教育工作情况调研报告大全（24篇）

撰写情况报告不仅可以帮助我们梳理思路，还有助于提升我们的表达和分析能力，是一种重要的学习和工作技能。以下是小编为大家收集的情况报告范文，供大家参考和学习。

年度X市职业教育工作情况调研报告

根据市人大常委会2022年工作要点安排3月20日至23日，xxx副主任带领由部分常委会委员和教科文卫工委委员组成的调研组，先后深入xxx区、xxx市、xxx县和xxx职业技术学院，采取实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式，对全市职业教育工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，市政府及相关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署和《中华人民共和国职业教育法》等法律法规，积极落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》、《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》等重要文件精神，全面落实立德树人根本任务，抢抓职业教育区域示范型城市建设机遇，不断深化教育教学综合改革，办学规模不断扩大，人才培养质量稳步提升，服务经济社会发展能力得到了不断增强。

妇联的妇女儿童活动中心x个，以及各级行政审批服务局许可的民办职业技能培训机构xx个）。

（一）强化组织领导，落实政府职责。

市政府始终坚持把“用xxx精神办学育人”作为发展职业教育的基本思想和理论引领，将职业教育改革作为全市教育重点工作来抓，多次召开专题会议研究解决改革中遇到的困难和问题，制定出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，下发了《关于分解落实2019—2022年全市职业教育改革发展工作任务的通知》，2019年8月在xxx市召开了全市职业教育现场推进会，进一步明确了我市职业教育改革发展方向，夯实了各级政府、市直各部门和xxx职业技术学院的责任分工，为我市加快构建现代职业教育体系提供了制度保障。近四年来，职业教育累计投入xx亿元，用于保障各职业学校的正常运转。

三是以xxx职教中心为主体，与吴起、志丹、安塞三个职教中心组建能源化工区域职教中心，主要为全市能源化工产业培养技术技能人才。目前，建成国家骨干专业x个（航海技术和石油化工技术）、省级重点专业x个（石油化工技术、会计、工程造价、油气地质勘探技术、油气开采技术）、省级一流建设专业x个（航海技术）、一流培育专业x个（石油化工技术、园艺技术、学前教育、护理）、xxx省1+x证书制度试点专业xx个，国家级生产性实训基地x个（西部船员培训基地），国家级协同创新中心x个（xxx装备制造应用技术协同创新中心），xxx省示范性实训基地4个（石油工程、化工技术、经济管理、西部船员）。

（三）教育教学能力和水平不断提升。

围绕石油、能源化工、交通运输等重点行业企业开展职工培训；

围绕文化旅游特色，开展腰鼓、剪纸等非遗项目技能培训；

围绕地方特色小吃产业开展特色小吃培训；

2021年组织重点群体、以工代训、新型学徒制等职业技能培训8.2万人次，开展地方特色小吃技能培训4099人，xxxx人实现就业创业，《中国劳动保障报》以《“小切口”带动“大就业”》为题进行了专题报道。

二、存在问题。

（一）社会对职业教育的认识存在偏差。

国家明确提出职业教育与普通教育是两种不同类型的教育，具有同等重要地位。但现实中，受先普高后职高的招生制度影响，我市职业教育工作与普高教育相比处于全面弱势地位。普遍认为抓基础教育是关键，职业教育充其量是教育体系的补充和完善，中等职业学校仅仅是孩子没有能力升入普通高中、本科院校不得不选择的教育。社会各方“重普教、轻职教”现象十分突出。特别是部分企业、用人单位唯学历论，造成对技能型劳动者在晋升和工资分配制度上的不公正待遇，也给职业教育长效发展带来很大负面影响。

（二）职教中心办学条件和规模均不能达标。

校园占地面积指标方面仅有xxx（218亩）、延川（130亩）达标；

校舍建筑面积指标方面仅有延川（2.7万平米）、黄陵（2.4万平米）达标。二是对照中省“高中阶段教育职普比不低于4:6”的要求，据测算，我市中职学生规模在未来五年内梯次递增（分别为1.96万人、2.66万人、3.48万人、3.65万人、3.82万人），但全市各职教中心学位总量仅为1.3万个，致使大部分学生选择去市外就读。2021年春季全市初三在籍学生29377人，初步测算，秋季中职新生将达1万人，而现有校舍及师资条件下，秋季各职教中心最多可提供4490个学位。特别是xxx区职教中心因在xxx职业技术学院校内办学，无独立校园，2021年计划招生1200名，根据现有办学资源，预计将只能完成招生计划的30%。三是专业课程设置不能紧跟我市经济社会发展需要。存在一些不具备培养能力、与生源特点不相适应、发展势头不强的专业，且中职学校之间专业多有交叉重复，低质量发展和竞争现象严重。围绕我市地方主导产业、现代农业、现代服务业和战略性新兴产业等方面专业设置较少，动态调整专业结构力度不够，很难为区域经济转型升级提供坚实的人才支撑和释放更多的人才红利。

（三）师资队伍结构性短缺等问题突出。

一是各县（市、区）职教中心共有专业课教师319人，仅占专任教师总数的32.16%（根据《xxx省中等职业学校办学条件达标工作方案》要求，专业教师数应不低于专任教师数的50%），且大部分由理化生、音信美等中学学科教师转任。二是对标《国家职业教育改革实施方案》，专业课教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。这个规定着眼于解决高职院校新进教师缺乏实践能力的问题，提高了招聘门槛。但职业院校教师待遇相较于工科类、医药类行业企业差距较大，很难招聘到加工制造类、电子技术类、医药类的高素质专业教师。三是职业学校扩大招生规模，但引进的专业教师较少，使得教师的教学任务加重，课业繁重。此外，教师还要指导学生参加各级教育部门、劳动保障部门、相关行业组织的各类技能比赛，且大部分教师还需兼任班主任、辅导员，有些更要兼任学校的行政、招生等工作，使得他们无法及时进行知识更新和业务学习。

（四）产教融合、校企合作程度还不够高。

市级层面还没有针对产教融合、校企合作方面出台具体的实施办法，尚未在金融税费、财政补助、土地审批、信用提升等方面设置规范要求或给予企业足够明晰的政策支持。特别是对学校引企驻校、引资入校后校企利益分配上没有明确规定，一定程度上阻碍了校企深度合作。校企合作停留在将企业作为学生实习场所的层面上,很少有企业提前介入和主动参与学校的教育教学，教师与企业技术人员之间缺乏必要的交流互动，学习平台搭建和实训基地建设严重不足，人才培养的针对性、适应性不强，服务企业能力较弱。

三、工作建议。

习近平总书记对职业教育工作重要指示深刻阐述了职业教育的重要地位、职责使命、发展方向、工作要求，为我们做好新时代职业教育工作指明了方向、提供了遵循。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，坚持正确办学方向，坚持立德树人，大力弘扬工匠精神，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为新时代xxx追赶超越提供坚实人才和技能支撑。

