合作单位会议上的讲话（优质20篇）

在现代社会中，单位是经济、政治和文化活动中的基本单位，承载着重要的社会功能。这是一份关于单位目标管理的研究报告，通过案例分析总结了一些可行的方法。

农民专业合作社会议上的讲话

农民专业合作社作为一种创新农村组织,正在充分地利用其组织优势,以当地资源为发展基础,解决传统农业小生产与竞争日渐激烈的大市场之间的发展矛盾,使分散的小农户经营能够更加适应国内市场的发展需求,乃至适应国际市场具有国际竞争力。下面是本站小编给大家整理的农民专业合作社会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

刚才，昆丰、仁发、红古、鹤鸣鹤翔4个合作社讲的都很好，他们都是在实践中发展成长起来的，经验和做法很值得学习、借鉴和推广。要结合他们的经验和做法，组织乡村干部和广大农民加强对《农民专业合作社法》的学习，特别是我们从事农业农村工作的干部都要向省农委王忠林主任学习，熟知《农民专业合作社法》，熟知农业、熟知农民，更好地指导合作社发展。

我们推进城市化、城镇化和城乡一体化，就是在推进城市和农村、工业和农业一体发展，如果不统筹思考、一体推进，就难以发展区域经济。关于现代农业发展，省里提出了“八化”要求，要做的工作很多，我市着重抓了“四化”，即水利化、科技化、组织化、规模化，并且出现了不少典型和经验。去年我们克服了春旱、低温等诸多自然灾害，全市粮食总产达到268.9亿斤，增长25%，占全省粮食总产的23%。粮食增产主要得益于结构调整，我们增加玉米、水稻面积，减少大豆面积，玉米和水稻比上年增产345.7万吨，结构调整因素占粮食增产的30%。得益于加强水利建设，去年全市水利基础设施投入达到20亿元，新增高效节水灌溉面积60万亩、达到550万亩，新增水田46万亩、达到386万亩，为粮食增产稳产提供了有力保障。得益于科技引领，坚持良种良法，狠抓农业科技示范和推广应用，粮食单产比上年提高24.7%。科技化因素占粮食增产的20%。如我们抢积温的措施，用现代化设施进行大棚育秧，确实抢了很多农时，使粮食可以越区种植，为粮食增产提供了保障。得益于规模经营，以农机合作社为主的规模经营也起了很大作用，规模化因素占粮食增产的30%。为使全市农业生产再上新台阶，我们必须抓住关键，发挥好优势和潜力。

第一，要坚定不移抓好结构调整。核心是增加水稻、玉米。要加快旱改水步伐，通过旱改水彻底解决西部干旱问题，沿江两岸、打井浅的地方、积温好的地方、地域比较平整的地方，能旱改水的都要旱改水，特别是龙甘泰、富裕和梅里斯等有条件的地方要大面积旱改水，增加水田面积。种植玉米的比较效益账大家都很清楚，积极性都很高，要进一步引导好。同时，城市周边地区如梅里斯、昂昂溪、铁锋等地，要围绕城市抓好“菜篮子”工程，大力发展蔬菜经济，搞好棚室生产。

第二，要坚定不移抓好水利建设。水是农业的命脉，是我们保增收的最主要手段。要用好嫩江水，用好地下水，用好天上水，用好中小河流的水。水利部门要做好规划，抢抓国家和省加大农田水利建设投入的有利机遇，积极争取国家和省的项目支持。同时，要加快发展水利合作社。

第三，要坚定不移抓好科技支撑。科技化是我们抢积温、抢产量的重要基础。要积极培育引进优良品种，大力发展大棚温室育苗，推广高产栽培技术模式，加快农业科技化进程。围绕全市“2513”高产创建工程，提前落实创建区地块、品种、技术和农户，落实承担任务主体，打造高标准典型，扩大高产示范效应。总之，凡是能促进增产增收的各项科技措施我们都要不断地强化和应用。

我们经常强调“打基础、上台阶”，刚才说的调结构和发展水利化、科技化都是基础，那么基础的基础是什么?就是合作社!为什么要发展合作社?大的原因有三个，一是农民快速进入市场。农民不是市场经营的主体，进入合作社农民就进入了市场。二是转变发展方式。三是农民可以释放出来进城。有了合作社这些工作都好做，没有合作社这些工作都难做。所以，利用这次机会我和大家讲一讲合作社的问题。

在前段时间的走访和调查中，我发现合作社发展中还存在很多问题。第一，还有部分县乡村对合作社认识不到位，基层干部带头走合作社之路的积极性不高。第二，部分农民对入社有顾虑，认为入社不如把地包出去省心。第三，缺乏带头人和管理、财会等专业人才，象刚才发言的刘洪彦、李凤玉、刘成圣、李彦利这样的带头人在全市范围内确实太少了。这些问题，我们可以通过政府主导，依靠组织力量和市场力量去解决。下面，就农民到底该不该入社的问题，我想和大家交流交流。

第一，入社到底好不好?能不能多赚钱?

到底好不好：入社可以引导农民打捆进入市场，尽快缩小城乡差别。单纯指望通过农业发展去消除城乡差距很难，必须要减少农村的相对人口，发展土地规模经营，这样才能缩小农村和城市之间的差距。如果我们大多数农民入社了，一方面可以通过合作社与市场直接对接，真正走向市场;另一方面，土地交给合作社去经营，就实现了规模经营，农业生产效率自然就提高了，只有少数人种地，大多数人从土地中、从农村中走出来，农民才能富裕。能不能多赚钱：入社可以多挣八块利润。我们农民自己种地仅有一个单纯生产环节的种地利润，跟合作社比至少缺了八块利润。第一，合作社增产的利润。合作社通过提高机械化、规模化、水利化、科技化水平，产出率就能高出20%左右。第二，卖的利润。合作社对市场敏感，能更好地把握市场行情，可以搞订单农业，“抱团”发展，卖上高价。农民自己不会卖或卖不上好价，因为我们农民个体毕竟太单薄，各种信息渠道也不畅通，把握不清复杂形势。第三，买的利润。个人进入市场买生产资料没有话语权，而合作社通过打包进入市场就能讲下价，可以搞批发。第四，货币使用的利润，就是贷款的利润。农民一家一户贷款门槛很高，通过联保的形式也很难，信用低还贷不下来，实在没钱就得高息抬款，而对合作社银行机构就愿意贷。第五，政策支持的利润。国家“三农”政策导向已经明确，以后上级政策支持的就是合作社这类新型经营主体，今年的中央一号文件特别对合作社发展出台了很多非常实惠的扶持政策，在资金扶持、税收优惠等方面都加大了力度，而不再支持以家庭联产承包这样的个体了。第六，农民从土地中释放出来后自己额外挣一块的利润。不入社，捆在土地上就没法腾出身子去打工、去搞其他产业，这块利润就得不到。第七，品牌的利润。个人搞的产品不可能形成品牌，因为标准化要求达不到，也形不成规模。红古合作社就是坚持市场化，走了品牌之路，创造了较高利润。不入社自己做，产品再好也不是品牌，就卖不出高价。第八，合作社拉长链条扩张发展后的利润。仁发、昆丰这些发展好的合作社都在扩张，都在拉长产业链条，不入社，合作社发展扩张后产生的利润就分享不到。所以，广大农民朋友一定要看清这8个方面的利润，自己干只有一个种地的利润，结果种的水平还低，合作社带来的好处和你没关系。因此，入社好不好，就非常清楚了。

第二，土地入社以后我们干什么?

第三，不再种地了在哪生活好呢?

生产方式决定人们的生活方式，我们从农村出来不再受土地束缚了，我们的居住和生活就可以自己选择。现在，从国家到地方都在大力推进城镇化，就是在顺应广大农民朋友进城生活的愿望。我市推进城市化、城镇化和城乡一体化，正在规划中心城市、县城、小城镇和农村新型社区四级城镇体系，目的就是让农民不再种地后有选择的空间，为大家进城准备条件。同时，在政策上也给大家做了一些前期准备，国家也会在很多方面支持农民进城。我们的总体目标是，县城要扩张一倍，乡镇要规划好，适合人们居住、位置好、人气旺的大村屯也要放大，同时按照规划控制好随意建设问题。为此，每个县都要抓好撤乡并镇，每个乡镇都要抓好撤屯并村，搞好示范引导。通过龙头企业带动、土地置换、地产开发、土地整理等多项措施，推动县城、小城镇和农村新型社区的建设。之所以这么强调，就是要不断引导广大农民根据自己的经济实力和人生规划选择到市或是到县、乡和农村的大社区居住。那么，我们接着探讨几个问题。第一，是进城好呢还是在农村好呢?城市和农村的差异，我想大家都知道。城市生活还是一种最高的生活方式，如果城市不好的话，为什么全世界都发展城市而不是发展农村，为什么人们都往城市奔而不是往农村奔?因为从农耕文明到工业文明再到城市文明，这是整个人类社会的发展规律。城里生活环境确实比农村好多了，交通、购物、上学、就医都便利，健身娱乐有公园、有活动中心，打麻将、唱歌、跳舞有文化广场，上下水、取暖等基础设施更是健全。总之，衣食住行各个方面都更便利、更优越。第二，是早进城好还是晚进城好呢?现在世界各国都在搞货币战争，都想使自己的货币在国际上有优势，竞争的结果就是导致货币逐渐贬值，钱越来越毛。我历来主张大家别攒钱，越没钱越攒钱，越攒钱越没钱。那么如何使其增值，让钱再生钱呢?我想最有效的办法就是要把钱变成实物，城里房子增值的空间是很大的。前几天我看了一个消息，两个人同时在深圳打工，一个十年前买了房子，如今价值120万，另一个租房子则依然是别人的。农村房子市场是萎缩的，农村的房子越来越不值钱，现在有的农民有点钱就搞大的房宅建设，结果用不了多久村里人都走了，你自己在那住吧?现在我们35岁以下的人没有几个愿意在农村生活的，50多岁以上的人觉得在农村已经住习惯了，可能再住二三十年，以后很多村自然消亡了。这就是我们今天着手城镇化建设，而不能再盲目地发展村的原因。因此，大家有条件就在城里买个房子，不要在村子里盖房子了，那只能是贬值，房子不升值，地不升值，生活的环境不升值。第三，进城后人生地不熟怎么办?受欺负怎么办?其实熟不熟都是相对的，进城后大家有的是整村转移，过去的邻里关系依然保持，有的是一批人一起进城这种关系继续进入城里，即使不是这样，我想过一年半载大家都会习惯城市生活，大家外出打工的时候不也一样吗?进到城里不也都挺好吗?所以，我觉得这些顾虑都是没有必要的。可能还有的会担心到城里受欺负或遭人歧视，这更是大可不必的，现在城市的秩序和法治越来越好，不存在谁欺负谁和谁看不起谁的问题。还有的觉得没户口孩子上学难，到北京去可能上学难，到县里去上学不是什么大问题。龙江和富裕较早把教育相对集中办到了县城，使孩子受到了很好的教育，家长又得到了释放，能够到城里或外出打工。怎么能让广大农民走出来，使孩子一出生就直接落户到城里，从根上让孩子从小就在城里生活，公安部门要认真研究，如果大家愿意到城里生活，愿意买个房子，我们就给落户。第四，城市生活成本是不是比农村高?在城市是要多花一些物业费、取暖费、上下水等费用，生活成本是要相应增加一些，但这些投入的结果是直接提高了生活质量，你不单享受物质生活还享受了丰富的文化生活。农村生活质量是永远高不过城市的，另外没有其他收入，在城里可以打工或做小买卖，用这些增加的收入再去消费，结果是得到了高质量的城市生活，这个大家一定要算好账。

通过学习国家政策，分析农村发展实际，我们可以得出这样一个结论，现在正是我们发展合作社、推进城镇化的大好机会，各级组织要认识到发展的紧迫性，做好各项工作;广大农民朋友要认清发展趋势，争取早入社、早进城。一要强化组织领导。市里把合作社作为当前和今后两年农村一项重点工作去抓，关键是给县乡村压任务。我们大家是给农民服务的，就要为合作社发展提供保障，大家要把工作重心向这方面转移和倾斜，集中精力把合作社抓好。乡干部要包合作社，村干部要带头发展合作社，规范合作社。要在抓合作社中锻炼干部，考察干部，使用干部。要深入调研，了解农民的愿望，帮助大家打消思想顾虑;要做好合作社发展规划，制定好方案，一村一个方案，周密实施;要强化督导，成立蹲点工作组，加强工作指导和督促，推动合作社健康快速发展。二要加强典型宣传。要把各类典型的做法和经验宣传好、学习好、推广好，把新典型树立好，让农民学有样板。发展不规范、经营效益不好的合作社要向先进学习经验，提高管理水平，提高发展质量，让更多农民受益。三要选好带头人。要鼓励支持农村致富带头人、村干部和农业产业化龙头企业领办创办合作社。四要加大服务扶持力度。要积极向上争取国家和省对合作社的政策支持，把上级给合作社的政策都落实到位，对于自己出台的各项惠农政策，能打捆的都尽量打捆，往合作社上摆。

同志们：

我们决定召开这次会议。主要任务是：传达省、市农民专业合作社建设与发展工作会议精神，总结交流各县区在发展农民专业合作社中先进做法与经验，认真分析当前农民专业合作社发展中存在的问题，安排部署下一阶段工作。刚才，固始县、罗山县、师河区的豫丰蔬菜专业合作和平桥区绿岗蔬菜专业合作社做了经验介绍，我认为他们的做法很好，取得的成效也很显著，值得大家学习。他们在农校、农部、农超、军地、农市对接等方面建立品牌化、标准化、质量安全与市场紧密联接方面的做法，对我们今后指导合作社开拓市场与市场紧密联接具有很强的借鉴意义。下面，我将围绕以上几个问题讲几点意见。

一、各级农业部门为发展农民专业合作社做了大量工作，取得了明显成效。

近年来，特别是我市被省委、省政府批准为“河南省农村改革发展综合试验区”以来，各级农业部门按照《农民专业合作社法》赋予的职责，创新思路，积极行动，做了大量卓有成效的工作。

一是广泛开展宣传，使法律精神逐步家喻户晓。为进一步提高广大干部群众对发展农民专业合作社重要意义的认识，充分调动他们参与和创办农民专业合作社的积极性，各地采取电视报导、出动宣传车、送科技下乡、发放宣传单、悬挂横幅等形式大力宣传《农民专业合作社法》的有关知识和发展农民专业合作社的典型做法。罗山县在《河南日报》上以《许玉强的三个合作社》为题，广泛宣传东铺乡青年农民许玉强在创建农业种植专业合作社的过程中，根据需要，又成立了农机和资金互助两个合作社。形成了一业主导、三社联动的合作社经营模式，即“1+2合作模式”。这一办社模式也得到了省委书记卢展工的充分肯定和高度赞扬。

二是积极开展培训，努力提高农民专业合作社管理人员素质。扎实做好对合作社负责人的培训工作，是合作社健康发展的保障。长期以来，各地利用“阳光工程”、“农民职业技能培训”等项目，多次对合作社理事长和财务管理人员进行培训。光山县已先后举办了10余期农民专业合作社培训班，培训人员达560余人。他们还自己编印了农民专业合作社培训教材，并发到每位学员手中。固始县还先后邀请了浙江大学农村发展研究院院长黄祖辉和中国台湾农会秘书长、神农科技发展协会理事长廖树宏为农民专业合作社负责人作专题报告，进一步提高了他们的办社能力和水平。

三是认真抓好示范，推进农民专业合作社规范建设。示范引导，以点带面，是推动农民专业合作社发展的主要抓手。近年来，各地开展了不同层次的农民专业合作社示范社的推选、申报和认定工作。目前，全市已有省级示范社34家，市级示范社222家。固始县采取奖励的办法，鼓励农民专业合作社争创省、市、县级示范社。县政府对评为省、市、县级示范社的分别一次性奖励5万元、3万元和1万元。对农民专业合作社生产经营的农产品获得有机食品认证、国家或省级著名商标、优质名牌产品、免检产品称号的奖励5万元。从对各地的调查情况来看，通过示范社的带动，多数合作社建立了法人治理结构，有比较完善的组织机构、比较规范的章程，按照法律要求设立了成员帐户，定期召开社员大会，并建立了利益联结和利益分配机制。

四是加大扶持力度，促进农民专业合作社发展壮大。加强资金扶持和项目支持，是促进农民专业合作社发展壮大的有力举措。近年来，各地积极向上争取财政支农资金和农业项目，向合作社进行倾斜，增强了合作社的发展动力。20xx年，师河区在10个农民专业合作社实施了测土配方施肥项目，合作社不仅可以利用测土配方数据进行科学施肥，还可以获得20xx元的试验补贴。同时，近两年大部分的农村沼气建设项目及部分的农业产业结构调整项目等都是通过合作社来实施的。20xx年，息县按照县政府出台的《关于对20xx年省市县三级示范合作社给予资金奖励扶持的意见》拿出554、5万元资金对获得省、市、县示范合作社进行扶持奖励。今年10月份，新县县政府授予福山源等5家茶产业农民专业合作社为茶产业发展优秀合作社，并奖励每家5000元。

五是指导进行联合，提升农民合作社的市场竞争力。为改变农民专业合作社规模小，市场竞争力不强这种状态，各地积极探索，大胆创新，指导相同或相近产业的农民专业合作社进行横向联合，成立农民专业联合社，在此基础上以县域为单位，指导不同的联合社进行纵向联合成立了农民专业联合总社。这一做法有力地促进了合作社之间的资源整合，进一步扩大了合作效应，为农村改革发展综合试验区的深入推进树立了典型。同时也得到市委、市政府领导的充分肯定。罗山县农民专业合作总社成立时，时任王道云书记、张继敬副市长亲自到场参加揭牌仪式。潢川县华英养殖专业联合总社成立时，张继敬秘书长也亲自到场并做了重要讲话。

在各级农业部门的共同努力下，我市农民专业合作社的发展取得了明显成效。(1)总体发展势头强劲。截止20xx年月底，全市在工商部门登记注册的合作社达4551个，在短短的两年多时间里，数量就比20xx年年底的311个，增加了十多倍。目前，全省合作社发展到32709家，我市合作社总数居全省之首，占13.9%。在去年召开的全省农民专业合作社现场会上，我市还做了典型发言。(2)规模日益扩大。受各级政府出台支持政策的影响，不少新成立的合作社注册人数都达到了20人以上;一些原有的发展较好的合作社也以自身的优势吸引了不少新成员加入。如平桥区马氏生态茶叶合作社刚成立时只有社员72人，茶园面积3000余亩。经过两年多的发展，现有社员达572人，茶园面积2.8万亩。(3)覆盖面在不断扩展。目前，我市农、林、牧、渔各个产业和具有优势的主要特色农业行业，都已经有了农民专业合作社。全市3071个行政村中，大部分村都成立有合作社。入社农户已达41.2万户，入社率达24.5%，比去年增加了13.4个百分点。(4)合作机制不断规范。一批农民合作专业合作改变了发展初期运作无序、分配随意的不规范现象，组织结构、股本结构不断优化，表决方式的民主和公开性，分配方式的效率与公平的统一性开始得到了体现。(5)农业机械化水平不断提高。各地把发展农机合作社作为推进农村土地流转的重要抓手，促进了农机合作社的快速发展。淮滨县已成立了47家农机专业合作社，建立了2家规模化育秧工厂。目前，全市农机专业合作社已发展到492个，入社成员2.1万多个，入社机械2万多台(套)。(6)合作层次不断提升。各地在指导农民专业合作社实践中不断创新发展模式，探索合作社与合作社、合作社与龙头企业、合作社与科研推广机构等联合和合作，创建了农民专业联合社这一新型合作载体。通过联合，把相关产业链或不同生产环节的组织机构联结起来，促进小农户与各类市场主体的有效对接。各县区还指导不同农民专业联合社之间的联合成立了农民专业联合总社。

这些成绩的取得，既得益于市委、市政府的正确领导，也离不开各级各部门的关心重视。在此，我仅代表市农业局党组对大家表示最诚挚的谢意!

虽然，我市在发展合作社工作方面取得了一定的成绩，但由于目前合作社还处于功能提升阶段，仍存在很多问题和不足。

一是总体发展水平不平衡。从发展数量上看，有的县合作社多达600余家，而有的县只有300多家;从发展质量来看，有的县运作规范、规模较大、带动能力强合作社所占的比例较高，而有的县则相反。

二是综合实力不强。我市的合作社大部分经营规模和覆盖半径偏小，服务层次较低，多数只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上，发展层次较低，带动能力较弱。同时，同地域、同行业的合作社之间缺乏有效联合，极易造成人力资源和设施设备资源浪费，也易产生恶性竞争，不利于合作社可持续发展。

三是典型合作社少。像商城高科农机农艺服务专业合作社能在全市乃至全省、全国有影响力、有示范的“龙头”型合作社不多。

四是政府扶持力度不够。虽然各地的财政资金对农民专业合作社有所扶持，但扶持的力度不够大，扶持的方式也比较单一，扶持重点也主要放在少数示范合作社上。

五是内部运作不规范。虽然大部分合作社制定了章程，设立了理事会、监事会、社员(代表)大会等必要机构，但有些还流于形式，很少组织活动;有的合作社“只搭台、不唱戏”，没有任何经济业务和服务内容，只为套取国家扶持资金;有些合作社，没有严格执行“一人一票、按交易量返还”等合作社的基本原则;有些依托公司成立的合作社“企社不分”。有的出现“一社一人”。

六是加工水平偏低融资困难。注册商标比例偏低50%，简单的加工，深加工少，附加值低。

以上问题，需要引起大家的高度重视，如不及时研究，尽快加以解决，将会不可避免地制约我市农民专业合作社又好又快发展。对此，各级农业部门必须从落实科学发展观的战略高度和事关经济发展全局的观念，充分认识发展农民专业合作社对于深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入的重大意义，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感，提高工作的主动性和自觉性，千方百计推进我市农民专业合作社发展状大。

二、进一步明确农民专业合作社工作重点，推动健康快速发展。

郭庚茂省长在8月11日省长办公会上特别强调：未来几年，要把合作社作为头等大事来抓，把这件事解决好，可以起到提高农业效益，增加农民收入，保证质量安全，应对劳动力变化等一举多得之效。

为全面落实刚刚召开的省农民专业合作社工作的有关精神，深入推进综合试验区建设，就下一步做好农民专业合作社工作，我讲几点意见，重点抓好四化：规范化、标准化、规模化、机械化。

(一)抓规范化，提升合作社凝聚力。依法办社，依章办事，实行规范化管理，是农民专业合作社可持续发展的根本保证。各地要着眼于“四个规范”，指导农民专业合作社完善运行制，激活内部活力，增强发展后劲。一是规范章程。合作社章程要由全体成员讨论确定。特别是合作内容、管理机构、利益分配、民主权利等关键性内容必须经全体成员充分讨论、反复磋商、票决确定，使章程符合自身实际，体现本社特色。二是规范民主管理。指导合作社实行民主决策、民主管理和民主监督，合作社的理事会成员、监事会成员都要由社员直接选举产生和罢免。成员大会选举和表决要实行成员各享有一票的基本表决权，避免出现一枝独秀。三是规范经营运转。指导合作社统一采购和供应成员所需生产资料，同时积极开展相关农产品的生产、加工、运输、储藏、包装、销售业务。四是规范财务管理。要指导合作社建立健全财务管理制度，引导合作社按照《会计基础工作规范》的要求，设立会计机构、配备财务人员、设置工作帐簿。要指导合作社准确完整地编制资产负债表、盈余分配表、成员权益变动表、收支明细表。

对合作社内部开展信用合作问题，我向大家传达一下农业部、省农业厅的有关要求，供大家在以后的工作中加以运用：开展资金要明确吸股不吸储、分红不分息、只能用于产业发展等几条原则;信用合作仅限于成员内部，资金来源只能由成员货币出资入股、政府奖补扶持或扶贫资金平均量化到成员的份额入股构成，不能通过吸收存款方式筹集;只能根据当年盈亏决定分红情况，实行盈余分红、亏损共担，不得事先设定固定利息(率)或固定股息(率)形式变相分配利息、吸纳存款;互助资金只能用于满足农业生产经营资金需求，不能用于其他活动。

(二)抓标准化，提升合作社市场竞争力。目前，我市绝大多数农民专业合作社对农户的服务还处在初级阶段，主要集中在生产领域，为农户提供一些产前、产中的技术指导和生产资料集中供应等方面的服务，这远远不能满足现代化农业发展的需求。下一步，我们要积极引导农民专业合作社把服务逐步向加工领域延伸，向销售领域拓展，组织农户率先实行标准化生产，积极开展“三品一标”农产品认证(即无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证)，不断加强品牌化建设，按照市场需求开展专业化经营、系列化服务，引导同业农民有序地、有组织地进入市场参与竞争。

(三)抓规模化，提升合作社带动能力。实践证明，扩大生产规模是提高市场竞争力和带动能力的有效手段。各级各有关部门要从以下几个方面加强指导，提升合作社规模。一是要在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，加快土地向合作社流转，扩大合作社的经营规模。二是要继续引导县域内同一产业的合作社实行横向联合，创建专业联合社。三是要指导合作社与农业产业化龙头企业建立风险共担、利益共享的联结机制，实行“龙头企业+合作社+农户”经营形式，大力发展订单农业、观光农业、休闲农业、都市农业等新型农业，延伸农业产业链条，形成各县特色的产业基地、产业带和产业群。四是要积极帮助农民专业合作社做好农超对接工作，通过超市销售增加合作社产品的生产量，促进其扩大规模。

(四)抓农机化，提升合作社服务能力。各级各有关部门要充分认识农业机械化在改善农业生产条件、提高农业经营组织化程度、推动土地等生产要素集聚等方面的重要作用，以农机现代化的发展来推动农业现代化。一是要着力培育、引导农机专业合作社发展，不断提高农业机械化水平。二是要进一步加强对农机专业合作社的指导、服务，支持农机合作社参与土地流转，发展农地托管服务、订单作业，不断拓展作业区域。三要鼓励和扶持农机专业合作社、种粮大户发展水稻温室育秧工厂，开展机插秧、机播小麦社会化服务，提高主要粮食作物栽植环节机械化水平。

中原经济区建设为我市农村改革综合试验区建设，农民专业合作社的发展带来新的机遇，当前，我市农民专业合作社正处于发展与提高并重的关键时期，各级农业部门要切实履行法律赋予我们的职责，加强领导，狠抓落实，促进我市农民专业合作社健康有序发展。

一要强化宣传。发展农民专业合作社，基础工作就是要搞好宣传。在10月25日召开的全省农民专业合作社工作会议上，省农业厅党组成员，巡视员王传捷在讲话中也强调了宣传的重要性，他说“今后，我们要认真总结指导合作社工作发展的经验，克服只埋头苦干，不注重宣传的传统习惯。一是宣传我们发展合作社工作取得的成效，二要宣传合作社典型经验”。王厅长的讲话寓意深远，我们要认真抓好贯彻落实，要做好《农民专业合作社法》的宣传工作，加大对农民专业合作社作用和先进典型的宣传力度，引导更多的农民参加合作社，引导更多的经济实体和能人带头领办，创办合作社。要做好农民专业合作社发展的宣传工作，加大宣传农业部门在发展农民专业合作社中的成功经验和做法，以引起当地党委、政府对农业部门在发展农民专业合作社中重要作用的认识。

二是要加强领导。我市农民专业合作社发展之所以不断实现新发展，取得新成效，主要原因是各级农业部门与各有关部门在充分发挥各自职能的基础上，加强协调，密切配合，形成了优化合作社发展的合力。我们要继续巩固和有关部门密切的工作联系机制，协调解决合作社发展中存在的问题。要积极主动地向党委、政府反映当地合作社发展中出现的新情况和新问题，为领导决策当好参谋。

三要搞好服务。服务合作社是各级农业部门的重要职能。要深入贯彻依法行政的理念，牢固树立服务的思想，全面实现重管理向重服务转变。要抓好市场营销服务。帮助合作社开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“农市对接”等对接，促进合作社与城市超市、高校食堂、大型连锁企业、农副产品批发市场实现衔接。要充分利用当地农民专业合作社网站、帮助合作社发布供求信息，拓宽合作社营销渠道。根据当前形势，湖北、湖南出现无人耕种现象，充分发挥在农技推广中的作用，全程保姆式、租赁单项服务，新技术推广。

四是抓好培训。省、市对合作社人员的培训越来越重视，搞好培训是指导合作社发展的重要抓手。按照逐级培训的原则，各县区要充分利用实用人才、阳光工程等各种渠道对农民专业合作社带头人、经营管理人员、财务人员以及辅导员进行培训，使他们了解合作社法的基本精神，合作社的基本运行模式，合作社对财务会计的基本制度以及国家有关部门对合作社的基本政策，从而促进合作社法规范化建设，提高合作社的生存和发展能力，省农业厅要对1000多名辅导员进行市、县逐级培训，要对省级示范社和合作社财会人员进行培训，请各县区高度重视组织好参训人员。

同志们，发展农民专业合作社对农业农村经济社会发展意义重大，影响深远。我们一定要履行好法律赋予我们的职责，勇于实践，大胆创新，锐意进取，采取切实有效措施，努力开创我市农民专业合作社发展的新局面，为深入推进“河南省农村改革发展综合试验区”建设做出积极贡献。

同志们：

这次合作社推进会议是20xx年第一个专业会议，之所以这么急迫的召开，就是希望大家抓紧时间，扎实做好合作社建设的各项工作。刚才，勤印县长宣读了《龙江县推进农民专业合作社建设实施方案》，景星超越等4个合作社作了经验介绍，华民乡、鲁河乡龙德村作了表态发言，希望大家有所触动，结合自身工作实际抓好贯彻落实。下面，就如何加快合作社建设问题，我再讲三个方面的内容。

一、肯定成果，正视问题，在成绩面前保持清醒的认识。

20xx年，我们把合作经营作为全县四项重点工作之一，通过狠抓宣传发动、政策驱动、部门联动和模式带动，合作社建设取得了阶段性胜利。一是数量突飞猛进。20xx年，全县新增农民专业合作社558个，总数达到808个，入社社员总数达到9.1万户，占全县农户的80.5%，合作社经营土地总面积达到331万亩，占全县耕地面积的65%，合作社规模和数量在全市位列前茅。二是质量有序提升。通过健全。

规章制度。

完善组织机构规范运行机制合作社规范化建设得到加强省四星级合作社发展到5个、三星级合作社发展到7个全县规范化合作社达到168个。三是典型集中涌现。经过一年的努力涌现出一批各业合作社典型其中：金华种植合作社属村集体领办经营耕地1.1万亩;超越玉米种植合作社属能人领办经营耕地3.7万亩并与中粮、福田雷沃建立了合作关系;顺兴水稻种植合作社属企业领办经营耕地1.2万亩产品远销北京、上海等地;兴牧等肉牛合作社与元盛建立了合作关系;龙闻天下合作社建立了龙江农讯网开启了合作社电子商务先河上述合作社运行良好发挥了较好的示范带动作用。四是难题逐步破解。坚持政策扶持出台了《农民专业合作社扶持政策》落实了专项扶持资金将涉农项目资金向合作社集中投放“2513”工程全部由合作社经营开展了金融机构包合作社行动将妇女小额贷款优先向合作社倾斜为合作社注入了生机与活力。特别是引进实施了免耕技术破解了干旱区玉米种植难题为下步合作社建设提供了有利条件。五是成果越发显现。注重合作社质量建设与合作社共同挖掘物资采购、产品销售等环节的节支增收潜力组织发展好的合作社建立“二次分红”机制合作社的优势得到有效释放。全县合作社仅统一购买种子、化肥、农药等生产资料就降低生产成本和带来隐形收入5800余万元而且还保证了质量进一步提升了合作社凝聚力和生存能力。

成绩值得肯定，但问题也不能忽视，要认识到，我县农民专业合作社发展还处在起步阶段，还存在着诸多问题和不足，突出表现在：一是多而不精。虽然总数达到了808个，但真正运行的不多，真正发挥作用的就更少，有相当一部分合作社有名无实。二是大而不强。虽然涌现出一批合作社典型，但由于起步晚、资金不足，效益也不高，运行较为艰难，特别是16个千万元农机合作社没有实现强势发展，没有发挥应有的作用。三是形式粗放。大部分合作社没有按照操作规程运作，松散型的多，紧密型的少，农民土地、资金等生产要素没有真正加入到合作社，“风险共担、利益共享”的作用没有得到有效发挥。四是进展不平衡。数量多、规模大、运作好的合作社大部分集中在景星、头站、七棵树、鲁河、广厚、华民等乡镇，个别乡镇还停留在注册层面，甚至一个典型也没有，等等。产生上述问题的原因是多方面的，虽然有农民认识不够、发展资金不足、缺乏能人带动等客观问题，但我认为最主要的还是主观方面问题，突出表现在个别乡镇村领导对合作社建设的重视程度不够，不积极、不主动、不研究，没有把合作社作为农村发展的一件大事来抓，引导不够，招法不多，导致工作进展缓慢，效果不够明显。所有这些问题，必须在下步工作中认真加以改正。

