、加强机构队伍建设，完善协调联动机制。进一步建立健全各级应急管理领导机构，充实队伍，提高素质，充分发挥各专业应急指挥机构的作用，切实加强各部门工作的衔接。

2、健全投入保障机制，提高物资装备水平。建立健全应急资金保障长效机制，加大防灾抗灾救灾人员、资金、装备投入力度，加快应急体系建设，不断提升综合应急能力。

3、全面落实防范措施。完善信息报告制度，及时发现掌握事件情况。深入开展隐患排查，加快推进防灾减灾体系建设。

4、加强基层应急管理，做好宣教工作。

应急管理工作情况的调研报告

近年来，我镇高度重视突发公共事件应急管理体系建设工作，将应急管理工作与保发展、保民生、保稳定的工作大局密切联系起来，科学谋划，扎实工作，积极推进应急管理体系建设，在应急预案体系和应急管理体制、机制及制度建设等方面进行了积极探索。现将xx镇公共卫生应急体系建设有关情况作简要汇报：

按照“预防为主、防治结合”方针，全面树立“大健康”理念，不断强化公共卫生服务与医疗救治体系建设，构建了区、镇、村三级传染病监测和突发公共卫生事件应急管理体系。目前，我镇辖区下设28个社区和176个行政村，现有人口20.83万。有二级甲等综合公立医院1家，社区卫生服务中心1个，社区卫生服务站15个。

（一）统一指挥、联防联控。坚决服从党委政府领导、部门协同的指挥体系，构建起统一的卫生应急管理体系，卫生应急核心能力逐步增强，实现对各类突发事件卫生应急管理和医疗急救的统一协调指挥。

（二）坚决落实应对处置重大突发事件“四个一”工作机制。做到一把手负总责，组织统筹推进突发事件的处理，领导班子成员分工包片、下沉一级，做到守土有责、守土尽责；组建专班，成立疫情防控工作机构，健全工作机制，实行“一日一调度、一日一报告、一事一处理”，确保防控工作有序、有力推进；制定联防联控工作方案，明确目标任务和职责分工，确保责任和措施到岗到人。同时，建立健全情况报送机制，及时准确掌握情况，上报信息。另外，组建专家组，在突发公卫事件发生时，能迅速进行商讨，为准确决策提供支撑。

（三）应急响应机制不断完善。修订完善《xx镇突发公共卫生事件应急预案》，成立领导小组，责任到人，以此指导全镇突发公共事件处置工作，保障决策指挥体系的高效有序运转。镇卫生和计划生育局设立了卫生应急办，统一协调突发公共卫生事件和重大疾病防控，确定专人负责卫生应急管理工作，明确职责。做到分管领导负总责、亲自抓，主要领导具体负责、抓落实，相关领导和股室全力配合，形成应急工作领导重视、齐抓共管的良好局面，有效提高了应对突发公共卫生事件能力。

（一）完善突发公卫事件监测体系构建。社区卫生服务中心预防保健科为突发公卫事件主要监测部门。各社区（村居）、学校、厂企及医院发生可疑传染病疫情、食物中毒、职业中毒等事件时，预防保健科收到报告后，立即安排人前去初步核实，并将情况报告公卫科、医疗科、中心领导、镇卫计局等部门，经统一意见后2小时内向区卫生健康局报告，并协助上级部门做好后续事件处置工作。

（二）构建传染病监测哨点和信息直报系统，在车站、学校、社区卫生站、民营医疗机构、药房等场所建设完善监测哨点，设立社区卫生服务中心发热哨点门诊，有效提升传染病预警报告能力。

（三）强化基层公共卫生工作。加强社区卫生服务中心与镇卫计局的协同联动机制，为开展公共卫生工作提供专业技术支持。大力推进家庭医生服务，推动公共卫生服务力量下沉，筑牢村级公共卫生“网底”。

（四）深入开展爱国卫生运动。积极发挥爱国卫生工作的统筹协调作用，认真做好新冠肺炎疫情防控工作，持续开展“三三整治”行动、市场环境综合整治等爱国卫生行动，切实加强病媒生物防制和推进“厕所革命”技术指导，目前垃圾无害化处理率达100%，农村无害化卫生厕所普及率达到100%。大力推进国家卫生镇复查确认工作，从城市建设、市容环境、健康教育、除“四害”、食品安全、公共卫生、传染病防治等十个方面开展综合治理，为公共卫生服务体系建设做出积极贡献。

（五）加强健康教育、宣传与健康促进工作。坚持政府主导、行业牵头、部门配合、群众参与、合力推进原则，积极将健康融入所有政策。近几年，积极开展应急救护知识进社区、进农村、进学校、进企业、进机关、进家庭“六进”活动，着力于公众自救互救知识技能培训工作，心肺复苏、气道梗阻急救等卫生应急救护基本技能得到进一步推广。社区卫生服务中心结合健康教育课和各类卫生活动主题日宣传等活动向居民广泛宣传传染病防治知识，开展与群众面对面的卫生应急宣传活动。在辖区中小学及幼儿园开设健康教育课，针对季节性、多发性传染病邀请专家或医务人员开展防治知识讲座。通过一系列宣传教育活动有效提高了全民防病治病意识和公众自救互救能力。

（一）优化诊区设置和加强人力配备。南海区第八人民医院是一所二级甲等综合公立医院，有455名医务人员，其中临床医生123人，临床护士202人，医院床位核定300张。医院设立发热门诊，设有3个独立诊室和1个独立留观室（观察病床1张）。疫情防控期间，发热门诊实行预检分诊，其中发热门诊成人、儿童诊区分开，疫情、非疫情诊区分开，设有独立分区的候诊室和治疗间，有专人代为挂号、收费、取药，有专门的x光室和感应式洗手池。在住院部设置隔离病房4个，病床4张。

（二）不断提升传染病的病毒筛查能力。在院区设置细菌实验室，达到二级（p2）水平，具备肺结核、甲肝、乙肝、丙肝、戊肝、登革热、细菌性痢疾、阿米巴性痢疾、伤寒/副伤寒、流脑、淋病、梅毒、钩体病、斑疹伤寒、hiv等多种传染病的实验室诊断能力。另外pcr临床基因扩增实验室建设工作正在进行，建成后将进一步提升病毒筛查能力。

（三）完善医防结合、分级管理、上下联动和防病关口前移的传染病防治管理机制，加强重点传染病和新突发传染病的监测与防控。要求辖区各医疗卫生机构加强感染防控措施，实行预检分诊制度，严格执行传染病报告制度；强调辖区内医疗机构建立有效的转诊、会诊和协商机制，让处置疫情能力形成互补力量。定期开展卫生应急处置演练，逐步提高应急队伍实战能力。

按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，着力打造医疗防治、技术储备、物资储备、产能动员“四位一体”的物资保障体系。健全公共卫生应急物资保障工作机制，确保重要应急物资关键时刻调得出、用得上。优化公共卫生应急物资储备。在建立政府、机构、单位等多级储备体系外，推广家庭储备，加强卫生健康教育和科学知识普及，倡导居民家庭储备适量防疫物资，实现多级分元物资储备。

（一）存在问题。

1、基础设施相对落后。各医疗卫生机构均存在业务用房紧张，且明显老化、建筑规模较小、设施设备陈旧等问题，在一定程度上影响了医疗救治和应急处置水平的进一步提高。

2、公共卫生队伍专业人才不足，整体素质有待进一步提高。

3、全社会的公共卫生意识需要进一步增强。广大群众对疾病预防与卫生保健的重视程度和自我防范意识还不够，缺乏应对突发公卫事件的知识储备和能力，普遍存在重治疗轻预防的意识和不良的卫生、生活习惯。

（二）建议与对策。

1、加强基础保障建设，确保公共卫生应急管理体系更加完善、功能更加突出。持续加大财政投入力度，不断加强硬件设施建设，优化公共卫生设施布局，保障科学、规范、及时、有效的处置突发公共卫生事件。

2、进一步加强公共卫生人才队伍建设，逐步实现卫生应急队伍专业化、规范化。以提升卫生应急能力为目的，定期举行传染病应急处置演练，为建立一支结构合理、业务精湛、反应迅速、作风过硬的卫生应急队伍提供实践经验，确保突发公共卫生应急事件发生后，能快速高效开展卫生应急处置。

3、持续开展健康教育宣传与促进工作。进一步开展健康教育业务培训、提高健康教育宣传与促进工作力度；充分发挥新闻媒体、宣传栏、网络等宣传载体作用，加大公共卫生服务知识、服务政策、服务成果的宣传力度和密度，提高市民对健康教育的认识程度、健康知识知晓率和行为养成率，不断强化社会舆论引导力，努力营造公共卫生服务的良好氛围。

应急管理工作情况的调研报告

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市应急管理工作按照“一案三制”要求，明确责任，狠抓基础，强化落实，应急预案基本完善，应急管理体制初步建立，应急机制不断完善，应急保障能力得到加强，为全市社会经济发展作出了应有的贡献。为进一步掌握我市应急管理资源状况和应急保障能力，有效应对可能发生的高层建筑失火、危险化学品事故、山洪地质灾害、森林火灾和雨雪冰冻灾害等突发事件，我办对全市有关应急管理单位进行了调研。现将有关情况报告如下：

（一）应急预案基本完善。目前，全市已制定完善市总体应急预案1个，市专项应急预案34个和50多个部门预案，基本覆盖了常见的各类突发事件。8个区县（市）政府（管委会）均编制了总体应急预案，同时还编制了大量专项和部门应急预案。大部分乡镇（街道）制定了应急预案，学校、社区、乡村、企业等各类基层单位的预案基本完善，全市应急预案体系基本形成。市水务局结合历年防汛抗灾经验和水情的新变化，修订和完善了重点垸防守、山洪灾害防御等预案；市国土资源局每年在认真排查勘摸地灾隐患点的基础上，会同有关部门有针对性地编制地质灾害防治方案；市住建系统根据自身工作特点，对应急预案进行了细化，制定了十多个工作预案；电力部门针对可能发生的雨雪冰冻天气，对各种高低压线路均制定了不同的融冰方案；市公安部门完善公共安全事件预案基础上，还建立了“110”社会应急联动方案。各相关单位还通过采取各种形式的预案演练，增强预案的针对性和可操作性，进一步提高应急处置能力。

（二）应急管理体制初步建立。全市各级各部门高度重视应急管理工作，把应急管理工作摆上重要议事日程抓好抓实。市政府成立了由市长任主任，市政府各位副市长任副主任的突发事件应急委员会。全市大部分区县（市），市直和中央、省属驻益单位成立了应急管理办事机构或明确了承担应急管理工作的相关职能科室，有专门的应急管理工作人员。市防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、安全生产、公共卫生、通信、公安等专业机构应急指挥与协调职能进一步强化，全市应急管理体制初步建立。