（一）进一步提高政治站位，营造支持职业教育发展的良好氛围。

一是强化思想认识。要深入学习贯彻习近平总书记对职业教育工作重要指示和全国职业教育大会精神，牢固树立抓职业教育就是抓经济发展、抓民生实事、抓社会稳定的思想观念，站在结构调整、产业转型、创新发展的高度重新审视职业教育的重要性，研究制定《关于加强xxx职业教育高质量发展的行动方案（2021-2025）》，探索建立职业教育联席会议制度，形成各部门密切配合的长效工作机制，统筹协调解决职业教育发展过程中的各类问题，适时召开全市职业教育大会，切实推进我市职业教育平稳快速发展。

二是突出舆论引导。充分利用“我是xxx”、“xxx教育”等媒体，开办职业教育专栏，广泛宣传职业教育各项优惠政策，常态化宣传介绍职业教育和就业方面的有关政策法规，引导全社会树立技能宝贵、创造伟大的社会风尚，鼓励和引导广大初中毕业生主动选择接受职业教育。倡导各类用人单位不看文凭看本领、不重学历重能力，在招录选聘、岗位安排、薪酬确定等方面科学考量，对职业技术学校毕业生和普通高校毕业生一视同仁，提高职业教育的吸引力。

三是注重典型激励。加大对职业教育成果和优秀技术技能人才就业有路、升学有望、致富有方、创业成才的先进事迹的宣传力度，广泛宣传和表彰职业教育发展中涌现出的先进集体和个人。在全市创造平等就业环境，积极倡导“工匠精神”，倡导树立尊重职业人才的价值观，消除“重普教、轻职教”的偏见，逐步引导全社会更加重视职业教育发展。

（二）进一步加大职业教育投入力度，逐步满足发展需求。

一是加快推进全市职业学校基础设施建设。对标《xxx省中等职业学校办学条件达标监测评价指标体系》要求，结合本地区初中教育整体规模及趋势变化，统筹安排高中阶段办学规模，加强职教中心硬件建设，确保2022年底前能全部实现办学条件办学规模双达标。特别是xxx职业技术学院和xxx区职教中心，要根据经济社会发展趋势，对接新区、高新区等技术技能人才急需区域，适时就近新增办学场所或建立新校区。

二是建立健全职业教育财政投入保障机制。在巩固落实好高职生均财政拨款1.2万元的基础上，尽快落实教育附加费的30%用于职教的规定和中等职业学校生均经费不低于0.5万元的要求，并列入年度财政预算。设立职业教育发展专项资金,加大对教学质量优、办学规模大、招生情况好、就业率高的中高职学校的奖励支持力度，定期表彰奖励教育质量高、技术技能突出人才和现代学徒制指导教师等成绩突出和进步明显的企业和个人。

三是充分运用社会资源。健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。鼓励社会力量捐资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道，积极运用金融、信贷、担保、社会捐助等方式，引导社会资本投入职业教育发展。

四是优化专业设置。我市职业学校专业设置必须紧跟经济、科技和产业发展的新趋势，在规模、结构、布局等方面与经济社会发展要求相适应，把发展职业教育和技能培训摆到建设现代产业体系、保障和改善民生的大格局中进行谋划，不断推动与市县人口分布相适应、与主体功能区相匹配、与产业园区相对接，办出一批品牌专业、特色专业，使各职业学校各有侧重、各具特色。

(三)进一步加强教师队伍建设，夯实职业教育人才保障。

一是创新师资队伍管理机制。进一步优化职教师资队伍结构，建立健全技能型人才到职业学校从教制度,完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法，探索改革职业学校教师绩效工资制度，稳步提升职业学校专业教师的福利待遇。

二是拓宽师资力量引进渠道。用好“编制周转池”，挖潜盘活编制存量，加大“双师型”教师招聘、引进力度。赋予职业学校办学自主权,通过政府购买服务的方式，允许学校按比例自主选聘专业教师，聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师，逐步加大兼职教师的比例，解决“双师型”教师匮乏、来源单一等问题，努力建设一支专兼结合、素质优良、结构合理的职业教育师资队伍。

三是强化教师队伍培训。坚持把“双师型”教师培养作为职业学校教师队伍建设的核心来抓，进一步完善职业教育教师培养培训制度，通过委托高校、企业培训、到企业挂职以及组织全市同专业教师集中培训等形式,提高教师专业水平。

（四）进一步深化产教融合，推进校企合作深入开展。

一是健全产教融合激励机制。对深度参与职业教育、取得突出成效、发挥示范引领作用的企业，认证为“产教融合型企业”并给予一定奖励。支持产教融合项目建设，对经认证为产教融合型的企业，可给予“金融+税收+财政+土地+信用”组合式政策扶持。

二是鼓励和支持企业参与职业教育人才培养，校企联合开展招生、专业建设、实训实习、质量评价、毕业生就业创业等工作。创新实训基地建设方式，选择符合条件的企业建设一批职业院校校外实训基地和乡土人才教学实践基地。

三是深化苏陕协作，加大对xxx无锡、xxx广州等教育合作资源的统筹管理力度，引导我市职业院校充分利用发达地区职业教育的办学经验和优势资源，弥补我市在专业建设、师资培训、实训基地等方面的资源不足。

年度X市职业教育工作情况的调研报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

根据市人大常委会2022年工作要点安排3月20日至23日，xxx副主任带领由部分常委会委员和教科文卫工委委员组成的调研组，先后深入xxx区、xxx市、xxx县和xxx职业技术学院，采取实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式，对全市职业教育工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

近年来，市政府及相关部门认真贯彻党***、国务院决策部署和《中华人民共和国职业教育法》等法律法规，积极落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》、《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》等重要文件精神，全面落实立德树人根本任务，抢抓职业教育区域示范型城市建设机遇，不断深化教育教学综合改革，办学规模不断扩大，人才培养质量稳步提升，服务经济社会发展能力得到了不断增强。

全市现有职业院校xx所。其中高职x所，即xxx职业技术学院，隶属市政府，接受省教育厅业务指导，有专任教师xxx人、各类在籍学生xxxxx人，其中全日制学生xxxxx人（在校生xxxxx万人）；中职（县级职教中心、职业高中）xx所，有专任教师xxx人、在校生xxxx人。全市职业院校共开设石油化工、农林牧渔、旅游服务、加工制造、交通运输等10大类54个专业。全市共有职业技能培训机构xxx个（除xx所职业院校和职教中心外，还包括：人社部门的就业培训中心xx个，农业农村部门的农广校xx个，交通部门的交通驾校xx个；妇联的妇女儿童活动中心x个，以及各级行政审批服务局许可的民办职业技能培训机构xx个）。

市政府始终坚持把“用xxx精神办学育人”作为发展职业教育的基本思想和理论引领，将职业教育改革作为全市教育重点工作来抓，多次召开专题会议研究解决改革中遇到的困难和问题，制定出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，下发了《关于分解落实2019—2022年全市职业教育改革发展工作任务的通知》，2019年8月在xxx市召开了全市职业教育现场推进会，进一步明确了我市职业教育改革发展方向，夯实了各级政府、市直各部门和xxx职业技术学院的责任分工，为我市加快构建现代职业教育体系提供了制度保障。近四年来，职业教育累计投入xx亿元，用于。