二、突出重点，狠抓落实，推进合作社建设再上新台阶。

发展农民专业合作社是建设现代农业的战略举措，是促进农民增收的主要途径，更是推进城乡一体化的基础。党的xx届三中全会指出：“鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营”。中央农村工作会议指出：“要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。”由此可以看出，国家、省市对合作社建设越来越重视，合作社发展已经迎来了新的战略机遇期，正在进入快速发展期。因此，作为农业大县，我们要进一步理清工作思路，抓住工作重点，创新工作方法，不断推进我县合作社建设上规模、上水平、上档次。

(一)坚持转变思路，在政府主导上下功夫。目前，我县合作社的创办主体以种植大户和各类能人为主，随着合作社发展的深入，暴露出许多弊端，例如农民信任度不高、个人资金不足等问题突出，直接影响了农民入社积极性。为此，我们必须转变思路，在合作社建设的初级阶段，本着“因地制宜、实事求是、量力而行、讲求实效”的原则，不断创新办社模式，重点是鼓励村两委班子成员领办创办各类合作社，采取“做给农民看、引导农民干”的办法，积极引导合作社健康发展。今年要增加合作社建设在村支部书记、村委会主任星级化管理和村支部书记公职化考核中所占的分值比重，力争50%以上的村必须有两委班子成员领办创办合作社，确保实现合作社数量、入社农户、合作经营面积的稳步提升。要将招商引资组建合作社作为今年合作社建设的重点，全力引进粮食营销企业、加工企业、种植企业和农机加工企业领办创办合作社，破解合作社发展中的资金、人才瓶颈，推动合作社建设实现健康快速发展。同时，要以健全服务体系和产销一体化为目标，鼓励多类型组建、多渠道发展、多元化参与的办社方式，加快专业服务公司和产销一体化合作社建设步伐，探索合作社盈利新模式，着力提高合作社市场开拓能力。这里还需要强调的是，目前省市高度重视“旱改水”工作，我县农民也较为认同，前天对各乡镇适宜地块进行了统计，改造空间还很大，要借助“旱改水”的有利机会，按照“统筹规划、合作经营、多方投入、一步到位”的原则，一步把合作社建设到位，通过合作经营，打造优质大米品牌，提升效益空间，增强合作经营的生命力。

(二)坚持培育典型，在示范引领上下功夫。典型具有形象直观、生动鲜活、直抵人心的特点和作用。要以示范社创建活动为重点，加大典型合作社的培育力度，全面提升典型社的示范引导作用。按照全省创建农民专业合作社示范社有关精神，重点培育一批“民主管理好、经营规模大、服务能力强、带动效果佳、产品质量优、社会反响好”的合作社，加大县城周围沿路典型合作社建设力度，大力推广山泉模式，树立可学、可比的样板和标杆，今年全县要培育典型示范社150个，其中50个要达到省级星级示范社发展建设标准。按照这一目标，每个乡镇要培育典型示范社不少于10个、省级星级示范社不少于4个，通过典型引领和示范带动，引导合作社完善运行机制，增强内部活力和发展后劲，提高全县合作社的整体发展水平。

(三)坚持加强指导，在整章建制上下功夫。合作社只有规范运作，才能不断做大做强。要加强对合作社的指导和管理，依法规范合作社的运行方式和经营机制，健全机构，配齐人员，完善制度，提升质量，推进合作社规范化、制度化建设。具体说，要健全民主管理制度，完善合作社权利机构和日常管理机构，定期召开社员大会，充分发挥理事会、监事会的功能和作用，让社员享有充分的话语权，真正实现民主管理。要规范内部运作机制，加强合作社财务、奖励、社员管理等方面制度建设，保障其健康运行。要健全利益分配制度，正确处理好公共积累和利益分配的关系，通过建立风险基金等方式，实现“风险共担、利益均沾”。要建立健全监督机制和审计制度，确保对合作社投入的财政扶持资金和项目资金不流失，发挥有限资金的最大效益。同时，对新组建合作社要严把关口，保证建设质量;对空壳社要进行清理，坚决防止空壳社得到资金和项目，一经发现，严肃处理。

(四)坚持政策扶持，在政府投入上下功夫。加快合作社发展，离不开政策扶持和项目支持。在年初县xx届二次党代表大会上，我们提出：以解决合作社生产运营中的突出问题为抓手，加大政策、项目和资金的扶持力度。因此，我们将重点对基础好、面积大、带动强的合作社给予扶持，鼓励合作社快速发展。在项目扶持上，各相关部门要在安排农业产业化、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广、畜牧养殖等涉农项目时，把合作社作为支持重点，优先安排。在资金扶持上，拓宽合作社的资金来源渠道，整合上级项目和财政资金500万元对符合产业导向、经营管理规范、利益联结紧密、示范带动作用明显的合作社进行扶持和奖励，各涉农金融机构要将合作社作为信贷支农的重点，启动农村土地经营权抵押贷款，创新金融产品，降低信贷门槛，破解抵押、手续办理等方面的难题，形成政府扶持、金融支持以及社会资金相互促进、相互结合的长效投资机制。在政策扶持上，重点在登记办证、用地、用水、用电、税收、信贷等方面给予更优惠的政策，为合作社发展提供保障。

(五)坚持定期培训，在人才队伍上下功夫。实践证明，人才是合作社建设能否取得成功的关键。在合作社建设和发展过程中，要善于发现人才，积极支持人才，为合作社发展提供重要保障。要充分利用党校、职教中心等资源，采取走出去、请进来相结合的方式，对现有合作社理事、监事等人员加大培训力度，全面提高合作社管理人员的工作能力和业务水平，打造一批懂理论、会干事、有责任心的管理队伍，切实增强合作社的凝聚力和带动力。同时，合作社要利用自身优势，不断创新服务模式，加大对工作人员在生产技能和标准化操作上的培训力度，提升生产经营技能，为合作社健康快速发展打牢基础。

三、加强领导，形成合力，为合作社建设提供坚强保障。

加快发展合作社、提高农民组织化程度，事关广大农民群众的切身利益和农村改革发展稳定的大局。各级各部门要进一步提高思想认识，加充分发挥自身职能，加大指导服务力度，全力推动我县合作社健康快速发展。

(一)强化领导，落实责任。合作社建设是当前乃至今后一个时期农村工作的重点。县委、县政府态度明确、目标明确、任务明确，各乡镇作为落实主体，要充分认识合作社建设的重大意义，把合作社建设摆上重要位置，落实领导责任，明确组建目标，加强工作指导，特别是对合作社建设过程遇到的困难和问题，要积极主动帮助研究解决，以务实的作风、扎实的工作，力促合作社建设不断取得新成效。

(二)各司其职，形成合力。合作社建设是一项细致工作，涉及的部门也较多。各相关部门要从各自职能出发，各司其责，密切配合，关心支持合作社建设工作，形成助推合作社发展的强大合力。农业、畜牧、农机、经管等部门要发挥指导作用和管理职能，定期深入合作社进行指导和检查，推进合作社制度化管理和规范化运作。新闻、广电等部门要配合好农口部门和乡镇，及时跟进宣传报道，特别是加大合作社典型的宣传力度，营造良好的工作氛围。同时，各包乡县领导和包乡部门要积极深入基层，与乡镇一同研究解决合作社建设过程中遇到的困难和问题，切实为合作社发展提供支持、搞好服务。

(三)严格考核，兑现奖惩。合作社建设仍是今年全县四项重点工作之一。县委、县政府将加大合作社建设在乡镇目标考核中的比重，并作为年终奖惩和干部使用的重要依据。年末，对当年推进合作社发展力度大、成效显著的乡镇，给予奖励;对工作懈怠导致合作社建设工作推而不进的乡镇主要领导进行问责，以此确保合作社建设的扎实推进。

同志们，合作社建设任务艰巨、使命光荣。希望大家解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，力促合作社建设不断取得新突破，为推进城乡一体化建设做出新的更大贡献。

在国税地税合作联席会议上讲话

同志们：

今天，召开全市国税工作会议，主要任务是深入贯彻落实党xx届三中、四中、五中全会、各级国税工作会议精神，总结“”经验成绩，部署20xx年主要工作任务。2月28号，宜都市委、市政府分别发出关于我局税收工作《领导参阅》专文，市委书记罗联峰作出重要批示：20xx年，市国税局服务宜都经济发展大局，锐意创新，依法治税，精准服务，全面落实各项税收优惠政策，努力提升税收收入质效，取成绩值肯定。希望20xx年再接再厉，更上一层楼，突出新作为，为宜都市经济税收平衡发展作出新业绩，为“十三五”开局谱写新篇章。

按照党组会议安排，我讲三个方面问题。

一、争先进位，求实创新，“”国税事业硕果盈枝。

回眸“”，可以说既是铁肩担道、勇毅前行的五年，是爬坡过坎、滚石上山的五年，也是意气风发、众志成城的五年，是硕果盈枝、壮怀激烈的五年。值得回味、值得感慨、值得总结。五年来，我们取成绩和经验主要体现在以下5个方面：

(一)始终坚持科学发展观，税收收入稳定增长。5年来，面临经济危机、税源萎缩、政策减收、经济下行等诸多压力，我们牢记“为国聚财、为民收税”使命，紧紧围绕宜都“全省两个率先”的宏伟目标，聚焦主业，坚持举改革旗、谋发展路，大胆破除传统征管格局，建立“分类+行业”税源专业化管理新模式，深度开展经济税源定向分析，既严征细管，做到颗粒归仓。又认真落实优惠政策，助经济实体发展壮大。累计征收各项税收36亿元，办理减免退税10多亿元。为宜都跨入全国百强做出了应有贡献。

(二)始终坚持经济税收观，依法治税规范有序。5年来，围绕依法治税，培养税法遵从，强化执法监督，规范自由裁量权。深入开展xx普法和税法宣传月活动。规范税务稽查和纳税评估工作，创新推进三分离纳税评估、阳光稽查、说理式税收执法，开展纳税信用体系建设，推行黑名单制度等。累计税务稽查252户，入库税收9668万元。累计纳税评估448户，入库税收3826万元。

(三)始终坚持人本管理观，税收服务不断优化。5年来，我们坚持“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”，不断优化纳税服务。我们审时度势，将办税服务厅进驻行政服务中心，与全市政务服务深度融合。我们大胆创新，建立两级自助办税厅。在全省首开先河，创建志愿服务站，实现便民办税进社区。我们引领潮流，完善网上服务、导税服务，在全市率先推出提速减负十二条、全面推行集中审批、开展邮政双代、免费网上办税，开通税企qq平台和免费微信等，打造规范、智慧、贴心、高效纳税服务，使纳税人享有更多获得感。宜都服务特色独具，成为标杆。

(四)始终坚持主流价值观，队伍素质逐步提高。5年来，我们以党、xx届三中、四中和五中全会精神为指引，坚持民主集中制原则和民主生活会制度。以党建工作为引领，发挥党组核心作用。深入开展群众教育实践活动、“窗桥工程”、“三严三实”和“讲纪律守规矩”主题活动。落实“八项规定”，坚决反对“四风”，弘扬社会主义核心价值观。加强班子执政能力建设，完善各项规章制度，严格财务管理，探索团队作业，开展绩效考核，试点数字人事。20余人次进入省市局人才库，60多人次受到各级表彰。

(五)始终坚持社会荣辱观，国税形象全面提升。5年来，我们坚持党风廉政建设“十六字”方针，积极与宜昌市局、宜都市委市政府以及各部门、各乡镇联系沟通，落实“两个责任”，增强社会公信力。打造“税事新语”品牌，建设“两江税月”文化，开展“阅读之旅”活动，举办道德讲堂，强化税收宣传，落实家庭助廉，形成文化氛围。全面维修办公大楼，食堂管理规范，后勤服务到位。加强离退休干部管理，发挥工青妇群团组织作用，综合治理与目标考核年年排名前列。

风雨历程，来之不易。回顾自20xx年以来宜都国税5年发展历程，我们清楚看到，全体干部职工充分发扬与时俱进和团结协作创业精神、锐意改革和敢为人先创新精神、以人为本和争创一流创优精神，紧紧相聚在一起，法纪塑形、清风树典、税韵培志、展望相勉，为税收事业洒下了勤劳、朴实、忠诚汗水，为宜都增添了团结、向上、智慧荣誉，为国税发展铸就了为民、务实、清廉品格。一路风雨一路歌，我们面临挑战，顶住压力，上下齐心，以勇气和担当，终于迎来柳暗花明，实属不易。

一分耕耘，一份收获。五年来，我们先后荣获省级文明单位、全省国税系统先进集体、首批法治建设示范单位、全省国税系统最佳纳税服务单位等宝贵荣誉，被表彰为宜昌市“五四”红旗团支部、征管数据质量先进单位、综合绩效考核优胜单位等一系列殊荣，被宜都市委市政府授予学习型党组织、特色工作项目、书香集体等一系列称号。特别是20xx年，党建工作、文明创建、绩效考核、档案管理、综合治理等5个项目，取“满堂彩”，宜昌市国税系统绩效考核和政府目标考核“双料第一”，得到各级领导高度肯定和赞赏。人心齐、泰山移，灿灿成就，凝聚了全体国税人的拚搏与智慧，在此，我谨代表市局党组向大家表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!

闻过则喜，是非分明。我们在总结成绩和经验时候，必须正视过去和存在的问题。主要包括改革创新与思想观念不相匹配、人员素质与时代发展不相适应、团结协作与工作方法不相契合、科技水平与现实需求不相融合等。这些问题影响了税收事业发展、不利于人员素质提高、降低了税收工作质效、阻碍税收现代化建设。因此，我们要凝集众人之智、解现实之惑、显务实之效。

二、坚定信心，迎难而上，奋力决战“十三五”开局年。

展望未来5年，我们将面临重要发展机遇期。从国家层面上看，十三五时期将是强化创新引领、大力推行结构性改革、加快新旧发展动能转换，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平，实现全面建成小康社会的目标的关键5年。从宜都层面来看，“十三五”期间，要建成“三市”即：争当全省首强县市、创成全国文明城市、率先建成全面小康县市。打造“三区”即：打造全省改革创新先行区、全省城乡统筹发展示范区、全国县域治理样板区。提出要按照全国一流、全省前列、全市第一的“三全标准”努力实现县域经济实力、文明指数、全面小康实现度三个全省第一的宏伟目标。从国税层面看，总局提出分三步走，到20xx年，基本实现税收现代化总目标。令人振奋、催人奋进。蓝图绘就，唯有只争朝夕，破浪前行。

五年看三年，三年看头年。总局、省市局国税工作会议先后召开，对于20xx年工作，总局部署了10项重点工作。2月2日，省局张国钧局长在全省国税工作会议上强调，今年工作重点是打好“六大攻坚战”，要求我们“要以军事化‘挂图作战’方式，确保场场必胜、仗仗皆赢。”重点强调了绩效管理，要把“绩效指标做更准、持续改进做更好、结果运用做更实”。2月25日，宜昌市国税局局长戴毅敏在全市国税工作会议上要求，要以组织税收收入为核心，构建质量兴税、精准治理、法制正义、服务友好、互联互通、共享成长等“六大新格局”，并强调要用“更实举措、更大力度”推进绩效管理工作。我们在深刻领会上级会议精神同时，要精准分析当前经济社会形势，紧密结合宜都市情和宜都国税实际，在继承上有突破，在拓展中有创新，科学谋划今年全年税收工作。

一分部署，九分落实，推动工作落实是我们完成各项工作任务最佳方法、最高要求和最低底线。认真分析今年税收工作，我们可以用两个词来概括，那就是“改革”和“联动”。因此，我局今年税收工作总体思路是：全面贯彻党和xx届三中、四中、五中会全和各级经济工作会议精神，全面贯彻系列讲话精神，在税收新常态下，以改革为引领，以绩效为抓手，以联动为方法，围绕组织税收收入中心，全力打好组织收入、征管体制改革、营改增、春风行动、金税三期、数字人事“六大攻坚战”，科技强税、质量兴税、社会办税，深化党风廉政建设和反腐败工作，不断增强纳税人获感、社会各届认同感和国税干部荣誉感，为宜都国税事业科学发展和宜都市率先建成小康社会作出新更大贡献。

按照以上思路，今年全年工作总体安排就是“紧扣一个中心、打好六大攻坚战”。

(一)紧扣中心，聚焦主业，打好组织税收收入攻坚战。组织税收收入，是我们国税干部的天职，更是我们主业。20xx年，我们必须完成省分计划收入任务为79000万元，比20xx年实际完成上涨7.2%，增长绝对额5297万元;公共一般预算收入任务为26220万元，比20xx年实际完成上涨10%，增长绝对额2390万元。同志们，看似增长比例不高，但由于政策减收、经济下行、资金困难等宏观因素影响，以及基数较大、税源较少、新增不足等现实情况影响，使收入任务完成压力十分巨大!今年前两个月在组织收入工作时，我们可以感受到企业在去库存、去产能这些方面的压力，也深切感受企业在融资方面的巨大压力，这些压力也影响到我们国税部门的组织收入工作。收入任务不能完成，将影响我们每个人根本利益。当然，我不是说只要收入任务完成，其他工作就都会很好;也不是说只有收入任务重要，其他工作就不重要。而是要告诉大家，收入任务完成，是每个国税干部基本职责，更是一项政治任务。我局作为省局、宜昌市局主要领导联系点，在这一点上，我们要做到“三坚持三转变”。一是坚持组织税收收入原则，从算大账向算细账转变。要既从宏观上分析，也要从微观上分析;既“抱西瓜”，又“拣芝麻”;既强化重点税源管理，又强化小型税源和个体户管理。做好分行业、分类别、分税种、分区域税源能力测算工作，综合考虑基数和经济增减情况。二是坚持新型收入管理要求，从重数量向重质量转变。新型税收收入管理体系要求“客观定、科学分、合理调、准确考”。就是要从税收征管上，精准找出税收增长点，强化税收收入与税源匹配性、风险管理、第三方信息以及欠税清理等主观努力程度考核与评价，如果因为征管努力程度不够而没有完成任务，要严肃问责。三是坚持落实各项优惠政策，从普遍性向精准性转变。从税收角度认真研究供给侧改革、营改增等国家大的方针政策，不偏不倚、主动依规减免税，执行中不打折扣，涵养税源，服务实体经济发展，精准向堵塞征管漏洞、风险应对、税务稽查以及科技应用等方面挖潜增收。

(二)凝聚共识，全力以赴，打好征管体制改革攻坚战。税收征管体制改革，主要就是落实国地税合作，这是“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”。省市局对我局充分信任，将我局确定为“省级合作示范点”。为完成这一光荣使命，我们从快从速，及时向政府领导汇报，多次与地税部门磋商，一步到位，将合作项目定位为“共进行政服务中心”。接下来，我们重点要做好以下几项工作：一是必须重视。不论是双方领导，还是工作人员，都必须凝聚共识、同心同向，高度重视国地税合作。我们每名干部，都要从大局出发，根植合作思维，破除“单干”想法。在业务工作上，不是给人帮忙，而是合作共赢;不是单线作战，而是共同进退。二是尽快动作。在联合征收工作上，市委市政府高度重视，前不久，王市长组织国税、地税、行政服务中心进行专题办公，将现有国税办税服务厅建成国地税联合办税服务，在办公场地、配套建设上给予最大倾斜。要求我们尽快拿出方案，由行政服务中心组织实施，争取在4月征收期，地税窗口全部进驻行政服务中心，我们要抓住时机，先人一步，尽快实现“一窗一机一人”，使纳税人来到一个窗，办好两家税。在联合稽查上，双方稽查部门加快商量案源信息、稽查对象、进户模式等具体项目，确保一季度末联合稽查业务实质性推进。在纳税人培训上，双方共建纳税人学堂，按照“一套班子、一个场地、一张课表”模式，制定实施《纳税人学堂建设管理办法》，第一期培训班在4月初开班。在税收宣传上，按照省局已发方案，坚持“多条途径、一个声音、一个口径”，正确引导社会舆论，让社会各界和广大纳税人及时了解改革意图。将电台节目“国税之窗”与“地税之声”整合为“税务之声”，从4月份开始广播，并从第25个税法宣传月活动开始开展联合宣传。三是全面落实。“规定动作”上要按时保质落实，主要包括联合开展纳税人需求与满意度调查、纳税人维权活动、纳税信用等级评定、申报征收、个体户定额核定与企业所税核定征收、户籍巡查、欠税公告与追缴、大企业税收管理等内容。“自选动作”要统一协调落实，不以任何借口推诿扯皮、不以任何原因影响纳税人办税、不以任何缘由激化征纳双方矛盾。四是创造亮点。我们要加快落实基本合作事项，率先落实创新合作事项，积极探索可复制、可推广合作经验。国税双方领导都是开明，在合作上大家不要有顾虑，有亮点、有创意、有实效想法，就大胆提出来，只要对纳税人有利、对税收工作有利，我们坚决支持。

(三)严格细致，积极稳妥，打好“营改增”改革攻坚战。“营改增”是当前税制改革的一项紧迫任务。国务院已明确，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房产业、金融业和生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。我们要迅速行动起来，扎实做好三个方面工作：一是要迅速向市委政府汇好报。“营改增”工作“牵一发而动全身”，需要各部门大力配合。市局成立“营改增”领导小组，由税政部门牵头，专门负责该项工作协调、安排和督导。要迅速向市委、市政府做好汇报，算好收入总账、分成账、税源账和纳税人负担账“四本账”，特别是针对利益调整复杂工作，要争取指导和支持。二是全力以赴打好攻坚战。总局已迅速制定了时间表，明确了时间节点。领导小组和工作专班要按照总局部署的10个大项、63个细项，精心组织，科学统筹，各单位要通力配合，全局协作，在人、财、物上提供强大保障。这项工作时间紧、节点多、任务重，只准成功，不准失败。我们必须科学统筹，积极主动，不折不扣抓好落实。务必打一场漂亮的攻紧战。三是扎实做好纳税人业务辅导。这次改征增值税的行业和交通运输、邮政电信和部分现代服务相比，体现为户多面广、业务形态丰富，媒体上称为“硬骨头”。改革过程中，难免会导致有纳税人税负下降，有纳税人税负上升，我们不仅要完成改革任务，关键是改革过程中，做好纳税人业务辅导和宣传解释，确保改革平稳推进。四是统筹抓好各项税收业务工作。强化税源管理，提高风险防控命中率，深入开展“深入开展征管质量提升年”行动。深化法治国税建设，推行“案例指导制度”，加大案卷评查、执法督查。加强各税种管理，突出抓好一般纳税人管理和增值税减免税管理。全面加强税务稽查工作，开展好“一案双查”，对涉及发票和出口退税的违法犯罪要严厉打击。

(四)转变思维，提速减负，打好“便民春风行动”攻坚战。从各级“春风行动”安排来看，主要涉及到近两年时间目标，包括20xx年实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”服务模式、所有发票网络化运行、内控制度和要求嵌入税收征管、部分纳税人取消专票认证、20xx年基本实现网上办税和实现国地税联合进户稽查等，要完成这些时间节点上工作任务，就必须做好以下三件事：一是转变纳税服务思维。纳税服务已不再是一个纯粹简单概念。可以想象，今后纳税人办税基本会形成电子办税、自助办税和社会办税三个部分，特别是电子发票应用、网上办税推行、电子税务局逐步建立，对传统纳税服务观念将产生极大冲击。因此，我们服务思维要逐步转变到“电子服务、无形服务、社会服务”上来，而不能仍然停留在以往实体服务、有形服务和现场服务上。二是创建精准服务品牌。《关于开展20xx年“便民办税春风行动”意见》明确，要紧扣“改革?合作”主题，瞄准“满意度提高”目标，创响“精准服务”品牌。我们今年要建立“精准服务”品牌就是“国税电子服务联合平台”(暂定名)。这是由于从目前双方了解情况来看，我局千人“税企qq平台”和“宜都国税”微信公众号、税局两个五百人“税企qq平台”和“宜都国税”微信公众号，是纳税人参与最多、讨论最热烈、咨询最方便、答复最便捷税企沟通平台，每天上线纳税人均达到800多人，而注册名基本都是企业名称、会计和办税人员。整合、布局、细化和拓展这两个平台，不仅是“互联网+税务”行动计划现实应用，与纳税人“零距离”交流、“零时间”解答、“零基础”办税、“零成本”运行，使之成为释疑解惑“帮手”、信息管税“抓手”、网上办税“助手”和业务培训“好手”，取“三方共赢”效果。三是融入大服务格局。随互联网+税务行动计划实施，纳税服务格局将发生深刻变化。在湖北省范围内，将开展“同城通办、同省通办”，最终实现“全国通办”，“综合服务+专业服务+科技服务”新格局将形成。所以，我们要主动将自己融入到大服务中去，不再局限于“部门、区域、县市”概念。要从根本上遏制办税“多头跑”、执法“多头查”、资料“多头报”、政策“多口径”现象，让纳税人享受更多实实在在的获得感。

(五)克难攻坚，掌握节奏，打好“金税三期”改革攻坚战。对于今年信息管税工作，我着重强调是“金税三期”工程实施。“金税三期”可以说是推动税收信息化里程碑式工程，功能强大、平台统一、数据集中、覆盖广泛，系统运行更加规范，用户体验更加新颖。在这里，我要申明，“金税三期”工程如果在推广上线、双轨运行、单轨运行上出现了问题，我们将追究个人责任和组织责任。主要包括三点：一是详细列出“任务单”。整个“金税三期”分为系统初始化和数据迁移、特色软件衔接、系统测试、运行维护和工程验收5个阶段，要统筹抓好方案制定、数据清理、初始化设置、应用环境搭建、系统数据迁移、特色软件改造、应用环境测试、业务操作培训、双轨运行、单轨运行等10个环节重点工作。每个阶段、每个环节都要列出“任务单”，画出“路线图”，列出“时间表”，采取“消号制”，一项项安排、一项项检查、一项项落实。全体人员要上下一心，齐心协力，共同为完成这项艰巨任务而作出努力。按照金税三期要求，18号之前我们要完成3397户普通发票的清理工作，任务很艰巨，希望大家抓紧时间，按照时间节点做好科学安排。二是准确把握“时间点”。按照5月1日双轨运行、7月1日单轨运行要求，每一个时间节点都不能错过。市国税局已成立“金税三期”工程领导小组，“一把手”是责任人，分管领导必须直接参与、直接负责、直接指挥。一旦发现问题，要及时反映。征管科是牵头部门，要做好人员工作任务安排，既分工又合作。全局所有人员都要随时加入到“金税三期”工作中来，及时告知纳税人应该注意事项，做好风险预判和应急处理。三是全员织好“安全网”。要强化“网络信息安全无小事”理念，建立起“统一领导、严格管理、按章运行、全员参与、考核到位”安全风险防控格局。此项工作关系到国税、税和纳税人三方，不能出现半点差错，更不能因为上线和运行问题，影响纳税人办税。从数据清理开始，到上线正式平稳运行，一丝一毫都不能马虎，更不能掉以轻心，只能做成做好。

(六)完善机制，稳步推进，打好“数字人事”上线攻坚战。我们要深刻把握数字人事构建共享成长的核心要义，运用好数字人事，统领抓好干部队伍建设是我们当前一项重大而紧迫的工作任务。一是数字人事再攻坚。作为数字人事的试点单位，我们的主要任务是抓好省局重点项目落地。我们将加强力量，明确专人负责，制定好路线图和任务书，确保5月1日前市局要求我们完成的有关工作全部落到实处;全力搞好复习备考，总局原定于5月份统一组织领导胜任力和业务能力升级考试，虽然因“营改增”工作有所推迟，但我们要及早着手，采取积极措施，开展好“每日一题、每周一测、每旬一训、每月一评、每季一考、每年一比”等活动，推动全系统干部业务能力得到显著提升;抓好综合数据分析应用。加强对各类数据的归集、分析和挖掘，作为干部选拔任用、轮岗交流、教育培养、评先评优等方面的重要依据，切实增强数字人事的生命力;完善相关配套制度办法。要抓好个人纪实、领导评鉴、机关考勤、新进人员培训等配套政策的修订完善，使制度体系与系统深度融合。二是切实加强领导班子建设。认真贯彻总局《关于加强市、县国家税务局领导班子建设的指导意见》，严格落实党组议事规则和《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善后备干部管理制度，建立健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有出的工作机制。各单位要组织干部认真学习宜昌市局印发的《红线不能踩》小册子，强化干部监督管理。三是扎实抓好文明创建工作。今年宜昌市局将我局和当阳市局列为“全国文明单位”的创建单位，同时今年又是宜都创建全国文明城市的攻坚年，使命光荣，责任重大。我们要按照市局布置，认真落实“七彩文明”实践工程，确保文明创建工作取得实效。大力实施“健心工程”，积极做好老干部、工青妇等工作，深入开展“传承好家风好家训”等活动，培养“向善向上”的国税干部队伍。要充分履行社会责任，深入推进“精准扶贫脱贫”工作。

三、统筹兼顾，联动发力，以有力抓手汇聚强大工作动能。

今年，我们结合上级会议精神，部署了一个中心、六大攻坚战工作任务。可以说当前乃至今后一个时期，我们将面临前所未有的压力。一是经济增速持续放缓，企业转型升级仍需相当长的时间跨度，税收收入面临的困难将难以想象。二是改革的任务十分繁重，全面营改增已近在眼前，金税三期也必须在7月份正式运行，数字人事7月份正式上线，绩效管理要全面运用4.0指标体系等，场场都是攻坚战，一战更比一战难。三是还有许多重大工作处于起步和爬坡时期，如参与宜都创建全国文明城市建设、争创全国文明单位、党建工作意识形态建设，档案管理升省特级、公车改革等重大工作都在今年汇聚而来。马蹄声声疾，号角催扬鞭。我们必须先人一招，快人一步，统筹兼顾，科学搏弈，再添措施，狠抓落实，以强有力的抓手汇聚强大工作动能。

(一)资源整合，能力集聚，用团队办法打好阵地攻坚战。20xx年，我们就提出了团队建设，探索组建税源管理、信息技术、风险防控、税收服务、行政管理5个团队。各单位结合实际，组建了相应的工作团队，在近两年的工作，已初显成效。今年在有限人力情况下，要面临诸多重大工作任务，随着税收现代化建设的进程加快，尤其是省局今年提出要取消税收管理员制度，这些信号说明，我们再靠传统定人定岗、单兵作战，这条道路已经走不通，唯有依靠团队力量形成合力，才是唯一出路。团队建设已成为一项重大紧迫的任务。我想强调的是，团队建设是魂的凝聚、是心的相通、是智慧的几何叠加。全体干部应该牢固树立团队意识，自觉融入到团队中。今年，要把各分局组建专业化的管理团队作为重中之重，各管理分局要根据所辖重点企业和重点行业，有针对性组建管理团队。管理团队不是简单的人员合并，要充分发挥团队的优势，各展所长，补齐短板，要从税源分析入手，全程实现团队作业。各团队之间要相互协作，相互借鉴，共同探索在取消税收管理员制度后，如何实现税源精细化管理。对于相继而来的一些重大工作，比如营改增、金税三期上线等，牵头科室应及早思考，将科室与分局打通，组建阶段性地工作团队，实行分工协作，挂图作战，各个击破，务必夺取六大攻坚战的胜利。