（三）应急机制不断完善。一是强化监测预警机制。各级各部门加强对突发事件发生、发展规律的研究，加大装备建设投入，完善监测预警网络，提高综合监测和预警水平。公安、卫生、气象、地质灾害、防汛抗旱等监测预警系统已初步建立并发挥作用。公安部门在全市城区范围建立了治安环境视频防控体系；市水务局建设了山洪防御预警系统，对全市在册的517座中小型水库实现了水库信息采集、监视和调度自动化；市住建局对资江一桥、三桥建立了桥梁视频预警监控系统；市海事局对重点水域进行了实时监控。二是健全了应急值守和信息报送机制。各单位严格落实应急值守工作制度，坚持24小时值班和领导带班制度。严格按突发事件信息报送规定，规范报送程序，强化报送纪律。近年来未发生较大以上突发事件信息迟报、瞒报、漏报等问题；三是形成了部门联动机制。各级政府和部门把日常值班和应急管理有机结合起来，切实加强与有关部门、单位和部队、武警的联系，建立了一个承上启下、联系左右、沟通内外的应急联动机制。如大桥管理所加强了与海事、交警部门的联动，确保大桥安全；中石化益阳分公司加强与安监、交通等部门的联动；市公安局“110”指挥中心加强了同22个成员单位的联动，增强了联动处置实效。四是完善了安全隐患排查机制。按照分类指导、分级管理、重点突出、全面推进的原则，各单位每年开展风险隐患排查，对可能引发突发事件的各类隐患点、隐患区域进行调查、监控，制定整改措施。市国土资源局从2000年开始，每年组织专业队伍对全市地灾隐患点进行1-2次巡查，目前共查明各类地质灾害隐患点471处，需重点防范的重要地质灾害点69处；中石化益阳分公司投入大量资金，大力开展库、站隐患治理项目及“碧水蓝天”环保隐患治理项目；益阳中燃公司对境内600多公里的管线，按区域进行划分，明确责任人，每天安排专人进行巡查。

（四）应急保障得到加强。一是加强了应急队伍建设。目前，我市基本形成了以公安、武警、军队和民兵预备役人员为骨干和突击力量，医疗急救、森林防火、防汛抗旱、道路交通等专业救援队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。公安、卫生、交通、水务、建设、安监、林业、电力、石油、燃气等部门单位均建有专业或半专业的应急救援队伍，每年至少开展一次应急预案演练，增强技能，积累经验，提高应急处置能力。国土、卫生、安监等部门还聘请了有关专家，建立了专家库，为应急处置决策提供技术保障；二是加强了应急物资储备。各单位根据预案和实际要求，积极筹措资金，认真落实应急物资储备。针对可能发生的雨雪冰冻灾害天气，建设、交通、电力等部门储备了工业盐、麻袋、电缆、锄头等应急物资。水利部门按照防汛抗旱物资储备原则，增补了防汛抢险物资器材。

（五）应急宣教培训扎实开展。各级各部门利用电视、报刊、互联网等媒体，依托防灾减灾日、安全生产月等活动，采取媒体宣传、街头宣传、板报、培训和演练等多种形式，有效开展了应急知识宣传活动。2014年，国土部门在电视台连续举办了10期“地质灾害防治知识”专题节目；桃江县对全县284个行政村村支部书记和17个居委会主任进行了防汛抗灾培训。中石化益阳分公司、国网益阳供电公司多次开展应急演练，有效提高公司应急管理水平，提高员工的应急处置能力。通过宣传，进一步提高了干部职工的防灾减灾技能和广大人民群众的应急意识。

应急管理工作是政府的核心职能之一，市应急办从2007年成立运行至今八年时间了，从肩负的职责使命来看，还有以下三个方面的问题需引起重视并加以改进。

（一）体制机制有待进一步理顺。全市应急管理“一案三制”的工作格局虽已基本形成，但全市八个区县（市）和专业部门的体制机制还不健全。一是体制不健全。目前，仍有资阳、南县、高新区没有日常的专门机构和专门人员负责应急管理工作；住建、交通、教育等部门没有相应的管理机构。二是机制不完善。全市应急联动响应机制不灵活，从上到下指挥不协调，部门间联动运行不充分，在处理突发事件过程中，响应不到位的现象还比较普遍，还存在职责不清、责任不明的问题。

（二）基础性工作有待进一步加强。应急管理是一项基础性工作，是一项只有社会效益和长远效益的工作。目前全市主要有四个方面基础性工作应予关注。一是没有预算的问题。全市各级各部门没有将应急管理经费纳入各级财政预算，资金没有来源，开支没有口子，已严重制约了工作的开展；二是市县两级没有建立应急管理专家库，如何做到专业的事情专家做，专业的事故专家处，已是我市需迫切解决的问题；三是应急管理没有纳入各级各类学校培训课程。目前全市应急管理知识培训没有全面展开，培训教育工作处于起步阶段，应急知识进学校、进课堂不够深入，还没有完全进入各级党校培训主体班课程；四是基层应急管理工作薄弱。基层应急管理人员、资金、物资、装备不足，应急救援的基础条件薄弱，特别是农村公共基础设施较差，突发事件预警信息获取慢，先期处置能力弱，应急救援能力有待提高。

（三）突出问题有待抓紧解决。一是消防装备设施落后。消防部队是主要的应急救援现场处置力量，目前全市市县两级消防装备能力不强，全市云梯消防车仅3辆，其中只有1辆最大举高53米，只能开展15层以下高楼的应急救援工作，一旦高层建筑失火，扑救难度大，后果不堪设想；二是危险化学品生产、运输、使用监督管理不到位。我市生产、运输、使用危化品企业较多，存在较大的安全隐患。第一、农用三轮车运输危化品监管不到位。目前，全市农用三轮车运输氧气、乙炔、液化气等工业气体的现象比较普遍，且无人监管，存在较大安全隐患。第二、加油站内社会车辆乱停乱靠，妨碍公共安全。中石化益阳分公司目前在全市设有92个加油站点，社会车辆在加油站内乱停乱靠现象比较严重，仅凭中石化益阳分公司难以有效扼制，存在较大的安全隐患。第三、会龙山油库、双强化工、宏源稀土等涉危企业均处在资江城区段，一旦发生泄漏或爆炸，污染水源等突发事件，严重影响城区几十万人饮用水安全；每天穿行的数十台运输液氨、气油、柴油的车辆也是较大的安全隐患。三是地质灾害发展趋势和地质环境问题依然严竣。全市地质灾害点多面广，防治任务重、难度大，特别是新农村建设开山修路、村民不合理切坡建房引发的地质灾害等呈上升势头，建设工程地质灾害防治“三同时”制度没有得到较好的落实。

（一）进一步理顺市县两级应急管理体制。理顺体制，确保有机构理事，有人员办事；利用市县两级机构改革的契机，把政府办系统应急管理人员落实好。

（二）进一步加大对应急管理经费的投入。《突发事件应对法》第三十一条规定：县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。《湖南省实施办法》第七条规定：县级以上人民政府应当将突发事件应对工作经费列入财政预算。目前，我市市县两级财政未将应急管理经费纳入财政预算，对应急管理经费投入不足，不利于应急管理工作的开展。各级应加大应急管理工作经费的投入力度。

（三）进一步强化基层应急管理工作。突发事件主要发生在基层，防范和处置也主要在基层。加强基层应急管理工作是全面做好应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理的关健所在。目前，我市基层的应急救援和保障能力差距大，人员、资金、装备、基础设施建设等方面因资金困难投入不够；各类突发事件信息获取能力较差，综合预警能力不强；应急机制不健全，应急知识宣传教育不深入，遇到突发事件，先期处置能力较弱。应急管理工作重心应下沉、关口应前移，基层应急管理组织应健全，经费保障应有力，采取有力措施，逐步强化基层应急管理工作。

（四）进一步提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。一是加强全社会防灾减灾宣传教育。将公共安全知识纳入教育体系。认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，针对幼儿教育、中小学教育不同阶段，开设不同课程。组织编写应急知识手册，向社区、农村等基层组织单位群众发放；利用各种新闻媒体，介绍普及应急知识，宣传应急预案，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力；二是加强对各级干部应急管理知识能力的教育培训。制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法和手段，有计划地对领导干部进行应急管理轮训，开展应急管理人员综合业务培训，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力；三是加强对企业应急管理培训工作。严格落实高危行业及其工作人员的岗前、岗中教育培训制度，抓好各类涉危企业应急管理工作。

应急管理工作情况的调研报告

近年来，区政府高度重视突发公共事件应急管理工作，建立完善了各项体制机制，强化落实了各种制度措施，现应急管理机构基本建立、应急预案体系基本完备、应急队伍建设初具规模、应急物资装备逐步改善。

一是应急管理体制不尽完善。虽然区级层面成立了区政府应急办，但各镇街和区政府各相关职能部门没有相应的机构和人员专职从事应急管理工作，农林、卫生、安监等部门承担着全区重要的应急任务，普遍反映部门内部没有设立相应的应急管理科室，发生突发公共事件应急处置人手严重不够。

二是应急救援装备尚待改善。我区现有高层建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158个，拥有重庆面积最大、人流量最大的杨家坪地下商场；易燃易爆生产储存销售单位75个，有西南地区最大的战备储油站；有化工仓库及生产企业9家，加油加气站57家，应急任务十分艰巨。但目前用于专业救援的特勤器材更是严重缺乏，远不能满足处置大型灾害事故的需要，处置急、难、险、重救援任务的能力受到极大限制。

三是应急管理资金投入不够。根据《国家总体应急预案》的规定，各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度。目前，由于应急保障投入不足，将直接面临应急装备、物资短缺，应急队伍建设难以到位，应急培训和演练无法开展等一系列现实问题。

根据《“十一五”期间重庆市__区突发公共事件应急体系建设规划》，结合20__年全市应急管理工作要点和全区应急管理体系建设存在的突出问题，提出如下工作建议：

（一）进一步完善应急管理体制建设。

1.由于农林、安监、卫生、公安分别承担自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件综合应急协调处置的职能，建议在上述四个区级部门中挂牌成立专项应急指挥分中心（科级），各增加人员编制2名，专职从事本系统突发事件应急协调处置工作。