当前隐藏内容免费查看保障各职业学校的正常运转。

围绕全市八大产业集群及文化旅游五大板块服务需求，正逐步构建起以xxx职业技术学院为龙头，以13个市县区职教中心为基础的“一体两翼”的现代职业教育体系。一是以xxx职业技术学院为主体，与xxx、延川、甘泉、黄陵四个职教中心组建起了市级职教中心，主要为全市能源化工、装备制造、红色旅游和现代服务业培养技术技能人才；二是以xxx职业中等专业学校为主体，与富县、宜川、延长、黄龙四个职教中心组建了现代农业区域职教中心，主要为全市苹果产业和现代农业培养技术技能人才；三是以xxx职教中心为主体，与吴起、志丹、安塞三个职教中心组建能源化工区域职教中心，主要为全市能源化工产业培养技术技能人才。目前，建成国家骨干专业x个（航海技术和石油化工技术）、省级重点专业x个（石油化工技术、会计、工程造价、油气地质勘探技术、油气开采技术）、省级一流建设专业x个（航海技术）、一流培育专业x个（石油化工技术、园艺技术、学前教育、护理）、xxx省1+x证书制度试点专业xx个，国家级生产性实训基地x个（西部船员培训基地），国家级协同创新中心x个（xxx装备制造应用技术协同创新中心），xxx省示范性实训基地4个（石油工程、化工技术、经济管理、西部船员）。

一是教学质量逐步提高。近年来，引进优秀专业人才和高层次人才xxx名，聘用企业、行业大师专家xxx名，累计有xx人在全省教师教学能力大赛中获奖，有xxx省高等学校教学名师x名、省级职教名师x名，在全国职业院校技能大赛获奖x项，xxx省高职院校学生技能大赛获奖xxx项。二是校企合作持续深化。与美国罗克韦尔公司合作建成“工业自动化技术协同创新中心”；与新道科技、达内科技、天坤国际深度合作分别共建大数据技术与应用、云财务、航空高铁乘务等专业；汽车检测与维修专业同北方汽修实行混合所有制办学模式，并通过引企驻校方式引进峰达汽修；建立了陕果集团、陕旅集团、xxx蔬菜、联邦制药、彩虹集团等企业冠名订单班xx个。2016年起先后与海军、武警、空军部队合作，累计为部队输送士官生xxx名。三是持续开展职业技能培训。重点围绕苹果、大棚蔬菜、种养殖等特色农业产业开展农村实用技术培训；围绕石油、能源化工、交通运输等重点行业企业开展职工培训；围绕文化旅游特色，开展腰鼓、剪纸等非遗项目技能培训；围绕地方特色小吃产业开展特色小吃培训；围绕市场急需紧缺工种开展家政服务、养老护理等技能培训。2020年，全市共培训11181人；2021年组织重点群体、以工代训、新型学徒制等职业技能培训8.2万人次，开展地方特色小吃技能培训4099人，xxxx人实现就业创业，《中国劳动保障报》以《“小切口”带动“大就业”》为题进行了专题报道。

国家明确提出职业教育与普通教育是两种不同类型的教育，具有同等重要地位。但现实中，受先普高后职高的招生制度影响，我市职业教育工作与普高教育相比处于全面弱势地位。普遍认为抓基础教育是关键，职业教育充其量是教育体系的补充和完善，中等职业学校仅仅是孩子没有能力升入普通高中、本科院校不得不选择的教育。社会各方“重普教、轻职教”现象十分突出。特别是部分企业、用人单位唯学历论，造成对技能型劳动者在晋升和工资分配制度上的不公正待遇，也给职业教育长效发展带来很大负面影响。

一是对标《xxx省中等职业学校办学条件达标监测评价指标体系》，学生人数指标方面仅有xxx区、xxx市达标；校园占地面积指标方面仅有xxx（218亩）、延川（130亩）达标；校舍建筑面积指标方面仅有延川（2.7万平米）、黄陵（2.4万平米）达标。二是对照中省“高中阶段教育职普比不低于4:6”的要求，据测算，我市中职学生规模在未来五年内梯次递增（分别为1.96万人、2.66万人、3.48万人、3.65万人、3.82万人），但全市各职教中心学位总量仅为1.3万个，致使大部分学生选择去市外就读。2021年春季全市初三在籍学生29377人，初步测算，秋季中职新生将达1万人，而现有校舍及师资条件下，秋季各职教中心最多可提供4490个学位。特别是xxx区职教中心因在xxx职业技术学院校内办学，无独立校园，2021年计划招生1200名，根据现有办学资源，预计将只能完成招生计划的30%。三是专业课程设置不能紧跟我市经济社会发展需要。存在一些不具备培养能力、与生源特点不相适应、发展势头不强的专业，且中职学校之间专业多有交叉重复，低质量发展和竞争现象严重。围绕我市地方主导产业、现代农业、现代服务业和战略性新兴产业等方面专业设置较少，动态调整专业结构力度不够，很难为区域经济转型升级提供坚实的人才支撑和释放更多的人才红利。

一是各县（市、区）职教中心共有专业课教师319人，仅占专任教师总数的32.16%（根据《xxx省中等职业学校办学条件达标工作方案》要求，专业教师数应不低于专任教师数的50%），且大部分由理化生、音信美等中学学科教师转任。二是对标《国家职业教育改革实施方案》，专业课教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。这个规定着眼于解决高职院校新进教师缺乏实践能力的问题，提高了招聘门槛。但职业院校教师待遇相较于工科类、医药类行业企业差距较大，很难招聘到加工制造类、电子技术类、医药类的高素质专业教师。三是职业学校扩大招生规模，但引进的专业教师较少，使得教师的教学任务加重，课业繁重。此外，教师还要指导学生参加各级教育部门、劳动保障部门、相关行业组织的各类技能比赛，且大部分教师还需兼任班主任、辅导员，有些更要兼任学校的行政、招生等工作，使得他们无法及时进行知识更新和业务学习。

市级层面还没有针对产教融合、校企合作方面出台具体的实施办法，尚未在金融税费、财政补助、土地审批、信用提升等方面设置规范要求或给予企业足够明晰的政策支持。特别是对学校引企驻校、引资入校后校企利益分配上没有明确规定，一定程度上阻碍了校企深度合作。校企合作停留在将企业作为学生实习场所的层面上,很少有企业提前介入和主动参与学校的教育教学，教师与企业技术人员之间缺乏必要的交流互动，学习平台搭建和实训基地建设严重不足，人才培养的针对性、适应性不强，服务企业能力较弱。

******对职业教育工作重要指示深刻阐述了职业教育的重要地位、职责使命、发展方向、工作要求，为我们做好新时代职业教育工作指明了方向、提供了遵循。我们要切实把思想和行动统一到******重要指示精神上来，把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，坚持正确办学方向，坚持立德树人，大力弘扬工匠精神，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为新时代xxx追赶超越提供坚实人才和技能支撑。