(二)党建引领，旗帜鲜明，用意识形态提振队伍精气神。加强党建工作，是引领国税工作的灵魂，各单位要树立抓党建是职责，不抓党建是失职责的思想，要在思想上和行动上把党建工作摆到前所未有的高度。要把意识形态工作作为党建的一项极端重要工作，在全局深入开展“两学一做”活动，引导全体党员抓好政治理论学习，坚定理想信念，坚持正确政治方向，巩固马克思主义在大意识形态领域的指导地位。大力加强班子治理能力建设，坚持民主集中制，严格“三重一大”集体决策程序，严格遵守党组议事规则，建立健全领导班子和领导干部监督机制。大力加强支部建设。今年，我们为每个分局都配备了副书记，大家要认真履责，把支部建设提到一个新的高度。持续开展“一支部一品牌”活动，6个支部要把加强党员意识形态教育、社会主义核心价值观教育以及党员纯洁性和先进性教育，积极争创“五星级党组织、五星级党员”。要把党建工作融入到各项工作中去，尤其是在六大攻坚战、规范津补贴、公车改革、职务职级并轨等事关国税形象和干部切身利益的重大工作中，要切实发挥支部和党员的引领作用，弘扬主旋律、传播正能量。要进一步密切干群关系，关心干部职工生活，开展好有益干部身心健康的文体活动，今年我还将投资建设廉政文化长廊和职工阅览室，不断丰富干部八小时以外的生活，增强队伍的向心力、凝聚力。

(三)提质增效，督办落实，使绩效管理成为工作指挥棒。绩效管理已实施近三年，从今年各级国税工作会议中，大家可以体会到，这项工作非常重要，领导讲话都用了很大篇幅。去年在大家的共同努力下，我们的绩效工作取得了可喜成绩，获得了第一名，很不简单。今年推行的4.0版指标体系，方式更加科学、制度更加完善、内容更加丰富，从3月1日起，正式按新体系开展日常考评。在这里，我要强调的是，大家对绩效管理还要进一步增强重要性认识，要形成全局共识，不能主观认为绩效就是简单考核，更不能认为是几个人的事，要把它当作加强队伍建设、推动依法治税、提升行政效率、促进工作落实的“总抓手、牛鼻子、指挥棒”。今年，我们要在指标分解上接地气，将今天报告中所列的所有重点工作，都要科学地分解到绩效考核指标中，作为我们考核各单位的重要内容。同时将组建督办考核专班，建立定期通报督办机制，加强动态跟踪管理，强化绩效考核结果运用，有效促进各项工作狠抓落实。

(四)压实责任，遵规守纪，让党风廉政成为带电高压线。党风廉政建设和反腐败工作是一项十分艰巨的工作任务，牵一发动全身，当前我们面临着许多新的复杂形势和严峻挑战，需要全局上下保持高度的政治敏锐性，一刻都不能松懈。刚才，张开顺组长代表市局党组总结了过去一年党风廉政建设工作，安排部署了今年的工作任务，我完全赞同，下午纪委郑书记还将作专题辅导报告。在这里，我还要进一步强调几点。首先，必须在抓根本上下功夫。党风廉政建设的治本之策是抓好制度建设，要从制度建设入手，建立健全和完善党风廉政制度体系，把法律法规、党规党纪贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到监督和制约的各个层面。要培育干部的制度意识。通过组织学习党风廉政系列制度，自觉树立“制度必须遵守、执行没有借口”的意识，树立“严格按制度办事”的观念，养成“自觉执行制度”的习惯，把制度要求转化为自身的行为准则和自觉行动;要健全制度执行和落实的督办机制，增强制度的实效性，加强制度执行情况的监督检查。把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查有机结合起来，形成有效的制度监督检查机制。二是要在案件查处上下功夫。去年，我们按照上级要求，连续开展了“四项整治”、“三项清理”、税收执法督查、巡视自查整改等专项检查，虽然总体上是好的，但仍然存在一些问题。今年，我们要以问题为导向，加大案件查处力度。绝不允许由于自身不重视、工作不到位而出现问题，这种情况我们将严肃追究责任。三是在抓重点上下功夫。全面开展“两学一做”活动。把习的系列讲话、《廉政准则》和《处分条例》作为学习重点，要深刻认识开展“两学一做”活动的重大意义，进一步强化党的意识、党员意识和纪律规矩意识，把党章党规党纪刻印在心上、落实到行动上。进一步加强监督管理。加大监督、监察工作力度。坚持“一案双查”，加大违纪案件查办力度。加强公务接待、公务用车、津贴补贴、涉税中介等项目的规范管理，加大明察暗访力度，借助社会监督力量，严防“擦边球”现象、遏制“钻空子”问题。加大案情通报力度，以“零容忍”态度惩治腐败，确保不留死角。要严防“四风”反弹。重点查办发生在群众身边的“微腐败”、“暗腐败”，要通过案件查处、典型曝光，起到震慑威慑作用。抓好廉政文化建设。围绕向善向上主题，今年我们建设廉政文化长廊，开展各种廉政文化活动，使廉政文化建设入心入脑，形成以廉为美、以廉为荣的好风尚。四是要在抓预防上下功夫。加强源头治理，对干部职工身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，建立健全干部违纪预警机制，密切关注干部动态，对苗头性倾向，要及时打打脸子，扯扯袖子，消化在萌芽状态之中。积极探索“四种形态”实践形式，科学把握其内在规律，真正把纪律立起来、严起来，始终把纪律挺在前面。

同志们，明者因时而变，智者随事而制。让我们在宜昌市局和宜都市委市政府正确领导下，坚持以改革为引领、落实为根基、联动为方法、质效为目标，上下一心、明辨笃行、团结共事、厚积薄发，为夺取“十三五”国税工作全面胜利而努力奋斗!

农民专业合作社会议上的讲话

同志们：

我们决定召开这次会议。主要任务是：传达省、市农民专业合作社建设与发展工作会议精神，总结交流各县区在发展农民专业合作社中先进做法与经验，认真分析当前农民专业合作社发展中存在的问题，安排部署下一阶段工作。刚才，固始县、罗山县、师河区的豫丰蔬菜专业合作和平桥区绿岗蔬菜专业合作社做了经验介绍，我认为他们的做法很好，取得的成效也很显著，值得大家学习。他们在农校、农部、农超、军地、农市对接等方面建立品牌化、标准化、质量安全与市场紧密联接方面的做法，对我们今后指导合作社开拓市场与市场紧密联接具有很强的借鉴意义。下面，我将围绕以上几个问题讲几点意见。

一、各级农业部门为发展农民专业合作社做了大量工作，取得了明显成效。

近年来，特别是我市被省委、省政府批准为“河南省农村改革发展综合试验区”以来，各级农业部门按照《农民专业合作社法》赋予的职责，创新思路，积极行动，做了大量卓有成效的工作。

一是广泛开展宣传，使法律精神逐步家喻户晓。为进一步提高广大干部群众对发展农民专业合作社重要意义的认识，充分调动他们参与和创办农民专业合作社的积极性，各地采取电视报导、出动宣传车、送科技下乡、发放宣传单、悬挂横幅等形式大力宣传《农民专业合作社法》的有关知识和发展农民专业合作社的典型做法。罗山县在《河南日报》上以《许玉强的三个合作社》为题，广泛宣传东铺乡青年农民许玉强在创建农业种植专业合作社的过程中，根据需要，又成立了农机和资金互助两个合作社。形成了一业主导、三社联动的合作社经营模式，即“1+2合作模式”。这一办社模式也得到了省委书记卢展工的充分肯定和高度赞扬。

二是积极开展培训，努力提高农民专业合作社管理人员素质。扎实做好对合作社负责人的培训工作，是合作社健康发展的保障。长期以来，各地利用“阳光工程”、“农民职业技能培训”等项目，多次对合作社理事长和财务管理人员进行培训。光山县已先后举办了10余期农民专业合作社培训班，培训人员达560余人。他们还自己编印了农民专业合作社培训教材，并发到每位学员手中。固始县还先后邀请了浙江大学农村发展研究院院长黄祖辉和中国台湾农会秘书长、神农科技发展协会理事长廖树宏为农民专业合作社负责人作专题报告，进一步提高了他们的办社能力和水平。

三是认真抓好示范，推进农民专业合作社规范建设。示范引导，以点带面，是推动农民专业合作社发展的主要抓手。近年来，各地开展了不同层次的农民专业合作社示范社的推选、申报和认定工作。目前，全市已有省级示范社34家，市级示范社222家。固始县采取奖励的办法，鼓励农民专业合作社争创省、市、县级示范社。县政府对评为省、市、县级示范社的分别一次性奖励5万元、3万元和1万元。对农民专业合作社生产经营的农产品获得有机食品认证、国家或省级著名商标、优质名牌产品、免检产品称号的奖励5万元。从对各地的调查情况来看，通过示范社的带动，多数合作社建立了法人治理结构，有比较完善的组织机构、比较规范的章程，按照法律要求设立了成员帐户，定期召开社员大会，并建立了利益联结和利益分配机制。

四是加大扶持力度，促进农民专业合作社发展壮大。加强资金扶持和项目支持，是促进农民专业合作社发展壮大的有力举措。近年来，各地积极向上争取财政支农资金和农业项目，向合作社进行倾斜，增强了合作社的发展动力。20xx年，师河区在10个农民专业合作社实施了测土配方施肥项目，合作社不仅可以利用测土配方数据进行科学施肥，还可以获得20xx元的试验补贴。同时，近两年大部分的农村沼气建设项目及部分的农业产业结构调整项目等都是通过合作社来实施的。20xx年，息县按照县政府出台的《关于对20xx年省市县三级示范合作社给予资金奖励扶持的意见》拿出554、5万元资金对获得省、市、县示范合作社进行扶持奖励。今年10月份，新县县政府授予福山源等5家茶产业农民专业合作社为茶产业发展优秀合作社，并奖励每家5000元。

五是指导进行联合，提升农民合作社的市场竞争力。为改变农民专业合作社规模小，市场竞争力不强这种状态，各地积极探索，大胆创新，指导相同或相近产业的农民专业合作社进行横向联合，成立农民专业联合社，在此基础上以县域为单位，指导不同的联合社进行纵向联合成立了农民专业联合总社。这一做法有力地促进了合作社之间的资源整合，进一步扩大了合作效应，为农村改革发展综合试验区的深入推进树立了典型。同时也得到市委、市政府领导的充分肯定。罗山县农民专业合作总社成立时，时任王道云书记、张继敬副市长亲自到场参加揭牌仪式。潢川县华英养殖专业联合总社成立时，张继敬秘书长也亲自到场并做了重要讲话。

在各级农业部门的共同努力下，我市农民专业合作社的发展取得了明显成效。(1)总体发展势头强劲。截止20xx年月底，全市在工商部门登记注册的合作社达4551个，在短短的两年多时间里，数量就比20xx年年底的311个，增加了十多倍。目前，全省合作社发展到32709家，我市合作社总数居全省之首，占13.9%。在去年召开的全省农民专业合作社现场会上，我市还做了典型发言。(2)规模日益扩大。受各级政府出台支持政策的影响，不少新成立的合作社注册人数都达到了20人以上;一些原有的发展较好的合作社也以自身的优势吸引了不少新成员加入。如平桥区马氏生态茶叶合作社刚成立时只有社员72人，茶园面积3000余亩。经过两年多的发展，现有社员达572人，茶园面积2.8万亩。(3)覆盖面在不断扩展。目前，我市农、林、牧、渔各个产业和具有优势的主要特色农业行业，都已经有了农民专业合作社。全市3071个行政村中，大部分村都成立有合作社。入社农户已达41.2万户，入社率达24.5%，比去年增加了13.4个百分点。(4)合作机制不断规范。一批农民合作专业合作改变了发展初期运作无序、分配随意的不规范现象，组织结构、股本结构不断优化，表决方式的民主和公开性，分配方式的效率与公平的统一性开始得到了体现。(5)农业机械化水平不断提高。各地把发展农机合作社作为推进农村土地流转的重要抓手，促进了农机合作社的快速发展。淮滨县已成立了47家农机专业合作社，建立了2家规模化育秧工厂。目前，全市农机专业合作社已发展到492个，入社成员2.1万多个，入社机械2万多台(套)。(6)合作层次不断提升。各地在指导农民专业合作社实践中不断创新发展模式，探索合作社与合作社、合作社与龙头企业、合作社与科研推广机构等联合和合作，创建了农民专业联合社这一新型合作载体。通过联合，把相关产业链或不同生产环节的组织机构联结起来，促进小农户与各类市场主体的有效对接。各县区还指导不同农民专业联合社之间的联合成立了农民专业联合总社。

这些成绩的取得，既得益于市委、市政府的正确领导，也离不开各级各部门的关心重视。在此，我仅代表市农业局党组对大家表示最诚挚的谢意!

虽然，我市在发展合作社工作方面取得了一定的成绩，但由于目前合作社还处于功能提升阶段，仍存在很多问题和不足。

一是总体发展水平不平衡。从发展数量上看，有的县合作社多达600余家，而有的县只有300多家;从发展质量来看，有的县运作规范、规模较大、带动能力强合作社所占的比例较高，而有的县则相反。

二是综合实力不强。我市的合作社大部分经营规模和覆盖半径偏小，服务层次较低，多数只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上，发展层次较低，带动能力较弱。同时，同地域、同行业的合作社之间缺乏有效联合，极易造成人力资源和设施设备资源浪费，也易产生恶性竞争，不利于合作社可持续发展。

三是典型合作社少。像商城高科农机农艺服务专业合作社能在全市乃至全省、全国有影响力、有示范的“龙头”型合作社不多。

四是政府扶持力度不够。虽然各地的财政资金对农民专业合作社有所扶持，但扶持的力度不够大，扶持的方式也比较单一，扶持重点也主要放在少数示范合作社上。

五是内部运作不规范。虽然大部分合作社制定了章程，设立了理事会、监事会、社员(代表)大会等必要机构，但有些还流于形式，很少组织活动;有的合作社“只搭台、不唱戏”，没有任何经济业务和服务内容，只为套取国家扶持资金;有些合作社，没有严格执行“一人一票、按交易量返还”等合作社的基本原则;有些依托公司成立的合作社“企社不分”。有的出现“一社一人”。

六是加工水平偏低融资困难。注册商标比例偏低50%，简单的加工，深加工少，附加值低。

以上问题，需要引起大家的高度重视，如不及时研究，尽快加以解决，将会不可避免地制约我市农民专业合作社又好又快发展。对此，各级农业部门必须从落实科学发展观的战略高度和事关经济发展全局的观念，充分认识发展农民专业合作社对于深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入的重大意义，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感，提高工作的主动性和自觉性，千方百计推进我市农民专业合作社发展状大。

二、进一步明确农民专业合作社工作重点，推动健康快速发展。

郭庚茂省长在8月11日省长办公会上特别强调：未来几年，要把合作社作为头等大事来抓，把这件事解决好，可以起到提高农业效益，增加农民收入，保证质量安全，应对劳动力变化等一举多得之效。

为全面落实刚刚召开的省农民专业合作社工作的有关精神，深入推进综合试验区建设，就下一步做好农民专业合作社工作，我讲几点意见，重点抓好四化：规范化、标准化、规模化、机械化。

(一)抓规范化，提升合作社凝聚力。依法办社，依章办事，实行规范化管理，是农民专业合作社可持续发展的根本保证。各地要着眼于“四个规范”，指导农民专业合作社完善运行制，激活内部活力，增强发展后劲。一是规范章程。合作社章程要由全体成员讨论确定。特别是合作内容、管理机构、利益分配、民主权利等关键性内容必须经全体成员充分讨论、反复磋商、票决确定，使章程符合自身实际，体现本社特色。二是规范民主管理。指导合作社实行民主决策、民主管理和民主监督，合作社的理事会成员、监事会成员都要由社员直接选举产生和罢免。成员大会选举和表决要实行成员各享有一票的基本表决权，避免出现一枝独秀。三是规范经营运转。指导合作社统一采购和供应成员所需生产资料，同时积极开展相关农产品的生产、加工、运输、储藏、包装、销售业务。四是规范财务管理。要指导合作社建立健全财务管理制度，引导合作社按照《会计基础工作规范》的要求，设立会计机构、配备财务人员、设置工作帐簿。要指导合作社准确完整地编制资产负债表、盈余分配表、成员权益变动表、收支明细表。

对合作社内部开展信用合作问题，我向大家传达一下农业部、省农业厅的有关要求，供大家在以后的工作中加以运用：开展资金要明确吸股不吸储、分红不分息、只能用于产业发展等几条原则;信用合作仅限于成员内部，资金来源只能由成员货币出资入股、政府奖补扶持或扶贫资金平均量化到成员的份额入股构成，不能通过吸收存款方式筹集;只能根据当年盈亏决定分红情况，实行盈余分红、亏损共担，不得事先设定固定利息(率)或固定股息(率)形式变相分配利息、吸纳存款;互助资金只能用于满足农业生产经营资金需求，不能用于其他活动。

(二)抓标准化，提升合作社市场竞争力。目前，我市绝大多数农民专业合作社对农户的服务还处在初级阶段，主要集中在生产领域，为农户提供一些产前、产中的技术指导和生产资料集中供应等方面的服务，这远远不能满足现代化农业发展的需求。下一步，我们要积极引导农民专业合作社把服务逐步向加工领域延伸，向销售领域拓展，组织农户率先实行标准化生产，积极开展“三品一标”农产品认证(即无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证)，不断加强品牌化建设，按照市场需求开展专业化经营、系列化服务，引导同业农民有序地、有组织地进入市场参与竞争。

(三)抓规模化，提升合作社带动能力。实践证明，扩大生产规模是提高市场竞争力和带动能力的有效手段。各级各有关部门要从以下几个方面加强指导，提升合作社规模。一是要在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，加快土地向合作社流转，扩大合作社的经营规模。二是要继续引导县域内同一产业的合作社实行横向联合，创建专业联合社。三是要指导合作社与农业产业化龙头企业建立风险共担、利益共享的联结机制，实行“龙头企业+合作社+农户”经营形式，大力发展订单农业、观光农业、休闲农业、都市农业等新型农业，延伸农业产业链条，形成各县特色的产业基地、产业带和产业群。四是要积极帮助农民专业合作社做好农超对接工作，通过超市销售增加合作社产品的生产量，促进其扩大规模。

(四)抓农机化，提升合作社服务能力。各级各有关部门要充分认识农业机械化在改善农业生产条件、提高农业经营组织化程度、推动土地等生产要素集聚等方面的重要作用，以农机现代化的发展来推动农业现代化。一是要着力培育、引导农机专业合作社发展，不断提高农业机械化水平。二是要进一步加强对农机专业合作社的指导、服务，支持农机合作社参与土地流转，发展农地托管服务、订单作业，不断拓展作业区域。三要鼓励和扶持农机专业合作社、种粮大户发展水稻温室育秧工厂，开展机插秧、机播小麦社会化服务，提高主要粮食作物栽植环节机械化水平。

中原经济区建设为我市农村改革综合试验区建设，农民专业合作社的发展带来新的机遇，当前，我市农民专业合作社正处于发展与提高并重的关键时期，各级农业部门要切实履行法律赋予我们的职责，加强领导，狠抓落实，促进我市农民专业合作社健康有序发展。

一要强化宣传。发展农民专业合作社，基础工作就是要搞好宣传。在10月25日召开的全省农民专业合作社工作会议上，省农业厅党组成员，巡视员王传捷在讲话中也强调了宣传的重要性，他说“今后，我们要认真总结指导合作社工作发展的经验，克服只埋头苦干，不注重宣传的传统习惯。一是宣传我们发展合作社工作取得的成效，二要宣传合作社典型经验”。王厅长的讲话寓意深远，我们要认真抓好贯彻落实，要做好《农民专业合作社法》的宣传工作，加大对农民专业合作社作用和先进典型的宣传力度，引导更多的农民参加合作社，引导更多的经济实体和能人带头领办，创办合作社。要做好农民专业合作社发展的宣传工作，加大宣传农业部门在发展农民专业合作社中的成功经验和做法，以引起当地党委、政府对农业部门在发展农民专业合作社中重要作用的认识。

二是要加强领导。我市农民专业合作社发展之所以不断实现新发展，取得新成效，主要原因是各级农业部门与各有关部门在充分发挥各自职能的基础上，加强协调，密切配合，形成了优化合作社发展的合力。我们要继续巩固和有关部门密切的工作联系机制，协调解决合作社发展中存在的问题。要积极主动地向党委、政府反映当地合作社发展中出现的新情况和新问题，为领导决策当好参谋。

三要搞好服务。服务合作社是各级农业部门的重要职能。要深入贯彻依法行政的理念，牢固树立服务的思想，全面实现重管理向重服务转变。要抓好市场营销服务。帮助合作社开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“农市对接”等对接，促进合作社与城市超市、高校食堂、大型连锁企业、农副产品批发市场实现衔接。要充分利用当地农民专业合作社网站、帮助合作社发布供求信息，拓宽合作社营销渠道。根据当前形势，湖北、湖南出现无人耕种现象，充分发挥在农技推广中的作用，全程保姆式、租赁单项服务，新技术推广。

四是抓好培训。省、市对合作社人员的培训越来越重视，搞好培训是指导合作社发展的重要抓手。按照逐级培训的原则，各县区要充分利用实用人才、阳光工程等各种渠道对农民专业合作社带头人、经营管理人员、财务人员以及辅导员进行培训，使他们了解合作社法的基本精神，合作社的基本运行模式，合作社对财务会计的基本制度以及国家有关部门对合作社的基本政策，从而促进合作社法规范化建设，提高合作社的生存和发展能力，省农业厅要对1000多名辅导员进行市、县逐级培训，要对省级示范社和合作社财会人员进行培训，请各县区高度重视组织好参训人员。

同志们，发展农民专业合作社对农业农村经济社会发展意义重大，影响深远。我们一定要履行好法律赋予我们的职责，勇于实践，大胆创新，锐意进取，采取切实有效措施，努力开创我市农民专业合作社发展的新局面，为深入推进“河南省农村改革发展综合试验区”建设做出积极贡献。

农民专业合作社会议上的讲话

同志们：

刚才，昆丰、仁发、红古、鹤鸣鹤翔4个合作社讲的都很好，他们都是在实践中发展成长起来的，经验和做法很值得学习、借鉴和推广。要结合他们的经验和做法，组织乡村干部和广大农民加强对《农民专业合作社法》的学习，特别是我们从事农业农村工作的干部都要向省农委王忠林主任学习，熟知《农民专业合作社法》，熟知农业、熟知农民，更好地指导合作社发展。

我们推进城市化、城镇化和城乡一体化，就是在推进城市和农村、工业和农业一体发展，如果不统筹思考、一体推进，就难以发展区域经济。关于现代农业发展，省里提出了“八化”要求，要做的工作很多，我市着重抓了“四化”，即水利化、科技化、组织化、规模化，并且出现了不少典型和经验。去年我们克服了春旱、低温等诸多自然灾害，全市粮食总产达到268.9亿斤，增长25%，占全省粮食总产的23%。粮食增产主要得益于结构调整，我们增加玉米、水稻面积，减少大豆面积，玉米和水稻比上年增产345.7万吨，结构调整因素占粮食增产的30%。得益于加强水利建设，去年全市水利基础设施投入达到20亿元，新增高效节水灌溉面积60万亩、达到550万亩，新增水田46万亩、达到386万亩，为粮食增产稳产提供了有力保障。得益于科技引领，坚持良种良法，狠抓农业科技示范和推广应用，粮食单产比上年提高24.7%。科技化因素占粮食增产的20%。如我们抢积温的措施，用现代化设施进行大棚育秧，确实抢了很多农时，使粮食可以越区种植，为粮食增产提供了保障。得益于规模经营，以农机合作社为主的规模经营也起了很大作用，规模化因素占粮食增产的30%。为使全市农业生产再上新台阶，我们必须抓住关键，发挥好优势和潜力。

第一，要坚定不移抓好结构调整。核心是增加水稻、玉米。要加快旱改水步伐，通过旱改水彻底解决西部干旱问题，沿江两岸、打井浅的地方、积温好的地方、地域比较平整的地方，能旱改水的都要旱改水，特别是龙甘泰、富裕和梅里斯等有条件的地方要大面积旱改水，增加水田面积。种植玉米的比较效益账大家都很清楚，积极性都很高，要进一步引导好。同时，城市周边地区如梅里斯、昂昂溪、铁锋等地，要围绕城市抓好“菜篮子”工程，大力发展蔬菜经济，搞好棚室生产。

第二，要坚定不移抓好水利建设。水是农业的命脉，是我们保增收的最主要手段。要用好嫩江水，用好地下水，用好天上水，用好中小河流的水。水利部门要做好规划，抢抓国家和省加大农田水利建设投入的有利机遇，积极争取国家和省的项目支持。同时，要加快发展水利合作社。

第三，要坚定不移抓好科技支撑。科技化是我们抢积温、抢产量的重要基础。要积极培育引进优良品种，大力发展大棚温室育苗，推广高产栽培技术模式，加快农业科技化进程。围绕全市“2513”高产创建工程，提前落实创建区地块、品种、技术和农户，落实承担任务主体，打造高标准典型，扩大高产示范效应。总之，凡是能促进增产增收的各项科技措施我们都要不断地强化和应用。

我们经常强调“打基础、上台阶”，刚才说的调结构和发展水利化、科技化都是基础，那么基础的基础是什么?就是合作社!为什么要发展合作社?大的原因有三个，一是农民快速进入市场。农民不是市场经营的主体，进入合作社农民就进入了市场。二是转变发展方式。三是农民可以释放出来进城。有了合作社这些工作都好做，没有合作社这些工作都难做。所以，利用这次机会我和大家讲一讲合作社的问题。

在前段时间的走访和调查中，我发现合作社发展中还存在很多问题。第一，还有部分县乡村对合作社认识不到位，基层干部带头走合作社之路的积极性不高。第二，部分农民对入社有顾虑，认为入社不如把地包出去省心。第三，缺乏带头人和管理、财会等专业人才，象刚才发言的刘洪彦、李凤玉、刘成圣、李彦利这样的带头人在全市范围内确实太少了。这些问题，我们可以通过政府主导，依靠组织力量和市场力量去解决。下面，就农民到底该不该入社的问题，我想和大家交流交流。

第一，入社到底好不好?能不能多赚钱?

到底好不好：入社可以引导农民打捆进入市场，尽快缩小城乡差别。单纯指望通过农业发展去消除城乡差距很难，必须要减少农村的相对人口，发展土地规模经营，这样才能缩小农村和城市之间的差距。如果我们大多数农民入社了，一方面可以通过合作社与市场直接对接，真正走向市场;另一方面，土地交给合作社去经营，就实现了规模经营，农业生产效率自然就提高了，只有少数人种地，大多数人从土地中、从农村中走出来，农民才能富裕。能不能多赚钱：入社可以多挣八块利润。我们农民自己种地仅有一个单纯生产环节的种地利润，跟合作社比至少缺了八块利润。第一，合作社增产的利润。合作社通过提高机械化、规模化、水利化、科技化水平，产出率就能高出20%左右。第二，卖的利润。合作社对市场敏感，能更好地把握市场行情，可以搞订单农业，“抱团”发展，卖上高价。农民自己不会卖或卖不上好价，因为我们农民个体毕竟太单薄，各种信息渠道也不畅通，把握不清复杂形势。第三，买的利润。个人进入市场买生产资料没有话语权，而合作社通过打包进入市场就能讲下价，可以搞批发。第四，货币使用的利润，就是贷款的利润。农民一家一户贷款门槛很高，通过联保的形式也很难，信用低还贷不下来，实在没钱就得高息抬款，而对合作社银行机构就愿意贷。第五，政策支持的利润。国家“三农”政策导向已经明确，以后上级政策支持的就是合作社这类新型经营主体，今年的中央一号文件特别对合作社发展出台了很多非常实惠的扶持政策，在资金扶持、税收优惠等方面都加大了力度，而不再支持以家庭联产承包这样的个体了。第六，农民从土地中释放出来后自己额外挣一块的利润。不入社，捆在土地上就没法腾出身子去打工、去搞其他产业，这块利润就得不到。第七，品牌的利润。个人搞的产品不可能形成品牌，因为标准化要求达不到，也形不成规模。红古合作社就是坚持市场化，走了品牌之路，创造了较高利润。不入社自己做，产品再好也不是品牌，就卖不出高价。第八，合作社拉长链条扩张发展后的利润。仁发、昆丰这些发展好的合作社都在扩张，都在拉长产业链条，不入社，合作社发展扩张后产生的利润就分享不到。所以，广大农民朋友一定要看清这8个方面的利润，自己干只有一个种地的利润，结果种的水平还低，合作社带来的好处和你没关系。因此，入社好不好，就非常清楚了。

第二，土地入社以后我们干什么?

第三，不再种地了在哪生活好呢?