2.在各镇街完成应急管理办公室挂牌工作，并内设1名专职工作者，直接负责镇街突发事件上情下达、下情上报工作。

3.在各村（社区）、企事业单位分别设立1名兼职应急管理信息员，全面形成区、部门、镇街、村（社区）和企事业单位多级应急管理模式。

（二）进一步强化应急管理资金保障。

对此，建议区政府设立突发公共事件应急专项工作资金，以20__年100万元为基数，逐年按一定比例递增，纳入年度财政预算。

1.应急管理工作经费需求约80万元，其中包括日常应急值守、一般性突发事件应急处置、应急专家组工作经费、应急管理培训、应急宣传教育、应急设备运行、应急预案修编、应急考察调研、应急工作会议经费等。

2.安排20万元专项用于应急预案演练工作。由区政府应急办牵头，在区级层面举行1-2次大规模综合应急演练；四个指挥分中心在区政府应急办指导下，分别牵头在本系统内开展2次以上分类演练；区政府有关部门分别按照各自职能职责开展1-2次针对性演练。

3.各镇财政按照现行的事权、财权划分原则，分别负担本级预防与处置突发公共事件经费。

（三）进一步实现应急救援装备提升。

建议区财政每年预算安排500万元设立应急装备保障提升专项资金，重点用于：

1.石油化工、有毒有害、地震灾害等特殊灾害事故特勤器材购置和公安消防应急救援人员个人防护装备改善。

2.四个应急指挥分中心专项应急救援和灾害事故监测预警装备投入。

3.各镇街灭火、防汛、抗旱等应急器材和保障基层应急救援人员安全的基本应急装备的购置，如防护靴、安全帽、强光手电、对讲设备和应急处置装备包等。

4.消防特勤装备改善，逐步提高重特大突发公共事件应急处置能力和效果。

应急管理工作情况的调研报告

主任、副主任、秘书长、各位委员：

为了解我市应急管理体系建设情况，提升安全风险应对和治理水平，根据市人大常委会2020年工作安排，5月中旬至6月上旬,市人大常委会组成调研组，由厉秀珍副主任带队，对我市应急管理体系建设情况开展了调研。实地调研了瓯海区、乐清市、永嘉县和苍南县，实地视察了部分街道、村、企业和社会救援组织的应急管理建设情况，暗访了瑞安市、经济技术开发区部分企业和建筑工地的安全生产情况，分别召开相关县（市、区）政府及市级相关部门座谈会听取了关于应急管理体系建设情况的汇报，并要求未实地调研到的县（市、区）人大常委会上报自查报告。现将调研情况汇报如下：

市政府高度重视我市应急管理体系建设，去年以来，按照构建“大安全、大应急、大减灾”体系要求，坚持边组建、边应急，主动作为、积极创新，有力有序有效处置各类灾害事故，全市安全生产形势持续稳定向好，2019年全市火灾起数和亡人数同比分别下降37.2%和7人，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降38.2%和27.6%，交通安全生产事故和死亡人数同比下降20%。

（一）应急管理体制机制逐步完善。市应急管理局于2019年1月3日正式挂牌成立，先后整合了7个部门的20大类职责，2月底前完成人员转隶。紧接着，各县（市、区）应急管理局也先后挂牌和完成“三定”。为做好乡镇（街道）机构改革中乡镇（街道）应急管理机构设置，市应急管理局、市编办联合下发《关于调整优化乡镇（街道）应急管理机构设置的通知》，要求完善应急管理机构设置。健全预警制度，完善“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的突发事件预警信息发布体系，加强风险识别评估。强化部门之间、区域之间、军地之间的交流与合作，建立信息共享、资源共用的应急联动机制。相关部门建立了协调机制，加强部门间联合会商，及时商议具体工作中出现的问题。市防指工作导则印发实施，制定下达信息报送标准模板、救灾物资联动保供机制、高速应急通行机制等一系列制度。

（二）安全生产管控体系逐步建立。组织开展安全生产“5+5”专项整治行动，印发任务清单，出台专项行动方案和考核办法。消防工作纳入平安督查暗访和安全生产巡查。强化道路交通、火灾防控、危化品、加工制造、建筑施工、渔业船舶、城镇燃气、特种设备、水上交通、城乡民房等重点行业领域隐患治理。出台“厂中房”整治标准和《居住出租房管理办法》。印发市级重大事故隐患挂牌督办整改单位（区域）名单的通知及2020年省级道路交通事故多发点段治理计划表的函，省市已挂牌督办重大事故隐患70处。全市成立7个安全生产巡查组，计划开展4轮安全生产巡查，第一轮安全生产巡查发现的214条问题隐患已全部整改完毕。

（三）防灾减灾抢险救灾能力稳步提升。认真落实《防汛防台抢险救灾能力提升50条措施》，截至5月31日，全年度需要完成的53项，已完成38项，其中7月15日主汛期前需要完成的47项工作任务，已完成38项，完成率80.8%。全市已完成六大类风险隐患排查整治，完成地质灾害、病险水库、屋顶山塘、低标准海塘和小流域山洪易发区等危险区风险图制定，初步确定人员转移阈值。完成1052台卫星电话配备，储备和协议代储冲锋舟、挖掘机等大型抢险设备1675台（套）。市县两级现有应急救灾物资合计60万件，物资储备库19个，总建筑面积22730平方米。完成预案修编和3662个村（社区）防汛防台形势图绘制。在全市11个易成为防台孤岛的区域全部建立一线防台指挥部。建成规范化避灾安置场所612家，培育社会化救援队伍30支，温州市代表队蝉联全省安全生产应急救援技能竞赛团体第一名。构建起多层次多行业多领域的水陆空一体化应急救援体系。

（四）科技措施推广应用逐步到位。防汛智慧大脑和“应急一张图”一期信息化项目建成并投入使用，“应急一张图”被省应急管理厅确定为全省应急管理信息化建设试点项目。消防以“智慧城市”建设为抓手，结合民生实事项目、“智慧用电”建设和电气火灾治理，先后在出租房和老旧小区安装“漏保”56.3万套，为独居老人免费安装独立式烟感7.6万个，重点单位、火灾高危单位全部接入远程监控。消防“秒响应”平台建设列为市级数字化转型示范项目。渔业充分运用ais和北斗功能，重点加强对恶劣天气生产、单船作业生产、渔船海上离线、超航区生产、敏感水域生产等事故易发多发渔船的动态干预和动态监管。住建开发完成全市智慧安监防汛防台信息动态更新系统，建立了危房地址、人员信息、转移责任人和避灾安置场所“四大要素”的危房人员清册，并一周一更新一汇总。“安监云”平台得到推广运用。

虽然我市应急管理体系建设各项工作推进有序，但还存在跨部门协调体系不健全、应急管理基层基础薄弱、基层安全监管能力不足、实际救援能力有待提升等问题。

（一）统一指挥、上下联动、跨部门的协调体系不健全。一是安全共享体系有待进一步建立，应急响应启动机制不够顺畅，总指挥部和分指挥部之间存在职责重叠。二是要进一步处理好救与防的关系。虽然各部门职责明确，但各阶段要分工不分家。三是在消防工作上，公安派出所消防监督职能剥离后，基层消防监管和出租房管理力量力度要继续加强，进一步明确职责。四是市县应急管理部门与消防救援支队之间的关系需进一步规范和明确。

（二）应急管理基层基础薄弱。一是我市各类安全隐患多。台风暴雨等自然灾害，泥石流、塌方等地质灾害隐患压力大。全市35.6万家居住出租房、16.7万家合用场所、50余万栋“通天房”、5129幢高层建筑、179万辆电动自行车等火灾隐患量大面广。小微企业众多，规模小，经济实力弱，直接影响安全投入。我市现有各类海洋渔船6136艘，渔船作业受海洋灾害性天气影响，事故险情常有。二是企业主体责任有待进一步落实。部分企业重生产、轻安全，安全投入不足。安全生产管理制度写在纸上，贴在墙上，落实执行不到位。今年因为疫情，部分企业急于复工复产而忽视安全，导致日常管理缺失。三是个别安全生产管理人员专业性不强，人员调动频繁，工作缺乏积极性和针对性。从业人员安全生产意识淡薄，违规操作的情况时有发生。四是我市外来人口多，人员流动性大，且文化水平总体较低，对安全生产、消防知识接受能力不强，安全意识和逃生自救能力难以提升。

（三）基层安全监管能力不足。一是各镇街在机构改革之后虽然设立了公共安全和应急管理办公室或应急管理中心，但人员力量大部分还是保持原有的状态或增加不多，在承担更多职责的情况下力量相对弱化。二是乡镇（街道）存在应急管理工作人员存在大量转岗混岗现象，不利于奖罚措施落地。三是乡镇（街道）应急管理工作人员空编较多，专业性和稳定性不足。惧怕安全生产追责压力，不少干部不愿考取执法证，存在着畏难情绪，人员流动十分频繁。全市200个乡镇（街道）应急管理服务中心（安监所）人员编制总数1379人，实际到位879人，到位率63.7%，持有执法证的仅占30.8%，具有相关专业背景的占比30.9%。

（四）实际救援能力有待提高。一是《防汛防台抢险救灾能力提升50条措施》中机制体制类项目尚未开展演练，物资储备、抢险救援类成果未逐一核查，未集成到智慧应急一张图。危险区风险图和人员转移指标还未经过演练和论证。二是针对道路塌方、山体滑坡、山洪灾害等突发情况，应急演练以单一部门自行组织多，涉及多部门综合演习组织不多、联动不够，军地应急救援协调机构不完善。三是救援力量有待加强。全市共有政府专职消防队员、志愿消防队员2610人，其中工作满2年以上的仅816人，人员流动性大。个别专职队仍缺少独立的营房、车库，器材配备不达标，人员待遇保障落实不到位。

（五）社会救援队伍需要规范提升。现在社会救援组织发展水平参差不齐，部分社会救援组织缺乏必要的救援资质，不少资金场地缺乏，救援人员权益未得到有效保障。

要加快推进应急管理工作向专业化、制度化和智能化方向发展，实现应急管理体系和能力现代化，为全市经济社会发展创造良好的安全环境。

（一）进一步健全应急跨部门协调体系。一是适应大部制改革要求，发挥应急管理局牵头作用，细化责任分工，完善相关责任制度，使应急工作流程常态化。二是进一步理顺转隶后部门职责分工，及时调整优化防汛防台抗旱等相关应急预案，从细从紧，理顺职能。三是进一步规范和明确应急管理部门与消防救援支队之间的关系。按照新修订的《消防法》规定“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育”，派出所要继续做好消防监督检查、开展消防宣传等工作。