要深入学习贯彻******对职业教育工作重要指示和全国职业教育大会精神，牢固树立抓职业教育就是抓经济发展、抓民生实事、抓社会稳定的思想观念，站在结构调整、产业转型、创新发展的高度重新审视职业教育的重要性，研究制定《关于加强xxx职业教育高质量发展的行动方案（2021-2025）》，探索建立职业教育联席会议制度，形成各部门密切配合的长效工作机制，统筹协调解决职业教育发展过程中的各类问题，适时召开全市职业教育大会，切实推进我市职业教育平稳快速发展。

充分利用“我是xxx”、“xxx教育”等媒体，开办职业教育专栏，广泛宣传职业教育各项优惠政策，常态化宣传介绍职业教育和就业方面的有关政策法规，引导全社会树立技能宝贵、创造伟大的社会风尚，鼓励和引导广大初中毕业生主动选择接受职业教育。倡导各类用人单位不看文凭看本领、不重学历重能力，在招录选聘、岗位安排、薪酬确定等方面科学考量，对职业技术学校毕业生和普通高校毕业生一视同仁，提高职业教育的吸引力。

加大对职业教育成果和优秀技术技能人才就业有路、升学有望、致富有方、创业成才的先进事迹的宣传力度，广泛宣传和表彰职业教育发展中涌现出的先进集体和个人。在全市创造平等就业环境，积极倡导“工匠精神”，倡导树立尊重职业人才的价值观，消除“重普教、轻职教”的偏见，逐步引导全社会更加重视职业教育发展。

对标《xxx省中等职业学校办学条件达标监测评价指标体系》要求，结合本地区初中教育整体规模及趋势变化，统筹安排高中阶段办学规模，加强职教中心硬件建设，确保2022年底前能全部实现办学条件办学规模双达标。特别是xxx职业技术学院和xxx区职教中心，要根据经济社会发展趋势，对接新区、高新区等技术技能人才急需区域，适时就近新增办学场所或建立新校区。

在巩固落实好高职生均财政拨款1.2万元的基础上，尽快落实教育附加费的30%用于职教的规定和中等职业学校生均经费不低于0.5万元的要求，并列入年度财政预算。设立职业教育发展专项资金,加大对教学质量优、办学规模大、招生情况好、就业率高的中高职学校的奖励支持力度，定期表彰奖励教育质量高、技术技能突出人才和现代学徒制指导教师等成绩突出和进步明显的企业和个人。

健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。鼓励社会力量捐资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道，积极运用金融、信贷、担保、社会捐助等方式，引导社会资本投入职业教育发展。

我市职业学校专业设置必须紧跟经济、科技和产业发展的新趋势，在规模、结构、布局等方面与经济社会发展要求相适应，把发展职业教育和技能培训摆到建设现代产业体系、保障和改善民生的大格局中进行谋划，不断推动与市县人口分布相适应、与主体功能区相匹配、与产业园区相对接，办出一批品牌专业、特色专业，使各职业学校各有侧重、各具特色。

进一步优化职教师资队伍结构，建立健全技能型人才到职业学校从教制度,完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法，探索改革职业学校教师绩效工资制度，稳步提升职业学校专业教师的福利待遇。

用好“编制周转池”，挖潜盘活编制存量，加大“双师型”教师招聘、引进力度。赋予职业学校办学自主权,通过政府购买服务的方式，允许学校按比例自主选聘专业教师，聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师，逐步加大兼职教师的比例，解决“双师型”教师匮乏、来源单一等问题，努力建设一支专兼结合、素质优良、结构合理的职业教育师资队伍。

坚持把“双师型”教师培养作为职业学校教师队伍建设的核心来抓，进一步完善职业教育教师培养培训制度，通过委托高校、企业培训、到企业挂职以及组织全市同专业教师集中培训等形式,提高教师专业水平。

一是健全产教融合激励机制。对深度参与职业教育、取得突出成效、发挥示范引领作用的企业，认证为“产教融合型企业”并给予一定奖励。支持产教融合项目建设，对经认证为产教融合型的企业，可给予“金融+税收+财政+土地+信用”组合式政策扶持。

二是鼓励和支持企业参与职业教育人才培养，校企联合开展招生、专业建设、实训实习、质量评价、毕业生就业创业等工作。创新实训基地建设方式，选择符合条件的企业建设一批职业院校校外实训基地和乡土人才教学实践基地。

三是深化苏陕协作，加大对xxx无锡、xxx广州等教育合作资源的统筹管理力度，引导我市职业院校充分利用发达地区职业教育的办学经验和优势资源，弥补我市在专业建设、师资培训、实训基地等方面的资源不足。

开展警示教育工作情况调研报告

为了贯彻执行上级安全工作文件精神，认真落实县教育局、镇中心小学安全目标管理责任状，确保校园的长期安全稳定。开展“校园安全教育月”活动。现将活动的开展情况总结如下：

一、加强领导，强化管理，使“安全月”工作稳步推进。

领导重视，建立一套得力的安全管理队伍。成立了以校长任安全领导小组组长，领导小组成员为各班主任。形成一套安全管理网络。

其次，进一步完善安全制度。使安全管理制度更加科学、合理、规范、易操作。学校安全工作领导小组和各班班主任签订安全工作现任状。建立了各项安全工作检查评比制度、安全工作管理制度。实行领导安全值日检查制。值周领导对每天的安全工作负总责，领导小组成员依表值日。

活动开展初期，我们组织以领导小组为核心的宣传小组，针对我校的实际，制定我校的安全宣传教育内容。

（1）警示教育：认真宣传学习《小学生日常行为规范》，正面教育师生自觉遵守《规定》和《规范》，同时以外地发生的安全事故为借鉴，反复宣传教育。

（2）自我保护：在小学生中进行如何自救，如何应对走失，被拐骗等安全防范的教育。

（3）食品卫生安全：教育学生不到外面的摊点上购买零食、饮料等，防止病从口入，毒从口入。

（4）活动安全：加强课外活动及课间活动的安全教育。

（5）行路安全：强化交通法规教育，组织学生观看交通安全教育警示片。

二、开展丰富多彩的活动，将安全意识深入人心。

我们利用各种会议对师生进行安全重要性地教育。利用广播对安全知识，以及与安全方面是和人进行表扬与批评，通过广播，学生学到了许多安全常识，感受到了安全的重要性。黑板报、学习园地等更是学生宣传安全的主阵地，全校出了以安全为主题的黑板报，在校园处处都能感受讲安全的气氛。

为了提高学生学安全、讲安全的积极性，我们还举办了安全知识讲座，在此期间我校开展了“防震减灾”演练活动。寓安全教育于活动中，加强安全教育，提高安全意识，养成安全习惯。

三、强化安全管理，加强进行安全检查，使安全工作百无一漏。

首先，对学校的每一个角落进行排查，消除安全隐患。各班班主任对本班级的用电线路和门窗进行一次检查，特别是检查窗户用小锤敲一敲，检查接口处是否离焊，玻璃边缘用手摸一摸，看看上面的油腻是否要脱落。由领导小组成员参加对学校围墙、大门、厕所、楼房、外面用电线路等公共设施进行了一次安全大检查。

其次是加强了食品卫生安全教育，保证不让一例食品事故发生。学校教育学生不到外面的摊点上购买零食、饮料等，防止病从口入，毒从口入。检查学生的体质和有无传染疾病的发生。