生产方式决定人们的生活方式，我们从农村出来不再受土地束缚了，我们的居住和生活就可以自己选择。现在，从国家到地方都在大力推进城镇化，就是在顺应广大农民朋友进城生活的愿望。我市推进城市化、城镇化和城乡一体化，正在规划中心城市、县城、小城镇和农村新型社区四级城镇体系，目的就是让农民不再种地后有选择的空间，为大家进城准备条件。同时，在政策上也给大家做了一些前期准备，国家也会在很多方面支持农民进城。我们的总体目标是，县城要扩张一倍，乡镇要规划好，适合人们居住、位置好、人气旺的大村屯也要放大，同时按照规划控制好随意建设问题。为此，每个县都要抓好撤乡并镇，每个乡镇都要抓好撤屯并村，搞好示范引导。通过龙头企业带动、土地置换、地产开发、土地整理等多项措施，推动县城、小城镇和农村新型社区的建设。之所以这么强调，就是要不断引导广大农民根据自己的经济实力和人生规划选择到市或是到县、乡和农村的大社区居住。那么，我们接着探讨几个问题。第一，是进城好呢还是在农村好呢?城市和农村的差异，我想大家都知道。城市生活还是一种最高的生活方式，如果城市不好的话，为什么全世界都发展城市而不是发展农村，为什么人们都往城市奔而不是往农村奔?因为从农耕文明到工业文明再到城市文明，这是整个人类社会的发展规律。城里生活环境确实比农村好多了，交通、购物、上学、就医都便利，健身娱乐有公园、有活动中心，打麻将、唱歌、跳舞有文化广场，上下水、取暖等基础设施更是健全。总之，衣食住行各个方面都更便利、更优越。第二，是早进城好还是晚进城好呢?现在世界各国都在搞货币战争，都想使自己的货币在国际上有优势，竞争的结果就是导致货币逐渐贬值，钱越来越毛。我历来主张大家别攒钱，越没钱越攒钱，越攒钱越没钱。那么如何使其增值，让钱再生钱呢?我想最有效的办法就是要把钱变成实物，城里房子增值的空间是很大的。前几天我看了一个消息，两个人同时在深圳打工，一个十年前买了房子，如今价值120万，另一个租房子则依然是别人的。农村房子市场是萎缩的，农村的房子越来越不值钱，现在有的农民有点钱就搞大的房宅建设，结果用不了多久村里人都走了，你自己在那住吧?现在我们35岁以下的人没有几个愿意在农村生活的，50多岁以上的人觉得在农村已经住习惯了，可能再住二三十年，以后很多村自然消亡了。这就是我们今天着手城镇化建设，而不能再盲目地发展村的原因。因此，大家有条件就在城里买个房子，不要在村子里盖房子了，那只能是贬值，房子不升值，地不升值，生活的环境不升值。第三，进城后人生地不熟怎么办?受欺负怎么办?其实熟不熟都是相对的，进城后大家有的是整村转移，过去的邻里关系依然保持，有的是一批人一起进城这种关系继续进入城里，即使不是这样，我想过一年半载大家都会习惯城市生活，大家外出打工的时候不也一样吗?进到城里不也都挺好吗?所以，我觉得这些顾虑都是没有必要的。可能还有的会担心到城里受欺负或遭人歧视，这更是大可不必的，现在城市的秩序和法治越来越好，不存在谁欺负谁和谁看不起谁的问题。还有的觉得没户口孩子上学难，到北京去可能上学难，到县里去上学不是什么大问题。龙江和富裕较早把教育相对集中办到了县城，使孩子受到了很好的教育，家长又得到了释放，能够到城里或外出打工。怎么能让广大农民走出来，使孩子一出生就直接落户到城里，从根上让孩子从小就在城里生活，公安部门要认真研究，如果大家愿意到城里生活，愿意买个房子，我们就给落户。第四，城市生活成本是不是比农村高?在城市是要多花一些物业费、取暖费、上下水等费用，生活成本是要相应增加一些，但这些投入的结果是直接提高了生活质量，你不单享受物质生活还享受了丰富的文化生活。农村生活质量是永远高不过城市的，另外没有其他收入，在城里可以打工或做小买卖，用这些增加的收入再去消费，结果是得到了高质量的城市生活，这个大家一定要算好账。

通过学习国家政策，分析农村发展实际，我们可以得出这样一个结论，现在正是我们发展合作社、推进城镇化的大好机会，各级组织要认识到发展的紧迫性，做好各项工作;广大农民朋友要认清发展趋势，争取早入社、早进城。一要强化组织领导。市里把合作社作为当前和今后两年农村一项重点工作去抓，关键是给县乡村压任务。我们大家是给农民服务的，就要为合作社发展提供保障，大家要把工作重心向这方面转移和倾斜，集中精力把合作社抓好。乡干部要包合作社，村干部要带头发展合作社，规范合作社。要在抓合作社中锻炼干部，考察干部，使用干部。要深入调研，了解农民的愿望，帮助大家打消思想顾虑;要做好合作社发展规划，制定好方案，一村一个方案，周密实施;要强化督导，成立蹲点工作组，加强工作指导和督促，推动合作社健康快速发展。二要加强典型宣传。要把各类典型的做法和经验宣传好、学习好、推广好，把新典型树立好，让农民学有样板。发展不规范、经营效益不好的合作社要向先进学习经验，提高管理水平，提高发展质量，让更多农民受益。三要选好带头人。要鼓励支持农村致富带头人、村干部和农业产业化龙头企业领办创办合作社。四要加大服务扶持力度。要积极向上争取国家和省对合作社的政策支持，把上级给合作社的政策都落实到位，对于自己出台的各项惠农政策，能打捆的都尽量打捆，往合作社上摆。

在国税地税合作联席会议上讲话

同志们：

大家好。今天下午，我们在这里召开国地税合作联席会议，主要目的是深入贯彻国家税务总局《国地税合作工作规范》和省政府领导的批示精神，进一步深化国地税合作，整合资源，形成合力，提升服务水平，发挥税收职能，促进全省经济社会又好又快发展。

刚才，王儒同志介绍了省国税、地税前期所做的工作，经过双方有关处室的共同努力，起草了《关于全面深化国地税合作的意见》，为进一步深化国地税合作、落实好总局《合作工作规范》明确了思路、细化了措施。省国税、地税几位处长分别从税收政策、法规、征管、纳税服务、税源监控、稽查等多个方面，对近年来国地税合作情况进行了梳理和汇报。我感觉，这几年国地税合作基础非常扎实，国地税合作成果非常丰硕，为今后进一步深化合作奠定了良好基础。

7月1日，国家税总局出台《国家税务局地方税务局合作工作规范(1.0版)》，共计32项内容。经过省国税、地税结合工作实际不断拓展，形成了“32+n”项，约40项合作内容。我省国地税合作的这40项内容主要可以分为六个方面，覆盖面广、推动作用强。

一是有利于推动全省经济结构转型升级。税收的作用不仅在于“分蛋糕”，更在于“培育蛋糕”。在经济发展中，很多税收政策可以发挥对经济社会的促进作用。比如，小微企业税收优惠政策、科技型中小企业优惠政策、节能减排优惠政策、国家高新技术企业优惠政策、国有企业重组优惠政策等等，这些政策的制定和落实，对于活跃市场主体、促进企业创新发展和产业结构转型升级具有重要作用。通过国地税在落实政策方面的合作，可以将涉及双方的推动河北经济调结构、转方式等税收优惠政策，进一步落实好、执行好，发挥税收杠杆调节作用，促进全省经济社会发展。

二是有利于进一步推动京津冀合作。今年6月，中共出台《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀协同发展全面提速。近期，省委省政府对“京津冀”协同发展做出进一步安排部署。国家税务局也高度重视此项工作，与财政部共同研究出台了相关税收政策。如明确产业转移对接中的税收分享办法，在迁出地前三年营业税、增值税、企业所得税三项税收年均超过20xx万以上的企业，实施产业转移后三年内缴纳的“三税”，由迁出地和迁入地按照1:1的比例分配。可以说，地税、国税部门在促进京津冀协同发展方面大有作为。通过省国地税进一步加强合作，完善协作机制，加快部门协作，形成工作合力，把这些税收政策研究好、梳理好、落实好，可以更好地服务京津冀协同发展。

三是有利于进一步提升纳税服务水平。去年以来，国家税务总局先后出台了纳税服务规范、税收征管规范以及“三证合一”改革等方面的文件，为进一步规范工作程序、提升管理和服务水平提供了重要依据。在此次国地税合作项目当中，规定了12项优化服务、方面纳税人方面的内容，这是国地税深化合作的重点。通过国税地税之间的服务联合，可以有效整合服务资源，缩短企业办税流程，统一服务标准、服务方式，有助于纳税人快捷、便利地履行纳税义务，提升办税效率，减轻纳税人办税负担，让纳税人得到更多实惠。

四是有利于进一步提升征管质量效率。此次国地税40项合作项目当中，明确了优化征管流程、规范征收管理、防范税收风险的内容10项。国地税加强征管合作，使双方的管理资源得以优化整合和合理调配，逐步实现管理协同、征管互助和信息共享，降低了征收成本，堵塞了税收漏洞，提高了征管质效。9月8日，河北省国地税金税三期工程将正式上线，双方征收管理合作的平台将更加一致，也将会带来更多的合作机遇，为双方进一步加强合作奠定了信息化基础。

五是有利于进一步推动执法水平提高。此次国地税40项合作项目当中，规定了联合开展税收检查、规范行政处罚裁量权等方面5项合作内容。国地税加强税收执法合作，统一执法标准，联合开展执法，可以有效增强双方执法的统一性和一致性，实现公平公正执法，更好地保护纳税人合法权益，进一步规范税收秩序、优化税收环境。同时，也方便纳税人监督，提升税务部门的整体形象。

六是有利于进一步加强国地税干部管理、提升队伍素质。此次国地税合作项目当中，也涉及到加强干部管理、提升干部队伍素质等方面内容。抓好队伍建设是做好税收工作的重要保障，国地税在队伍管理上有很多相同或相似的地方，一些经验做法可以相互借鉴。国地税通过联合加强干部管理，进一步优化人力资源，交流先进经验，对于提升干部队伍管理质效和整体素质具有积极作用。

以上六个方面、“32+n”项合作内容，对于深化国地税合作具有重要指导作用，需要各级国税地税门结合实际，深入研究，创新举措，不断提升合作水平。关于下一步工作，一会儿晓华常务副秘书长、满平局长还要作重要讲话，各级地税部门要认真落实。

第一，突出重点，抓好落实。国家税务总局出台的《合作规范》是指导国地税合作的纲领性文件，省国地税《实施意见》是省国、地税有关部门结合我省实际，认真研究制定的，这是两家深化合作的基础。因此，各级地税部门推进国地税合作的重点，就是要抓好总局《合作规范》以及《实施意见》的贯彻落实。地税部门要同国税部门密切配合，抓住不放，形成合力，抓实抓细，抓出成效。

第二，加强联系，完善机制。健全的机制是推进国税地税合作不断深化的根本保障。这次联席会议的召开，标志着我们建立了省局层面的国地税合作联系机制。以此为契机，省局各个处室要进一步建立合作联系机制，各设区市局、各县局也要建立和完善合作的联系机制，畅通合作渠道，加强沟通交流。同时，还要进一步建立健全合作考核机制、情况通报机制等，形成《合作规范》及《实施意见》落实的机制保障。

第三，创新举措，深化合作。目前，国地税前期合作已经取得了初步效果，形成了良好的合作局面。随着合作领域的不断拓展，需要解决的问题就会越多，推进合作的难度就会增大。这就需要各级地税部门开拓思路、创新举措，积极主动联合国税部门，不断创造条件、创造环境来推动合作。省地税局要同省国税局紧密配合，不断创新合作形式，拓宽合作领域，深化合作内容，指导和带领全省各级地税部门，深入推进国地税合作，全面提升服务、管理和执法水平。

第四，总结经验，相互促进。此次40项合作项目，是一个较长时期的合作规划。国地税合作在不同时期、不同方面，会遇到各种新情况、新问题。各级地税部门要主动联系国税部门，及时总结合作中的经验做法，相互交流、相互借鉴，取长补短、共同促进，合力推进国地税合作深入开展。

总之，省地税局将认真落实省委省政府要求和这次会议精神，扎实工作，主动作为，推动国地税合作再上新台阶，为我省经济社会发展作出更大的贡献。

在国税地税合作联席会议上讲话

这次会议的主要任务是，总结回顾全县国税“十五”工作，提出“”思路，安排部署今年国税工作。下面，我代表县局党组，讲三点意见。

一、“十五”简要回顾。

过去的五年，是新世纪第一个五年，国税事业经历了一个非常重要的阶段。五年来，我们坚持聚财为国、执法为民，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、依法治税，各项工作取得了丰硕的成果，税收事业迈出了崭新的步伐。五年来，全县国税系统获得省、市级以上荣誉6项，连续五年被市局评为目标管理优秀单位;社会综合满意率连年保持98以上。荣誉来自不懈的努力和扎实的工作。总结起来，我们主要取得了五个方面的成绩。

税收职能充分发挥。坚持把组织收入作为中心工作，认真贯彻执行“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，努力向经济增长要收入，向强化管理要收入，向优化服务要收入，促进了税收与经济协调增长。“十五”期间，全县累计组织国税收入23616万元，连年圆满完成了收入任务，收入数量和质量水平有了明显提高。特别是20xx年，全县国税收入总量达到4595万元(不含烟税2200万元)，比20xx年增收294万元，税收规模升上了又一个台阶。在千方百计组织好收入、壮大国家财力的同时，我们以促进经济社会发展为己任，全面落实了各项税收优惠政策，做到了讲政治、顾大局、看长远。仅20xx年，全县国税系统直接办理减免税2115万元，免税销售额34016万元，切实把税收政策资源转变为地方的发展资本，并为经济税源的平稳增长注入了活力。围绕县委、县政府的发展战略，紧跟县委、县政府的发展思路，我们积极支持外向型经济发展，让重点产业和骨干企业得到更多实惠，更好地起到地方经济龙头带动作用。

依法治税稳步推进。按照“内外并举，重在治内，以内促外”的依法治税方针，我们积极推进依法治税系统工程，努力保护国家税款安全，维护国家法律权威，巩固部门行业形象。加强执法人员教育，开展执法人员培训，着力为依法治税提供良好的人力保障;开展税收执法检查和执法监察，强化执法监督和执法考核，认真开展重大案件审理和案件复查，着力为依法治税提供良好的管理保障;深入落实税收执法责任制，严格执行执法过错责任追究，着力为依法治税提供良好的制度保障。自20xx年税收执法监督考核系统运行以来，全系统累计追究执法过错责任120件次，金额5819元，促进了干部职工在执法中自我警醒、自我规范、自我纠错、自我提高。继续整顿和规范税收秩序，充分发挥稽查“铁拳头”作用，五年累计查补入库税款1220万元。坚持开展税收宣传和汇报解释，注重搞好部门协作，积极推进社会综合治税，国税工作得到了地方党委、政府、人大、政协的肯定和支持。认真贯彻行政许可法，全面完成了“四五”普法依法治理任务。“十五”末，全系统基本实现了依法征收、减免、管理、检查、处罚、审理、复议、服务“八个依法”总体目标，没有出现一起行政诉讼案件。同时，坚持依法行政、合理行政、科学行政，按制度办事、靠制度管人，较好地树立了规范严谨、高效严明的执法机关形象。

改革创新不断深化。五年来，我们坚持在改革中求发展，在创新中求进步，较好地完成了市局布置的各项改革任务。20xx年，我们在全系统范围内进行了较大规模的征管、机构、人事“三位一体”改革;20xx年，我们又进行了征管机构的规范改革，工作到位，运行平稳，为构建分类征管工作格局奠定了良好基础。几年间，我们还做好了企业所得税改革、车辆购置税划转改革等工作。与此同时，全系统创新成果不断涌现。20xx年，我局稽查局被省局列为全省“精品稽查局”创建单位之一，目前已有30多个单位到我局学习取经。20xx年，我局自主开发的“企业所得税精细化管理软件”得到省局领导的充分肯定，并被确定为省局级科研项目、市局第二届创新项目评审第一名，特别是市局党组书记、局长梁正勤在20xx年国税工作报告中三次提到我局的创新成果，极大地宣传了我局形象。此外，我局思想政治工作的“政工八条”、“学习型班子”创建工作也得到了市局的肯定。几年来，全系统广大干部以积极的姿态支持改革、参与创新，创新创业氛围浓郁，形成了全系统宝贵的创新精神和传统。

税收征管全面加强。配合城区板块化的推进，我们深入落实统一税政、统一征管、统一检查、统一处罚、统一征管权力、统一建设征管运行机制“六统一”，大力开展“一线工作法”，重组了征管要素，整合了征管资源，逐步建立了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新征管模式。大力推行税收管理员制度，加强管理员绩效考核，确保管事必须管户，责任必须到人，有效解决了“疏于管理、淡化责任”等问题。广泛开展纳税评估，规范实施纳税约谈，纳税人税法遵从度有所提升。同时，我们抓住征管重点，突破征管难点，优化了业务流程，完善了业务规程，密切了与工商、地税、财政、银行、邮政等部门和单位的协作关系，税源管理精细化、规范化、科学化程度不断提高。各税种管理成效突出。增值税、消费税、企业所得税等主体税种管理基础不断夯实，重流转税、轻所得税的局面有效改善，车辆购置税划转后工作业务正常、人员思想稳定。切实加强税收信息化建设。金税工程运行平稳，综合征管软件上线工作进展顺利。纳税服务与税收征管实现了良性互动，“为纳税人服务，让纳税人满意”活动不断深入，征纳关系更为和谐，征管环境更加优良。

队伍建设迈向新高。坚持班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展，通过竞争上岗调整充实了一批领导干部，班子结构更加合理。坚持开展“四好”班子、先进班子、和谐班子创建，努力推进班子自身建设，提高了班子整体效能。重视加强后备干部管理，建立科学合理的选人用人机制。加强干部人事管理，积极探索各种绩效考核，扎实开展能级管理，打破了收入“大锅饭”，有效调动了干部职工工作学习的积极性、主动性。认真开展干部职工学历教育，“十五”末，全县109名国税干部大专学历52人占47，本科、研究生学历44人占40，超出了全市平均水平。大力实施能力培训工程，广泛开展岗位练兵，积极推进学习型组织创建，干部队伍整体素质得到提高，培养了一批稽查、法律、计算机、文秘等骨干人才。不断加强和改进思想政治工作，篮球、乒乓球、曲艺、读书、棋类五个协会活动开展有声有色，税收文化建设进一步加强。认真开展保持共产党员先进性教育活动，深化运用活动成果。全面落实党风廉政责任制，不断强化“两权”监督，探索建立廉政长效机制，积极推进惩治和预防腐败体系构建，全系统实现“三个确保、三个安全”总体目标。

过去的五年，是全县国税事业奠定良好基础、取得重要进展的五年。五年成绩的取得，是市局和县委、县政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界理解支持的结果，是全县国税干部团结求实、奋力拼搏的结果。在此，我代表县局党组，向关心支持国税工作的全体干部职工和职工家属，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年工作复杂艰辛。全系统抓住了机遇，也战胜了挑战。我们的体会是：第一，做好国税工作，必须注重以人为本。人是生产力中最活跃的因素。关心人、培养人、管理人、使用人、鼓舞人、凝聚人，国税工作才会有最根本的保障。第二，做好国税工作，必须坚持依法治税。贯彻执行国家有关法律法规政策，是我们基本的职责和使命，也是我们正确处理各种矛盾和利益的尺子。第三，做好国税工作，必须弘扬创新精神。创新是发展的源泉。在创新中落实、在落实中创新，是我们增强执行力，提高工作效果的一大法宝。第四，做好国税工作，必须增强服务观念。聚财为国、执法为民，是税收工作的宗旨。实践这个宗旨，我们才能够更好地把握工作取向，获得支持，推动发展。第五，做好国税工作，必须依靠双重领导。过去的成绩，是在市局和地方党委政府的正确领导下取得的。自觉、主动、积极地接受双重领导，我们今后才可能有更大更快更好的发展和进步。

二、“”工作初步思路。

“”是我国经济社会发展的关键时期。党的xx届五中全会强调，要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会切实转入全面协调可持续发展的轨道。对“”，我县提出构筑“一城三线四区”区域经济布局，打造四川集水电和核电于一体的电力能源基地、西南优质农产品生产和加工基地、川东北都市休闲渡假胜地，建设嘉陵江中游绿色生态屏障，初步规划20xx年国民生产总值比20xx年翻两番。从总局、省局、市局“”工作部署来看，我们的机遇非常多，担子也很重。今后一个时期，增值税转型、消费税扩基、所得税合并等，将成为我们接触到的税制改革新内容;同时，税收征管体制、税务行政管理体制、干部人事制度和劳动分配制度都会有一些新变化、新措施、新要求。全县国税干部务必要认清形势，统一思想，抓住机遇，积极发扬创新创业的精神和艰苦奋斗的作风，在新一轮国税发展中下好功夫，做好文章。

从我县实际出发，20xx-20xx年，全县国税工作的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕市局“四八”工作思路，抢抓机遇，积极创新，深化落实，加快推进税收业务、干部队伍和综合环境“三大建设”，力争实现“四好四多”目标，为全面建设小康社会和跨越发展做出积极贡献。今后五年，全系统的具体奋斗目标为“四好四多”：一是收入好、贡献多。税收收入与经济协调增长，宏观税负和税收弹性系数保持合理水平，全县国税收入占地方一般预算收入和全市国税收入总量的比重有所提高。20xx年，全县国税收入力争突破7000万元。二是业务好、亮点多。依法治税稳步推进，无职务犯罪和行政败诉案件;税收精细化、规范化、科学化管理全面落实，征收、管理、稽查、法制业务系列不断有新经验、新做法、新成效，执法规范、征收率高、成本降低、社会满意，征管质量达到全市国税系统一流水平。三是队伍好、人才多。干部队伍和谐稳定，干事创业积极主动，适应力、战斗力、创造力、凝聚力整体增强，能手标兵和专业人才占全体职工的比例达到全市国税系统一流水平。四是形象好、荣誉多。全系统党风、政风、行风建设取得明显成效，综合环境优良，无较大影响的负面事件发生，文明创建和各种荣誉成果达到全市国税系统一流水平。

二要坚持创新发展。创新是一个民族进步的灵魂。丘陵地区国税发展的现状和趋势告诉我们，在相当长的时期内，全县国税的出路在创新，发展在创新。要找准创新与落实的结合点，大力弘扬全系统已有的创新精神和传统，总结经验，拓宽视野，完善机制，把全体干部的创新热情都调动起来，智慧都发挥出来，全力、全面推动创新。

三要坚持长远发展。要有求真务实的态度和与时俱进的精神，在各项工作中重实际、出实招、务实效，多做一些打基础、管长远的工作。要有责任意识、大局意识和战略眼光，静下心来、沉下身去，积极加强和改进管理基础，努力建强基础、建优基层。坚持以人为本，加大干部队伍建设投入，盘活和优化人力人才资源，提高人的能力，培育人的精神，发挥人的力量，实现人的价值，为国税事业的长远发展提供根本保障。

四要坚持统筹发展。强化成本效益、资源节约观念，坚持全系统“一盘棋”思想，在不同范围层次内有计划有步骤地实施征管资源整合、工作力量整合、工作成果整合。加强全系统的纵向与横向协调，促进沟通，增进交流，防止相关工作的不必要投入造成资源浪费。放开视野，拓宽眼界，加强系统内外的比较分析和学习借鉴，辅助做好相关工作定位，防止闭门造车，低水平、低起点和“重复建设”。

干部队伍建设。以班子建设为龙头，以干部职工能力素质培训为重点，以队伍业务整体安全为保障，全面提高全系统广大干部做好国税工作的能力和水平。积极开展和谐班子、“五好”班子、先进班子创建，努力把班子建设为学习型组织、实干型集体、创新型团队、廉洁型班子。按照既满足当前工作需要、又适应未来发展需求的思路，调整干部教育培训方向，加大投入，整合资源，探索新路，最终让干部个人和单位组织都在培训中得到实惠、见到实效。强化发展是第一要务、安全是第一责任的意识，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，切实把党风廉政建设做到税收业务中去，做到干部队伍中去，保证实现党风廉政建设“三个确保、三个安全”总体目标。

综合环境建设。以加快机关基层协调发展、改进系统内部管理和加强外部宣传服务为着力点，以倡导创新创业、创先争优为推进器，积极改善各方关系和系统软硬条件，为国税工作寻得支持，求得合力，赢得发展。整合行政、事务管理制度和运行机制，提高工作质量和效率，减少重复劳动，减轻基层负担。整合办公资源，促进资源合理使用和优化配置。探索完善新形势下干部人事管理办法，不断加强和改进思想政治工作，大力推进税务文化建设，全面激发队伍动力与活力，营造干事创业的有利氛围。重点面向纳税人和地方党政、相关部门，加强对国税工作及相关政策的宣传解释，扎实推进政务公开，争取更多的理解配合和关心支持。深入开展文明单位创建，本站版权所有注重培育各类先进典型。深入开展党风、政风、行风建设。

三、20xx年工作安排。

今年是“”的开局之年。在全县国税工作“”总体框架下，今年工作的总体要求是：以科学发展观统揽全局，按照市局“一个中心”、“四项建设”工作部署，围绕全系统“推进三大建设，争创一流国税”总体思路，抓重点、创特色、务实效，圆满完成今年各项工作任务，为“”工作起好步、开好局。

今年1月23日，市局召开全市国税工作会议，同步分解下达了全年税收收入任务。我县国税总收入任务为4700万元，比去年实际完成数增长105万元;其中“两税”收入任务3920万元，比去年实际完成数增长15万元，这两个增长比例都小于全市收入计划平均增长水平，也比较符合从经济到税收、积极稳妥、实事求是的收入计划分配原则。另一方面，县委县政府也对我们的收入工作提出了希望和要求。围绕组织收入这个中心任务，全系统要进一步增强“聚财为国、执法为民”宗旨意识，做好各项工作统筹，重点突破、全面推进，确保今年工作开局良好、进展顺利、整体圆满。

(一)大力组织税收收入。

收税是税务部门的天职。收税收得好与坏、多与少，是评价税收工作过程和结果的两个基本指标。就全系统收入工作来说，财政需求与税收潜力的矛盾，已经成了一对主要矛盾。形势逼人，发展催人。我们迫切需要积极、稳妥、扎实地做好有关工作。

加强收入计划管理。按照市局收入任务和县委县政府要求，县局已合理地分解下达各分局税收计划，同时，各地党委政府也会给出一个收入盘子，需要我们两个任务一起挑，两个任务一起完成。收入任务既是目标，又是导向。各单位要加强收入计划管理，做好收入任务的分配、落实、分析、比对，做到心中有数，方法得当、措施得力。积极杜绝新欠，压缩陈欠。对欠税企业，要分析原因，区别情况，研究措施，实行“一地一策”、“一户一策”、“一事一策”，把该收的税收起来，减少税收流失。继续实施欠税公告，加强欠税成因分析结果的综合利用，探索建立欠税预警机制和反应机制。随着全省、全市收入工作统筹能力的增强，省局、市局将把收入考核的本站版权所有重点进一步放到收入质量上来。这对我们既是动力，又是压力。无论收入管理方式如何变化，全系统必须始终贯彻执行“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚持不收过头税，杜绝变相减免税，切实防范和严格禁止税务渎职和失职行为发生。做好经济与收入的统计工作和相关性分析，挨家挨户搞清理，一家一户算好账，向地方党政做好汇报，解释好有关政策法规，争取更多理解、关心和支持。

注重收入分析监控。税收与经济运行的全过程密切相关。做好收入分析，就是要提前介入和主动介入经济运行过程，就经济分析税收，就税收分析税收。要认真开展宏观税负、行业税负、产品税负分析，提高对收入大局的把握能力，增强预见性，掌握主动权。组织开展税源普查，摸清税源家底，算清收入大账，逐步建立包括经济指标、税收规模、可比税负等税收分析实用指标体系，完善收入分析长效机制。注意掌握经济动向，跟紧发展走势，加强存量经济和新增长点的跟踪调研，全面落实到项目和企业。要重点加强新办企业所得税控管，提高企业所得税对全县收入总量的贡献率。

努力培育经济税源。经济税源是税收存在的基础。只有经济税源做大了、做活了，收入规模和收入质量对地方及全系统的贡献率才能够上得去、撑得起。全系统要坚持从服务大局出发，用足用活各项税收优惠政策，依法支持企业和地方经济发展，涵养税源，积蓄后劲。要有高度的政治责任感和长远眼光，不折不扣地贯彻落实涉农和提高增值税起征点等税收优惠政策。突出重点，兼顾一般，加大对重点企业、骨干企业的工作支持力度，尽量让企业在税收方面安心、放心、省心，聚精会神抓经营，一心一意谋发展。增强主动意识和敏锐意识，从促进地方经济结构调整、转变增长方式、提高经济运行质量出发，积极为地方党委政府发展经济建言献策，当好参谋助手。

(二)坚持推进依法治税。

依法行政、依法治税是一项复杂长期的系统工程。我们必须要有清醒的认识，保持清醒的头脑，坚定必然的信心，工作做到抓细节、抓细致、抓细微。

规范税收执法。国务院全面推进依法行政实施纲要明确了依法行政的六项原则和要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责一致、诚实守信。全体国税干部都要深刻领会纲要的精神，牢固树立法治意识、风险意识、责任意识、大局意识，真正从思想上重视起来，从观念上转变过来，在方法上经得起推敲，在行为上经得起检验。规范税收执法，提高执法质量和水平，防范和化解执法风险，需要我们自身做大量长期的工作。广大干部职工要努力把各种执法风险和隐患消除在未发状态，确保税收业务安全、干部职工安全，并为各地处理相似问题提供经验借鉴。认真开展税收执法检查和监督，全面落实税收执法责任制，加强执法过错责任追究，健全有权必有责、用权受监督、违法要追究的执法责任机制。完善措施，创新方法，开展执法风险动态评估，实施执法过错后续跟踪，进一步筑牢业务安全保障线。认真执行重大案件集体审理制度，做好税务行政复议和行政应诉工作。做好全系统依法治税第二个五年规划的相关调研及制定工作。

强化税务稽查。按照省局、市局部署，严厉查处虚开和故意接受虚开增值税专用发票与其它可抵扣票，以及利用做假账、两套账、账外经营偷税等案件。认真开展房地产与建筑、金融保险、邮电通信、废旧物资经营企业、涉外企业税收专项检查。检查要重结果、重效果，以查促收、以查促管，多办铁案。做好新形势新时期涉税违法犯罪动向分析，把握案件新特点和新规律，拓宽视野，完善方法，加强协作，着力提高稽查工作质量和效率。梳理解决稽查与管理系列的业务衔接和信息沟通问题，本着依法、规范、便利的原则探索实施业务整合，集中优势兵力打好阵地战。深化稽查职能，创新稽查方式，有重点地选取1-2个行业进行解剖，查找管理薄弱环节和漏洞，提出改进管理的措施建议。继续推进“精品稽查局”创建活动，加强稽查业务和稽查干部队伍自身建设。

加强税收宣传。把握税收政策法规和社会主义税收的性质、用途这两个重点，认真开展好第15个全国税收宣传月活动，形成声势，注重实效。正确处理集中宣传与日常宣传、税法宣传与税收宣传的关系，把宣传平台建在日常工作中，建在所有岗位上，营造税收宣传浓厚氛围，构建税收宣传长效机制。探索方便节约、便于操作的常规宣传模式，更好地满足纳税人及其他社会群体日益增长的税收政策需求，增进全社会依法诚信纳税意识的形成。加强部门整体工作和形象宣传，扎实推进政务公开，全面争取社会的理解和支持，勇于接受社会的监督和评判。

(三)锐意推进改革创新。

改革与创新，是我们做好工作的一个重要经验总结。全系统每名职工都要充当改革创新的主人，每个单位都要作为改革创新的基地，积极推进理念创新、制度创新、方法创新、手段创新。

积极构建征管新格局。按照市局部署，今年我们面临机构转型和职能转换。但这个安排不等于机构改革，其实质是在集约化理念指导下，实行工作要素重组和工作资源整合，目的是为了实现征管资源的最大化和征管效益的最大化。全系统干部职工都要正确理解这个思路，充分吃透精神，做到思想不散，秩序不乱，工作不断。这项工作的内容是：在保留县局科室牌子和中层职务的基础上，县局前移工作平台，像以前的税务分局那样开展工作，实施县局领导直管岗位和县局科室与分局平行工作，尽可能地实现全员征管。在完善征管格局的同时，统筹考虑内部管理的改进完善，整合资源，扣紧链条，提高行政、事务管理质量和效率，建设节约型、效能型机关。

上线用好综合征管软件。市局确定我们综合征管软件上线时间为今年6月1日。推综的过程不仅是应用一个软件的过程，也是业务重组的过程，是统一税收征管作业标准的过程，是细化岗位职责、明确工作责任的过程，必须做到保质保量，万无一失。今年凡是推综工作哪里出现了问题或错漏，县局将严肃追究责任。综合征管软件上线后，要严格按照要求做好数据管理和维护，确保数据的质量和安全。同时，以应用综合征管软件为契机，全面审视国税工作的新变化、新特点，抓住重点，寻求突破，在软件的增值利用和配套措施、方法、手段方面做好思考和探索。

努力推进政务精细建设。今年，全系统政务精细管理要求高、任务重、改革多。一是切实加强制度建设。要根据新形势对国税工作的要求，年内重新制定、修订、完善本单位工作规程、公文、会议、新闻宣传、科研调研、财务经费、信访、综治、目标、督查督办、规范奖励评定、创新、安全、保密等方面的制度办法，切实推进依章治局的进程，进一步提高机关工作水平。二是要全面加强财务经费和固定资产管理。要发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识，坚持厉行节约，反对和纠正铺张浪费、奢侈挥霍的不良现象;要认真坚持财务内部审计、专项审计制度，切实杜绝在财务管理、资金管理上的违规、违纪行为。三是要加强安全稳定工作，确保全年无安全责任事故发生、无失泄密事件发生、无负面新闻宣传报道、信访量同比下降50。对一些信访老案，要落实专人加强政策研究，加大调处力度，限期息诉息访。对安全工作时刻都不能放松，要做到时时讲安全，时时抓安全，时时保安全，大家在思想认识一定要提高，工作力度一定要加大。安全工作落不落实，关键看责任落不落实。谁主管，谁负责，要具体到岗位，落实到人头，今年县局继续与各单位签定安全工作目标责任，把安全工作责任层层分解到人，责任横向到边、纵向到底。严格实行安全工作责任制，哪个环节出了问题就追究谁，哪个部门出了问题就追究谁。凡出现安全事故的，一律实行一票否决，在这个问题上丝毫不能含糊。四是要全面加强和改进目标管理工作。要进一步完善能绩管理，试点推行绩效考核管理，逐步建立起“以考试考核定能级、以能级竞争定岗位、以岗位定报酬、以绩效定奖惩”的绩效管理机制，县局选定河舒分局作为试点单位探索实践。五是全面落实《四川省国家税务局系统行政过错过错责任追究实施办法》(试行)，行政管理过错行为100的予以追究。

(四)切实加强税收征管。

税收征管的过程就是把税源“变现”、变成现实税收的过程。这是我们的主业。主业兴，则国税兴;主业强，则国税强。主业的强与兴，有人的关系，有事的问题。加强征管就是要着重解决事的问题。

推进精细化管理。从现代企业管理发源的精细化理念，运用到税收征管实际，重点就是为了有效地取得涉税信息和使用信息，以更好地实现税收职能作用。在实际操作中，要防止把税收精细化管理神秘化、复杂化，或者是做虚功、假功、无用功。各单位要坚持从实际出发，在属地管理的基础上推行分类管理，深入落实税收管理员制度，理顺税收管理员绩效考核与其他单项考核、综合考核的关系。正确划分纳税评估与日常检查的界限，灵活掌握和规范运用纳税评估方法与手段，广泛开展纳税评估，防范和化解税收业务风险，促进纳税人依法诚信申报纳税。要融会贯通各税种管理的原理、理念和方法，打破业务部门、业务序列之间的业务分割和人为界限，强化部门内外的协作配合，建立人机结合、多方互动、日常评估与专项评估相结合、个案评估与行业评估相结合的纳税评估机制。税收管理员制度和纳税评估是实施精细化管理的重要方法，但不是全部内容。全系统要发挥积极性和主动性，放开手脚，大胆探索，注意学习借鉴各种先进方法和手段，突破征管薄弱环节，努力实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的征管总体目标。年末，要把徐家分局建成加强精细管理的示范单位。