（二）进一步落实企业安全生产责任。一是强化企业主体责任落实。层层压实每一个行业领域、每一个园区、每一个生产经营单位的安全生产责任。加大对企业的指导、检查，进一步规范安全生产工作制度，落实专职管理人员，强化持证上岗，切实将企业的主体责任落实到人、落实到生产的每个环节。二是推进企业安全生产标准化建设。鼓励开展安全生产标准化创建，督导企业建立健全企业基础台账，加强标准化建设的评估、考核工作，健全企业基础信息库实现动态管理，增强企业安全生产管理水平。三是加强企业的安全生产教育培训工作。注重培训方法，提高培训实效，常抓不懈、持之以恒。

（三）进一步加强销号管理和执法。落实好《防汛防台抢险救灾能力提升50条措施》，督促指导各责任单位紧盯任务清单，落实任务销号管理。对进度滞后的项目，及时发出预警，明确措施，确保按期完成，对已经完成的任务，认真核实情况，做好及时上报，早销号。集中开展消防大排查大整治，大巡防大巡查，切实摸清隐患底数，逐一制定整改清单，实施隐患挂图销号。加强分级分类管理，积极开展道路运输行业的违法行为查处专项行动，不间断开展行业督查。市场监管部门和交警部门要严格执法、持续开展整治，坚决取缔非法改装电动车销售经销商，严厉打击违规载客。

（四）进一步提高应急管理工作水平。一是强化对应急管理工作的考核。加大对应急管理工作考核的权重，引导进一步落实属地管理责任。二要推进应急管理队伍专业化，增强稳定性。加强应急管理业务培训，提升专业精神、专业素养、专业能力。在空编补员时，要选择与应急岗位要求匹配的专业人才，专编专用，规定从事应急管理岗位未满一定年限的干部不得转岗。三要加强基层社区、村（居）干部应急业务培训。四要加强队伍锤炼，不断充实救援力量。强化消防救援队伍综合性救援和社会救援队伍专业性救援训练。组织多部门协同作战应急演练，促进军民融合，通过共同救援模拟训练，提升实战处置突发事件协调联动能力。五要加强培育扶持社会救援力量参与抢险救灾。推行政府购买应急救援社会服务，加大对社会救援队伍的资金投入，规范提升社会救援队伍。

（五）进一步提升智能监管能力。一是强化安全应急信息及时共享，实现各单位部门应急平台的互联互通。二是大力推进智慧安监，积极推广运用高危作业场所视频监控、有害物质监测预警等技术手段，实现风险隐患防控的标准化、可视化、制度化。三是重点督促“两客一危”企业加强车辆动态监控，着力提升已安装卫星定位装置车辆的入网率、上线率和数据合格率，及时纠正超速行驶、疲劳驾驶、超载等违法行为以及打电话、吸烟等不安全驾驶行为。四是依托“安居码”搭建出租房综合管理平台，实现出租房线上动态监管。将“两类场所”智能终端设备全部接入消防管控“秒响应”平台，微型消防站纳入消防管控“秒响应”平台调度。

应急管理工作情况的调研报告

近年来，我局按照“预防为主、防治结合、分类指导、依靠科学、依靠群众”的传染病防治方针，全面贯彻实施《传染病防治法》，强化执法监督，加强疫情报告信息化建设，完善应急反应机制，进一步健全了区、乡、村三级传染病防控网络，建立起了政府主导、多部门协作、全社会共同参与的长效工作机制，使各项传染病防控措施得到落实，规范了我区公共卫生突发事件应急管理工作，有效保障了广大人民群众的身体健康，维护了社会稳定和经济发展。现将工作情况汇报如下：

辖区下设xx个街道办事处和x个镇，有xx个社区和xx个行政村，万。辖区共有二级以上综合医院x家，二级中医院x家，民营医院x家，疾控、卫生监督、妇幼保健、中心血站机构各x家，我区管理的为xx所社区卫生服务机构和x家乡镇卫生院，xx家村卫生室，xxx家个体医疗机构。其中，社区卫生服务机构由政府举办x所，自治区医院伸腿举办xx所，市级医院伸腿举办x所，民营医院举办x所。共有人员xxx人，其中全额事业编制xx人，其余为医院差额事业编制人员、企业职工和聘用人员。

染病监测、报告、防控工作规范开展，计划免疫工作和重点传染病防治工作措施得到落实，有效地遏制了传染病的发生与蔓延。据统计，我区近年来无甲类传染病发生，乙丙类传染病均为散发状态，脊髓灰质炎已分别xx年、xx年未发病，麻疹、结核病、流脑等一些严重危害人民健康的传染病得到了有效控制，传染病管理的各项相关指标达到了国家和自治区的标准要求。

加强领导，落实责任。

为切实加强对疫情防控工作的领导，我局把疫情防控工作作为一项重要内容，同其他工作同安排、同检查。成立了由分管副区长任组长，各相关部门负责人为成员的艾滋病防治工作领导小组和突发公共卫生事件领导小组，建立了突发公共卫生应急队伍体系，在区卫生局设立了卫生应急办，统一协调突发公共卫生事件和重大疾病防控，有效提高了应对突发公共卫生事件能力。

强化宣传，提高认识。

写宣传标语xxx余条，接受咨询x万余人。近期我区针对人感染hxnx禽流感情况，又印制x万份宣传册发至区直各相关部门、街道办、村以及辖区各社区卫生服务机构。

加强培训，强化管理。

坚持将《传染病防治法》和传染病管理、预防治疗等相关知识作为卫生技术人员从业管理的重要内容，通过集中培训、业务指导等形式，提高卫生技术人员的防控技能。同时，在工作中加强日常监督，重点加强门诊传染病登记和传染病报告的监督检查，增强卫生技术人员对传染病的监测防控意识。

认真做好疾病预防控制工作。

认真完成了麻疹疫苗强化免疫活动以及查漏补种工作，并积极开展流动儿童的主动搜索，降低流动儿童的常规疫苗漏种率；认真做好预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播项目工作。成立了“预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播”项目工作领导小组及技术指导组，制定并下发了相关工作方案，有效的控制了艾滋病、梅毒、乙肝的传播。

深入开展爱国卫生运动。

治为突破口，以农村改厕为切入点，清除“三堆”，清除垃圾污物。二是利用农村改厕项目鼓励农民修建卫生厕所，对粪便进行无害化处理，减少肠道传染病的发生，切实提高农民群众的生活质量和水平。截止xxxx年底，万户x.x万农村人口，万户，卫生厕所普及率达xx%，其中无害化厕所普及率xx%。有力的促进了农村环境卫生的改善。三是加强病媒生物防制。对农贸市场、小餐饮店等五小行业、垃圾站、公厕及居民区等地防蚊蝇设施设置情况进行检查指导，有效的控制了蚊蝇密度，规范了鼠药毒饵设施设置和鼠药的投放。同时，做好四害监测工作，及时对监测数据进行汇总。为掌握监测对象的种类、数量、分布及季节消长规律，制定科学合理的病媒生物防制方案奠定了基础。

人感染hxnx禽流感防治工作。

知识集中培训，共培训人员xxx余人。

一是基层医疗机构人员紧张，承担的工作量大，大多数人员身兼数职，专职的传染病防控人员少；二是大部分社区卫生服务机构由综合医院或企业举办，人员流动性大，传染病防控人员不固定，影响了传染病防治工作的延续性。

物业管理工作情况调研报告

近年来，随着房地产业的快速发展，城市化进程不断推进，物业管理日益成为社会各界关注的热点问题。做好物业管理工作，不仅有利于改善城镇居民生活环境，而且有利于社会安定与稳定。57月，区政协社法委组织部分委员开展物业管理情况调研，先后前往区住建局、公安消防大队等相关部门了解情况，实地走访宁德万达华城、郦景阳光、名阳帝景、金甸名苑等小区，召开业委会和物业公司座谈会，了解实情，探讨解决存在问题的对策。现将情况报告如下：

区现有住宅小区162个，分布在蕉南、蕉北、城南、金涵、漳湾，有备案的物业公司30家，承担着郦景阳光、万达华城等83个小区的物业管理工作，部分小区由业主委员会自我管理，有些小区由业主自行聘请无任何资质的“黑物业”管理。由于我区物业管理起步晚，行业监管不规范，一些没有经过任何业务培训，没有管理资质的物业管理企业的从业，导致管理不到位等问题不同程度存在，给业主造成困扰，同时也存在着诸多安全隐患。

（一）物业公司管理不规范。

1、物业公司自身管理水平较低。

我区现有的物业公司服务项目单一，服务面狭窄，业主满意率普遍不高。目前，绝大多数小区除提供保安、保洁、绿化等基本服务外，其他特需服务项目基本没有开展。部分物业公司认识不到位，认为物业管理是简单劳动，于是低薪聘请一些文化素质低、没有接受过专门培训的人员上岗，即使公司对员工培训，也是停留在基本技能的初级阶段，且工资报酬低，从业人员流动性大，致使物业服务工作不到位。

目前我区物业主管部门的物业监管力量薄弱，行政执法力度不够。小区业主委员会法律意识普遍不强，业主委员会与物业管理企业联合会商机制不健全，桥梁与纽带作用基本缺失，致使业主与物业管理企业矛盾有增无减。

1、业主对物业服务收费缺乏知情权。

由于各物业公司管理费定价标准不一，一些物业公司存在不按合同约定提供质价相符的服务，导致收费不透明、甚至乱收费等问题不同程度地存在。对物业服务收费的收支情况，物业管理公司没有按有关规定立马公布，侵犯了业主的知情权和监督权。

2、业主消费观念未转变。

随着房地产业的快速发展，部分业主对“掏钱买服务”消费方式认识不足，导致对物业管理缺乏理解与支持，产生欠缴、拒缴等抵触情绪的业主大有人在。同时对服务收费标准的认同也有偏差，往往期望以最低支出享受最优服务，一味强调权利而忽视相应的义务，导致收缴率偏低。绝大多数小区有30%以上的住户拖欠管理费用，使物业公司运转困难，服务不到位。

（三）住宅区消防安全管理存在严重隐患。

1、物业公司消防管理履职不到位。

部分物业公司没有制定日常消防检查巡查制度、消防设施维护保养制度、消防培训演练制度等，有的物业公司即使有相关的制度也没有落实，日常管理流于形式。物业管理人员中缺乏具有消防知识的从业人员。

2、消防系统移交不到位。

我区部分住宅小区消防系统早期接管移交后，管理维护一直缺失，物业公司接手时消防系统已处于损坏或瘫痪状态等，导致开发商与物业公司互相扯皮，存在建与用、建与管脱节的现象，物业公司对小区内消防设施不清楚、不会用、不管理现象较为普遍。

3、小区居民消防安全意识淡薄。

由于业主消防安全意识淡薄，各小区普遍存在违建、违规停车占用避险平台、堵塞消防通道等现象。如在万达华城小区调研时就发现，整个小区消防栓没水，消防通道拥堵，消防系统瘫痪，居民意见很大。