第三、利用班队课、晨会课，学科渗透等途径，加强对学生开展安全预防教育，使学生接受比较系统的防溺水、防触电、防病、防食物中毒、防体育运动伤害、防火、防盗、防骗、防煤气中毒等安全知识和技能教育活动。

第四、利用学生常规管理通报这一手段，对学校内外出现的各种安全责任事故进行曝光，警示每一个班主任加强安全管理，保证学校的每一个安全指令地落实。

第五、经常性地组织学校各部门对学校各处进行安全大检查，摸清学校可能存在的安全隐患和潜在的矛盾，并做出相应的对策，真正做到防患于未然，把事故消灭在萌芽状态中。

全市学前教育工作情况的调研报告

近日20xx年度教育工作会议隆重召开。教育局领导对我县20xx年教育工作情况进行了总结，阐述了20xx年教育工作取得的成绩和存在的问题，并对20xx年教育工作作了部署，其主要目的就是为了切实解决好人民群众关心、关注的教育突出问题，进一步规范办学行为，端正师德师风，提高办学质量，推动我县教育事业和谐、健康、发展。

我校以本次为契机，于2月18日召开了班子和村小校长会议，及时传达了县教育工作会议精神，学校于2月19日召开全体教职工大会将会议精神及具体文件内容传达到每一位教职工。其中包括教育局工作要点、进修学校工作要点、还重点学习了何局长对20xx年工作非常具有指导性的讲话。

结合我校实际情况，制定了贯彻落实的具体措施和有关的计划方案。同时要求各村小学依据工作实情，围绕县教育工作会议精神和学校工作重点再组织讨论，制订出具体有效、科学有创造性的管理工作计划。本次会议于校长就本学期学校工作重点，突出强调了抓好安全工作、师德师风、教师队伍建设，全面提高教育教学质量等事宜，向全体师生发出了号召。

我们将严格依据20xx年教育工作会议的要求，努力做好我校的各项工作，力争创办主管部门和当地百姓满意的农村小学。

学前教育工作情况调研报告

根据市人大常委会20xx年工作要点安排，10月下旬，常委会组成调研组，在王尧副主任带领下，就全市学前教育工作情况进行了专题调研。调研组先后深入宁县、镇原县，实地查看了13所幼儿园办园情况，听取了工作汇报，邀请有关人员进行了座谈交流，听取了多方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：

近年来，我市全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和省市有关学前教育的政策，大力推进学前教育事业健康快速发展，学前教育水平有了明显提升。目前，全市幼儿园总数达到432所，在园(班)幼儿78263人。其中，公办幼儿园204所，占幼儿园总数的47.2%，在园幼儿41797人，占幼儿总数的53.4%。民办幼儿园228所，占幼儿园总数的52.8%，在园幼儿36466人，占幼儿总数的46.6%。有教职工4246人，其中公办1955人，民办2291人，分别占46.1%和53.9%，基本形成了公办为主、民办积极参与的办园格局，解决了城乡幼儿入学需求。

(一)加强了对学前教育的组织领导。市政府把加快发展学前教育作为服务民生、实现教育强市战略的基础工程，多次召开会议研究，解决实际问题。先后出台了《xx市人民政府关于加快发展学前教育的意见》、《xx市学前教育三年行动计划》等政策文件，成立了由分管领导任组长，教育、发改、民政、财政、人社、城建、公安、卫生、审计、妇联、团委等部门负责人组成的领导小组。各县区政府也成立了组织领导机构，出台了相关文件，保障了学前教育组织领导和政策到位。

(二)加大了办学经费的投入。各级政府加大对学前教育的投入，在第一个学前教育三年行动计划以来，中、省、市、县四级累计投入71814万元，新建县城幼儿园13所、乡镇幼儿园71所、村级幼儿园51所，在农村小学或教学点附设学前班611所，20xx年新建省列为民办实事行政村幼儿园217所。宁县投资2200万元，在县城新区划拨土地19.2亩，建成宁江示范幼儿园，其设计和管理达到了省市领先标准。动员社会力量积极办园，缓解了幼儿入园压力，2014年，市区科教苑小区幼儿园建成投入使用，填补了市教育局没有直属幼儿园的空白。

(三)注重了教师队伍建设。建立幼教师资招录培训机制，通过中小学富余教师转岗，招录幼教专业毕业生任教，充实了幼儿教师队伍。实行幼儿园园长、教师资格准入制度，对全市幼儿园园长、教师进行了轮训，园长学历合格率达到96.1%，专任教师学历合格率达到98.5%。组织示范听课、集体备课、教学研讨交流活动，遵循幼儿身心发展特点，合理安排启发心智、健康体魄的活动，使幼儿在园身心快乐，提升了保教保育水平。

(四)强化了督查考核指导。定期对幼儿园保教保育情况进行督导评估，制定了《幼儿园教育教学常规管理细则》、《幼儿园规范办学行为评估细则》、《幼儿园年度目标管理考核细则》等10多项规范性制度，2015年对全市申报的58所幼儿园评估审定，其中13所达到市级标准化一类幼儿园。教育、卫生、食药监、安监、公安、工商等部门定期深入基层，对幼儿园消防、交通、餐饮卫生、校舍安全情况进行专项检查，依法整治违法办园行为，促进了幼儿园安全管理。调研中所到公办幼儿园制度健全，岗位责任明确，检查考核严格，档案资料反映全面。

从调研情况看，学前教育在我市各级各类教育中还处于薄弱环节，存在的困难和问题主要有：

(一)幼教资源仍然短缺。一是随着幼儿入园压力不断增大，幼儿园数量少、超规模、大班额情况十分突出。国家规定最大办园规模12个班、360人，小班25人、中班30人、大班35人。但镇原县城幼儿园设置教学班24个，在园幼儿995人，平均每班41人;城关镇上马台民办幼儿园设置14个教学班，在园幼儿548人，平均每班39人。两园班额设置和在园幼儿均严重超过了国家规定标准。二是城区住宅区配套幼儿园不到位，西峰城区大型住宅区29个，建成幼儿园的只有5个，虽经规划但未建幼儿园的10个，未规划建幼儿园的14个。三是农村作为学前教育薄弱地区，幼儿园分布不平衡，民办幼儿园未按规划选址，最远的服务半径4公里。

(二)经费没有保障。学前教育经费尚未单独列入财政预算，公办幼儿园只保证教职工工资，日常办公、园舍维修、设备添置、教师培训没有专项经费。民办幼儿园完全靠自筹经费支撑，园舍年久失修，教辅玩具短缺，教学设施简陋，师资待遇不稳定，为了节省办园成本，经常招收半托生和日托生，处于超负荷运转。

(三)师资力量严重不足。全市在园幼儿7.8万名，按照国家全日制幼儿园教职工与幼儿1：5--1:7核算，最低应配备教职工1.1万名，目前只配备了4246名，尚缺6700多名。教职工与幼儿比为1：18人。长期没有核定幼教编制，宁县552名公办幼儿教师，只有70名为幼教编制;镇原县266名公办幼儿教师，仅有45名为幼教编制，其他均占小学教师编制。全市公办幼儿园教师平均年龄38岁以上，年轻教师力量不足。转岗教师较多，专业经验欠缺。民办幼儿园为了降低成本，低薪招聘低学历非专业人员任教，无法保证教育质量。