加强税种管理。按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求，加强增值税管理。深入运用“一窗式”运行的原理和方法，切实做好票表比对。完善对“四小票”和税务机关代开增值税专用发票抵扣的清单管理。运行好金税工程。合理借鉴增值税管理的原理和方法，加强消费税重点税源管理。认真落实“一条龙”管理办法，加强车辆购置税征管。按照“管好税基、完善汇缴、加强评估、分类管理”的要求，强化企业所得税管理，继续推进我局“企业所得税精细化管理系统”软件的研发。加强储蓄存款利息所得个人所得税管理。

深化纳税服务。积极落实总局纳税服务工作规范，深化市局部署的“为纳税人服务，让纳税人满意”主题活动。以关注纳税人需求为中心，把税收管理、纳税服务、税收宣传、政务公开等方面的任务和要求统筹起来，推出贴近纳税人、贴近工作、贴近实际的服务项目。注重整合现有的服务项目和服务资源，推陈出新，去粗取精，形成较有影响力、生命力的税收服务品牌。继续开展纳税服务标准化试点，重点在纳税服务体系的建立、服务项目的开发实施、服务运行机制的维护，服务质量的监督、考核、评议等方面进行探索完善，形成较为成熟的思路和模式。

(五)扎实抓好队伍建设。

干部队伍建设是一个永恒的课题。当前和今后一段时期，摆在我们面前的主要任务，是班子建设、干部职工能力素质、队伍活力和队伍安全问题。

加强班子建设。深入开展创“五好”活动与和谐班子建设，全面加强班子思想、组织、作风和能力建设。重视和加强执行力方面的建设，确保令行禁止、政令畅通。认真贯彻执行民主集中制，试行重大决策调研论证制度和重要情况信息通报制度，促进依法行政、科学行政、民主行政。推行领导干部工作动态公示。完善中心组学习制度。加强后备干部动态管理，建好、管好、用好后备干部人才库。

强化能力培训。从“十五”到“”，市局已把干部教育培训的重心转移到提升能力上来。对“”，提出了培养一批优秀领导后备干部、一批优秀的专业骨干人才、一批先进典型和行业标兵“三个一批”目标。加强能力培训，也是当前及以后全系统干部教育培训的一个主要方面。按照保证当前、兼顾长远的思路，要重点提高干部职工岗位技能，满足岗位需要，建立需求主导、分级负责、多方联动的培训格局。大力推行开放式培训，把岗位变为课堂，促进工作资源向培训资源转变，努力把一个人的知识变成大家的知识，把一个点的经验变成一条线和一个面的经验。配套建立开放式培训项目竞争激励机制。积极创建学习型组织，广泛开展岗位练兵，鼓励和支持干部职工参加各种专业技术和资格职称考试，促进自我学习、自我培养、自我提高。根据市局下达目标，全局年内必须保证有7人以上新取得大专学历;有6人以上新取得本科以上学历;有2人取得注册会计师、注册税务师、全国司法资格证书、全国秘书中、高级资格证书、全国英语四、六级证书中的任一证书。

培植税务文化。积极发挥税务文化培养人、塑造人、影响人、激励人的功能，在全系统倡导并促成团结友爱、和谐和睦的团队精神，一切为了纳税人的职业精神，尽职尽责、爱岗位、爱单位的敬业精神，多干事、多付出的奉献精神。坚持一手抓载体，一手抓阵地，扎实推进“三个一”工程，加强税收征管文化总结、提炼和实践，提升税务文化“含金量”。文化建设要与思想政治工作一起“搭台唱戏”，实现项目的相互转化，提高整体工作效果。深化文明创建，加强文明细胞建设，做到创新完善、巩固提高。大力弘扬创先争优，积极培养先进典型，发挥先进典型的作用效力。

深化党风廉政建设。党风廉政建设无小事，关系到我们工作的方方面面，贯穿到我们工作的始终，不能拖、不能等、不能粗、不能松，更不能软。党风廉政建设需要实实在在地做到各项工作中去，需要做到实实在在的工作中去，这既是个重点，也是个难点，应该好好探索。中共中央构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系纲要，已经明确指出了党风廉政建设的三个着力点，就是教育、制度和监督。要多形式、多渠道开展“两个务必”教育和廉政警示教育，教育干部慎权、慎责、慎利，触及灵魂深处，真正在思想上筑牢拒腐防变的防线。切实加强“两权”监督，创新和完善监督方法，认真查找当前工作中存在的漏洞和弱项，深刻分析原因，有针对性地加以解决，并分级建立日常排查机制。全面贯彻中纪委六次全会精神，严格执行党风廉政建设各项制度规定。认真执行党风廉政责任制，完善过错责任追究制度，务必要让领导责任、部门责任、个人责任都落到实处，让几个方面都切实负起责来。今年，我们还要到顺庆区局学习预防职务犯罪创新项目，把我局预防职务犯罪工作开展得更加扎实，全面推进党风廉政建设工作。只有党风廉政建设工作做实、做细、做好，“三个确保、三个安全”总体目标才能更顺利地实现。

同志们，回顾过去，成绩显著;展望未来，任重道远。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽工作全局，创新创业，真抓实干，加快发展，圆满完成今年任务，逐步实现所有目标，为全面建设小康社会和经济社会全面进步做出新的更大的贡献!

在全县创建文明单位工作会议上的讲话

同志们：

以来，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以思想道德建设为核心，以优质服务和诚信教育为重点，积极开展文明单位创建活动，促进了各单位业务建设水平和队伍整体素质的不断提高，使各项事业保持一个健康发展的良好态势，为我县经济发展和社会稳定做出了积极的贡献。刚才，县委文明办**主任通报了我县创建文明单位工作情况。下面，我就如何做好当前和今后创建工作强调四点意见。

一、提高认识。

开展文明单位创建活动，是县委、县政府贯彻落实“三个代表”重要思想、推动全县精神文明建设而作出的重要部署，也是改善发展环境，树立良好政和形象的一项重大举措。实践证明，创建文明单位，不仅有利于优化投资环境，推动结构调整，促进经济发展，而且可以大大提高干部群众的思想道德素质，激发他们工作和服务的热情，同时也是我们突出工业，突破工业，创建和谐社会的一个很好的抓手和有效途径。因此，我们要进一步提高思想认识，增强创建工作的主动性和责任感，自觉地把创建工作落实到行动上来，依法行政、文明执法，全心全意为人民服务，切实提高服务质量。要加大宣传力度，积极营造良好的创建氛围。要一刻也不放松地、持之以恒地把创建工作抓深、抓实、抓好，力争取得新的成效。

二、加强领导。

创建工作能否取得实效，关键在领导重视，关键在“一把手”。各部门各单位要把创建工作作为当前一项十分重要的任务，摆上重要位置，认真组织实施。各部门各单位的“一把手”是创建活动的第一责任人，要亲自动员部署，亲自检查督促，亲自抓好落实。要把创建活动和保持共产党员先进性教育活动结合起来，把创建的成果作为衡量先进性教育活动是否取得实效的重要标准。健全完善精神文明工作奖惩制度，把精神文明建设的工作成效与考核基层主要领导干部的`政绩，以及评先、评优、评模和干部的提拔任用相挂钩，对创建活动中涌现出来的先进单位予以表彰，对严重失职、问题较多的单位和领导实行处罚，以保证精神文明建设工作的严肃性。进一步规范完善创建工作机制，不断推出新经验、新亮点和新典型，以推动创建工作的新实践。县文明办要加强对创建活动的组织协调和检查督促，实行明查暗访，定期通报情况，督促各项创建措施落到实处。

三、突出重点。

一是要继续深化各项便民利民措施。要立足基层，面向群众，急群众所急，想群众所想，求群众所求，帮助群众排忧解难，真心实意替百姓说话办事，从群众最不满意的地方着手，不断加强各项便民利民措施，不断找到新的切入点，取得新突破，切实解决工作中的难点热点问题，着力提高群众满意度。服务性行业要进一步在提高服务质量和服务效率上下功夫，行政执法部门则要着力在公正执法、维护社会稳定和保障群众合法权益上求突破，力求每年都推出一些可行性强、见效快的便民利民措施，并逐步形成制度，把各种便民利民措施落到实处，辐射到行业服务工作的各个角落，切实增强党和政府在群众中的向心力、凝聚力。

二是要继续加强诚信道德建设。各单位要深入学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，抓住诚信建设这个重点，制定本行业职业道德准则和员工职业行为规范。要在各行业普遍形成做老实人、说老实话、办老实事、讲信用、重信誉、守诺言，以信立业的道德氛围。要严肃处置各种形式的弄虚作假、坑蒙拐骗和践踏信用的行为，进一步健全社会主义市场运行规则和职业守则，完善行业自律机制，加快建立社会信用体系。

三是要继续加强纠风工作。创建文明单位活动与纠正行业不正之风有机结合，是我们多年来开展行业精神文明建设的一条成功经验。各行各业要紧紧围绕战略目标，切实纠正行业不正之风，努力优化政务、治安、法制、市场和服务环境，重点要在与群众生产、生活密切的窗口行业和执法部门中大力推广规范化服务，集中力量解决群众反映强烈、社会危害严重的制假售假等突出问题。要通过解决各个领域的突出问题，努力在各行业营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境。

四是要继续加强“共建带创”工作。各级文明单位要立足挂点村实际，结合自身业务和信息优势，帮助挂点村理清发展思路，联系有利于农村经济发展的致富项目，大力组织农村实用技术培训，提高农民的科技素质和生产技能，适时组织农技人员上门帮助农民群众解决生产上的科技难题，提高致富本领。要尽其所能支持挂点村建立农村宣传文化阵地建设，改善生活服务和环境卫生设施，推动村民生活方式向文明、健康、科学的方向转变。要积极开展“六进社区”活动，热心社会公益事业，为困难群体帮扶解困，努力构建和谐社会。

四、严格考评。

文明单位创建活动，从开始到现在已将近三年了，今年是总评年，也就是说总评工作已进入冲刺阶段，各创建单位要以文明单位创建标准为尺度，查找差距，认真整改，逐项落实，切实提高创建水平。这届总评工作以“重在实效、推动工作、科学评价”为原则，重点放在考核创建工作的落实情况和具体成效，考核各单位围绕发展所采取的工作举措和队伍建设情况。行政执法单位重点放在考核依法行政能力和公正执法水平；公共服务行业重点放在考核优质服务水平和服务承诺执行情况。文明办要与相关部门密切配合，按照文明单位管理规定，注重提高文明单位创建质量，实行动态管理，推进考评方法的科学化和规范化，不断优化考评机制和建立健全考评制度。在考评工作中，务必坚持客观、公正、公平、透明，真实可信，切忌形式主义，要严格遵守廉政建设的有关规定，共同营造良好的考评风气。

同志们，创建工作任务艰巨，责任重大。希望各单位立即行动起来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，不断总结实践，不断开拓创新，扎扎实实做好各项工作，努力推进我县精神文明建设上新台阶!

谢谢大家！

在单位班子调整谈话会议上的讲话

事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

同志们：

市政府决定召开这次全市事业单位实施绩效工资工作会议，主要任务是传达学习全省事业单位实施绩效工资工作电视电话会议精神，安排部署我市其它事业单位(义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位已分别部署实施)实施绩效工资工作。刚才，艳春、春青同志分别就其它事业单位实施绩效工资工作进行了详细部署，希望各级、各部门、各单位认真抓好落实。下面，按照会议安排，就如何稳妥做好其它事业单位实施绩效工资工作，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实把实施事业单位绩效工资工作摆上重要位置来抓。

实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展，提高公益服务水平，都具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视事业单位实施绩效工资工作。20xx年，国家人事部、财政部联合下发了《事业单位工作人员收分配制度改革的实施办法》，决定在事业单位实施绩效工资制度。20xx年12月，国务院办公厅下发了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，20xx年9月2日，国务院常务会议决定，在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。按照国务院的部署，省政府分别于20xx年8月、20xx年3月，出台了《义务教育学校绩效工资实施意见》、《河北省公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的意见》，分步在全省开展了义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。今年11月底，省政府又出台了《河北省事业单位实施绩效工资意见》，并专门召开了电视电话会议，就我省其他事业单位实施绩效工资工作进行了全面安排。

国家和省部署开展事业单位实施绩效工资工作以来，市委、市政府高度重视，将其作为贯彻落实科学发展观，调动事业单位职工积极性、创造性，提高公益服务水平和效率，促进社会事业健康发展的重要民生工程，列入政府工作报告，摆上重要位臵来抓。市政府专门成立了义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作领导小组，先后组织人社、财政、教育等相关部门对全市中小学教职工工资收入、全市机关事业单位以及公共卫生与基层医疗卫生事业单位正式在职和离退休人员数量及工资收入情况进行了认真调查统计，对绩效工资情况进行了反复测算分析。通过深入细致地专题研究，市政府分别于20xx年1月和20xx年7月下发了《关于落实义务教育学校绩效工资的实施办法》、《秦皇岛市公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的办法》，规范开展了义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。目前，我市义务教育学校在职和退休(退职)人员共34464人的绩效工资总量、基础性绩效工资和奖励性绩效工资已全部兑现到位，公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作正在组织实施。

从义务教育学校实施绩效工资的实践证明，实施绩效工资从制度上解决了义务教育教师与当地公务员工资水平存在的差距问题，有效保障了义务教育教师的待遇水平，对于合理配臵教师资源，调动教师工作积极性，提高教育质量，加快义务教育事业的发展起到了积极作用。同时也为其他事业单位全面实施绩效工资工作积累了有益经验。

当前，在开展义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作中，主要存在三个方面问题，应引起大家高度重视。一是重视程度不够。部分县区和部门特别是主要领导对事业单位实施绩效工资工作的重要意义认识不到位，在思想上没有引起足够的重视，对上级精神和政策没有深入研究，有些部门会签文件时存有拖延现象，有些县区的相关部门不能够及时向党政领导汇报，推进工作的积极主动性不强、力度不大。二是畏难情绪严重。部门和单位对落实绩效工资工作普遍存在畏难情绪，怕因打破平均分配得罪人，怕影响职工稳定，实施绩效工资政策精神还没有真正落实到位。从奖励性绩效工资分配情况看，各县区基本上是将固定发放的班主任津贴、农村教师补贴单列发放后，剩余奖励性绩效工资部分按人平均分配的办法发放，没有真正体现按劳分配、按绩施奖的初衷，绩效工资分配的激励导向作用没有得到有效发挥。三是公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作进展缓慢。我市于7月15日下发了《秦皇岛市公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的办法》，要求各县区抓紧制定出台本地区的实施意见，年底前兑现绩效工资。但各县区和市直部门工作进展迟缓，市直公共卫生单位基础绩效工资和绩效工资总量及各县区的绩效工资实施办法报批滞后(11月28日刚开始报批)，县区公共卫生和基层医疗卫生事业单位的绩效工资至今没有开始审批，影响了其它事业单位实施绩效工资工作的开展。

事业单位承担着社会最基本的公益服务，涉及社会生活的方方面面。事业单位公益服务的质量和效率，直接影响公众对政府的满意度和信任度，对政治体制运行、生产力发展和社会和谐稳定，起着重要的支持保障作用。实施绩效工资制度，是事业单位收入分配制度改革的重要内容，是事业单位分配激励机制的实质性突破。打破了长期以来存在的干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的现状，实现了多劳多得、优绩优酬，可以充分调动事业单位职工的积极性、创造性，提高公益服务水平和效率，促进社会事业又好又快发展。为此，各级、各部门、各单位务必要引起高度重视，充分认识事业单位实施绩效工资工作的重要性和必要性，切实增强做好事业单位实施绩效工资工作责任感和紧迫感，把思想和行动统一到国家和省市的决策部署上来，加强领导，强化措施，凝聚合力，狠抓落实，拿出更多的精力，下更大的决心，用更大的力度，努力把这项大好事抓紧办好。

二、依据政策，规范运作，稳慎推进其它事业单位实施绩效工资工作。

国务院关于事业单位实施绩效工资制度的方针已十分明确，即“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”，提出要在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制。《河北省事业单位实施绩效工资意见》对改革的原则、政策也都作了详细规定，是实施绩效工资的指导性文件。各级、各部门、各单位要认真学习领会文件精神，准确把握实施绩效工资的基本原则，完善制度、建立机制，确保顺利推进。

(一)要按照时限要求抓紧组织实施。省政府明确要求我省其他事业单位实施绩效工资工作要在20xx年元旦前落实到位，可以说时间非常紧，任务非常重。各级、各部门、各单位要按照规定的时限和进度要求，结合自身实际，抓紧制定实施办法或实施细则，抓紧部署落实。市人社局、市财政局要认真抓好事业单位调查摸底和实施事业单位绩效工资政策培训工作，于12月10日前制定我市其他事业单位实施绩效工资工作的实施意见，并完成报省审核备案。各县区的实施办法也要在12月10日前上报，市人社局、市财政局要在受理后2个工作日内提出修改意见并审批备案。

(二)要认真做好津贴补贴、奖金项目的清理。各县区、各部门要严格执行国家、省制定出台的相关文件精神，立即着手，集中力量，全面清理核查事业单位的津贴补贴、奖金项目。实施绩效工资后，各事业单位不得在核定的绩效工资总量外，自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定程序进行分配。人社、财政部门要与有关部门密切配合，建立健全有效的监督检查工作机制，对违反政策规定的，坚决予以纠正，严肃处理。

(三)要合理确定绩效工资水平和总量。合理确定事业单位绩效工资水平和总量，是实施绩效工资工作的首要环节。各级各部门要本着保持不同县区、不同类别事业单位合理收入分配关系的原则，综合考虑当地经济发展、财力状况、物价消费水平及城镇单位在岗职工年平均工资水平、公务员规范津贴补贴后的工资水平等因素，科学合理制定其它事业单位绩效工资水平;综合考虑事业单位类别、人员结构、岗位设臵、事业发展、经费来源等因素，科学核定事业单位绩效工资总量。首次核定绩效工资总量时，要考虑清理核查后的津贴补贴的实际情况，妥善处理各种矛盾。对绩效工资水平明显偏低、公益性较强的财政性资金基本保证的事业单位，根据当地财力给予支持，逐步提高其绩效工资控制水平;对知识技术密集、高层次人才集中、国家战略发展需要重点扶持的事业单位，在核定绩效工资总量时，给予适当倾斜。人社、财政部门要加强统筹、严格审核，防止出现相互攀比现象。

(四)要建立科学的绩效考核办法。这是实施事业单位绩效工资制度的关键环节。各级、各部门、各单位要结合自身特点，参照外地好的经验做法，深入研究、科学制定事业单位绩效考核办法。既要拉开收入分配差距，体现绩效工资的激励作用，又要防止分配不公或差距过大，尽可能减少矛盾。为保证分配的公平、公正、合理、透明，绩效考核分配办法必须经过职代会或全体职工讨论，严格按规定程序审核、报批，并在本单位公示。

(五)要统筹事业单位职工与相关群体的收入水平。规范提高事业单位职工工资水平，要统筹考虑城乡低保对象、企业离退休职工等相关群体收入待遇，绝不能出现不稳定问题。事业单位在职职工实施绩效工资的同时，要给离退休人员发放补贴，标准与机关和已实行绩效工资事业单位离退休人员待遇大体相当，让他们能够共享发展成果。退休人员补贴由养老保险统筹基金支付的，各级、各有关部门要根据当地实际，研究制定相关补偿机制。

(六)要不断研究完善政策措施。事业单位类型多、情况复杂，需要我们边实施、边总结、边探索、边完善。县区政府和市直各主管部门要组织专门班子，借鉴先进经验，及时总结推广好的做法，对如何健全分配宏观调控机制，如何与事业单位分类、转企改制等改革相衔接，如何妥善处理编制外人员工资等重大问题，进行专题研究，不断完善绩效工资政策。要符合事业单位改革方向，与人事制度改革相结合、相衔接，不断完善绩效工资政策，做到同步推进、相互促进。

三、加强领导，落实责任，全力确保事业单位实施绩效工资工作顺利完成。

事业单位实施绩效工资是一项政策性强、涉及到广大职工切身利益的大事。各级、各部门、各单位要切实加强组织领导，落实责任，细化措施，精心组织，狠抓落实，确保圆满完成实施绩效工资工作任务。

(一)要加强组织领导。为了有效推进这项工作，市政府成立了事业单位实施绩效工资工作领导小组，各县区也要抓紧成立领导小组，建立健全工作机构和工作制度。各县区政府和各部门主要领导要亲自研究、亲自部署，主管领导要吃透政策，深入组织实施。各级、各部门、各单位要层层召开动员会，把政策讲清楚，把意义说明白，做到组织领导到位、时间安排到位、任务分解到位、责任明确到位、思想发动到位、目标落实到位，把各方面的积极性充分调动起来，集中精力、全身心投入到实施绩效工资工作中来。

(二)要强化责任落实。各级政府要对本地区实施绩效工资负总责;各级事业单位主管部门对实施绩效工资负主体责任，要加强对所属事业单位实施绩效工资工作的组织指导;各事业单位对实施绩效工资负全责，主要领导是第一责任人，要敢于坚持原则，严格抓好政策落实。各级人社部门要发挥牵头作用，全力抓好我市事业单位实施绩效工资的组织实施工作;各级财政部门要积极筹措资金，确保资金及时足额落实到位;监察、审计部门要强化监督检查，严厉查处超标准发放津贴补贴行为。各有关部门都要从大局出发，密切配合，形成工作合力。

(三)要强化督促检查。各级各部门要建立健全有效的监督检查工作机制，通过定期检查和不定期检查，督促各事业单位严格执行实施绩效工资的有关政策，及时发现解决存在问题，遇有重大问题要及时报市政府研究解决，争取尽早完成工资兑现工作。市人社局、市财政局要加强对各县区和市直部门的工作指导和督导检查，及时对全市工作进展情况进行汇总分析。各县区也要加强督导调度，每10天向市人社局、市财政局报一次进展情况。

(四)要加强舆论引导。事业单位实施绩效工资涉及面广，情况复杂，非常敏感。各级、各部门、各单位在组织实施中，要加强政策宣传、认真做好解释工作，积极主动解决实施过程中出现的各种问题。宣传工作要以正面引导为主，不能人为炒作，争取社会各界和广大职工的理解与支持。同时要密切关注社会各个方面的反应，研究制定应急工作预案，对可能影响社会稳定的问题，一旦发现苗头问题和不稳定因素，要迅速采取有效措施，及时化解矛盾，努力把问题解决在本单位，解决在基层，消除在萌芽状态。

同志们，做好事业单位实施绩效工资工作，意义重大，影响深远。我们一定要贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府的重大决策及部署，扎实工作、团结协作、执行政策、严肃纪律，确保我市事业单位实施绩效工资工作平稳推进，顺利实施，为促进社会事业发展、提高公益服务水平、推动全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!

事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

同志们：

经县人民政府同意，决定召开这次全县事业单位人事制度改革工作会议，会议的主要任务是：认真贯彻落实《毕节地区行政公署关于推进事业单位人事制度改革的实施意见》(毕署发[20xx]3号)和《毕节地区行政公署办公室转发毕节地区人事局关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》(毕署办发[20xx]92号)文件精神，部署事业单位人事制度改革工作，培训事业单位人事制度改革工作业务骨干。下面，我代表县政府讲几点意见：

一、充分认识事业单位试行人员聘用制度的重大意义。

在事业单位试行人员聘用制度，是事业单位人事管理中一项重大的制度创新，是事业单位用人制度的深刻变革，是加快推进事业单位人事制度改革，增强事业单位活力的重要措施。

(一)试行人员聘用制度，是建设高素质专业技术人员队伍客观要求。事业单位是专业技术人员的主要聚集地，是实施人才强县战略、加快我县经济建设的重要阵地。只有着力在我县推进事业单位人事制度改革，才能在事业单位中建立起充满生机与活力的用人机制和管理机制，营造人才辈出、人尽其才的良好环境，调动广大专业技术人员的积极性、创造性，促进全县经济又好又快地发展。

(二)试行人员聘用制度，发挥市场机制在事业单位人才配置中的基础性作用，就是要在事业单位人事管理中明确事业单位和职工双方的平等人事主体地位，通过签订聘用合同，以契约的形式确定单位和职工之间的有关责任、权力和义务，改变过去那种职工与单位之间存在的行政依附关系。

(三)在事业单位建立以聘用制度为核心的人事管理制度，对建立符合事业单位特点的人事管理制度，具有十分重要的意义。20xx年，中央办公厅印发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确提出“全面建立和推行事业单位人员聘用制”、“把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度”。在事业单位试行人员聘用制度，正是深化干部人事制度改革和建立分类管理的人事管理制度的必然要求和具体体现。

二、认清形势，突出重点，扎扎实实推进我县事业单位人事制度改革今年，是贯彻落实省第十次党代会精神和迎接全国第十七次党代会召开的重要一年，是全面实施地区行署《关于推进事业单位人事制度改革的实施意见(试行)》关键的一年。我们要以推行人员聘用制为突破口，积极稳妥推进事业单位人事制度改革，使各类人才各尽其能、各得其所。

(一)加大力度推进事业单位人事制度改革步伐。事业单位改革涉及机构分类、人事制度、收入分配、社会保障制度、财政管理制度等多项改革。要按照“统筹规划，突出重点，完善政策，分类指导，稳步推进”的思路，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，大力推进事业单位人事制度改革，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制，建立一套适合各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的管理制度，形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理法制化、科学化。

(二)全面推行事业单位人员聘用制度。事业单位试行人员聘用制，是指聘用单位和受聘人员按照国家法律和政策规定，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确双方与工作有关的责任、权利、义务的一种人事管理制度。争取到明年上半年，基本完成全县事业单位人员聘用制度工作。

(三)科学合理设置岗位，逐步建立分类管理的用人制度。一要因事设岗，避免设岗的随意性和因人设岗的现象。二要按照职位分类的原则，科学设置专业技术岗位，管理岗位，工勤岗位。三要在核定的编制数额和职务结构比例范围内设岗，不得突破核定的编制数额和职务结构比例。四要实行竞聘上岗，签订聘用合同，不能超岗聘任。各主管部门要加强宏观管理，科学设岗，搞好人员聘用和岗位管理工作。

(四)大力推行事业单位公开招聘制度。根据省、地的有关文件规定，事业单位新增人员，除国家和省规定的政策性安置人员，按照干部人事管理权限由上级任命的人员以及涉密等岗位的人员确需使用其它方法选拔任用外，其他一律面向社会公开招聘。

(五)搞活内部分配制度，逐步形成有效的分配激励机制。各事业单位要在国家工资政策的宏观调控指导下，建立自主灵活、形式多样的分配激励机制，在内部分配中要按照绩效优先、按劳取酬、兼顾公平的原则，坚持业绩和贡献挂钩，向优秀人才和关键岗位倾斜。适当拉开分配档次，实行“一流人才、一流报酬”，进一步扩大事业单位内部分配自主权。

(六)签订聘用合同，强化契约管理，推进“单位人”向“社会人”转变。事业单位要与职工在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确单位和个人与工作有关的权利与义务。聘用合同的签订，一要符合国家相关法律、法规及有关政策。二要程序合法。通过签订聘用合同，强化契约管理，推进事业单位人事管理由“单位人”向“社会人”转变，建立新型的人事关系。

(七)创新考核办法，完善聘后管理。聘用合同签订后，各事业单位要建立和完善对受聘人员的考核制度，考核结果作为决定续聘、解聘、调整岗位以及晋级、奖惩等各方面的依据。考核工作一定要按照聘用合同对各类人员履行职责情况进行，强化激励机制。

(八)妥善安置未聘人员，确保改革顺利进行。要按照“新人新政策，老人老办法”的原则，实现新旧用人制度的平稳过渡。按照中央和省地的有关文件规定，一是事业单位首次试行聘用制时，一般应尊重原固定职工的本人意愿，与其签订聘用合同;二是对在本单位工作已满25年或者在本单位连续工作已满10年且距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，提出订立聘用至退休合同的，聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同;三是单位的未聘人员，在试行人员聘用制度期间，男满55周岁，女满50周岁，工作年限满20年的;或工作年限满30年的，本人要求提前退休的，经主管部门同意，并报同级政府人事部门批准，可以办理提前退休手续;四是事业单位新聘用人员应当优先从本单位未聘人员中选聘。要创造条件鼓励和引导事业单位未聘人员面向市场在新的领域发挥作用。要从维护社会稳定大局出发，对未聘人员坚持以内部消化为主的原则，尽量把未聘人员安置在本单位、本行业、本系统内。同时积极探索兴办新产业、转岗位培训等多种方式安置未聘人员。

(九)继续推行“评聘分离”制度，健全完善专业技术职务聘任制。要加大推行“评聘分离”制度的宣传，鼓励符合条件的专业技术人员积极申报资格，努力使职称工作朝着评价社会化，用人制度化、管理法制化方向发展，破除专业技术职务终身制，落实用人单位自主权，做到职务能上能下、工资待遇能高能低，促进优秀人才脱颖而出的有效机制。要组建有行业领导、行业专家和职工代表参加的专业技术职务聘任组织来负责本单位的专业技术职务聘任工作，真正把优秀的人才聘用到岗位上。

我县事业单位人事制度改革的主要目标是，在明年上半年实现所有事业单位完成人员聘用合同的签订工作，为进一步深化事业单位人事制度改革奠定基础。

(一)加强组织领导，加大宣传力度。各事业单位要抓紧成立工作班子，明确专人负责，全面加强对事业单位人事制度改革工作的领导，要形成上下联动，一级抓一级，整体推进的工作局面，为全面推进事业单位人事制度改革工作提供有力的组织保证。要切实加大宣传力度，充分利用各种宣传媒体和形式，紧紧围绕统一思想、提高认识、解决难点、积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作来深入广泛地宣传中央、省、地有关事业单位人事制度改革的文件精神，把人们的思想认识统一到中央精神和省地的工作安排上来，积极地参与推进事业单位人事制度改革，为事业单位人事制度改革奠定思想基础。

(二)严格按文件要求，制定切实可行的改革方案。要严格按照中央和省、地、县的文件精神和规定，结合本单位实际，制定人事制度改革的实施方案。制定方案要坚持自下而上，自上而下的原则，广泛听取职工的意见和建议，反复论证和修改，召开职工大会或职工代表大会审议和通过，保证方案切实可行。

(三)认真组织实施，全程重点监督，使改革稳妥推进。各事业单位要设立由单位领导、人事、纪检和职工代表参加的事业单位人事制度改革监督小组，对本单位的人事制度改革实行全程监督，特别要对本单位改革方案的制定和岗位职数设置，岗位聘用条件和程序，应聘考试结果，拟定聘用人员，签订聘用合同内容和期限、受聘人员的权利及待遇和未聘人员的分流安置，以及单位人事制度改革工作程序，执行政策和纪律等方面进行重点监督，增强改革工作的透明度，确保改革工作计划顺利完成。

事业单位人事制度改革政策性强，涉及面广，影响力大，事关广大职工切身利益和单位的发展，我们既要坚持改革，又要妥善处理好改革与发展、稳定的关系。在工作中要注意把握六个方面的问题：

(一)统一思想，充分认识改革工作的重要性。试行人员聘用制是事业单位人事制度改革的方向，各单位一定要充分认识这项工作的重要性，严肃性，既要加大推行改革的力度，又要认真对待，稳缜实施。要进一步做好宣传教育工作，提高思想认识，增强广大职工参与改革的自觉性，从实际情况出发，找准突破口，先易后难，逐步推进。

(二)必须坚决贯彻稳定压倒一切的方针。稳定是大局，是做好一切工作的保证。事业单位实施人员聘用制的工作范围广、涉及人员多，难免会出现一些矛盾和问题。因此，在具体实施过程中，要正确处理好改革发展与稳定的关系，正确理解和执行中央、省、地、县有关政策规定，严格按程序办事，切实把工作做细、做深、做透，做到思想不乱，人员不散，牢牢把握好确保稳定、维护稳定这个底线。

(三)在开展事业单位人事制度改革中，一定要重视调查研究，掌握第一手资料。在实施前要摸清事业单位及其人员类型、分布，理清思路，制定切实可行的改革方案;在实施过程中，要及时跟踪了解工作情况，对岗位设置、竞争上岗、人员聘用及未聘人员的安置情况要心中有数。对完成聘用制的单位，主管部门要组织验收，并指导做好后续管理工作。