（一）提高服务质量，以服务促进收费。

1、加强物业公司自身建设。

物业监管部门要加强监督，推进物业公司在加强自身建设、提高服务质量上下功夫，逐步扩大服务项目，不断追求服务的精细度。物业公司要加强对员工素质的培养，为管理小区营造了一个良好的生活环境，从而使广大业主逐步接受“花钱买服务”的观念。

2、立马完善现有的物业管理机制。

进一步理顺物业监管的三级管理机制，明确业主委员会、社区、街道办事处、物业监管部门的职责，出台地方性法规并严格遵照实施。制定有效的综合考评制度，定期或不定期对物业公司进行检查、考评，发现问题督促整改，将企业信用度纳入征信平台管理，对拒不整改的企业应影响该企业物业管理资质。

（二）完善消防基础设施建设，提高消防安全意识。

1、加强消防基础设施建设。

物业公司要立马与开发商办理好产权交接，在与开发商办理产权交接时，对于一些消防设施设备损坏严重、设备老化的问题要立马督促整改。物业企业违反总平设计或擅自变更房屋用途增加建筑面积，停车位、绿化等随意变更的，相关职能部门要立马进行清查、整顿，还业主一个舒适、安全的生活环境。

2、简化专项维修基金审批程序。

因历史遗留问题，维保单位不明确的商品房项目，应启用专项维修资金用于小区的.维护保养，对小区内如电梯等公共大物件维修，物业公司或业主委员会要立马申报，加快解决消防设施设备存在的问题。同时应简化专项维修资金审批程序。

3、强化责任主体。

强化属地管理职责，物业公司要制定日常消防检查巡查制度，消防设施维护保养制度、消防培训演练制度，熟练掌握小区内消防设施应用，加强消防设施管理。建立完善、可行的应急救援预案。

（三）落实部门责任和属地责任，提升行业自律水平。

1、制定行业标准。

住建部门和物业行业协会要抓紧制定一套切合区实际的物业行业服务标准和相应的收费标准并公布于众，让广大业主清晰了解物业收费与服务内容对等，树立正确的消费观念。物业公司要按规定实行明码标价，统一采用收费标价牌形式，设立物业公司服务等级、服务内容、收费项目、收费标准、收费依据、价格举报电话等项目，让广大业主“明白消费”。

2、完善监管机制。

住建局作为物业管理行政主管部门，要加强与规划、城管、公安、工商、安监、质监等相关职能部门以及街道、社区的联动，立马共享管辖区域内物业公司的信息，施行失信联合惩戒制度，仔细抓好物业公司综合信用评级工作，加强对行业管理人员政策法规、业务知识等岗位技能培训，创新管理手段，提高监管能力。有关乡镇(街道)要加快组建小区业主委员会，定期召开物业管理联席会议，立马掌握物业管理中的出现的弊端及业主反映强烈的问题，督促物业公司落实整改，并把小区业委会组建情况纳入对街道(乡镇)、社区进行社会治安综合治理考评内容，努力构建平安小区、和谐社区。

城市管理工作情况调研报告

根据市人大常委会xxxx年工作要点安排，市四届人大常委会第二十八次会议将听取市政府关于城市管理工作情况的报告，并开展专题询问。为扎实做好筹备工作，市人大常委会专题询问领导小组办公室、城建环资工委组织调研组进行实地调研，深入了解当前我市城市管理工作开展情况，分析存在问题，提出意见建议。现将调研情况报告如下。

一、基本情况。

近年来，市政府高度重视城市管理工作，围绕建设现代化五大发展美好xx目标任务，稳步推进城市管理工作，市政基础设施建设扎实推进、市容环境状况不断改善、交通秩序明显好转、城市综合运行保障能力不断提升。

（一）组织领导得到加强。成立了由市委书记任政委，市长任主任，市委常委为副主任，各县区政府、市直相关部门主要负责人为成员的城乡管理委员会，明确了议事规则和部门职责，形成了党委、政府、部门、广大群众共同参与城乡管理的新格局。

（二）制度建设不断完善。市委、市政府印发了《关于进一步加强城市管理工作的意见》《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，建立管理体制，明确责任体系，健全保障机制，促进城市管理由粗线条、低层次、低水平徘徊向注重细节、塑造精品转变。市委办、市政办先后印发《城市管理工作考评暂行办法》《城市环境卫生责任制管理办法》《城市管理网格化责任制管理暂行办法》等，从制度层面上保障了城市管理工作的开展。

（三）智慧城管推进有力。成立数字城管指挥中心，城区地理数据普查面积xxx平方公里，普查城市管理部件xx.x万个，划分巡查责任网格xx个。该中心包括“五车”管理平台系统、xxxxx城建服务热线、城管随手拍、视频监控上报、环保非现场检查平台等子系统，已经形成体系完整、功能健全、外延丰富的城市处置终端平台。将市区xxxx路视频监控接入数字城管系统，进行城市管理问题视频采集，案件量目前已达xx万件／年，整改率xx％以上。

（四）城市管理效果明显。加强环境卫生管理，垃圾统一收运，日产日清，道路清扫保洁实行一体化作业。扎实推进生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理、雨污分流、污水污泥处置、地表水厂、供水管网等项目建设。流动摊点占道经营、店面店外经营、私搭乱挂等问题有所遏制，道路交通更加通畅、秩序有所好转，绿化景观更加丰富、绿色生态宜居城市建设迈出坚实步伐，xx市获得全省文明城市荣誉称号。

二、存在问题。

虽然我市城市管理工作取得了一定成绩，但城市管理整体水平与与创建全国文明城市相比，与人民对美好生活的需求相比，还存在不少差距，工作中仍然存在一些问题和薄弱环节，需要引起高度重视。

（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牵涉面广，市委办、市政办印发了《关于成立xx市城乡管理委员会的通知》，明确了组成人员和议事规则。但自成立之后，城乡管理委员会没有召开过联席会议，布置城市管理工作。有的组成部门不知道自身承担什么样的城市管理职责。城市管理部门上下级之间沟通、指导、监督体制机制不够顺畅。参与城市管理的部门较多，联合执法过程复杂。由于权责不清，极易出现重复管理和管理漏洞，城市管理整体功能难以最大程度发挥，城市管理的合力有待进一步加强。前期开展城市管理工作调研，在沟通调研xx景区周边环境治理有关事宜时，和城管、文旅体、区政府、xx街道、景区管委会、文旅公司等分别联系，都没有找到对接的部门。

（二）城市规划不够科学合理前瞻。因为历史原因，我市长期缺少规划引领，城市建设随意性较大，给后续的城市管理带来了压力。部分规划缺少统筹考虑，对项目规划定位把握不准，存在项目规划不合理情况，缺乏科学性和前瞻性。比如，在前期管线路网建设时，没有做到规划施工建设“三同时”，导致后期管线路网项目建设中破坏公共设施，造成不必要的损失及负面影响。新区一些道路，没有规划建设非机动车道，导致人车混行、人车争道。没有公交车专用车道、人行天桥等方面的规划建设，一定程度上导致了交通拥堵。车辆急剧增加与停车场不足的矛盾日益突出，尤其老城区停车场规划建设严重不足。

（三）市政基础设施建设相对滞后。我市建市时间短、财力紧张，特别是随着城市化进程加快，城区面积的扩大和人口的增加，基础设施建设相对滞后，增加了城市管理的难度。比如供水能力不足，供水管网老旧，爆管频发，雨污分流管网、环卫基础设施建设有待加强。综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和方便市民购物的室内市场、停车场等，促使不少散户在市场外围摆摊或游动占道经营、乱停乱放。

（四）市民文明素质有待提高。市民的文明素质没有跟上城市的发展步伐。法治和秩序意识淡薄，破坏公物等事件时有发生，车辆乱停乱放特别严重，建筑乱搭乱建，占道经营屡禁不止。小区飞线充电隐患重重、牛皮癣小广告遍布大街小巷、楼梯门洞，绿化带随意开口、损绿毁绿情况频发。交通安全意识不强，抢道行驶、随意停车、机非混行、非机动车逆行普遍。环保意识有待加强，乱排乱放现象仍然存在，餐饮业聚集路段油污遍地，市民反映一些饭店、浴池夜间私接雨水管网偷排污水。

（五）法规政策执行力度仍需加大。一定程度上存在执法放水情况。xx年施行的《xx市城市绿化条例》，对损害城市绿地及设施的、擅自在城市道路绿化带开设出入口的等七类行为作出了处罚规定，到目前为止只移交公安一起。市城管委办公室发布《关于在主城区范围内禁止占道摆设宴席的通告》，要求在管理区域内，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共广场、公共停车场、小区内道路及其附属设施摆设宴席。对当前隐藏内容免费查看占用道路摆设宴席的，依据有关规定，处以x万元以下的罚款，也没有执行到位。

三、意见建议。

（一）加强组织领导，形成工作合力。加强对城市管理工作的统一领导，将其纳入重要议事日程，抓紧抓实抓好。切实发挥城乡管理委员会统筹指导、组织协调、督促落实的作用，召开联席会议，定期进行调度，及时研究解决城市管理工作中存在的问题。加强城市精细化管理，完善绩效考核评价机制、网格化责任机制。推进城市管理智能化，拓展数字化管理区域，加强对地下管网地理信息系统、安全运行检测系统、城管电子执法系统的运用，统筹推进智慧城管建设。强化属地管理职能和督查协调作用，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，做到权责一致，推进管理重心下移。

（二）强化规划引领，完善城市功能。加强城市规划和城市设计，提升城市品质。增强规划的科学性、前瞻性，在规划制订过程中，既要充分听取各方意见，又要考虑如何将规划与交通、文化、产业等元素紧密结合起来。要提高规划标准，适当超前，要有国际视野，在没有论证充分的情况下，要放缓脚步，给城市未来发展留有足够空间。要增强规划执行的刚性，严格依照规划既定原则来推进项目建设，对已经决策的规划项目不轻易改变，实现一张蓝图干到底。加快城市专业市场规划建设。合理设置商业网点和社区便利店。完善城市农贸市场布局。规范设置便民早餐点、夜市等流动摊贩疏导点，引导入室、入点规范经营。