(四)安全隐患不容忽视。一是安全意识不到位，不重视幼儿安全能力的培养，安全应急预案操作性不强。二是城区幼儿园规模大，有的园超过千人，班额超过40人，幼儿活动场地狭小，安全消防通道不畅，门前交通拥挤，幼儿紧急疏散非常困难。三是民办幼儿园租用非教学用房，校舍简陋且不符合抗震标准。餐饮卫生条件差，没有消毒和防蝇设备，不做食品留样，炊事人员无证上岗，未配备保健保安人员。部分幼儿园周边环境差，门前摆摊经营小食品者较多，直接危及在园幼儿食品安全。

(五)“小学化”现象比较普遍。一些民办幼儿园为了争取生源，迎合家长急功近利的心理要求，在幼儿教育管理、教学模式、教学内容方面，类似于小学阶段，让幼儿学拼音、认汉字、做算术等，注重了知识的“灌输”，忽视了幼儿的生理和心理全面发展，违背了幼儿教育规律，偏离了正确的办园方向，对幼儿健康成长带来很大危害。

学前教育是人生的奠基工程，对个人的未来发展和提高国民素质意义重大。为加快发展我市学前教育事业，提出如下意见和建议：

(一)认真落实规划建设扶持政策。一要把学前教育纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，与经济社会发展同步安排和落实。在新城开发、旧城改造中，同步配套建设相应规模的幼儿园。对现有的不符合国家规定标准的幼儿园，要逐步进行改造。要下决心落实市政府关于300户以上住宅小区配建幼儿园的规定，解决幼儿就近就地入园问题。二要把学前教育作为落实民生的重要举措，紧抓国家加大财政投入发展学前教育的机遇，依托革命老区精准扶贫行政村幼儿园建设项目、省级为民办实事幼儿园建设项目，集中建办一批高质量、示范性、标准化幼儿园，利用农村学校布局调整闲置校舍改建幼儿园，支持社会力量捐资助园、投资办园。

(二)继续加大资金投入力度。一要科学安排学前教育投入。严格执行学前教育经费保障政策，逐步将学前教育经费单独列入各级财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，对农村困难家庭幼儿、城镇低保家庭幼儿、孤儿和残疾幼儿入园给予资助。二要调研出台民办幼儿园补助政策。目前全市民办幼儿园228所，占全市幼儿园总数的一半还多，在园幼儿占全市在园幼儿的将近一半，这些民办幼儿园，在很大程度上弥补了公共财政投入的不足，为全市学前教育事业的发展做出了积极的贡献。但由于收费较低、投入不足，民办幼儿园与公办幼儿园相比，在基础设施、师资力量、职工待遇等方面均有较大差距。这种公、民办幼儿园表像上的待遇不公平，造成的最终结果是在园幼儿受教育程度和效果的不公平。因此，应通过政府购买服务、培训教师、结对帮扶、减免租金等方式，对符合条件的民办幼儿园给予扶持，或者研究出台对民办幼儿园的资金扶持政策。

(三)进一步加强师资队伍建设。发展学前教育事业，教师队伍建设至关重要。要通过多种途径，建设一支稳定合格的师资队伍。一是市教育行政主管部门要会同编制部门，按照国家有关规定，测算和核定幼教编制，继续向省上争取幼教编制。二是市教育行政主管部门会同人社部门制定师资补充方案，采取引进、签约、招考、招聘、培训转岗等途径，加快幼教师资配备。同时，在职称评定、班主任津贴评审发放、评选优秀等方面，幼教与中小教享受同等待遇。三是市教育行政主管部门要把幼教培训纳入教师整体培训计划，尤其要把中小学转岗教师培训作为重点，通过园内培训、集中培训、远程培训、专家引领、专业自修等途径，努力打造一支素质较高的幼教师资队伍，为提升我市学前教育质量提供强大的智力支持。

(四)切实加强安全管理。幼儿园是幼儿活动、学习、休息的主要场所，肩负着培养幼儿身心全面发展的重任。一要加强安全意识教育，帮助幼儿掌握基本的安全知识和技能，增强幼儿自我保护能力，定期进行应急预演练，确保紧急情况下教职工和幼儿能够安全地撤离、疏散。二要督促落实幼儿园巡逻值班、防火防灾、幼儿健康体检等各项安全制度，对校舍、大型教玩具、消防器材定期检查维修，发现安全问题应立即解决。三要严格执行食品安全法规，餐饮消毒、食品留样、防蝇防鼠设备应尽快配备到位，食品采购加工操作要规范。严格校车管理，坚决遏制违法违规驾驶行为。四要坚决清理整顿无证幼儿园，该关停的坚决关停，对民办幼儿园条件差、安全隐患严重、限期整改后仍不能达标的，采取强制措施予以取缔。

(五)努力纠正“小学化”倾向。全市各级教育行政主管部门，要采取切实可行的措施，下决心纠正目前学前教育、特别是民办幼儿园存在的“小学化”倾向，遵循教育规律，坚持正确的办园方向，使全市学前教育工作健康发展。

(六)设立学前教育管理机构。我市目前幼儿园已达400多所，在园幼儿7万多人，而且还在不断扩大，为加强管理，建议市县区教育行政部门设立幼教管理机构，使学前教育工作有专门机构和专职管理人员。

全市学前教育工作情况的调研报告

良好的家庭教育是儿童成长的重要保证，这次调查，采取听汇报、发问卷等形式。此次共发出调查问卷51份，收回有效卷49份。学生和家长对问卷内容进行了逐项填写。

二、调查目的。

目前，农村中很多家庭已相对地富了起来，家长们也能意识到知识的重要性，但他们只是一味地把孩子送家教班、特长班把教育责任全权“委派”给老师，自己不注重对孩子进行家庭教育，有的家长对家庭教育的知识一无所知或一知半解，甚至违背小学生成长的客观规律，急于求成，拔苗助长。为了提高家长对家庭教育重要意义的认识，同时引起教育部门、教育工作者对家庭教育的高度重视，以便采取各种办法，协调好校内外各种教育力量，使学生受到全面的教育，健康快乐地成长。

三、调查步骤。

这次调查，主要使用问卷调查法。对学生专项调查的要点是：

1、你觉得父母对你的哪方面最关心？

2、你觉得爸爸妈妈和自己是平等的吗?

3、你觉得爸爸妈妈说的话都是对的吗?