(四)注意工作方法，搞好分类指导，稳步推进改革。各部门和单位要在保持积极推进的态势下，注意工作的方式方法，按照“点面结合、先易后难、稳步推进、分步到位”的原则，采取“先入轨、后完善”的办法。要正确处理好时间、进度、质量的关系。要充分考虑单位和职工的承受能力，把握工作的时机和力度，有序推进，不搞“一刀切”、“齐步走”，不留“后遗症”。当前，要着重抓好推行人员聘用制工作，涉及事业单位内部分配制度改革的问题，有条件或者条件成熟的单位，在认真贯彻国家和省有关工资政策的同时，按照“政府调控、分类管理、有效激励、内部搞活”的原则，可结合单位实际，大胆探索，建立自主灵活、形式多样的适合本单位的分配激励机制，扩大单位内部分配自主权。条件尚不成熟的单位，应积极创造条件逐步推开。

(五)正确处理好改革与人才队伍建设的关系。事业单位集聚了大量人才，改革的目的是建立完善用人机制，激发活力，调动广大职工的积极性和创造性。因此，我们要以事业单位人事制度改革为契机，认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，在改革中，积极营造有利于人才创业、有利于人才发展的良好环境，凝聚人心，充分使用好人才，发挥人才的最大作用。

(六)加强综合协调，确保改革顺利开展。人事部门作为事业单位人事制度改革的综合管理部门，对事业单位人事制度改革负有指导、协调、监督、检查的职责。要在县委、县政府的领导下，充分发挥宏观管理和业务指导的职能作用，做好牵头协调工作，加强与编制、财政等部门的密切协作，重视和发挥各方面的力量，形成合力，特别要依靠和发挥主管部门的作用，齐抓共管，共同研究，确定工作方案，指导、协助他们推动所属单位人事制度改革工作。认真履行职责，切实做好聘用人员合同的鉴证工作，确保单位和职工双方的合法权益。

同志们，全面推行事业单位人事制度改革势在必行，希望大家认真学习中央和上级有关文件，深刻领会精神实质，在县委、县政府的领导下，认真贯彻落实好毕署发[20xx]3号和毕署办通[20xx]92号文件精神，按照《纳雍县事业单位人事制度改革工作实施方案》的要求，统一思想，提高认识，以科学发展观为指导，坚持与时俱进，开拓创新，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作，以扎扎实实的工作态度，认真开展工作，确保我县事业单位人员聘用制工作在规定的时间内完成。

事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

同志们：

今天，市政府在这里召开全市事业单位实施绩效工资工作会议，部署公共卫生与基层医疗卫生事业单位以及其他事业单位实施绩效工资工作。全市各级财政部门一定要认真学习领会本次会议精神，深刻理解把握，全面贯彻落实。根据会议安排，我就财政部门如何支持做好事业单位绩效工资实施工作讲三点意见。

一、提高认识，高度重视事业单位绩效工资实施工作。

事业单位实施绩效工资，是贯彻落实国务院关于事业单位绩效工资决策部署的重要举措，是深化事业单位收入分配制度改革的重要内容，充分体现了市委、市政府对广大事业单位在职及退休人员的关心，对于规范事业单位收入分配秩序，理顺分配关系，建立公平效率兼顾的分配机制，充分调动广大事业单位工作人员的积极性，促进社会事业发展，提高公共服务水平，具有重要意义。全市各级财政部门一定要从保障和改善民生的高度，切实提高对事业单位实施绩效工资重要性的认识，认真做好相关工作。

按照市委、市政府的决策部署，我市义务教育阶段学校教师绩效工资已于20xx年顺利实施。全市各级财政部门克服财力紧张的矛盾，努力增收节支，大力调整支出结构，多方筹措资金，全面兑现了义务教育学校绩效工资政策，对建立符合义务教育学校特点的收入分配制度，依法保障教师收入水平，充分调动广大教师积极性，合理配置教师资源，巩固义务教育经费保障机制改革成果，促进义务教育均衡发展等方面，发挥了重要作用。

推进公共卫生与基层医疗卫生事业单位，以及其他事业单位实施绩效工资工作是整个事业单位实施绩效工资的重点和难点，也是整个事业单位绩效工资工作的关键环节，涉及单位多，人员规模大，行业分布广，经费供给多样，不同类型单位收入水平差异明显，各方关注度高，情况相当复杂。各级财政部门要充分认识到这项工作的艰巨性、复杂性，高度重视，认真配合人力资源社会保障等部门，加强政策研究，加大经费保障力度，按照市政府统一部署切实推进事业单位绩效工资实施工作。

二、把握政策，着力强化经费保障。

确保事业单位实施绩效工资工作顺利推进，资金落实是关键。根据省人力资源和社会保障厅等部门对我市“公共卫生与基层医疗卫生事业单位及其他事业单位绩效工资实施办法”的批复意见，明确事业单位实施绩效工资所需经费，原则上按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担。由财政负担的经费，按现行财政体制和单位隶属关系，由同级财政负担;由事业单位负担的经费，其经费来源渠道和支出办法应符合国家有关规定。对少数经费来源困难、收入水平低于最低调控线的财政拨款单位，经审核后由同级财政给予分类补助。为此，全市各级财政部门要积极采取措施，有效化解矛盾，准确把握政策，突出重点，切实做好经费保障工作。

一要切实加大经费筹措力度。事业单位实施绩效工资需要财政给予有力保障。省委、省政府考虑到全省经济薄弱地区财政较为困难，负担能力较弱，决定省财政对经济薄弱地区安排专项补助，20xx年已安排补助资金共6.25亿元，部分已于今年3月办理结算时通过县级财政保障机制预下给有关市县。省财政补助人数是按各地标准人数核定，补助比例是根据人均财力等因素实行分类分档办法。我市仅有四县及海州区享受到省专项补助经费，市直及其他区事业单位实施绩效工资省财政不安排专项转移支付补助，所需财政经费由地方财政自行负担，因此，各区财政部门要立足自身，切实承担起资金筹措责任，大力开展增收节支，将事业单位实施绩效工资所需经费足额纳入本级财政预算。同时，要加强非税收入管理，统筹安排事业单位各项非税收入及其他收入，优先保障绩效工资实施。

二要加大对退休人员补贴的保障力度。目前，部分事业单位退休人员收入水平与在职人员差距较大，与机关、义务教育学校等已实施绩效工资单位的退休人员相差明显，矛盾较为突出。对这些单位退休人员发放补贴，改变退休人员收入水平总体较低状况，是此次事业单位实施绩效工资的一项重要政策，需要各级财政重点保障。但退休人员的补贴标准要合理确定，既要考虑与在职人员绩效工资的关系，又要兼顾已实施绩效工资单位退休人员收入情况、财政负担能力等因素。

三要加大对经费困难单位的支持力度。事业单位类型很多，经费渠道不同，收入高低不齐，有的单位绩效工资水平较高，有的单位可能由于来源单一而收入能力较弱，绩效工资水平较低。这次事业单位实施绩效工资就是要合理调控事业单位的收入差距，分别设置控高线和托低线，对收入明显偏高的单位实施有效调控，对经费来源困难、收入水平低于托低线的财政拨款单位，各级财政部门要按经费供给关系给子适当补助，尽力支持这些单位合理提高绩效工资水平。

事业单位实施绩效工资涉及人员多，特别是补发工资所需资金量大，财政负担重。各级财政部门要千方百计筹措资金，通过拓展收入来源、压缩其他支出、动用历年结余、部门预算调剂等渠道解决。各县区要量力而行，制定绩效工资政策时一定要从实际出发，统筹兼顾财政保障能力，不得变相涨工资，不能将绩效工资基准线和保障标准定得过高，避免产生超越当地财政承受能力的情况。

三、密切配合，认真抓好组织实施。

事业单位实施绩效工资涉及许多部门和单位，情况复杂，工作量大，需要财政与人力资源社会保障及相关部门的通力合作。各级财政部门要在当地党委和政府的统一领导下，积极履行职责，主动配合同级人力资源社会保障等部门，认真抓好相关组织实施工作。

一是积极做好津贴补贴清理核查相关工作。对事业单位现有津贴补贴进行清理核查是实施绩效工资一项重要的基础工作。要在认真总结清理规范公务员及义务教育学校津贴补贴等工作经验的基础上，积极配合有关部门全面清理核查在国家统一规定政策外发放的津贴补贴和奖金，摸清收入来源、支出去向、账户情况和津贴补贴实际发放水平。津贴补贴清理核查要坚持实事求是的原则，建立对虚报、瞒报等不实行为的制约机制，确保数据准确、情况真实，为科学合理地研究制定绩效工资具体实施意见和准确测算经费需求提供可靠依据。要参照目前事业单位人员经费核定办法，综合考虑事业单位的功能性质和业务特点，在掌握并审核财务收支状况和现有津贴补贴发放情况的基础上，提出财政对事业单位的补助办法。

二是积极参与具体实施意见的制定。各县、区财政部门要配合同级人力资源社会保障部门，严格按照我市两个实施办法和本次会议精神，在深入调查研究的基础上，认真制定本县、区绩效工资的具体实施办法和相关配套措施。具体实施办法既要符合省、市有关精神和文件要求，又要充分考虑当地实际情况和财政承受能力，坚决防止把实施绩效工资演变为“普涨工资”。要主动参与政策研究制定，尤其要重视当地绩效工资基准线、调控线、退休人员补贴标准等关键指标的核定。在核定绩效工资水平时，要综合考虑当地经济发展、财力状况、物价水平、公务员规范后津贴补贴水平、已实施绩效工资事业单位绩效工资水平等因素，按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则，避免盲目攀比。要仔细测算财政保障经费，为党委、政府提供详实的决策参考。

三是切实加强事业单位财务管理。要按照江苏省行政事业单位国有资产管理办法的要求，进一步加强其他事业单位国有资产管理，促进国有资产合理配置、有效利用和规范处置。要加强其他事业单位非税收入管理，政府非税收入一律按照有关规定上缴同级财政，严格实行“收支两条线”管理。要加大对其他事业单位财务管理特别是绩效工资发放情况的监督检查力度，防止出现事业单位在绩效工资之外自行发放其他补贴或奖金等违规问题。督促事业单位将各类经营服务收入全额纳入单位预算，统一核算，统一管理;绩效工资按有关财务管理规定进行核算，并以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金;单位工会经费、集体福利费和其他专项经费要严格按照财务和会计制度规定的开支范围使用和核算。要积极配合有关部门研究事业单位绩效考核制度，加强绩效管理，促进建立有效的激励约束机制。要配合人力资源社会保障等部门严肃查处违反规定发放津贴补贴的行为，切实维护财经纪律的严肃性。

同志们，事业单位绩效工资实施工作意义重大，社会关注度高、政策性强、情况复杂，是财政部门当前的一项重要任务，全市各级财政部门一定要从学习实践科学发展观、促进和谐社会建设的高度出发，通力合作，尽心尽责、扎实工作，确保事业单位绩效工资实施工作顺利推进。

事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全市事业单位人事制度改革工作会议，主要任务是传达贯彻去年年底和今年4月份全省两次事业单位人事制度改革工作会议精神，回顾、总结近年来我市事业单位人事制度改革试点工作的经验，研究部署下一步工作，进一步加快步伐，促进我市事业单位的人事制度改革工作步入良性发展的快车道。市领导对这次会议非常重视，会前多次听取了汇报，并作了重要指示。市委、市政府还专门研究制定了《关于加快推进事业单位人事制度改革的实施意见》和《南阳市事业单位聘用合同制试行办法》两个文件，今天高书记、李市长、许秘书长、舒部长、柳秘书长等领导又亲临会议，高书记、李市长还要作重要讲话。下面，就工作的具体安排我先讲几点意见：

20xx年9月28日至30日省人事厅根据省委、省政府的安排在驻马店市召开了全省事业单位人事制度改革工作会议。会议邀请了国家人事部的有关司局级领导到会做了专题报告，并初步确定了我省20xx年事业单位人事制度改革的目标任务：即在总结经验、完善配套政策的基础上，首先在科研、教育、卫生三个系统的事业单位全面铺开，以此带动其它事业单位的改革。

今年4月份，省人事厅又组织部分市地人事局的同志，赴云南(人事部张学忠部长的事业单位人事制度改革试点省份)和广西(中组部的干部人事制度改革综合试点省份)进行考察学习。在学习经验的基础上，于4月25日至26日，在许昌又召开了全省事业单位人事制度改革工作会议。会议对我省事业单位人事制度改革工作进行了全面安排部署。两次会议明确提出：

1、在科学设岗的基础上，全面推行聘用合同制。聘用制是对终身固定用人制度的改革，是今后事业单位的一项基本用人制度，也是事业单位人事制度改革的核心内容。对于落实单位用人自主权、搞活用人机制、促使事业单位由“身份管理”向“岗位管理”转变都具有重要意义。首先要科学设岗。要按照合理、精简、效能的原则，根据工作需要设置岗位，并明确规定岗位的责任、任职条件、聘用期限，以及相应的选聘、考核、奖惩制度，做为聘用的依据;其次要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，竞争上岗，按岗聘用;三要完善聘用程序，加强聘后管理。要严格按照程序，订立书面聘用合同，明确双方义务，并切实加强聘后管理，为事业单位深化改革打下良好基础。

2、以生产要素参与分配为突破口，深化分配制度改革。要贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的原则，扩大事业单位内部分配自主权，重实绩，重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。一是根据经费自给率和财政支持程度，对不同类型事业单位实行不同的工资管理办法;二是在国家政策指导下，搞活事业单位内部分配，对关键岗位给予适当倾斜，同时可以采取技术入股、技术承包、资金入股等多种形式，真正搞活分配。

3、加强高层次人才队伍建设，营造人才辈出的机制和环境。事业单位是人才集中的地方，事业单位人事制度改革的目标就是要营造尊重知识、尊重人才、优秀人才脱颖而出的机制和环境。要进一步解放思想，通过建立吸引人才的“绿色通道”，实行特聘专家等制度，采取公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、优绩优酬、动态管理等办法，建立优秀人才引得来，留得住，并能充分发挥作用的良好机制，促进人才队伍的建设。

4、要多渠道妥善安置未聘人员。在深化事业单位人事制度改革过程中，必然会有一些人员落聘待岗。做好富余人员的安置工作，是事业单位人事制度改革的难点和关键。要正确处理改革、发展、稳定的关系，对改革过程中出现的未聘人员，不能简单地推向社会，要以单位、行业或系统为基础，坚持以内部消化为主，采取多种形式予以妥善安置，为他们发挥作用创造条件。

事业单位是我市经济建设和社会事业发展的一支重要力量。近年来，我市在事业单位人事制度改革方面进行了积极探索，特别是98年以来，我们按照国家人事部、省人事厅和市委、市政府的部署，积极开展了改革试点。

98年选择了南阳农校、南阳市园林处、方圆律师事务所、桐柏县人民医院等7个单位，进行了为期一年的改革试点。99年—20xx年上半年，经过自下而上和自上而下的几次反复筛选，又在全市范围内选择了人员相对集中、技术力量比较雄厚、人员素质比较高、领导班子比较好、经济效益比较佳的涉及全市农、林、水、牧，科、教、文、卫等系统的66个事业单位进一步扩大试点(其中，市直21个，县市区45个，涉及职工6596人)，进行了以聘用合同制和搞活内部分配为主要内容的改革试点。

进入20xx年，从中央到省里对事业单位人事制度改革工作更加重视，中共中央办公厅下发了《深化干部人事制度改革纲要》，中组部、人事部分别和教育部、科技部、卫生部相继出台了高校、卫生和科研事业单位的人事制度改革实施意见。我市事业单位人事制度改革工作的步伐明显加快，也从单个的试点单位迈向整个卫生系统和全市事业单位的所有新进人员。在市委、市政府的高度重视支持下，出台了《关于全市卫生事业单位人事制度改革的通知》(宛政[20xx]92号)和《关于全市事业单位新进人员实行聘用合同制实施意见》(宛办[20xx]28号)文件，并召开了专题工作会议进行安排部署。经过一年多的努力，截止目前，全市有110多家事业单位推行了聘用合同制，有13169名干部职工与用人单位签订了聘用合同书;市直和新野县事业单位的新进人员全部实行了聘用合同制和人事代理制。

各级党委、政府普遍将事业单位人事制度改革工作摆上重要议事日程，成立专门的工作机构，切实加强组织领导。市里以卫生系统为重点，成立了市卫生事业单位人事制度改革领导小组，市委、常务副市长为组长，副市长为召集人，多次主持研究卫生系统事业单位改革工作。各级人事部门普遍都把事业单位改革工作列为工作重点。市人事局连续几年都把事业单位人事制度改革工作作为全年的重点工作之一，加强与卫生、农、林、水、城建等业务主管部门沟通协调;组织人员赴改革工作走在前列的山东、广东、云南、广西、上海、大连等省区市和我省的安阳、许昌等地市进行考察学习，并经常深入到试点单位和试点县市调研，进行面对面的指导，研讨制订改革方案和配套办法，解决改革中遇到的难点问题。桐柏、镇平、方城、西峡人事劳动局建立了联系员制度，组织了问卷调查，召开职工代表座谈会、定期汇报会、专题促进会等，有针对性地研究开展工作的方法和措施，解决工作中遇到的情况和问题。由于各级领导重视，组织得力，改革每一阶段遇到的矛盾和问题都能够得到及时的解决和处理，从而增强了试点单位改革的信心和责任感，确保了整个改革工作的稳步推进和顺利实施。

(二)改革的范围不断扩大，内容不断深化，已呈现整体推进之势。

全市各级人事部门按照“试点先行，以点带面，稳步推进”的改革思路，在开展试点的基础上，积极将改革由“点、线”向“片、面”推开。新野县根据宛办[20xx]28号文件精神，结合本县实际制定了《新野县事业单位新进人员实行聘用合同制实施意见》、《新野县人事代理办法》等具体办法和措施，20xx年对进入全县事业单位的386人(大中专毕业生368人，在职调动18人)，全部办理了聘用合同及人事代理手续。桐柏县在县直卫生事业单位进行改革试点的基础上，20xx年又在教育、农、林、水、城建、交通、土地等系统和单位进行了以聘任制和搞活内部分配为主要内容的人事制度改革。南阳文化艺术学校的全员聘任制，南阳理工学院的职称评聘分离，南阳市水利建筑勘测设计院的搞活内部分配等作法，都起到了充分调动广大干部职工干事创业的积极性。

(三)改革意识普遍增强，改革成效日益明显。

近年来，各地、各部门、各试点单位十分重视改革的宣传和教育，充分利用各种宣传阵地和渠道，广泛宣传改革的重要性、必要性和紧迫性，使广大干部职工理解改革、支持改革、参与改革，从而提高对改革的思想准备和心理承受能力，广大干部职工的改革意识和对改革的承受能力普遍增强。早改革，早主动，早改革，早得益，已为越来越多的单位和干部职工所认同。通过改革，使事业单位用人制度从长期以来沿用党政机关的管理模式中分离出来，公平、竞争、择优的用人机制正在形成;有效克服了分配上的平均主义，激励机制初步形成;“岗位靠竞争，收入靠贡献”，极大地激发了事业单位广大干部职工的积极性，促进了事业的健康发展。如：南阳理工学院96年实施综合改革以来，学院办学规模扩大了2倍多;全日制在校生规模从300余人增加到近8000人;教师中具有研究生以上学历的增加到65人(其中博士6人);近三年来承担的研究课题达153项;获国家专利7项，发表省级以上刊物论文870余篇，教职工的收入大幅度增加等等。

虽然我市事业单位人事制度改革试点工作起步较早，也取得了一定的成绩。但我们必须清醒地认识到，全市事业单位人事制度改革工作，相对于机关和企业改革来讲，整体上还处于滞后状态。随着党政机关机构改革的全面实施和企业现代人事制度的建立，事业单位改革滞后的问题也越来越突出。与先进市地相比，还有一定差距，在全省的位次也比较靠后。如驻马店市去年在市直、县区、乡镇同时进行了事业单位人事制度改革，现已基本完成聘用合同制的推行任务。平顶山市去年完成了市直所有事业单位聘用合同改革，今年在逐步完善的基础上，已开始向县区延伸。目前，仅市直281个事业单位就签订聘用合同21074人。许昌市截止今年4月底，市直事业单位的聘任制改革工作已进入检查验收阶段，县市区的改革工作正在紧锣密鼓地进行。另一方面，事业单位的改革也是势在必行，仅事业单位各项费用的开支就占财政支出的较大比例，减轻财政负担的潜力在事业单位。因此，在积极推进党政机关机构改革的同时，事业单位的改革也必须摆上重要日程，加快步伐。

我市事业单位人事制度改革的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应经济结构调整和事业单位体制改革的需要，加快推进事业单位人事制度改革，逐步建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制;建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点、符合事业单位各类人员岗位要求的管理制度;形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出的用人机制;建设一支能够满足经济社会发展要求、具有较强竞争力、高素质社会化的专业技术人员队伍，促进我市的经济建设和社会事业协调发展。

目标任务是：在总结经验、完善配套政策的基础上，20xx年重点在全市范围内全面推行全员聘用合同制改革，年底市直事业单位聘用制改革要基本结束，各县市区事业单位推行聘用合同制的比率不能低于50%，在此基础上鼓励有条件的单位进行搞活内部分配和职称“评聘分离”等内容的配套改革;20xx年县市区和乡镇聘用制改革全面推开，年底基本完成任务;20xx年巩固改革成果;20xx年作好事业单位人事制度改革的进一步深化和完善工作。

近一阶段的重点工作就是全面推行全员聘用合同制改革。聘用制做为一种新型用人制度，要在全市范围内全面推开，肯定会触及方方面面的利益，遇到各种困难和问题。因此，必须精心组织，突出重点，有步骤地推进全市事业单位聘用合同制度改革工作。具体工作分成三个阶段组织实施：

(一)准备阶段，即宣传发动和方案出台阶段。时间大体为一个月。

各县市区、市直各单位要在深入调研，全面领会有关文件精神的基础上，制定改革实施方案，于8月30日前报市人事局审核。这里需要说明一点，宛发[20xx]18号定的时间为8月20日，这里改为30日，目的就是给各单位充裕的时间开展工作。这一阶段要着重抓好二个方面的工作：一是要深入细致地做好宣传工作。要通过多种形式组织大家认真学习省市关于事业单位人事制度改革的有关精神，让大家充分认识改革的目的、意义、方法步骤，用上级精神来统一同志们思想，从而形成人人关心改革、支持改革、积极参与改革的局面。二是要认真制定好实施方案。要把改革方案的决定权交给群众。制定前，充分征求群众意见，拿出了草案要再交给群众，进一步听取意见，反复修改。方案须经职代会或职工大会通过后方可实施。

(二)组织实施阶段。时间安排为9—10月份。

该阶段为事业单位聘用合同制改革的关键阶段，事关改革的成功与否。各县市区、市直各单位在实际操作过程中要注意把握好以下几个方面：

首先，合理分解职能，科学设置岗位。要根据单位性质和任务，结合经济社会发展目标和方向，本着精简、高效的原则，合理确定管理人员、专业技术人员和工勤人员的结构比例及岗位，明确每个岗位的具体职责、任职条件及聘用期限等，作为公开竞争，择优聘用的标准和依据。

其次，组织好竞争上岗。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，按照岗位目标要求，做好竞争上岗工作。对中层以上行政管理岗位要实行竞争上岗，对专业技术岗位也要竞争上岗。要严格规范竞争上岗的程序，制定监督制约的具体规定，使整个竞争和聘任过程都在阳光下操作。

其三、抓好聘用合同的签订和合同鉴证工作。聘用合同是聘用单位和受聘人员确立聘用关系，明确双方权利和义务、具有法定约束力的协议，是依法管理的重要依据。各单位都必须按照中共南阳市委、南阳市人民政府《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》(宛发[20xx]18号)和南阳市人民政府《关于南阳市事业单位实行人事聘用合同制的通知》(宛政[20xx]53号)的要求，采用省人事厅统一印制的合同文本，签订聘用(任)合同，规范聘用程序。各级人事部门要注意做好聘用合同的审查、鉴证、备案和执行情况的督促检查工作。

其四、做好落聘待岗人员的安置工作，确保改革的顺利进行。事业单位人多是历史形成的，在深化事业单位人事制度改革过程中，必然会有一些人员落聘待岗。做好富余人员的安置工作，是事业单位人事制度改革的难点和关键，要正确处理改革、发展、稳定的关系，对改革过程中出现的未聘人员，要以单位、行业或系统为基础，坚持以单位内部消化为主，探索多种形式予以妥善安置，为他们发挥作用创造条件，不能简单地推向社会。要注意采取先挖渠道、后放水的办法，还要充分发挥人才市场的余缺调剂功能，最大限度地安置富余人员，要制定切实可行的政策，引导鼓励富余人员面向基层，更好地发挥他们的作用。

(三)检查验收阶段。时间安排为11—12月份。

该阶段主要检查是否按照规定的内容方法和步骤进行了改革;检查聘用合同签订的数量，完成的比率;竞争上岗，搞活内部分配的实施情况;未聘人员的安置情况;实施过程中存在的问题和不足，采取了哪些解决措施等。单位要先进行自查，写出书面总结报上级主管部门。组织、人事部门将及时会同主管部门对实施改革的事业单位进行全面检查验收，协调和督促解决遗留问题。

四、加强领导，确保聘用制改革落到实处。

事业单位实行聘用合同制改革是一场广泛而深刻的革命，是思想观念、工作方法到管理体制和运行机制的全面创新，牵涉到方方面面，涉及到各种利益的调整。任务很重，难度很大，政策性很强，事关改革发展稳定的大局，必须加强领导，精心组织。

一要明确责任，狠抓落实。要把事业单位实行聘用合同制改革纳入目标管理，作为人事系统评先表彰的重要内容，年底适当时候召开全市事业单位人事制度改革总结表先大会，对改革先进的县市区、行业、系统和单位进行表彰，对没有按时完成任务的县市区和单位通报批评并限期完成。各级人事部门做为事业单位人事制度改革的综合管理部门，要充分发挥职能作用，积极主动帮助各单位解决改革中存在的困难。同时还要多向党委、政府领导汇报，主动提出建议，争取领导的重视和支持。要加强与组织、财政和社会保障等有关部门的联系，听取他们的意见，积极做好协调工作，密切合作，形成关心、支持、推动事业单位人事制度改革的整体合力。各地各部门要结合实际，因地制宜地制定相应的实施方案，精心组织实施，确保改革的目标任务落到实处。

二要突出重点，分类指导。在全面推进事业单位实行全员聘用合同制改革过程中，各级人事部门要把建立人事代理制度、合同鉴证制度、工资分配制度和聘期管理制度及争议仲裁制度，作为制度建设的重点，从制度上保证改革的顺利进行。各系统、各行业的主管部门和各单位要把推行聘用合同制、搞活内部分配，建立完善各类人员的管理办法和调动广大专业技术人员的积极性作为重点。在工作中必须区分差异，实行分类指导，各方面条件好的单位可以进行配套改革。实施时间、工作步骤和措施办法要实事求是，不能搞“一阵风”，要先易后难，分步实施。

三要支持改革，鼓励探索。坚持自上而下和自下而上相结合。一方面，要坚决把中央和省市关于事业单位改革的方针政策落实到基层，坚持改革的正确方向，另一方面，要坚持实践第一观点，尊重群众的首创精神，鼓励基层积极探索，大胆实践。只要符合“三个有利于”的标准，符合“三个代表”的要求，就要积极支持，为基层的探索和实践创造一个宽松的环境。

最后还想强调一点，事业单位实行全员聘用合同制改革，必须考虑相关人员的承受能力和接受程度，要认真贯彻学习“5·31”重要讲话精神，切实加强改革中思想政治工作和宣传教育工作，让更多的人了解改革的目的、意义、措施办法。使广大专业技术人员和职工认识到：改革不是叫职工下岗，而是让职工找到更合适的岗位;竞争上岗不是你干的不好，而是有人比你干的更好;今天工作不努力，就可能明天努力找工作。解除思想顾虑，增强改革信心，争取社会的支持和广大群众的理解，为改革创造良好的舆论氛围和社会环境，保持社会稳定。

同志们，事业单位人事制度改革是一项新课题，有很多新问题需要去研究，去解决，要完成历史赋予我们的改革任务，关键要加强自身队伍建设，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，转变思想观念，转变工作作风，提高工作效率，扎实工作，与时俱进，把事业单位人事制度改革推向一个新的阶段，为我市的经济建设和社会发展作出新的贡献。

在省防汛防旱指挥部成员单位会议上讲话

同志们：

近期，*、*又分别作出批示，对前一阶段防汛工作予以充分肯定，对后续工作提出了明确要求。我们要深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实国家防总和省委、省政府的工作要求，始终保持高度警惕，严阵以待、全力以赴，确保全省安全度汛。

根据分析预测，今年我省梅雨主要集中在淮河以南地区，局地强降雨随时可能发生，沿**南地区极易再次遭受洪涝袭击，而**地区旱情有可能延续。总体上看，今年汛期我省降水时空分布不均，暴雨日数较多，降水集中期内容易发生内涝，部分地区可能出现洪涝，防汛形势不容乐观。对今年防汛防旱面临的形势，大家切不可掉以轻心。去年我们刚刚战胜了**流域特大洪水和沿**南地区超标准洪水，积累了不少经验，但有些同志也可能会因此而麻痹松懈，这种思想千万要不得。省防指各成员单位要在前一阶段工作的基础上，进一步强化思想认识，强化责任落实，强化有效措施，强化协同作战，全力做好防御和应对突发水旱灾害各项工作。

一、强化责任落实。防汛防旱，责任重于泰山。4月初，省政府已经与各市签订了今年的防汛防旱责任状，各级防汛责任人名单也在新闻媒体上进行了公布，现在关键是要抓好各项责任的落实。当前，各级防汛行政责任人和技术责任人要迅速上岗到位，认真履职尽责，抓紧熟悉情况，牢牢掌握防汛工作主动权。省防指各成员单位也要按照防汛责任分工，切实担负起应有的责任。需要强调的是，这两年各级党委、政府陆续换届，防汛防旱工作新任分管领导比较多，一些同志没有经历过大洪大涝大旱的考验，防汛责任意识薄弱，应急指挥经验不足。省防指要加大防汛责任督察力度，尤其要加强对新任分管领导以及工矿企业、施工单位防汛责任制落实情况的监督检查，督促他们切实履职尽责、守土担责。

加强信息共享完善应急响应机制提高水旱灾害预测预报水平为做好防汛抗灾工作提供决策依据。抓好预警信息发布加强洪涝灾害及相关防灾减灾知识的宣传提醒和督促社会公众主动采取防范措施。要根据工情、水情变化进一步修订完善各类防汛防旱应急预案特别是低洼易涝区、蓄滞洪区等重点区域人员的转移安置方案要细化实化具体化。加强水利工程科学调度、精准调度充分发挥各类工程作用提升水利工程防洪、排涝、抗旱、供水等综合效益。

沂沭泗地区1974年以后已多年未发生大洪水，该地区洪水下泄迅猛、量大峰高，不能有丝毫麻痹侥幸。强化城市防洪排涝工作，加强低洼片区、下凹式立交桥、地下空间等重点部位防守，增配机动排涝设备，及时排除雨涝积水，保障城市正常生产生活秩序。强化水库、塘坝安全管理，严格执行调度规程，严肃汛限水位纪律，存在安全隐患的水库塘坝要降低水位甚至空库运行，确保不出大的问题。强化台风防御工作，严格执行防台风预案，及时转移危险地区群众，全面落实各项防御措施，确保人民群众生命财产安全。强化地质灾害防御，对灾害隐患点要加密监测，落实撤离避险措施，防止发生次生灾害。强化对工矿企业、旅游景区、农家乐等人员聚集区的防汛安全管理，落实好孤寡老人、留守儿童的防汛转移避险措施。

四、统筹抓好抗旱。最近一段时间，**地区旱情较重，省防指加大调水力度，有效保障了苏北地区农业生产大用水需求。根据预测预报，梅雨期间我省**地区降水可能仍然偏少，旱情仍将延续。要立足于抗长旱、抗大旱，根据水稻栽插进度和里下河地区雨情水情实际，进一步加强抗旱水源调度，继续实施江水北调，适时恢复江水东引，严格控制湖库出流，强化用水管理，切实保障**地区生活、生产和航运用水需求。要严密监测水源地水质状况，做好突发水污染事件应急处置准备，切实保障水源地供水安全。坚持防汛防旱两手抓，严加防范突发强降雨可能导致的旱涝急转。