（三）加快建设步伐，提升承载能力。加大投入力度，统筹推进市政配套基础设施建设，补齐城市基础设施短板，提升城市承载能力。持续推进雨污分流改造，完善防洪排涝、污水和垃圾处理等设施体系。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理项目建设，有序推进城市生活垃圾分类处理。优化城市道路交通体系，打通各类“断头路”，畅通“微循环”，优化街区路网结构，优先发展公共交通，推进文明交通。统筹各类市政管线，逐步推进地下综合管廊建设，加强地下空间综合利用。全面推进城市水环境治理，统筹推进海绵城市建设和城市排水防涝工程，实现水清、岸绿、景美，提升城市水环境及绿化品质。突出功能需求，开展老旧小区基础设施和公共设施改造。鼓励单位向社会开放停车场、厕所、绿地等，优化公共服务设施空间布局，促进公共服务设施共建共享，增强公共服务供给，着力打造一批便民生活圈。

（四）注重宣传教育，营造良好氛围。加强社会主义核心价值观的宣传教育，提升市民的守法意识、公共秩序意识，让文明成为习惯、让习惯更加文明。加大对城市管理违法行为的曝光力度，引导市民遵守社会公德、维护公共秩序，提高市民的参与意识。加大城市管理相关法律法规的宣传力度，特别是抓住《xx市城市市容和环境卫生管理条例》即将颁布实施的有利时机，切实抓好宣传贯彻落实，提高广大市民学法、守法、用法的自觉性，使广大人民群众更多参与到城市管理和监督中来。支持鼓励社会组织、志愿者积极参与志愿服务活动，多措并举统筹推进文明城市创建工作。

（五）严格规范执法，提升工作水平。加强城市管理队伍建设，加大教育培训力度，培养城市管理本土人才，引进城市管理高层次人才。大力推行阳光执法、文明执法，提高执法人员综合素质和执法水平，建设一支素质高、纪律严、作风硬、群众满意的城市管理队伍。加大对占道经营、交通违法等痼疾顽症的日常执法力度。妥善处理好城市管理“刚性执法”和“柔性服务”的关系，刚性执法秉公义，柔性服务暖民心。强化行政执法与司法的衔接，大力开展联合执法，依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为。落实重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录和行政处罚裁量权基准制度，规范执法行为，不断提升城市管理水平。

城市管理工作情况调研报告

城市管理问题已成为普遍关注的热点、难点和焦点问题之一，如何解决城市管理问题是关乎我市经济社会跨越式发展的重大课题。为了全面提高城市的管理水平，促进城市经济社会协调发展，我们有针对性的提出“畅通、蓝天、清水、清洁、绿色、宁静、平安”等七大工程,使城市经济步入健康文明和谐发展的轨道。

近年来，我市在城市管理上取得了明显成效，但存在的问题仍然很突出，主要表现在以下几个方面：

1、延安市城区的交通秩序和运营状况明显优于榆林。五是榆林城区没有专门停车场，车辆存放只能挤占机动车车道、非机动车道、人行道。停车站点、公交线路设置不能适应经济发展和新区建设的需要。六是市区交通流量大的21个平交路口，只有9个实现了红绿灯信号控制，且无安装电子监控器，有些交通标志、标线也没有按标准设置。七是出租车管理不严，无经营年限限制。非法营运的无照车、摩的、三轮得不到有效治理，造成交通秩序混乱，事故不断发生。八是一些商场、酒店、医院门前熟食、瓜果、杂货摊点乱摆，夜市占道经营，直接影响了正常的交通秩序。

2、林城区污水排量约20000立方米/天。这些污水直接排入河道，雨污混流，导致榆溪河干流、榆阳河水质恶化。五是城区垃圾处理不够及时。目前，榆林城区日产生活垃圾450吨，工业、建筑垃圾800吨。由于垃圾处理设施简陋，且缺乏市场运作机制，因此，形成了垃圾乱堆乱放，处理不够科学的弊端。

3、噪声污染一直居高不下。近年来，城区车辆鸣笛没有彻底禁止，高噪声的拖拉机等进入市区运载建筑材料，超时限夜间施工，商业、娱乐业无限制播放音乐，婚丧嫁娶鼓乐彻夜不停，使噪声与日俱增。据市环境监测总站“十五”期间对城区噪声监测结果表明，噪声污染五年均值上升为72分贝。

4、管理体制不够顺畅。主要是管理缺乏统一性、全局性。由于管理的权利和义务混淆不清，出现有利的事抢着干，问题绕着转，工作生搬硬套,部门间缺乏协调配合。如榆林城区自来水供应就涉及到榆林市建设局、水务局、榆阳区水务局、开发区管委会四个管理部门和市自来水公司、区红石峡供水站、经济开发区水厂、尤家峁水库及市、区水资源办等十个部门和单位的同时，榆林市区社会治安秩序不良，偷盗、抢劫、杀人等犯罪活动时有发生，使一些居民缺失安全感。还有城区绿化与城市建设没有严格按规划协调发展，不仅绿地面积小，而且人为破坏绿地的行为也比较严重。

如何解决城市管理问题是关乎我市经济社会跨越发展的重大课题，针对存在的问题，我们应该抓住主要矛盾，重点实施“七大工程”，营造和谐文明、健康向上的城市发展新环境。

1、畅通工程。旨在整顿交通秩序，提高道路通行能力，为市民提供一个畅通、便捷、舒心、安全的交通环境。

2、清洁工程。旨在动员一切力量，大搞爱国卫生运动，创建卫生城市和环保模范城市。

一是垃圾处理实行公司化运营。城市生活垃圾进行市场化运营或地段物业化管理，政府制定相关政策给予鼓励和支持，如大千保洁公司，用42万元购置的6辆垃圾收集车，收集解放路、新建路、长城路等路段的垃圾及西沙两地块的清扫保洁工作，运行良好，很受市民欢迎，是实施城市清洁卫生工作的有益偿试。要实行建筑垃圾完全处理，生活垃圾分置处理，建筑垃圾由建设单位出建筑垃圾处理费，承接单位按规划填埋造地，建成土地进入市场获取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必须进行无害化处理。二是医疗废物及危险品废物等的处理，处理厂由国家出资建设，公司竞标经营，处理费用按保本微利的原则，由政府定价，废物产生单位承担。三是要采取重点整治，突出检查，夜间巡查等办法，治理清除乱贴乱画行为。要采取联合执法的办法，整治乱停乱放的行为。要加快城区公用厕所建设，完善城市服务功能，提高城市形象。四是开展创建卫生城市和环保模范城市活动。由市区统一组织实施卫生城市和环保模范城市创建活动，制定行动纲领、任务和目标，将责任细划分解到每一单位、街道、社区。要加大对城乡结合部、闲置地址、铁路、国道沿线、加油站、车站内外、集贸市场、夜市、河道等处的环境卫生整治力度，为建设创新型城市营造良好氛围。

3、绿色工程。旨在增加绿化面积，实现人与自然和谐发展。

一是建设环城绿色屏障。要将东线的东沙林场至七里沙、西线大墩梁、北线红石峡万亩生态公园，南线三叉湾农田绿化带和河堤林带，延伸连接成环城区立体绿色屏障。为了有效保护林地，要划出地块，建立公墓，让现有墓地集中入驻公墓。要逐步开放林地，发展集休闲、观赏、度假于一体的旅游项目。二是保护榆阳河、榆溪河旁农田绿化带。对榆溪河从黄庄至红石峡河川湿地、农田带，要采取非常严格的保护制度和措施进行保护。三是对榆林城区范围内所有绿地、树木实行造册登记，挂牌管理。要实行绿地树木认证管护和门前绿地树木管护责任区制度，使城区绿地、树木走上以法管理的轨道。四是做好城市规划，改变过去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距离应建一小块街心花园。对绿地可实行冠名建设，凡投入一定资金建设绿地的单位或个人可设立冠名标志。

4、宁静工程。旨在减少噪声，为市民创造和提供一个舒适、宁静的生活和工作环境。

一是对进入市区的车辆一律限速、禁止鸣号；要划定不同区域限制三轮并禁止农用拖拉机等高噪声车辆进入城区，以减小噪声污染。二是要采取种树、设绿蓠的办法，在道路两侧建立隔离带，以缓减交通噪声。三是建立城建、环保、公安、工商联动机制，对建筑、装璜、娱乐、商业叫卖和婚丧嫁娶鼓乐噪声进行管理和限制。特别对建筑施工企业应严格管理，要求设置屏障，限制施工时间，尽量减少噪声干扰。

5、平安工程。旨在化解矛盾、预防犯罪，提高公共安全的防范意识，为榆林经济社会发展营造一个和谐、安全的发展环境。

城市管理工作情况调研报告

（一）规划区总体情况。县城规划区面积87平方公里，建成区面积14.7平方公里，建成区人口12.1万人，建有主要街道22条，总长度60.9千米。商业网点专项规划、绿地专项规划、人防工程专项规划已批准实施，公共道路交通专项规划、水系专项规划、公共设施专项规划、燃气供热专项规划即将完成，停车场专项规划、广告牌匾设置专项规划等尚未列入编制日程。

（二）交通秩序情况。全县机动车保有量68437辆，其中轿车17000余辆（县城内轿车13000余辆），沿街共有停车场6处、停车位200余个，小区内停车位1300个，占用榆山路人行道划定停车位150个，尚有1万个车位空缺，车辆只能停放在道路辅道。

（三）基础设施建设情况。县城区共有地下密闭式垃圾箱61个，流动垃圾筒86个，果皮箱31个，公厕13处，垃圾处理场1处、渣土处置场3处、路灯5000余盏，县城保洁面积158万平方米，绿化面积85万平方米。据不完全统计，县城内共有建成小区、家属院40余个，住户1.7万户，小区附属农贸市场（摊点群）2个，超市14个，远不能满足小区住户的生活需要。

（四）沿街商户情况。县城区内注册企业910家，个体工商户3047户，其中批发零售业1812户，住宿餐饮629户，加工制造442户，煤炭批发零售22户，洗车点33户，理发洗浴水暖安装等居民服务业1019家。沿街广告牌匾近4000块，其中每年经住建委审批的仅20余件，审批率0.5%。

（五）流动摊点总体情况。经常性占道经营484处，其中店外摆放216处，店外加工71处，流动摊点197处。按路段分，严管路段（府前街、榆山路、翠屏街、五岭路）237处，其他路段247处。

（一）城管机制尚不健全。

一是城管执法与基层脱节。我县城市管理行政执法是一级执法，即榆山、锦水街道办事处和所辖村（居）无相应的城市管理和行政执法权，出现“条有权、难办事，块管事、没有权”的现实尴尬。两个街道办事处虽然成立执法中队，但由于城管执法局与办事处之间无管辖和领导关系，加之一些配套措施不到位，办事处和村（居）城市管理的职责仍不明确。城管执法局与相关部门职能交叉，易造成城管执法工作脱节。