4、你在家里帮爸爸妈妈做家务吗？

通过回收调查表，谈话纪录，综合起来分析，探求共性原因，完成调查报告。

四、调查对象。

1、家长的职业：农民占57.5%；干部和工人占38.8%；个体户占3.7%，工人中大部分是在从事临时建筑工，属农工兼顾，均居住农村。

2、家长文化程度：大专以上占6.3%；中专文化占12.1%；初中占66%；小学文化占15.6%。家长的文化大部分是小学和初中，其中一部分未读初中。

3、家庭经济收入：来自农业和农亲找工收入较低的占83.8%；收入较好的只占2.5%；经济困难的占12.5%；特别困难的占1.2%。

4、家庭组成情况：原婚的占91.2%；再婚的占2.5%；单亲家庭占6.3%。

5、家庭学习环境：参加问卷调查的家长，平时看书看报的占17.5%；指导孩子学习的约占23.75%。农村家庭没有良好的学习氛围，能给孩子提供单独的学习场所、有桌椅、灯具、必须的学习用品及图书资料，并能在平时购买少量的课外书籍等占25%左右。这些并非全是家庭经济所限，大部分还是家长的认识和观念问题。

五、调查结果。

由本次调查的情况来看，当前农村小学生家庭教育还存在很多误区，主要表现在以下几个方面：

一是溺爱。在本次调查中，家长“溺爱”孩子成为家庭教育的最大误区，有50%的家长认为爱孩子就是满足孩子的需要，对孩子有求必应。他们为子女提供最好的生活条件，从情感上他们愿意为孩子奉献一切。现今很大一部分家长在自己成长过程中，都曾承受过物质的匮乏，他们今天不想再让自己的子女遭受自己童年的困境。于是“再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子”的教育口号率先在每个家庭中得到充分的体现。这些家长实质上并不懂得爱孩子，他们不知道爱孩子不仅仅是奉献和满足，更重要的是要教给孩子学习的方法和生存的能力，忽视了父母永远是“教育者”这一角色，忽视了他们对孩子应有的教导职责。这种家庭出来的孩子，在课堂上无法理解“简朴”和“珍惜”的含义，无法理解“家贫出孝子、执绔出富家”的千年古训。将来走入社会，他们的心理承受能力和面对困难挑战自我的能力将会受到严重挫伤。

二是粗暴。很多父母都将自己摆在家庭的绝对权威地位。孩子一不小心弄坏了家里的一件小东西，家长会大发雷霆；一次考试失误，家长会毫不留情，痛骂斥责；如果在外闯了祸，那可更不得了，一顿臭骂自然少不了，拳脚相加也会接踵而至。从调查中显示，有30%的家长都会凭借自己的家长“权威”，过分干涉孩子的生活，如不准到同学家去玩等。在许多家长眼中，孩子永远都只是自己的附属品，他们不愿意或不善于让孩子取得和自己平等地位，不懂得尊重孩子的权利和人格。许多孩子由于家长的粗暴无知，有的放弃了心爱的体育活动而埋头于书山题海，被迫“一心只读圣贤书”；有的很爱好画画，却被家长逼着告别了自己的`兴趣这些家长把严格要求理解为不断地批评、训斥和逼迫孩子。这不能不说是家长的过错。为此，国家总督学柳斌曾痛心疾首地指出：孩子为了观察蚯蚓而换来家长一巴掌，我觉得这一巴掌可能就打掉了一个未来的科学家。

三是放任。社会在进步，教育在发展，在大力推行素质教育、学生自主发展的洪流中，部分家长片面地认为：自主发展就是让孩子自己发展、随意发展，他们认为“树大自然直”，往往对孩子的品行、爱好、兴趣以及社会交流不闻不问，缺乏必要的辅导和教育。有的是因为父母对孩子的要求太高，孩子无法达到父母的要求，父母感到十分失望，从而丧失了对孩子的信心，于是索性就放任自然，随他去了。

四是望子成龙。这种类型的家长往往对孩子期望度过高，要求过严。教育家陶行知先生说得好：教育孩子莫做人上人，莫做人外人，要做人中人。做人中人，就是要在平凡的生活中体验人生的价值，成为一个真正的人。如果有太多太多的孩子只想当科学家、董事长、总经理、博士那么，可以想像，他们美好的梦想在现实面前将会形成怎样的一种落差。

五是严他宽己。从调查中显示，有80%的家长对孩子要求严格，对自己要求放松，不能以身作则，要求孩子做到的，自己从来做不到。许多家长一边给孩子讲“粒粒皆辛苦”，一边却随手扔掉不合口味的食品；一边给孩子讲“孔融让梨”，一边却争先恐后地挤车抢座；一边教孩子尊重父母，一边自己却不尽赡养父母的职责和义务；一边给孩子讲“好好学习，天天向上”的大道理，一边自己却从不摸书本，经常沉溺于扑克麻将桌上；一边告诫孩子要好好听老师的话，一边却又背后对老师评头论足，甚至破口漫骂这种环境下成长的孩子，学习、生活懒散，多半没有上进心和求知欲望。

六是重智轻能。作为一个社会人，既要懂得知识，也要掌握技能。授人以鱼，仅够一饭之需；授人以渔，则终身得益。从本次调查中得知，至少有80%的家长认为：孩子只要搞好学习就行了。他们往往忽视了对孩子能力的培养。长此以往，孩子的生活技能、学习技能、思考问题独立解决问题的能力、组织协调能力、交际能力等少得可怜。这样的孩子步入社会后，很难有大的发展。

六、对策。

要提高家长对家庭教育的认知水平，提高家庭教育水平和能力，是全社会的事，其中与教育部门联系尤为密切。教育部门、教育工作者不但要教书育人，还要承担起协调校内外教育力量的重任。当前可着重做好以下几项工作：一是开办家长学校，定时定人办好家长培训班，让家长接受当前的先进教育意识、教育动态，这是提高家庭教育水平的有效途径。二是学校开设家长接待日，每月定时专门接待来访家长，与家长们在某些教育问题上进行交流、沟通，达成共识。三是教师定期或不定期地进行家访，了解学生的家庭状况以及在家的表现，与家长在教育学生上达成一致，从而因材施教。四是设“家长联系卡”，定期或不定期地送到家长手中，并请家长反馈信息，使学校与家庭密切配合，共同教育好学生，为祖国培养全能型的一代新人。

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学前教育工作情况调研报告

近两年来，我县认真落实《xx县学前教育三年行动计划》，以办人民满意教育为目标，坚持以人为本的科学发展观，通过健全组织机构，加强队伍建设，规范办园行为，使学前教育规模不断扩大，幼儿园保教质量稳步提高。

1、健全了规章制度。我县的第一批民办园审批于19xx年，当时幼儿园的管理政策没有出台，各级各类幼儿园管理工作各自为政，各显神通。为使园务管理走向规范，达到科学合理的要求，20xx年上半年县教育局出台了《关于进一步规范学前教育办园行为的意见》和《幼儿园基础设施及教玩具配备目录》等相关文件，对学前教育的各项内务管理及教玩具配备要求等方面做了明确的规定，并要求乡镇中心学校组织各级各类幼儿园对文件进行学习和落实，县教育局不定期对各幼儿园进行实地督查，对于没有落实的乡镇中心学校予以通报批评。

2、加强了队伍建设。20xx年至20xx年，全县公开招聘公办幼儿教师共20名，全部充实到乡镇中心幼儿园，其中xx镇6人，xx镇4人，xx镇2人，楚江镇2人，皂市镇2人，新铺乡1人，所街乡1人，xx乡1人，太平镇1人。