五、加强指挥调度。防汛防旱工作是一个有机整体，需要统一指挥、科学调度。防汛指挥部是防汛防旱工作的决策指挥机构，也是督促推动各项工作落实的重要协调机构。因人事变动和工作需要，最近省政府调整了省防指成员，健全完善了组织体系。省防指要根据不同地区、不同流域的特点，加强统筹调度和分类指导。各地各有关部门要服从省防指的统一指挥和调度，按照职责分工，加强配合，各司其职，各尽其能，协同作战。要加强军地联防联动，完善军地抢险救灾机制，及时通报长江、**、淮河等流域汛情、险情，加强军民联防、警民联防，完善应急抢险预案，出现重大险情及时请求部队支援，充分发挥人民解放军、武警部队、公安消防干警在防汛抢险中的突击队作用，确保险情在第一时间得到有效处置。作为省防指指挥，我在这里也表个态，我将和大家一起，恪尽职守、尽心尽力、不辱使命，扎实做好各项工作，不断提高防汛抗旱的组织协调水平。

下，在省防指的统一指挥下，依法防洪，科学治水，团结抗灾，全力夺取防汛防旱。

工作。

全面胜利，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

年在单位班子调整谈话会议上讲话,上午11.53.17

宣布了新任班子成员和处级干部的任命决定，厅纪委×书记在大家任职之前进行了廉政谈话，讲得很好，也很重要，这是任职之前的一个提醒，希望大家能够真正把它记住。借此机会，我代表厅党委提三点要求：

有的班子配备不齐，影响了整体功能发挥；

有的同志长期在同一单位领导班子任职，开拓创新能力受局限。因此，有必要对劳教（戒毒）系统领导班子进行调整加强。四是进一步深化干部人事制度改革的需要。这次班子考察调整工作严格执行干部任用条例和中央、省委深化干部人事制度改革的要求，执行厅党委关于“监所领导班子成员在同一职位任职5年以上，原则上要实行轮岗，正职担任同一职位领导职务最长不得超过8年，副职在同一单位领导班子任职满10年的必须交流”的规定，加大对优秀年轻干部的选拔任用力度，让想干事、能干事的人有舞台。

二、要正确对待个人岗位调整。

在这次班子调整中，有的同志因年龄原因，从领导岗位退居二线。正是有这样十几年如一日、勤勤恳恳、无私奉献的老同志，才有劳教（戒毒）事业今天的发展，在这次面临个人进退留转的关键时刻，你们自觉服从组织安排，摆正位置，调整心态，毫无怨言，表现出高度的党性原则和全局观念，这种以事业为重的精神值得我们学习，希望从领导岗位退下来以后，继续发挥作用，把好的思想、好的作风传承给新提任的同志。新提任的领导干部要正确对待职务晋升。组织信任你们，群众推荐你们，把你们放在这么重要的岗位，这是对你们过去成绩的肯定，也是为你们提供多岗锻炼的机会，希望你们要珍惜机遇，服从组织安排，服从工作需要，及时转变思想观念，转换角色，决不能居功自傲、沾沾自喜。要经常反思自己在过去的工作中有没有因为性格、水平、能力、看问题的角度和思维方式的局限而做得不够的方面，在今后的工作中扬长避短，不断修正自己，努力把工作做得更好。

三、要加强领导班子自身建设。

实践活动，通过采取灵活多样的形式开展。

党史。

教育。

吏不畏吾能，而畏吾廉。”作为党员领导干部，在廉洁从政方面对自己要求更严、标准更高，才能在班子和队伍中有威信、有公信。大家要牢固树立正确的世界观权力观事业观，自重自省自警自励，做想干事、会干事、干好事、不出事的好干部，为劳教（戒毒）事业做贡献，使自己长才干。

这次班子调整的涉及面广、人数较多，今天。

谈话。

后，×主任、×局长将到各所去宣布。宣布完以后，要尽快地搞好移交，特别是新老班子在交接过程中一定要做好稳定。

工作。

越是这个时候越要高度负责比平时更认真、细致、深入确保不能出事。下午我借这个机会就讲这几点意见谢谢大家。

在全区机关事业单位平时考核工作会议上的讲话

同志们：

今天，召开全县机关党的工作会议，总结工作，部署任务,表彰先进,交流经验，非常及时，很有必要。去年，全县各级机关党组织认真贯彻落实中央和省、市、县委的部署要求，自觉围绕中心、服务大局，全面加强机关党的建设，为促进全县经济社会又好又快发展做出了新的贡献，并取得了显著成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是各有关方面大力支持的结果，也是全县各级机关党组织和广大党员团结奋斗的结果。对全县机关党的工作，县委是肯定的，也是满意的。借此机会，我代表县委向全县机关党组织和全体机关党务工作者表示衷心的感谢!同时，对受到表彰的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者表示祝贺!刚才，雪岭同志代表县直机关工委作了工作报告，总结了去年工作，部署了今年任务。我感到目标任务非常明确，提出的措施切实可行，我完全同意。希望大家结合各自实际，抓好贯彻落实。

下面，围绕继续深化创先争优活动，就如何进一步加强和改进今年的机关党建工作，以优异成绩迎接建党__周年，讲几点意见。

一、创先进，争优秀，全面深化创先争优活动。

标杆，形成比学赶超的良好氛围。

二、围绕中心服务大局，创造一流工作业绩。

近年来，特别是自新县委班子调整后，通过制定和落实“1236”工作思路，大力实施“百千万”工程，扎实开展“转变作风，提高效率，创优环境，加快发展”主题活动，全县上下同心同力，干事创业，有力地促进了全县经济社会的又好又快发展，党的建设也得到进一步加强。但同时也要看到，全县党的建设特别是机关党建工作还存在许多不足和薄弱环节，与上级的要求全县跨越发展的新形势、新要求和人民群众的期望相比还有不小差距。今年是“十二五”规划的开局之年，是实现全县第一个“翻番”目标、全力建设经济文化强县的关键一年。全县各级机关党组织和广大党员，要深入学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，认真贯彻落实全县经济工作会议和“两会”精神，以深入开展创先争优活动为契机，以改革创新精神全面推进机关党的建设，充分发挥机关党建的龙头和带动作用，努力创造一流工作业绩。一要树立一流工作标准。无论做什么工作，都要坚持高标准、严要求，努力做到目标追求高、思想境界高、工作标准高。二要保持一流精神状态。良好精神状态是勇于战胜困难、不断取得胜利的关键。要教育引导机关广大党员干部始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气，始终充满干事创业的旺盛激情，意气风发地投身到经济文化强县建设的热潮中去。三要锤炼一流工作作风。继续把作风建设作为机关党的建设的重要任务，坚持不懈地抓下去，以良好的机关作风和干部作风，更好地发挥机关党组织和党员干部在推动科学发展、促进社会和谐中的示范和表率作用。四要争创一流业绩。广大党员干部要立足本职，在平凡岗位上努力创造不平凡的业绩，为全县经济社会又好又快发展作出应有的努力。要按照县委的部署要求，在县直机关深入开展好“我为博兴发展做什么”活动，号召广大党员干部带头，认真思考推动博兴跨越发展，自己能够做些什么，部门能够做些什么，通过活动开展，真正找准定位、明确方向，查摆出责任，激发起干劲。

三、精心组织，周密谋划，开展建党__周年系列庆祝活动。

今年，中央和地方都将隆重庆祝建党__周年。全县各级机关党组织要围绕中心、服务大局，突出特色、打造亮点，把握内涵、活化形式，创新措施、务求实效。一是精心安排部署。全县各级机关要结合各自工作实际，把这项工作列入重要议事日程，高度重视，精心组织，成立相应的工作机构，制定活动方案，明确工作责任。要努力扩大群众参与面，利用各种宣传教育手段和载体，积极搭建群众便于参与、乐于参与的活动平台，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，让广大群众成为活动的主角，达到鼓舞士气、凝聚人心的目的和成效。二是丰富活动内容。充分发挥各新闻媒体的舆论导向作用，开设专题专栏，创作、展播一批反映党的90周年光辉历程，有较高思想水平和艺术水平的艺术作品。开展好纪念征文、知识竞赛、文艺晚会、报告会、座谈会、理论研讨会、红色旅游等群众喜闻乐见的活动，提高干部群众对党的理论、党的知识、党的历史的认识。要在全县机关党组织中开展“学党史、增党性、当先锋”主题实践活动。通过组织学习中国共产党历史，在全县机关党员干部中普遍进行一次党史教育。“七一”前夕，要普遍开展走访慰问老党员、老干部等党内组织生活系列活动。三是加强宣传教育。要突出博兴特色，积极整合革命老区红色资源，运用开放思维、市场办法，着力打造精品活动项目，形成品牌，扩大影响。要在宣传党的光荣历史和丰功伟绩、中国特色社会主义理论体系、党的执政能力建设和先进性建设、各个时期各条战线先进典型等方面下功夫、做文章。要充分发挥县直机关优势，围绕推进党建工作科学化水平，努力推出一批有深度、有力度、有价值的研究成果。要发挥好县直机关老同志的作用，让亲身见证历史的人讲历史，让具有光荣传统的人讲传统，给广大党员干部特别是年轻干部讲好历史课、讲好传统课、讲好作风课，进一步增强革命传统教育的说服力和感染力。

四、牢记党的宗旨，密切联系群众。

在党的十七届五中全会上，胡锦涛深刻指出：“党和人民事业能不能顺利发展，关键在我们党能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。”因此，做好群众工作意义重大。时刻牢记宗旨，密切联系群众。一是着力增强群众观念。各级党政机关，是全县各条战线、各个系统的领导机关，是出政策、出规定的地方，地位特殊，作用重要。机关党员干部宗旨观念强不强，群众观点牢不牢，关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实，关系到县委、县政府决策的顺利实施。这就要求我们在履行管理职能、研究制定各项政策法规、出台各种管理办法时，都要着眼于群众利益。想问题、作决策、做工作，要带着浓厚的群众感情，站在群众立场上，有利于群众的就干，不利于群众的就不干;绝不能把部门利益、局部利益置于群众利益之上，真正做到人民机关为人民。二是着力强化服务意识。树立正确的事业观、政绩观，真正把心思用到干事业上，把精力用到搞好服务上。要把执政为民作为行使权力的基本准则，把艰苦奋斗、廉洁自律作为机关干部的起码要求和立身之本，努力建设为民、务实、高效、清廉的服务型机关。三是着力为群众办实事、做好事、解难事。结合“千名干部下基层”活动，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使群众得到更多实惠，共享改革发展成果。今年县委、县政府加大了民生工程建设，继续在扩大就业、社会保障、城乡居民增收、食品药品安全和环境污染治理等方面加大工作力度，更好地满足城乡群众多层次的新期待、新需求。各级机关党组织要结合自身实际，把实施民生工程与本部门的业务工作结合起来，以实际行动进一步密切党群干群关系，树立党政机关的良好形象。

五、强化党性锻炼，提高党员干部综合素质。

随着我国进入经济转轨、社会转型的加速期和社会矛盾的凸显期，各类社会热点问题叠加出现，思想领域呈现十分活跃、十分复杂的状态，统一思想、凝聚力量的任务更加艰巨繁重。因此，党性修养这根弦时刻不能放松。在这方面，要特别注意三条：一要坚定理想信念。不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，遇到事情多从政治上去思考，对各种错误思潮能够旗帜鲜明地坚决抵制并加以批判。要教育引导机关广大党员干部增强政治意识、大局意识、责任意识，进一步澄清模糊认识，分清重大是非界限。二要提高综合素质。目前，机关党员干部队伍状况发生了很大变化，年轻干部成为了机关干部的主体，他们有知识、有思想、有活力，综合素质较高，但不少人还缺乏对国情、县情、社情、民情的了解把握，缺乏党性锻炼和基层艰苦环境的历练。要适应新形势新要求，不断加强机关业务能力建设，重视学习和基本技能训练，使机关党员干部不断提升思想境界，提高解决实际问题的本领和应对复杂局面的能力。三要增强机关党组织的凝聚力和战斗力。要围绕党的工作大局和本部门的中心任务，谋划和开展机关党的各方面工作，把服务中心、建设队伍贯穿始终，为各级机关领导和服务科学发展提供组织保证。要坚持民主集中制，尊重党员在党内和机关内的主体地位，保障党员的民主权利，推进党务公开和机关事务公开，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，充分发挥机关基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。要坚持以人为本，注重人文关怀，健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强机关党组织的向心力。

六、坚持党要管党，形成长效机制。

我县机关党的工作管理体制已经理顺完成，这将标志着我县机关党的工作又有一个新的开端。在这里，我着重强调三个方面：一是健全和落实机关党建工作责任制。机关工委加强领导，机关各部门党委(党组)具体指导。各部门党委(党组)要牢固树立管党意识，严格落实机关党建工作责任制，把机关党建工作纳入工作整体布局，与业务工作通盘规划、一起部署、同时检查;要经常听取机关党组织的工作汇报，研究解决工作中的问题，提出指导性意见，督促完成机关党的工作各项任务。要通过机关党组织了解对重要决策和领导干部廉洁自律等方面的反映和意见，支持机关党组织对党员特别是领导干部进行有效监督。二是加强对机关党员干部的管理。建设好、管理好机关党员干部队伍，发挥好党员干部的先锋模范作用和领导干部的示范表率作用，就是抓住了机关党的建设的关键。每一名党员，不管职位高低、权力大小，都必须自觉参加组织生活，自觉接受党组织的教育、管理和监督。各级机关党组织要切实履行《党章》赋予的职责，严格党的组织生活，定期开展党性分析评议，如实向上级党组织反映本部门党员领导干部的思想、作风和工作情况。三是建立健全机关党建各项制度。坚持党要管党，关键是建立健全党的教育管理制度和激励约束制度，形成科学规范的长效工作机制。要创新机关党的工作理念、工作内容、方式方法和体制机制，完善机关党的思想、组织、作风和党风廉政建设制度体系，真正做到运用科学的制度管人管事，依靠规范的机制保证任务落实。要大力推进学习型党组织和学习型机关建设，不断深化创先争优活动，精心组织实施作风能力建设系统工程，切实解决机关党员干部在党性、作风和能力等方面存在的突出问题，不断提升能力、转变作风、改进服务、提高效能。

同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府的部署要求，全面做好机关党的工作，不断开创机关党建工作新局面，为实现“两个翻番”目标，加快推进经济文化强县建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党__周年!

全县事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

同志们：

这次会议主要的任务是，传达贯彻中央和省、市关于事业单位人事制度改革的精神，总结我县事业单位人事制度改革的经验，研究部署全县事业单位人事制度改革工作。刚才，会英同志传达了县委办公室、县政府办公室批转的《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，希望大家高度重视，迅速行动，认真抓好贯彻落实。下面，我代表县委、县政府讲三点意见。

长期以来，我国实行的是高度集中统一的计划经济体制，在这种体制下，形成了国家办事业、国家管事业、国家养事业。但随着社会主义市场经济体制的建立和各项事业体制改革的深入发展，现行的事业单位人事管理制度，已经越来越不适应当前客观形势的需要，甚至阻碍着专业技术人员的创造精神和积极性的发挥，迫切需要加快改革的步伐。特别是党政机关和企业人事制度改革取得了实质性进展的今天，全面推进事业单位人事制度改革显得更为必要和紧迫。

第一，推进事业单位人事制度改革，是深化干部人事制度改革的迫切需要。20007:月，中央印发了《深化干部人事制度改革纲要》，目的是要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合"三个代表"要求的高素质干部队伍提供制度保证。随后，中组部、人事部又出台了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，明确提出了事业单位人事制度改革的目标任务、工作重点和基本要求。2002年，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，提出用两到三年时间，在事业单位全面推行人员聘用制度，省里也提出2003年全省聘用制改革覆盖面达到80%以上，2004年达到100%目前，我县企业改制已基本完成，随着现代企业制度的逐步建立和企业经营自主权的逐步落实，企业用人制度的改革取得了积极的进展，能上能下，能进能出，下岗分流已取得明显成效。以全面推行国家公务员制度为核心内容的党政机关人事制度改革，已经入轨运行。近年来，在积极推进事业单位人事制度改革方面，我们也进行了大胆的探索，在卫生系统开展了竞争上岗、全员聘用，特别是2000年以来，我县在事业单位新进人员中实行了聘用。

合同。

制和人事代理制度，加快了事业单位人事管理规范化、社会化、法制化步伐，初步形成了点、线、面结合，整体配套、立体推进的改革态势。由于机制和体制的问题，很多单位未能迈出关键性的一步，也迫切需要县委和政府出台相关配套政策，从方向上加以指导，从政策上加以规范，以求改革到位。这就要求事业单位的机制和人事管理制度必须进行相应的改革，进一步转变用人观念，破除大锅饭和终身制，强化激励竞争机制，实行公开、公平、公正、择优原则，充分发挥专业技术人员潜能，推动县域经济社会的跨越式发展。

事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

同志们：

市政府召开这次会议，主要任务是按照中央和省有关精神，贯彻落实市委、市政府关于我市事业单位实施绩效工资的决定。一会儿，市委、郜秀菊副市长还要作重要讲话，就组织实施好这项工资提出明确要求，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我就市直事业单位绩效工资有关政策及实施工作中的具体要求做如下说明。

一、把握好政策实施时间和绩效工资总体水平。

市委、市政府对推进事业单位实施绩效工资工作非常重视，市委会、市政府常务会议都专题听取了汇报，对这项工作进行了部署，刘国庆市长、武国定常务副市长、郜秀菊、杜中强副市长都多次听取汇报并作出明确指示。市政府成立了由常务副市长任组长，纪检监察、组织、编制、人社、财政、审计等7部门参加的专门机构，明确了责任分工，从去年底开始对事业单位实施绩效工资问题进行了调研，经广泛调研和征求意见，制定了《市直事业单位实施绩效工资的意见》(以下简称《实施意见》)并经市委、市政府批准。对于这个意见，我们要把握好实施时间、范围和总体水平要求，制定好具体实施方案，认真贯彻实施，把市委、市政府对广大事业单位干部职工的关心体现好、落实好。

(一)把握好实施的范围和时间。按《实施意见》要求，本次市直事业单位实施绩效工资的范围，包括按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的市直事业单位正式工作人员(不含参照公务员管理的事业单位)。实施时间从20xx年1月1日起执行。

(二)把握好绩效工资水平。《实施意见》对绩效工资水平作了原则规定。在实际操作中，考虑到我市市直机关与事业单位津贴补贴一贯同步考虑、水平大体平衡的实际情况，参照部分兄弟市做法，我市市直事业单位绩效工资基本水平按照与公务员规范后的津补贴水平大体平衡、事业单位不同行业之间大体协调的原则确定，同时考虑与已经实行绩效工资的市直义务教育和公共卫生事业单位绩效工资政策的实际情况，依此拟定了事业单位绩效工资各级岗位的具体标准。根据市直事业单位预发津贴补贴的情况，《实施意见》列出了20xx年1月1日至20xx年9月30日和20xx年10月1日以后两个时间段的绩效工资标准。同时，按照国务院和省政府要求，从20xx年1月1日起，将原地方津贴补贴、预增发补贴、年终一次性奖金和原工资构成中津贴比例按国家规定高出30%部分并入绩效工资。

(三)把握好不同事业单位的绩效工资总量。对于市直事业单位绩效工资总量的核定，《实施意见》明确了具体办法。即：财政全额拨款事业单位，绩效工资总量按市直事业单位绩效工资基本水平核定;财政补助事业单位，绩效工资总量按市直事业单位绩效工资基本水平1.5倍以内核定;自收自支事业单位，绩效工资总量按市直事业单位绩效工资基本水平的2倍以内核定。参照省直做法基本能够满足一部分单位的要求，达到绩效工资既规范统一，又灵活分配的目的。另外，考虑到事业单位情况复杂，对知识技术密集、高层次人才集中、国家战略发展需要重点支持、具有行业特殊性的事业单位，在按上述办法核定总量时，经人社、财政部门批准后，其绩效工资总量还可以再适当高出一定幅度。

这里需要明确说明：财政补助和自收自支事业单位可以分别按绩效工资基本水平的1.5倍、2倍以内核定，不是一定要达到1.5倍、2倍。因此，在核定绩效工资基本水平时，财政补助和自收自支事业单位可以按单位财力实际承受能力提出核定倍数，以稳步推进此项工作。各主管部门要对所属财政补助和自收自支事业单位提出的绩效工资水平倍数进行审核把关，对可能反映出的各种问题进行预测，对社会风险稳定进行分析。事业单位绩效工资水平拟定本单位人均标准，由单位召开全体职工大会讲明理由，绩效工资发放资金从哪里来、怎么保障、标准制定的高低依据是什么，让大家听明白，无意见后，报主管部门审核。主管部门要成立事业单位实施绩效工资领导小组，专门安排人员进行调研、评估、把关，看有无信访不稳定苗条，据实审核，签字盖章，再由人社、财政部门审核实施。各主管部门和各事业单位作为责任单位，负责下属各事业单位和本单位绩效工资实施过程中各种信访疑难问题的处理。把不稳定因素解决在萌芽状态，以保障绩效工资的顺利实施。

二、把握好绩效工资的基本构成和有关政策规定。

国务院和省政府关于事业单位实施绩效工资制度的方针十分明确，即“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”，提出要在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制。《实施意见》对有关政策也都作了详细规定，各级、各部门、各单位要认真学习领会，确保顺利推进。

(一)把握好绩效工资的分配政策。绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资主要体现地区经济发展、物价水平、单位类别、岗位职责和经费来源等因素，一般按月发放。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，具体项目、标准和发放水平由单位根据考核结果发放。根据事业单位收入分配既要统一平衡规范又要搞活内部分配的要求，《实施意见》明确：基础性绩效工资和奖励性就绩效工资之间的比例依据单位性质、经费来源不同分别按7:3至4:6掌握。对于部分从事市场经营性业务，内部分配已占其收入分配大部分份额，需要扩大奖励性绩效工资比重的事业单位，经批准可再适当加大奖励性绩效工资比重。

对于事业单位工作人员确因工作需要在两类岗位上任职的，以及分配到事业单位的军队转业干部，其基础性绩效工资按明确其基本工资的职级执行。对于单位主要领导的绩效工资，参考义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策和外地市做法，原则上其奖励性绩效工资控制在本单位工作人员奖励性绩效工资平均水平3倍的幅度内。

(二)把握好同步规范离退休人员生活补贴的要求。对事业单位离退休人员和建国前参加革命工作的退休工人，在我市发放机关津贴补贴时，其生活补贴标准已与机关同条件人员同步实施。对事业单位退休人员生活补贴，在实际操作中，按照与机关退休人员生活补贴水平大体相当的原则，实行统一的补贴标准，这样既保持了过去机关、事业单位退休人员津贴水平相同的做法，又避免了事业单位之间出现不合理的收入差距和攀比，有利于单位稳定和社会和谐。

(三)把握好清理规范津补贴的政策规定。按照全省统一规定，事业单位实施绩效工资与清理规范津补贴工作同步进行。对此，市委、市政府高度重视，总的要求是，事业单位职工应享受的绩效工资既不能少发、漏发，也不能多发、重发。这项工作既是涉及工资政策的执行，也涉及到财政纪律。为把此项工作落实好，市委、市政府决定由市纪委监察局牵头，会同市委组织部、编办、人社、财政、审计等部门，设立若干事业单位收入分配情况清理核查组，开展市直事业单位工作人员收入分配清理核查工作。首先，各事业单位做好自查，按照市纪委等7部门下发的文件规定，如实按期上报统计表，不得漏报、少报。其次，事业单位主管部门要切实负起责任，认真审核把关。事业单位及主管部门负责人、纪检监察机构负责人、财务人员都要在上报的表格上签字。上报的自查情况应在单位公示，同时公布市纪检监察部门监督举报电话，接受社会监督。各清理核查组要认真负责，对各事业单位收入分配情况，实事求是的进行清理核查，并将清理核查的结果向市实施绩效工资工作领导小组汇报。

(四)把握好绩效工资补发的具体问题。由于市直事业单位从20xx年10月1日起开始兑现新的绩效工资标准。20xx年1月至20xx年9月33个月的补发，在今后两年内逐步兑现。在具体操作中，在职人员应将《实施意见》中绩效工资标准与近两年发放的津贴补贴(含单位自行发放部分)比较，同时考虑近两年岗位变动、调动、退休等因素，实际发放金额达不到绩效工资标准的，由单位按照现行收入分配政策补发给个人;退休人员可分时段计算其生活补贴标准，扣除近两年实际发放的津贴补贴后的差额补发到个人。若单位和个人两年来已发放津贴补贴数额大于绩效工资标准的，经单位主管部门同意，可不再退回，今后统一按照新的绩效工资政策规定执行。市直义务教育学校和公共卫生事业单位原绩效工资标准低于《实施意见》标准的，从20xx年1月1日起按《实施意见》标准补发。

三、明确绩效工资实施的几点具体要求。

事业单位实施绩效工资工作，政策性强、涉及面广，任务艰巨。各部门、各单位一定要把事业单位实施绩效工资工作作为当前的重要工作任务，精心组织，扎实推进，确保平稳顺利实施。

(一)加强领导，精心组织。这次会议结束后，市直各部门、各单位要迅速行动起来，指定专人负责，加强沟通协调，建立健全工作责任制，抓好组织落实。要抓紧指定工作计划，深入调查研究，建立完善绩效考核、绩效工资分配等相关配套措施和办法，把各项工作落到实处。市直事业单位20xx年绩效工资总量要在20xx年12月底之前报市人社、财政部门审核审批。各县、区要尽快成立专门的工作班子，加强沟通协调，建立健全工作责任制，抓紧拟定工作计划、实施意见和相关配套措施，部署本县、区的有关工作。各级人力资源和社会保障部门要切实负起责任，主动与有关部门沟通联系，搞好配合，积极深入基层、深入一线听取事业单位和职工的意见，可结合本县、区实际，参考市直意见，本着事业单位与机关大体平衡、事业单位不同行业之间大体协调的原则，抓紧制定事业单位绩效工资实施方案，尽快上报市人力资源和社会保障、财政部门备案后实施。

(二)严肃纪律，加强监督。事业单位主管部门要建立健全有效的监督检查工作机制，将规范津贴补贴与实施绩效工资结合起来，全面清理核查事业单位现行各类津贴补贴。在清理规范津贴补贴、实施绩效工资工作期间，严禁虚报、瞒报人员和收入、违规发放补助、奖金等违规违纪行为。实施绩效工资后，不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定程序和办法进行分配。对违反规定的，坚决予以纠正，并追究主要领导和相关人员的责任，属于财政支持的单位，相应核减其下一年度的财政拨款。市人力资源和社会保障、财政与纪检、监察、组织、编制、审计等部门将定期对市直事业单位绩效工资政策执行情况进行审计和监督检查。

(三)加强指导，维护稳定。各部门、各单位要加强调查研究，全面正确理解绩效工资的各项政策，及时研究实施过程中遇到的新情况、新问题，统筹兼顾，突出重点有针对性地提出解决措施;要充分认识事业单位实施绩效工资工作的艰巨性和复杂性，妥善处理各种关系。同时，做好实施绩效工资工作风险评估的分析，强调稳定压倒一切，采取有效措施维护社会稳定;要做好深入细致的思想政治工作，重点宣讲市委、市政府对事业单位人员的重视和关心，引导广大职工更好地做好本职工作;要坚持低调、适度的原则，加强舆论引导，只做不说，不要炒作;同时，密切关注各方面的反应和动态，确保社会稳定。

事业单位人事管理制度改革会议上的讲话

同志们：大家上午好!

为进一步加强全市事业单位人事管理，推动市事业单位人事管理制度的改革，深入学习有关人事管理政策，今天，在这里召开我市事业单位人事管理制度改革会议，以会代训。这次参会的人员主要有，负责全市事业单位人事管理的市人保局事业单位人事管理科全体同志、市直167个事业单位及主管部门负责人事管理的人事科长和16县区的分管局长及人事股长及有关人员。

事业单位改革是建立符合中国特色的事业单位特质的现代人事管理制度。其主要内容组成有选人制度、用人制度、工资福利制度等方面的改革;改革的重心是选人、用人制度改革。今天会议主要内容是就我市事业单位公开招聘、岗位设置实施等人事管理工作进行布置和进行业务培训。

我们回顾近年全市事业单位公开招聘、岗位设置这两块工作。

(一)事业单位公开招聘工作回顾。

市直自开始选人制度改革，我市制定出台了市人民政府《关于印发市市直事业单位公开招聘大中专毕业生办法(试行)的通知》和市委组织部、市人事局《关于印发市市直事业单位首次公开招聘大中专毕业生操作规程的通知》(国家人事部出台6号部长令，。

省人事厅《事业单位公开招聘人员暂行规定》文件，照文件要求，事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，必须认真落实市直事业单位公开招聘大中专毕业生制度，实行公开招聘制度。

为进一步加强我市市直机关、事业单位补充工作的规范化、常态化、动态化管理，我市出台了《关于印发市市直机关、事业单位补充工作人员暂行规定的通知》文件，对事业单位补充工作人员公开招聘范围做出了明确规定：凡是事业单位新进人员和逆向流动人员，均要面向社会公开考试，择优聘用。按照文件要求，我市市直事业单位在职工作人员选调计划也纳入了公开招聘范围。自此，我市事业单位人事管理制度改革的选人制度已基本建立，市直事业单位新进人员达到了100%面向社会公开招聘;进一步规范了我市事业单位入口关，同时满足了全市事业单位长足发展的人才需求。据初步统计，自公开招聘以来，我市市直事业单位面向社会公开招聘新进人员达千人以上。

各县自以来，全市16个县(市、区、山)人保部门参照市直事业单位公开招聘的操作要求和规程，制定了各地事业单位公开招聘制度，坚持公开、公平、公正原则，全面启动了全市事业单位面向社会公开招聘工作。取得了一些成绩：在我市近几年实行的事业单位招聘工作中，各级人保部门高度重视，按照统一规范、分类指导、分级管理原则，认真履行指导、监督职能，坚持公开、公平、公正原则，取得了较好的成效。我市的市直事业单位招聘大中专毕业生的成功做法和经验曾在《中国人事报》上得到了刊发和推广。

1、分级管理，加强领导。

市县两级按照统一规范、分类指导、分级管理原则，为加强公开招聘工作的领导，在每次招聘工作中，市人保部门都成立以局分管领导为组长的招聘工作领导小组，县里也成立了领导机构。具体负责制定招聘工作总体《实施方案》，并严格按照《实施方案》指导招聘组织实施全过程。在制定实施方案过程中，对用人单位提出的不符合招聘原则的要求和歧视性条件，坚决纠正。为保证全市事业单位公开招聘工作的顺利开展，提供了强有力的组织领导保障。

2、严格程序，阳光操作。

在事业单位公开招聘工作过程中，严格实行了三公开：招聘信息公开、招聘程序公开、招聘人员结果公开，接受社会和市监察部门、招聘主管部门的监察部门监督。

(1)招聘信息公开。我市市直事业单位发布的招聘信息公告都在人力资源和社会保障局网、人才网等有关媒体上发布7天以上。招聘信息包括用人单位的招聘岗位和计划数、岗位资格条件、报名方式、招聘办法、考试时间等事项。

(2)招聘程序公开。我市市直事业单位招聘工作是在市委组织部、市人保局的指导和市监察部门监督下，由用人单位主管部门严格按照《操作规程》的权限、规范的程序统一组织实施。公开招聘程序包括：制定招聘计划;发布招聘公告;接受应聘人员的报名、资格条件初审;组织笔试、面试和考核;身体检查;根据考试、考核结果，确定拟聘人员;公示招聘结果;办理聘用手续。

(3)招聘结果公开。我们制定查分信息系统供报考人员查寻笔试、面试成绩，并将报考人员的入闱笔试、面试及拟聘用人员等招聘结果信息在人力资源和社会保障网、人才网等媒体上公示7天，便于接受社会各界的监督。

3、坚持公平公正原则。

在公开招聘的考试过程中，我们严格实行公平、公正原则，招聘采取的是笔试、面试和考核相结合方式进行。在招聘笔试过程中，制卷、改卷工作严格实行封闭制和领导负责制。

4、问题和不足。我们在看到市直事业单位公开招聘成绩的同时，也要清醒的看到县区存在的问题和不足：事业单位公开招聘涉及到广大考生和家长的切身利益，涉及激烈竞争的就业，涉及到社会公平正义，受到了社会、媒体、家庭及社会的广泛关注。近年全国出现了多起公开招聘违规事例，反应强烈。4月，海南省三亚市事业单位开展公开招聘，将原本不符合资格条件的8名本系统工作人员亲属纳入招聘考试范围。经调查核实后，取消了8人考试成绩;又如江西乐安县公开招聘工作因违规操作反响强烈。其中我市市直之下的有的县区公开招聘工作因违规操作，也受到媒体关注。(1)、事业单位招聘存在不及时报市里审核备案，产生的社会反应的。(2)、招聘对象特殊化引起全国关注事例，产生的不良影响;(3)、招聘纪律不严，程序不到位等。从这些都是以后在招聘中应注意和避免的。