二是单纯执法与管理脱节。城市管理事项实行管罚分离后，城管执法局只单纯行使处罚权，由于没有城市管理议事协调牵头机构，城管执法与其他行政管理部门之间又缺乏沟通衔接和监督机制，导致管理和执法难以形成合力。

三是缺乏联动机制。城管执法没有暂扣或吊销证照的权力，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成城管工作效率低，行政执法成本过高，甚至暴力抗法事件。

（二）基础设施建设滞后。

一是停车场建设滞后，行车难、停车更难的状况日益凸显。

二是专业市场缺乏。瓜菜点、洗车点、售煤点、加工点、废品回收点、建材销售点、汽车修理点、夜间大排档随处可见。

三是临街商住房面积过小，部分经营业户侵占道路增加营业面积。

（三）居民素质参差不齐。

一是从业人员自律意识差。目前城区流动餐饮摊点达390多个，占道经营商贩中90％是城中村农民及城镇困难家庭和失业人员，给城市管理带来很大难度。部分建筑运输业户不封闭作业，碎石、渣土沿路抛撒。部分沿街商铺店主侵占人行道乱堆乱放。

二是居民城市意识淡薄。乱吐乱扔、乱涂乱画、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱停乱放等不文明行为经常发生，城市“牛皮癣”随处可见。

三是群众“赶集”风俗浓重。每逢集日，部分路段严重受堵。赶集过后，垃圾满地严重影响城市环境。

四是部分群众交通意识淡薄，随意调头、随意停车，造成交通秩序混乱。

（四）城管队伍仍需加强。

一是执法队伍素质有待提高。有的不注意工作方法，习惯于“以罚代管”，容易导致矛盾激化，影响队伍形象。

二是经费保障和装备建设还比较薄弱。办公经费比较紧张，执法车辆不足、车况较差，一些必要的执法装备也比较缺乏。

三是一线力量严重不足。目前，一线执法人员只有35名，人均管理面积近2.5平方公里，行使着市容、规划、绿化、市政、环保、公用事业、房地产管理等11个方面的全部或部分行政处罚权，人员少、区域大、任务重。

（一）创新体制，构建“大城管”。

一是理顺城管执法体制。要推进城市管理和行政执法工作重心下移，进一步明确街道办事处城市管理和执法的职责和权限，在街道办事处设立城管执法分局，赋予街道办事处一定的城市管理和行政执法职能，充分发挥其城市管理主体和基础作用。参照济南市城管局、城管执法局机构设置，合理配置行政执法部门的管理权限，适当将市政管理、环境卫生、园林绿化等与城管执法密切相关的道路挖掘、建筑垃圾处置、广告牌匾设置等行政审批权移交县城管执法局统一行使。

二是健全城管执法领导机制。建议出台《平阴县人民政府加强城市管理工作的意见》，成立城市管理委员会，定期研究城市管理和综合行政执法工作的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理和综合行政执法工作中的重要问题。加快数字化城管建设，整合执法资源，完善协调联动机制，形成统一、协调、高效的城市管理和综合执法系统，提升执法效能。

三是健全城管执法考核体系。修改完善相关考核办法和具体实施细则，建立强有力的奖惩考核机制，确保长效管理措施落到实处。

（二）科学规划，建设专业市场。

充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，通盘考虑市民的实际需求、市区市容市貌、环境卫生和城市功能问题，因势利导，在原聚集地附近建设专业市场。如在百货大楼附近的背街小巷内设立小吃一条街，由政府（办事处）制作统一样式的餐车，纳入办事处日常管理，多次不服从管理的取消其经营资格。与居民生活关系不太密切的专业市场，如建材、家具、烧烤可以适当远离县城中心。探索建设社区小型农贸市场，消除占道经营。同时，在黄河市场、财源街市场等市场的改造升级上做文章、挖潜力，转变当前粗放式的管理方式，积极引导和吸纳商户、居民进入市场交易，形成规模经营。加大政策扶持力度，通过增加政府补贴、广泛吸引社会资金参与等方式，采取“谁投资谁受益”的方式，市场化融资，社会化参与，加大市场升级改造力度。

（三）疏堵结合，规范停车秩序。

一是加强对城区规划的综合考量，根据城区建设中长期发展规划布局，制定或完善城区停车场建设专项规划。建议新天地商务中心要规划建设大型停车场，在环秀广场建设地下停车场，还可考虑在合适位置建设立体停车场。

二是对新建、改建、扩建项目，建设单位不按规定设计地上和地下停车场的，规划建设部门不核发建设工程规划许可证。取得规划许可证后不配建或少配建停车场的，由城管执法部门依法处罚。

三是加强对现有停车场的管理，制定相关政策，鼓励有空停车场或空地的机关单位，向社会开放，提供有偿服务，使有限的空间资源得到充分利用。

（四）统一样式，提升牌匾形象。

按照依法合法、突出重点、分步实施、统一制作、政府补贴、逐步规范的原则，重点规范五岭路、翠屏街道路两侧户外广告牌匾。

一是标准化。取缔移动式落地灯箱，沿街商业门头一户一匾，同一或相邻建筑户外广告上下边缘高度一致，整栋建筑广告达到“高、平、齐”。

二是亮点化。每条街道确定与建筑物风格相协调的主题颜色，新设置广告牌匾统一采用铝塑板或集成版等高档材质，并在固定位置添加“玫瑰之乡”、“阿胶之乡”图标，彰显地域文化特色。

三是规范化。牌匾内容只是企业注册名称，不能附带经营内容、商品图片、形象代言人及电话等内容，使用的文字、商标、拼音、外文等，应当符合国家有关规定，书写规范准确、字迹清晰、内容真实、比例适中。

四是秩序化。临街建（构）筑物墙体及玻璃门窗内外均不得张贴经营性文字或图案。定期组织执法干警清理沿街建筑物、构筑物、公共设施、树木上乱挂条幅和乱写、乱画、乱贴的小广告，条件允许时可采取市场化运作模式，聘请专业清洗“牛皮癣”企业，对城区乱贴乱画现象进行清理。

（五）全面宣传，开展社会动员。

以提高广大市民整体素质为重点，宣传城市管理的法律法规，广泛宣传城市管理的意义，提高广大市民对城市管理工作的认知度。全力开展百姓城管、法律咨询、城管微博、城管义工等社会动员活动，抓好城区街道、村居、学校、机关、企事业单位联动，充分调动全社会力量参与城市管理工作。同时，利用正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，营造浓厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有责”的社会氛围。

城市管理工作情况调研报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

根据市人大常委会xxxx年工作要点安排，市四届人大常委会第二十八次会议将听取市政府关于城市管理工作情况的报告，并开展专题询问。为扎实做好筹备工作，市人大常委会专题询问领导小组办公室、城建环资工委组织调研组进行实地调研，深入了解当前我市城市管理工作开展情况，分析存在问题，提出意见建议。现将调研情况报告如下。

一、基本情况。

近年来，市政府高度重视城市管理工作，围绕建设现代化五大发展美好xx目标任务，稳步推进城市管理工作，市政基础设施建设扎实推进、市容环境状况不断改善、交通秩序明显好转、城市综合运行保障能力不断提升。

（一）组织领导得到加强。成立了由市委书记任政委，市长任主任，市委常委为副主任，各县区政府、市直相关部门主要负责人为成员的城乡管理委员会，明确了议事规则和部门职责，形成了党委、政府、部门、广大群众共同参与城乡管理的新格局。

（二）制度建设不断完善。市委、市政府印发了《关于进一步加强城市管理工作的意见》《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，建立管理体制，明确责任体系，健全保障机制，促进城市管理由粗线条、低层次、低水平徘徊向注重细节、塑造精品转变。市委办、市政办先后印发《城市管理工作考评暂行办法》《城市环境卫生责任制管理办法》《城市管理网格化责任制管理暂行办法》等，从制度层面上保障了城市管理工作的开展。

（三）智慧城管推进有力。成立数字城管指挥中心，城区地理数据普查面积xxx平方公里，普查城市管理部件xx.x万个，划分巡查责任网格xx个。该中心包括“五车”管理平台系统、xxxxx城建服务热线、城管随手拍、视频监控上报、环保非现场检查平台等子系统，已经形成体系完整、功能健全、外延丰富的城市处置终端平台。将市区xxxx路视频监控接入数字城管系统，进行城市管理问题视频采集，案件量目前已达xx万件／年，整改率xx％以上。

（四）城市管理效果明显。加强环境卫生管理，垃圾统一收运，日产日清，道路清扫保洁实行一体化作业。扎实推进生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理、雨污分流、污水污泥处置、地表水厂、供水管网等项目建设。流动摊点占道经营、店面店外经营、私搭乱挂等问题有所遏制，道路交通更加通畅、秩序有所好转，绿化景观更加丰富、绿色生态宜居城市建设迈出坚实步伐，xx市获得全省文明城市荣誉称号。

二、存在问题。

虽然我市城市管理工作取得了一定成绩，但城市管理整体水平与与创建全国文明城市相比，与人民对美好生活的需求相比，还存在不少差距，工作中仍然存在一些问题和薄弱环节，需要引起高度重视。

（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牵涉面广，市委办、市政办印发了《关于成立xx市城乡管理委员会的通知》，明确了组成人员和议事规则。但自成立之后，城乡管理委员会没有召开过联席会议，布置城市管理工作。有的组成部门不知道自身承担什么样的城市管理职责。城市管理部门上下级之间沟通、指导、监督体制机制不够顺畅。参与城市管理的部门较多，联合执法过程复杂。由于权责不清，极易出现重复管理和管理漏洞，城市管理整体功能难以最大程度发挥，城市管理的合力有待进一步加强。前期开展城市管理工作调研，在沟通调研xx景区周边环境治理有关事宜时，和城管、文旅体、区政府、xx街道、景区管委会、文旅公司等分别联系，都没有找到对接的部门。

（二）城市规划不够科学合理前瞻。因为历史原因，我市长期缺少规划引领，城市建设随意性较大，给后续的城市管理带来了压力。部分规划缺少统筹考虑，对项目规划定位把握不准，存在项目规划不合理情况，缺乏科学性和前瞻性。比如，在前期管线路网建设时，没有做到规划施工建设“三同时”，导致后期管线路网项目建设中破坏公共设施，造成不必要的损失及负面影响。新区一些道路，没有规划建设非机动车道，导致人车混行、人车争道。没有公交车专用车道、人行天桥等方面的规划建设，一定程度上导致了交通拥堵。车辆急剧增加与停车场不足的矛盾日益突出，尤其老城区停车场规划建设严重不足。

（三）市政基础设施建设相对滞后。我市建市时间短、财力紧张，特别是随着城市化进程加快，城区面积的扩大和人口的增加，基础设施建设相对滞后，增加了城市管理的难度。比如供水能力不足，供水管网老旧，爆管频发，雨污分流管网、环卫基础设施建设有待加强。综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和方便市民购物的室内市场、停车场等，促使不少散户在市场外围摆摊或游动占道经营、乱停乱放。

（四）市民文明素质有待提高。市民的文明素质没有跟上城市的发展步伐。法治和秩序意识淡薄，破坏公物等事件时有发生，车辆乱停乱放特别严重，建筑乱搭乱建，占道经营屡禁不止。小区飞线充电隐患重重、牛皮癣小广告遍布大街小巷、楼梯门洞，绿化带随意开口、损绿毁绿情况频发。交通安全意识不强，抢道行驶、随意停车、机非混行、非机动车逆行普遍。环保意识有待加强，乱排乱放现象仍然存在，餐饮业聚集路段油污遍地，市民反映一些饭店、浴池夜间私接雨水管网偷排污水。

（五）法规政策执行力度仍需加大。一定程度上存在执法放水情况。xx年施行的《xx市城市绿化条例》，对损害城市绿地及设施的、擅自在城市道路绿化带开设出入口的等七类行为作出了处罚规定，到目前为止只移交公安一起。市城管委办公室发布《关于在主城区范围内禁止占道摆设宴席的通告》，要求在管理区域内，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共广场、公共停车场、小区内道路及其附属设施摆设宴席。对。

当前隐藏内容免费查看占用道路摆设宴席的，依据有关规定，处以x万元以下的罚款，也没有执行到位。

三、意见建议。

（一）加强组织领导，形成工作合力。加强对城市管理工作的统一领导，将其纳入重要议事日程，抓紧抓实抓好。切实发挥城乡管理委员会统筹指导、组织协调、督促落实的作用，召开联席会议，定期进行调度，及时研究解决城市管理工作中存在的问题。加强城市精细化管理，完善绩效考核评价机制、网格化责任机制。推进城市管理智能化，拓展数字化管理区域，加强对地下管网地理信息系统、安全运行检测系统、城管电子执法系统的运用，统筹推进智慧城管建设。强化属地管理职能和督查协调作用，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，做到权责一致，推进管理重心下移。

（二）强化规划引领，完善城市功能。加强城市规划和城市设计，提升城市品质。增强规划的科学性、前瞻性，在规划制订过程中，既要充分听取各方意见，又要考虑如何将规划与交通、文化、产业等元素紧密结合起来。要提高规划标准，适当超前，要有国际视野，在没有论证充分的情况下，要放缓脚步，给城市未来发展留有足够空间。要增强规划执行的刚性，严格依照规划既定原则来推进项目建设，对已经决策的规划项目不轻易改变，实现一张蓝图干到底。加快城市专业市场规划建设。合理设置商业网点和社区便利店。完善城市农贸市场布局。规范设置便民早餐点、夜市等流动摊贩疏导点，引导入室、入点规范经营。

（三）加快建设步伐，提升承载能力。加大投入力度，统筹推进市政配套基础设施建设，补齐城市基础设施短板，提升城市承载能力。持续推进雨污分流改造，完善防洪排涝、污水和垃圾处理等设施体系。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理项目建设，有序推进城市生活垃圾分类处理。优化城市道路交通体系，打通各类“断头路”，畅通“微循环”，优化街区路网结构，优先发展公共交通，推进文明交通。统筹各类市政管线，逐步推进地下综合管廊建设，加强地下空间综合利用。全面推进城市水环境治理，统筹推进海绵城市建设和城市排水防涝工程，实现水清、岸绿、景美，提升城市水环境及绿化品质。突出功能需求，开展老旧小区基础设施和公共设施改造。鼓励单位向社会开放停车场、厕所、绿地等，优化公共服务设施空间布局，促进公共服务设施共建共享，增强公共服务供给，着力打造一批便民生活圈。

（四）注重宣传教育，营造良好氛围。加强社会主义核心价值观的宣传教育，提升市民的守法意识、公共秩序意识，让文明成为习惯、让习惯更加文明。加大对城市管理违法行为的曝光力度，引导市民遵守社会公德、维护公共秩序，提高市民的参与意识。加大城市管理相关法律法规的宣传力度，特别是抓住《xx市城市市容和环境卫生管理条例》即将颁布实施的有利时机，切实抓好宣传贯彻落实，提高广大市民学法、守法、用法的自觉性，使广大人民群众更多参与到城市管理和监督中来。支持鼓励社会组织、志愿者积极参与志愿服务活动，多措并举统筹推进文明城市创建工作。

（五）严格规范执法，提升工作水平。加强城市管理队伍建设，加大教育培训力度，培养城市管理本土人才，引进城市管理高层次人才。大力推行阳光执法、文明执法，提高执法人员综合素质和执法水平，建设一支素质高、纪律严、作风硬、群众满意的城市管理队伍。加大对占道经营、交通违法等痼疾顽症的日常执法力度。妥善处理好城市管理“刚性执法”和“柔性服务”的关系，刚性执法秉公义，柔性服务暖民心。强化行政执法与司法的衔接，大力开展联合执法，依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为。落实重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录和行政处罚裁量权基准制度，规范执法行为，不断提升城市管理水平。

城市管理工作情况调研报告

为全面提升东营市城市管理水平，近期东营市编办会同市城市管理局考察学习了浙江省杭州市、江苏省常州市和省内部分市“数字化城市管理”的成功经验。

国家住房城乡建设部从2005年开始推行“数字城管”建设工作，试点的三批共50个城市已全部通过住建部验收。2010年，住房城乡建设部召开会议，在全国地级以上城市全面推广数字城管，要求沿海和经济发达地区3年实现地级城市数字城管的全省覆盖。山东省住房城乡建设厅要求全省沿海设区城市在2011年前要建成数字化城市管理模式。截至目前，山东省已有12个城市开展了数字城管建设工作。东营市《工作报告》中明确提出要“建立数字化城管系统，构建大城管格局，实现城市管理科学化、精细化”。

目前，东营市实施数字城管已具备成熟的基础条件。一是技术已比较成熟，特别是我市信息产业快速发展，全市互联网应用、3g通讯技术、视频监督、数据传输等应用广泛普及，为建设“数字化城管”提供了充分条件。二是2008年市园林处开发建设了数字园林项目，2009、2010年，东营市开发区、东营区相继开始建设“数字化城管”并已投入使用，为中心城区建设“数字化城管”积累了经验。三是机构改革后，我市的城市管理体制为数字化城管建设创造了良好的体制环境，为数字城管建设奠定了基础。

杭州市作为建设部数字化城管第一批试点城市，从2005年7月正式启动数字城管的建设工作，逐步形成了体制顺畅、制度规范、运行高效的“杭州模式”，成为数字化城管监督、指挥分开的“两个轴心”的代表。常州市作为建设部数字化城市管理第二批试点城市，2007年7月正式启动数字化城市建设工作，结合当地实际创造了具有常州特色的地级市新模式，成为数字化城管监督、指挥合二为一的“一个轴心”的代表。目前，两市数字化城市管理建设工作均通过国家住建部验收。深层次分析两市城市管理的体制机制、措施效果，共同之处有四点：

（一）加强领导，保证城管工作组织有力。杭州市成立了城市管理工作领导小组，由一名分管副书记任组长，下设城市管理办公室，为市政府工作部门，近期拟与同为政府组成部门的城市管理行政执法局整合，组建城市管理委员会。市数字化城管信息处置中心为城管办所属副局级事业单位，编制34人，内设5个处，由行政执法局信息中心和城管办信息中心合并组建而成；常州市专门成立了城管委（虚设机构），市长为主任，26个部门、县区为成员，市城市管理局、行政执法局和监督指挥中心实行一个机构、三块牌子。其中监督指挥中心设置了监督受理、指挥协调、综合考评等3个职能科室。

（二）以严格考核为手段，提升城管工作权威性。杭州市通过市场化运作，面向社会招聘400名监督员，将市直38个部门单位和15个县市区纳入考核范围，考核结果每月在《杭州日报》排名公示，并形成市委、市政府专报，纳入年度综合考评目标；常州市招聘平台管理员30人，监督考评员50人，将26个部门和区纳入考评范围，天天打分、月月考评、季度考评，在政府年度综合考评中占1分，通过“问责制”来提升城管水平。

（三）以制度建设为支撑，实现城市管理的长效化。杭州市从2004年开始，围绕“四化”（洁化、绿化、亮化、序化）长效管理要求，先后修订、制定了《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市城市环境作业规范》等一系列城市管理法规和规范性文件30余件，基本做到有章理事、有法管事；常州市从2006年以来，先后以市政府名义制定各类长效管理措施、规定20多件，为城市管理提供了良好的法制保障和有力的经费保障。

（四）以整合资源为途径，实现城市管理的联动高效。两地均本着节俭、务实、高效的原则，在数字城管系统建设中充分利用现有资源，以降低建设成本，提高工作效率。12319热线被整体并入数字化城管信息系统，并与12345、110等应急服务热线无缝连接，实现数字化城管与市民零距离沟通、零距离互动。

东营市数字化城市管理系统拟利用现代化的信息处理、移动通信、无线传输、高速网络、三维地图、地理信息、卫星定位、遥感等先进技术，整合“建设事业12319”、“市政111”、“城管执法111”等城市管理资源，建立起完整高效闭合的，对城市管理领域内的城市管理部件与事件问题进行科学化处理的城市综合管理系统，推行万米单元网格和城市部件管理法，建立起“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的管理体制，形成高位监督、部门协调运作、市民广泛参与，市直有关单位、区政府（管委会）、街道办事处、社区居委会各司其责、各尽其责、相互配合的城市管理新格局，提高政府社会管理和公共服务能力，更好服务于“黄、蓝”两大国家战略的实施。

（一）实施内容。以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》为依据，初步确定五大部件（公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类）和四大类事件（市容环境、广告牌匾、施工管理、街面秩序）为主要管理内容，随着系统完善，逐步扩大覆盖面，提升数字化城管的广度和深度。一期工程首先对东城区域内城市管理相关问题进行管理，对东营区、东营经济开发区的城市管理内容实行监督管理，预留向非城市管理部门、各县区扩展接口。二期工程逐渐扩大到市直相关部门、各县区。

（二）总体架构。构建“三个系统、六套程序、两项制度、十个子系统”。

三个系统：一是监督指挥系统。在市级设立一个监督中心，在东营区、开发区设立指挥中心。二是信息采集系统。参照杭州、烟台等地做法，采取市场化运作模式，招标采集公司，订立合同，建立考核办法，由采集公司负责城市管理信息采集。三是处置办理系统。