(二)事业单位岗位设置工作回顾。

按照中央、国务院和省委、省政府深化事业人事制度改革的部署，根据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈市事业单位岗位设置管理实施意见〉的通知》(九办字〔〕107号)等有关文件精神，我市8月开始，在全市开展了事业单位岗位设置工作。

7月份，省政府召开了全省事业单位岗位设置管理实施工作会议，省委、常务副省长同志作了重要讲话，要求全省各地加快工作节奏，尽快使岗位设置管理实施工作进入运行轨道。3月份，全省在宜春市召开了全省事业单位岗位设置管理工作座谈会，各设区市就实施岗位设置管理工作的总体情况以及遇到的有关问题进行了交流。会后，省厅下发了《关于江西省事业单位岗位设置管理有关问题的处理意见》(赣人社字92号)，是对岗位设置工作过程中发现的有关问题提出的解决办法。按照国家、省有关文件和会议要求，我们开展了全市岗位设置工作的前期工作。

一是全省事业单位岗位设置管理工作会议结束后我们对该项工作进行了认真研究，形成了贯彻意见，向市委、政府作了汇报，市政府、市政府转发了《市人事局关于市事业单位岗位设置管理的实施意见》(九办〔〕107号)，在8月开始开展事业单位岗位设置工作。10月成立了临时的事业单位人事管理科，并就我市事业单位岗位设置工作进行了布置。

二是对全市事业单位情况进行了摸底调研和岗位设置和方案申报审核，目前，全市有事业单位2845个，核定编制82617个，实有人数81892人。市直共有267个事业单位，参加岗位设置的事业单位有214个，岗位总数17153个，其中管理岗拟设2857个，专技岗拟设11192个，工勤岗拟设3104个，已核准通过170个单位(有些主管部门将其下属事业单位合并设岗后,再分到各事业单位。合并有171个单位)，有44个事业单位因机构性质、规格、领导职数、单位职能等不明确暂缓进行岗位设置。16个县市区已核准14个县市区完成，开发区、庐山局正待市审核和核准。这里特别要提到的，市直设置阶段工作中，教育等系统组织严密，行动迅速，县区岗位设瑞昌，修水岗位设置审核材料准备充分。

三是我们在认真研究国家、省里关于事业单位岗位设置政策文件，在赴外地市学习经验，结合实际，针对全市事业单位情况的基础上，起草了《关于开展市岗位设置与岗位竞聘工作的指导意见》，这次会上将下发。

合同。

签订、市人事部门认定的前提下，兑现相应岗位的工资待遇。现在已从人事、教育、卫生部门抽出精干人员，采取脱岗的方式，负责岗位设置管理实施的具体工作。

五是存在问题和不足，我市事业单位岗位设置核准工作起步早，但因机构合并、职能调整等原因，设置实施工作一度停滞。从前期岗位设置情况看：

(1)认识不到位。推进事业单位岗位设置工作就是要建立新的事业单位用人机制，通过设定岗位、竟聘上岗、签订聘用合同，实现由身份管理向岗位管理的转变，调动事业单位各类人员的积极性、创造性、促进社会各项事业的发展。在具体实施中一些单位还存在岗位设置工作就是签订聘用合同，而对通过设岗、竞聘上岗，实现管理方式的转变、促进单位的长远发展没有明确的目标和思路。认为聘用制不过是搞形式，认为一签定终身的现象依然存在。

(2)工作不平衡。进展有快有慢。岗位设置情况复杂、问题多。市、县(市、区)很多事业单位编制、人员较少，单独进行岗位设置比较难。难在很多单位高、中级专业技术职务因编制少，又受结构比例限制，基本上没有高级专业技术职务，很多单位对此很有想法。岗位设置与现行编制管理不配套。目前有部分事业单位随着事业的发展，有的职能强化、有的职能弱化，但是这些单位的编制数和三类人员的结构比例一直没作及时调整，存在难处。

但各地、各部门领导重视，在设置阶段，动手早、信息采集和岗位设置核准工作均走在全省的前列。这些成绩的取得是在座各位共同努力、辛勤工作的结果，在此应当充分肯定!还希望大家再接再厉，继续完成下步岗位设置实施工作。

1、事业单位公开招聘工作安排。继续发扬成绩，克服不足，加强领导，严格程序，阳光操作。一是要把握选人制度核心。公开招聘的核心是公开。事业单位新进工作人员实行公开招聘，无论是考试招聘还是考核招聘，都必须坚持公开、公平、公正和竞争、择优的原则。

二是招聘要规范。首先公告要规范。公告是整个公招工作的行为规范，一经发布必须严格遵守。公告不得设置指向性、歧视性条件，不得设置与岗位要求无关的报考资格条件，不得违反国家和省的政策规定擅自放宽公招的对象、范围、条件和开考比例，不得擅自设置加分条件，专业设置原则上以教育部规定的学科专业名称为准，专业要求不宜过窄，综合管理岗位一般不限制专业。其次程序要规范。程序是公招结果合法有效的保证。公招的程序性问题，有明确规定，工作中必须严格执行。再次是操作要规范。无论是从招考方案的制定到招考公告的发布，从组织报名到资格审查，从实施考试考核到进行体检，从拟聘用人员公示到办理聘用手续各个工作环节都必须按规定规范操作。按照我市下发的《市事业单位面向社会公开招聘和在职考试选调工作人员操作规程》，这次会上将作讨论。第三是要严把六道关口。(特别是各人事部门)即公招方案、公招公告制定、考生资格审查、笔试组织实施、面试组织实施、审批六道关口，杜绝因公告表述不严谨、对象范围确定不适当、资格审查把关不严，笔试、面试操作不规范等带来的负面影响。

2、全市事业单位岗位设置实施工作安排。

总体安排：按照我市岗位设置管理实施工作的总体安排，整个实施工作分三个阶段进行：一是实施准备阶段。从上半年开始至本月中旬，主要作好充分准备工作，包括组建工作领导机构、全面动员部署、抓好试点、组织专题培训等几个方面的工作。会议结束后，各县区、市各主管部门及所属事业单位要进一步认真学习培训会精神，全面、准确地掌握政策规定，熟悉开展岗位设置实施工作的方法步骤和基本要求，为顺利开展事业单位岗位设置管理工作打好基础。

二是组织实施阶段。从9月16日开始到11月30日结束。按照制定单位岗位设置方案、没有上报的要上报，核准单位岗位设置方案、制定单位岗位设置实施方案、开展岗位聘用、拟聘人员审核备案等个方面工作。

三是验收认定阶段。从12月1日开始至12月31日止。各事业单位认真总结岗位设置和组织岗位聘用情况，形成书面认定材料，经主管部门审核验收后，按规定程序报市人社局备案确认。

三、做好全市事业单位人事管理制度改革工作的要求。

(一)事业单位公开招聘工作要求。

1、要充分发挥人力资源部门的职能作用，人社局职能不能被拿走或弱化。

2、市县分级管理，实行报备制。进一步完善事业单位公开招聘备案制度;公开招聘备案核准内容主要包括：事业单位公开招聘计划、招聘方案及招聘公告。公开招聘备案核准程序分别为：制定县区事业单位公开招聘计划、公开招聘实施方案及公告，经市人保部门审核同意并备案。备案核准批复以市人保部门正式文件批复为准。

各县区在报送公开招聘方案及公告时，须由县区人保部门分管领导带领相关责任人员，到市人保局事业单位人事管理科进行面审。

3、加大监督力度,发挥职能部门的指导监督职能。

强化监督制度。在公开招聘过程中，我们要求各县市区主动接受监督，每次必须邀请市纪委、监察部门派员全程监督。对每位评委和工作人员都严格遵守回避制度，净化招聘环境。对每位评委和工作人员都严格遵守回避制度，净化招聘环境。

(二)对加快推进岗位设置管理工作要求。

事业单位岗位设置管理是事业单位人事制度改革的重要内容，是事业单位实施人员聘用的基础，是落实事业单位收入分配制度的迫切需要。各单位要加大工作力度，加快工作进度，确保在今年底前完成岗位设置管理工作。

一是要加快工作进度。今年11月底前制定单位岗位设置实施方案、开展岗位聘用、拟聘人员审核备案等个方面工作。除已经批准参公管理外的各级各类事业单位都要完成岗位设置管理。目前，全市工作进度不一，有基本完成的、有部分完成的、还有没有开展的。如果事业单位未进行岗位设置并实施聘用，专业技术人员的岗位工资则全部只能在相应岗位的最低等级，若不及时开展此项工作，事业单位工作人员的职务晋升时间和工资福利待遇自然会受到影响。请各区县、各部门务必高度重视，抓紧组织实施。要求在11月底前完成岗位设置实施。

工作方案。

上报和完成认定工作。

关于有的正在申报参公管理事业单位的岗位设置管理问题。在未批准参公管理前，这些单位属于事业单位岗位设置管理的实施范围。未纳入参公管理的所有事业单位必须进行岗位设置管理。

二是要严格执行政策。事业单位岗位设置工作涉及面广，政策性强，为确保改革的平稳实施，各区县、各部门必须严格执行政策，不得违反规定突破规定的结构比例，不得因人设岗，不得将临时聘用人员纳入实施范围，要坚决维护政策的严肃性和权威性，避免给以后的工作带来被动。

三是完成实施后兑现工资。事业单位收入分配制度改革实施办法明确规定，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设置和岗位聘用并经核准后，再按确定的岗位执行相应的岗位工资标准。也就是说，事业单位工作人员工资待遇的兑现必须是在已完成岗位设置方案上报、核准、岗位竞聘、合同签订、组织人事部门认定的前提下才能进行。因此，各单位应尽快进行岗位设置方案上报，方案已经核准的事业单位，要尽快研究制定岗位设置实施方案，组织人员竞聘上岗，在完成岗位竞聘、重新签定或变更岗位聘用合同、组织人事部门认定的前提下，兑现有关人员的工资待遇，切实维护事业单位工作人员的合法权益。

四是做好数据库管理基础工作。为提高事业单位岗位设置管理工作的信息化、规范化水平，提高工作效率，凡是纳入事业单位岗位设置管理范围的事业单位及在编在职的正式工作人员都要纳入数据库管理。目前，这次会上还要对此套软件作讲解，在全市岗位设置管理推广使用，为实行数据库管理打好基础。

五是进一步完善聘用制管理。聘用制度是事业单位的一项基本用人制度，是实现事业人员由身份管理向岗位管理转变的关键环节。事业单位在完成首次岗位设置和聘用工作后，要在此基础上进一步完善和规范人事管理制度。

总之，要严格按照时间进度，做到合理安排。各地、各部门要严格按照印发的岗位设置实施报送方式和时间安排表要求，要按照部、省工作部署，尽快建立聘用制度和岗位设置管理制度，各地、各部门要注意操作环节需把握的原则，严格政策，完善制度，规范程序，发扬民主，稳步推进。按时按质地上报设置岗位实施方案，确保岗位设置实施工作的圆满完成。

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事业单位人事管理制度改革会议上的讲话

同志们：大家上午好!

为进一步加强全市事业单位人事管理，推动市事业单位人事管理制度的改革，深入学习有关人事管理政策，今天，在这里召开我市事业单位人事管理制度改革会议，以会代训。这次参会的人员主要有，负责全市事业单位人事管理的市人保局事业单位人事管理科全体同志、市直167个事业单位及主管部门负责人事管理的人事科长和16县区的分管局长及人事股长及有关人员。

事业单位改革是建立符合中国特色的事业单位特质的现代人事管理制度。其主要内容组成有选人制度、用人制度、工资福利制度等方面的改革;改革的重心是选人、用人制度改革。今天会议主要内容是就我市事业单位公开招聘、岗位设置实施等人事管理工作进行布置和进行业务培训。

我们回顾近年全市事业单位公开招聘、岗位设置这两块工作。

(一)事业单位公开招聘工作回顾。

市直自开始选人制度改革，我市制定出台了市人民政府《关于印发市市直事业单位公开招聘大中专毕业生办法(试行)的通知》和市委组织部、市人事局《关于印发市市直事业单位首次公开招聘大中专毕业生操作规程的通知》(国家人事部出台6号部长令，。

省人事厅《事业单位公开招聘人员暂行规定》文件，照文件要求，事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，必须认真落实市直事业单位公开招聘大中专毕业生制度，实行公开招聘制度。

为进一步加强我市市直机关、事业单位补充工作的规范化、常态化、动态化管理，我市出台了《关于印发市市直机关、事业单位补充工作人员暂行规定的通知》文件，对事业单位补充工作人员公开招聘范围做出了明确规定：凡是事业单位新进人员和逆向流动人员，均要面向社会公开考试，择优聘用。按照文件要求，我市市直事业单位在职工作人员选调计划也纳入了公开招聘范围。自此，我市事业单位人事管理制度改革的选人制度已基本建立，市直事业单位新进人员达到了100%面向社会公开招聘;进一步规范了我市事业单位入口关，同时满足了全市事业单位长足发展的人才需求。据初步统计，自公开招聘以来，我市市直事业单位面向社会公开招聘新进人员达千人以上。

各县自以来，全市16个县(市、区、山)人保部门参照市直事业单位公开招聘的操作要求和规程，制定了各地事业单位公开招聘制度，坚持公开、公平、公正原则，全面启动了全市事业单位面向社会公开招聘工作。取得了一些成绩：在我市近几年实行的事业单位招聘工作中，各级人保部门高度重视，按照统一规范、分类指导、分级管理原则，认真履行指导、监督职能，坚持公开、公平、公正原则，取得了较好的成效。我市的市直事业单位招聘大中专毕业生的成功做法和经验曾在《中国人事报》上得到了刊发和推广。

1、分级管理，加强领导。

市县两级按照统一规范、分类指导、分级管理原则，为加强公开招聘工作的领导，在每次招聘工作中，市人保部门都成立以局分管领导为组长的招聘工作领导小组，县里也成立了领导机构。具体负责制定招聘工作总体《实施方案》，并严格按照《实施方案》指导招聘组织实施全过程。在制定实施方案过程中，对用人单位提出的不符合招聘原则的要求和歧视性条件，坚决纠正。为保证全市事业单位公开招聘工作的顺利开展，提供了强有力的组织领导保障。

2、严格程序，阳光操作。

在事业单位公开招聘工作过程中，严格实行了三公开：招聘信息公开、招聘程序公开、招聘人员结果公开，接受社会和市监察部门、招聘主管部门的监察部门监督。

(1)招聘信息公开。我市市直事业单位发布的招聘信息公告都在人力资源和社会保障局网、人才网等有关媒体上发布7天以上。招聘信息包括用人单位的招聘岗位和计划数、岗位资格条件、报名方式、招聘办法、考试时间等事项。

(2)招聘程序公开。我市市直事业单位招聘工作是在市委组织部、市人保局的指导和市监察部门监督下，由用人单位主管部门严格按照《操作规程》的权限、规范的程序统一组织实施。公开招聘程序包括：制定招聘计划;发布招聘公告;接受应聘人员的报名、资格条件初审;组织笔试、面试和考核;身体检查;根据考试、考核结果，确定拟聘人员;公示招聘结果;办理聘用手续。

(3)招聘结果公开。我们制定查分信息系统供报考人员查寻笔试、面试成绩，并将报考人员的入闱笔试、面试及拟聘用人员等招聘结果信息在人力资源和社会保障网、人才网等媒体上公示7天，便于接受社会各界的监督。

3、坚持公平公正原则。

在公开招聘的考试过程中，我们严格实行公平、公正原则，招聘采取的是笔试、面试和考核相结合方式进行。在招聘笔试过程中，制卷、改卷工作严格实行封闭制和领导负责制。

4、问题和不足。我们在看到市直事业单位公开招聘成绩的同时，也要清醒的看到县区存在的问题和不足：事业单位公开招聘涉及到广大考生和家长的切身利益，涉及激烈竞争的就业，涉及到社会公平正义，受到了社会、媒体、家庭及社会的广泛关注。近年全国出现了多起公开招聘违规事例，反应强烈。4月，海南省三亚市事业单位开展公开招聘，将原本不符合资格条件的8名本系统工作人员亲属纳入招聘考试范围。经调查核实后，取消了8人考试成绩;又如江西乐安县公开招聘工作因违规操作反响强烈。其中我市市直之下的有的县区公开招聘工作因违规操作，也受到媒体关注。(1)、事业单位招聘存在不及时报市里审核备案，产生的社会反应的。(2)、招聘对象特殊化引起全国关注事例，产生的不良影响;(3)、招聘纪律不严，程序不到位等。从这些都是以后在招聘中应注意和避免的。

(二)事业单位岗位设置工作回顾。

按照中央、国务院和省委、省政府深化事业人事制度改革的部署，根据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈市事业单位岗位设置管理实施意见〉的通知》(九办字〔〕107号)等有关文件精神，我市8月开始，在全市开展了事业单位岗位设置工作。

7月份，省政府召开了全省事业单位岗位设置管理实施工作会议，省委、常务副省长同志作了重要讲话，要求全省各地加快工作节奏，尽快使岗位设置管理实施工作进入运行轨道。3月份，全省在宜春市召开了全省事业单位岗位设置管理工作座谈会，各设区市就实施岗位设置管理工作的总体情况以及遇到的有关问题进行了交流。会后，省厅下发了《关于江西省事业单位岗位设置管理有关问题的处理意见》(赣人社字92号)，是对岗位设置工作过程中发现的有关问题提出的解决办法。按照国家、省有关文件和会议要求，我们开展了全市岗位设置工作的前期工作。

一是全省事业单位岗位设置管理工作会议结束后我们对该项工作进行了认真研究，形成了贯彻意见，向市委、政府作了汇报，市政府、市政府转发了《市人事局关于市事业单位岗位设置管理的实施意见》(九办〔〕107号)，在8月开始开展事业单位岗位设置工作。10月成立了临时的事业单位人事管理科，并就我市事业单位岗位设置工作进行了布置。

二是对全市事业单位情况进行了摸底调研和岗位设置和方案申报审核，目前，全市有事业单位2845个，核定编制82617个，实有人数81892人。市直共有267个事业单位，参加岗位设置的事业单位有214个，岗位总数17153个，其中管理岗拟设2857个，专技岗拟设11192个，工勤岗拟设3104个，已核准通过170个单位(有些主管部门将其下属事业单位合并设岗后,再分到各事业单位。合并有171个单位)，有44个事业单位因机构性质、规格、领导职数、单位职能等不明确暂缓进行岗位设置。16个县市区已核准14个县市区完成，开发区、庐山局正待市审核和核准。这里特别要提到的，市直设置阶段工作中，教育等系统组织严密，行动迅速，县区岗位设瑞昌，修水岗位设置审核材料准备充分。

三是我们在认真研究国家、省里关于事业单位岗位设置政策文件，在赴外地市学习经验，结合实际，针对全市事业单位情况的基础上，起草了《关于开展市岗位设置与岗位竞聘工作的指导意见》，这次会上将下发。

四是为加强对事业单位岗位设置管理工作的组织领导，今年五月成立了岗位设置管理实施工作领导小组，在目前全市岗位设置的按编设岗阶段工作已基本完成的基础上，将进入下步岗位设置的实施阶即岗位聘用、岗位工资兑现阶段，下一阶段就是事业单位在完成岗位设置方案上报、核准、岗位竞聘、合同签订、市人事部门认定的前提下，兑现相应岗位的工资待遇。现在已从人事、教育、卫生部门抽出精干人员，采取脱岗的方式，负责岗位设置管理实施的具体工作。

五是存在问题和不足，我市事业单位岗位设置核准工作起步早，但因机构合并、职能调整等原因，设置实施工作一度停滞。从前期岗位设置情况看：

(1)认识不到位。推进事业单位岗位设置工作就是要建立新的事业单位用人机制，通过设定岗位、竟聘上岗、签订聘用合同，实现由身份管理向岗位管理的转变，调动事业单位各类人员的积极性、创造性、促进社会各项事业的发展。在具体实施中一些单位还存在岗位设置工作就是签订聘用合同，而对通过设岗、竞聘上岗，实现管理方式的转变、促进单位的长远发展没有明确的目标和思路。认为聘用制不过是搞形式，认为一签定终身的现象依然存在。

(2)工作不平衡。进展有快有慢。岗位设置情况复杂、问题多。市、县(市、区)很多事业单位编制、人员较少，单独进行岗位设置比较难。难在很多单位高、中级专业技术职务因编制少，又受结构比例限制，基本上没有高级专业技术职务，很多单位对此很有想法。岗位设置与现行编制管理不配套。目前有部分事业单位随着事业的发展，有的职能强化、有的职能弱化，但是这些单位的编制数和三类人员的结构比例一直没作及时调整，存在难处。

但各地、各部门领导重视，在设置阶段，动手早、信息采集和岗位设置核准工作均走在全省的前列。这些成绩的取得是在座各位共同努力、辛勤工作的结果，在此应当充分肯定!还希望大家再接再厉，继续完成下步岗位设置实施工作。

1、事业单位公开招聘工作安排。继续发扬成绩，克服不足，加强领导，严格程序，阳光操作。一是要把握选人制度核心。公开招聘的核心是公开。事业单位新进工作人员实行公开招聘，无论是考试招聘还是考核招聘，都必须坚持公开、公平、公正和竞争、择优的原则。

二是招聘要规范。首先公告要规范。公告是整个公招工作的行为规范，一经发布必须严格遵守。公告不得设置指向性、歧视性条件，不得设置与岗位要求无关的报考资格条件，不得违反国家和省的政策规定擅自放宽公招的对象、范围、条件和开考比例，不得擅自设置加分条件，专业设置原则上以教育部规定的学科专业名称为准，专业要求不宜过窄，综合管理岗位一般不限制专业。其次程序要规范。程序是公招结果合法有效的保证。公招的程序性问题，有明确规定，工作中必须严格执行。再次是操作要规范。无论是从招考方案的制定到招考公告的发布，从组织报名到资格审查，从实施考试考核到进行体检，从拟聘用人员公示到办理聘用手续各个工作环节都必须按规定规范操作。按照我市下发的《市事业单位面向社会公开招聘和在职考试选调工作人员操作规程》，这次会上将作讨论。第三是要严把六道关口。(特别是各人事部门)即公招方案、公招公告制定、考生资格审查、笔试组织实施、面试组织实施、审批六道关口，杜绝因公告表述不严谨、对象范围确定不适当、资格审查把关不严，笔试、面试操作不规范等带来的负面影响。

2、全市事业单位岗位设置实施工作安排。

总体安排：按照我市岗位设置管理实施工作的总体安排，整个实施工作分三个阶段进行：一是实施准备阶段。从上半年开始至本月中旬，主要作好充分准备工作，包括组建工作领导机构、全面动员部署、抓好试点、组织专题培训等几个方面的工作。会议结束后，各县区、市各主管部门及所属事业单位要进一步认真学习培训会精神，全面、准确地掌握政策规定，熟悉开展岗位设置实施工作的方法步骤和基本要求，为顺利开展事业单位岗位设置管理工作打好基础。

二是组织实施阶段。从9月16日开始到11月30日结束。按照制定单位岗位设置方案、没有上报的要上报，核准单位岗位设置方案、制定单位岗位设置实施方案、开展岗位聘用、拟聘人员审核备案等个方面工作。

三是验收认定阶段。从12月1日开始至12月31日止。各事业单位认真总结岗位设置和组织岗位聘用情况，形成书面认定材料，经主管部门审核验收后，按规定程序报市人社局备案确认。

三、做好全市事业单位人事管理制度改革工作的要求。

(一)事业单位公开招聘工作要求。

1、要充分发挥人力资源部门的职能作用，人社局职能不能被拿走或弱化。

2、市县分级管理，实行报备制。进一步完善事业单位公开招聘备案制度;公开招聘备案核准内容主要包括：事业单位公开招聘计划、招聘方案及招聘公告。公开招聘备案核准程序分别为：制定县区事业单位公开招聘计划、公开招聘实施方案及公告，经市人保部门审核同意并备案。备案核准批复以市人保部门正式文件批复为准。

各县区在报送公开招聘方案及公告时，须由县区人保部门分管领导带领相关责任人员，到市人保局事业单位人事管理科进行面审。

3、加大监督力度,发挥职能部门的指导监督职能。

强化监督制度。在公开招聘过程中，我们要求各县市区主动接受监督，每次必须邀请市纪委、监察部门派员全程监督。对每位评委和工作人员都严格遵守回避制度，净化招聘环境。对每位评委和工作人员都严格遵守回避制度，净化招聘环境。

(二)对加快推进岗位设置管理工作要求。

事业单位岗位设置管理是事业单位人事制度改革的重要内容，是事业单位实施人员聘用的基础，是落实事业单位收入分配制度的迫切需要。各单位要加大工作力度，加快工作进度，确保在今年底前完成岗位设置管理工作。

一是要加快工作进度。今年11月底前制定单位岗位设置实施方案、开展岗位聘用、拟聘人员审核备案等个方面工作。除已经批准参公管理外的各级各类事业单位都要完成岗位设置管理。目前，全市工作进度不一，有基本完成的、有部分完成的、还有没有开展的。如果事业单位未进行岗位设置并实施聘用，专业技术人员的岗位工资则全部只能在相应岗位的最低等级，若不及时开展此项工作，事业单位工作人员的职务晋升时间和工资福利待遇自然会受到影响。请各区县、各部门务必高度重视，抓紧组织实施。要求在11月底前完成岗位设置实施工作方案上报和完成认定工作。

关于有的正在申报参公管理事业单位的岗位设置管理问题。在未批准参公管理前，这些单位属于事业单位岗位设置管理的实施范围。未纳入参公管理的所有事业单位必须进行岗位设置管理。

二是要严格执行政策。事业单位岗位设置工作涉及面广，政策性强，为确保改革的平稳实施，各区县、各部门必须严格执行政策，不得违反规定突破规定的结构比例，不得因人设岗，不得将临时聘用人员纳入实施范围，要坚决维护政策的严肃性和权威性，避免给以后的工作带来被动。

三是完成实施后兑现工资。事业单位收入分配制度改革实施办法明确规定，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设置和岗位聘用并经核准后，再按确定的岗位执行相应的岗位工资标准。也就是说，事业单位工作人员工资待遇的兑现必须是在已完成岗位设置方案上报、核准、岗位竞聘、合同签订、组织人事部门认定的前提下才能进行。因此，各单位应尽快进行岗位设置方案上报，方案已经核准的事业单位，要尽快研究制定岗位设置实施方案，组织人员竞聘上岗，在完成岗位竞聘、重新签定或变更岗位聘用合同、组织人事部门认定的前提下，兑现有关人员的工资待遇，切实维护事业单位工作人员的合法权益。

四是做好数据库管理基础工作。为提高事业单位岗位设置管理工作的信息化、规范化水平，提高工作效率，凡是纳入事业单位岗位设置管理范围的事业单位及在编在职的正式工作人员都要纳入数据库管理。目前，这次会上还要对此套软件作讲解，在全市岗位设置管理推广使用，为实行数据库管理打好基础。

五是进一步完善聘用制管理。聘用制度是事业单位的一项基本用人制度，是实现事业人员由身份管理向岗位管理转变的关键环节。事业单位在完成首次岗位设置和聘用工作后，要在此基础上进一步完善和规范人事管理制度。

总之，要严格按照时间进度，做到合理安排。各地、各部门要严格按照印发的岗位设置实施报送方式和时间安排表要求，要按照部、省工作部署，尽快建立聘用制度和岗位设置管理制度，各地、各部门要注意操作环节需把握的原则，严格政策，完善制度，规范程序，发扬民主，稳步推进。按时按质地上报设置岗位实施方案，确保岗位设置实施工作的圆满完成。

事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

今天召开全市行政审批制度改革工作会议，目的是进一步统一思想、明确目标、落实责任，动员和发动全市各级各部门扎实做好第四轮行政审批制度改革工作。刚才，市审批中心、建设局、工商局等三个部门作了表态发言。吕市长代表市政府部署了工作，讲得很具体，很有针对性和操作性，希望大家根据吕市长的要求认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、深刻认识行政审批制度改革的重要意义。

推进行政审批制度改革，目的是为了适应经济社会发展需要，进一步完善审批程序，提高办事效率，更好地服务于企业群众，服务于经济发展。特别在当前严峻的经济形势下，开展行政审批制度改革，尤其具有重要的意义。

一是加快政府改革的需要。党的十七大明确提出“要加快行政管理体制改革，减少和规范行政审批，建设服务型政府”，省和绍兴市也对行政审批工作提出了具体的要求。我们开展以网络技术和依法行政为依托，以政务公开和电子监察为手段，以提高效率和优化服务为目的的行政审批改革，是贯彻落实上级精神，顺应时代发展需要，努力打造服务政府、电子政府、效能政府和阳光政府的重要手段，是摆在我们面前的一项政治任务。

二是加速优化发展环境的需要。今年，市委、市政府为应对严峻的宏观形势，结合实际，出台了加强项目建设、加快产业转型升级等一系列政策措施。要确保这些政策措施顺利实施，关键是要创造一个便捷高效的发展环境，而推进行政审批制度改革，正是我们提升办事效率、优化投资环境的一个重要举措。各单位必须站在贯彻落实“保稳促调”工作要求，深入推进“工业强市、和谐惠民”工作主线的高度，扎实做好审改工作。

三是推进政府廉政建设的需要。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，使权力在阳光下运作，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于社会对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

二、抓住行政审批改革的重点环节。

第四轮行政审批制度改革，核心工作是实施网上审批和电子监察，这是对传统审批模式创造性的改革，具体要抓好“两个进入”和“两个到位”。

(一)抓好“两个进入”。一是所有审批事项必须进入系统。各单位要进一步统一思想，提高认识，严格按照要求，不折不扣做好审批事项进入系统的工作。同时，要结合“扩权强镇”工作，探索建立覆盖城乡的网络审批系统，将下放给乡镇的审批事项纳入其中。二是明确的审批事项必须进入中心。对于市里确定要进入市审批中心办理的事项，必须严格实行审批中心“一地”办理，绝不允许“明进暗出”或“二头审批”。审批中心是政府的第一形象，有关部门要选派素质高、业务精、能力强的业务骨干入驻中心，并充分授权，确保事项在中心的受理和办理。

(二)确保“两个到位”。一是落实审改要到位。对于本轮审改后的审批事项，各部门要严格按照审改后的办事流程和审批时限规范执行，不得随意延长审批时限、设置审批条件、增加申报材料和审批环节，对出现上述问题的，一经发现将严格查处。二是监督检查要到位。要建立健全监督制约机制，畅通社会监督投诉渠道，确保审批行为接受多方面的监督。市纪检、监察部门要对四轮审改实行全程监督检查，并适时对改革力度和落实情况进行一次专项检查。对落后的部门和单位要进行通报批评，并限期整改，对拒不执行的将采取行政问责。

行政审批制度改革关系到部门权力和利益关系的调整，涉面广、政策性强，各部门必须高度重视，统一部署，精心组织，积极稳妥地做好这项工作。

一是要落实责任。各部门要根据市里的统一部署和总体要求，落实责任，实行“一把手”亲自抓。同时要进一步解放思想，切实增强服务意识，坚持部门利益服从全局利益，不折不扣地做好审改工作。

二是要加强协调。四轮审改由市委、市政府统一领导，各相关部门和单位要密切配合，协调一致，有序实施。对涉及多部门的审批事项，市里已专门出台行政审批项目联合办理实施办法，有关部门要严格按照操作办法执行;审批中心和法制办要做好审改法律法规指导工作，确保审改扎实推进;市信息中心要加强对部门网上审批系统和电子监察系统建设的技术支持，加快审改工作进度。

三是要形成氛围。行政审批制度改革是一件涉及面广、社会影响大的实事，需要方方面面的关心、支持和参与。各相关部门要广泛听取企业和群众的意见，一切要从有利于优化服务，有利于促进发展的角度出发，推进审改工作。其他部门也要以这次改革为契机，反思和检查工作中存在的问题，进一步改进作风、提升效率、优化服务，形成全社会支持和参与改革的良好氛围，确保审批制度改革顺利进行。

同志们，实施第四轮行政审批改革工作，是市委、市政府深化改革、创新发展的重大举措，事关发展，事关全局，意义重大，任务艰巨。希望各级各部门进一步统一思想，开拓创新，真抓实干，为优化我市经济发展环境、促进全市经济平稳较快发展作出新的贡献。

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