3、提升了保教质量。为纠正人们对学前教育的曲解，一是县教育局下发《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》并要求各乡镇中心学校全面组织学习，通过各种形式来宣传新的学前教育理念，逐步纠正“认为读幼儿园就是要写字算数，和小学生一样写作业”这一陈旧观念，逐步让家长认识到“幼儿入园就读的目的在于培养小朋友们在集体活动中的各项能力和习惯(包括行为习惯、生活习惯、基本社交能力)以及开发他们的智力和培养他们的学习兴趣”。二是县教育局组织学前教育送教下乡活动，把科学合理的学前教育理念融入到教学活动当中，让农村的幼教工作者接触、了解并学会运用，以达到逐步扭转小学化倾向的目的，提升学前教育质量。三是执行《xx县幼儿园教玩具配备目录》，让各类幼儿园认识到自身玩具配备的不足，也加大了质量提升的力度，从以前单一的球类到现在的桌面玩具、室内玩具及户外玩具全部进行了充实，硬件环境从简单的水泥地面、白墙面改造成了木地板、地毯、人造草皮等各类软化地面及童趣味十足的彩色墙体。

4、收费更加合理。20xx年我县公办幼儿园收费标准核定为：保教费为每生每月x元，生活费每生每天x元。20xx1年秋季，大部分乡镇中心学校根据实际经济状况也核定了镇内收费标准，各幼儿园根据本园的投入及运行情况，认真进行了成本核算，大部分幼儿园到县物价局办理了收费许可证。所有收费项目均低于或等于我县公办园收费标准。城区民办普惠园收费标准也实行基本统一：保教费为x元/生·月，生活费与公办园相同。乡镇民办普惠园收费标准为保教费x元/生·月，生活费x元/生·月。

1、公办幼儿园数量严重不足。我县公办幼儿园的极度匮乏，造成学前教育的公益性在城区难以得到体现。全县乡镇中心幼儿园共x所，其中，xx、xx两所建成并投入使用;xx、新铺、xx三所主体工程竣工，配套工程正在建设中;三圣、太平两所被列入20xx年建设项目;其它x所乡镇中心幼儿园场地狭窄、条件简陋，亟待新建或改建。目前，易家渡、所街、xx山、x、x等乡镇正着手规划土地新建;x镇、x乡、x乡、x镇、xx乡、x乡、x镇由于土地原因一直无法纳入新建规划。县城区仅有楚江镇第一幼儿园是唯一的一所独立性公办幼儿园，其它乡镇的公办幼儿园实际上都是小学附属学前班，没有独立场所和教玩具设施，更没有持幼师资格证的教师。按《xx县学前教育三年行动计划》要求，20xx-20xx年内新建乡镇中心幼儿园x所，新建其它公办幼儿园22所。对照计划，公办幼儿园建设任务巨大。

2、幼儿园办园条件亟待改善。由于经费投入不足，大部分幼儿园(包括公办和民办)办园条件长期得不到改善，办园设施陈旧、活动场地狭窄、设计极其不合规范、规模小、班额大，严重制约着我县学前教育的发展，严重影响幼儿的健康成长。

3、非法办园现象有禁不止。我县少数乡镇仍存在非法办园现象，这些幼儿园无任何办园手续，师资、园舍条件等都无法达到办园要求。

1、幼儿教师编制短缺。国家规定，办园规模在3个班(含3个班)以下、在园幼儿不超过x人的，每班至少配备一教一保;规模3个班以上、在园幼儿超过75人以上的，每班配备两教一保。按此标准，全县只有楚江镇第一幼儿园达标。全县一班一师现象普遍存在。

2、幼儿教师待遇普遍偏低，教师队伍不稳定。待遇低、工作量大，致使目前幼儿园难以吸引和留住优秀教师，教师队伍不稳定，人员流失现象严重，尤其是民办幼儿园更为突出。教师问题是制约我县学前教育健康、持续发展的主要瓶颈之一。

1、幼儿园班额普遍过大。根据《xx省幼儿园办园标准》，规定编班人数：小班xx人，中班x人，大班x人。目前，县城区幼儿园平均班额x人，最大班额达x人。

2、幼师合格率低。幼师队伍整体素质较低，尤其是农村幼儿园更为突出。全县除楚江镇第一幼儿园外，其它幼儿园都存在资质不合格的教师，教师取得幼儿教师资格证书的比例非常低。有的学校附设学前班教师虽有小学教师资格证，但转岗后未参加幼师培训，不适合幼儿教学。全县幼儿教师x人，持有各类教师资格证人数x人，具有幼师资格证仅x人，幼师持证率x%。

由于保教人员专业化水平低，教学方式单一，教育手段落后，“小学化”倾向依然突出，严重影响幼儿园保教质量，更谈不上教师研究儿童特点和教育规律，办园水平难以提高。

学前教育是基础教育的`起始阶段，是国民教育体系的重要组成部分，学前教育的均衡发展是实现教育公平的重要前提和基础。面对我县学前教育发展中存在的问题，扩大学前教育覆盖面，加快公办幼儿园建设步伐成为当务之急。

要强化政府责任，将学前教育迅速纳入基本公共教育服务体系。落实建设学前教育基本公共教育服务体系。学前教育实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，加快发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前教育基本公共教育服务体系建设落到实处。明确管理职责。坚持实行属地管理和相关部门分工负责的学前教育管理体制。乡镇政府对本辖区学前教育机构的全面工作要统一管理、督查和考核。建立学前教育质量管理与评估体系，促进教育质量全面提高。严把学前教育准入关，各类学前教育机构一律实行教育行政主管部门审批制度。

加大建设投入，形成“广覆盖、保基本”的学前教育服务网络。加大学前教育投入力度，一是完成学前教育三年行动计划，确保公办幼儿园建设布局科学，设计规范，覆盖合理，通过3至5年，基本形成以公办幼儿园为主体的学前教育格局。二是把学前教育工作经费纳入公共财政范围。财政性学前教育经费在县级财政性教育经费中所占比例要逐年增长。三是拓宽学前教育经费筹措渠道。要落实有关政策，城市建设维护税、城市基础设施配套费各5%用于学前教育，土地出让收入按0.5%的比例用于学前教育。四是设立学前教育专项经费。全面落实人平1元的学前教育专项资金，通过以奖代投的方式，支持和鼓励各类幼儿园的建设和发展。建议对创建省、市、县级示范性幼儿园成功的分别给予10万、5万、3万元的奖励;对年检合格的民办园按规模大小给予1000-5000元的补助奖励，逐步把合格的民办园过渡成普惠性幼儿园。

全市学前教育工作情况的调研报告

根据xxxx县人大常委会20**年工作安排，3月29日至4月2日，县人大常委会副主任费晗带领部分常委会委员和县人大代表，深入xxxx等教育教学单位进行调研。通过实地查看、查阅资料、走访座谈、听取汇报等，调研组对全县教育工作情况有了比较全面的了解，现将调研情况报告如下：

教育是民族振兴的基石，承载着中华民族伟大复兴的希望。县政府十分重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略位置，认真贯彻《教育法》《义务教育法》《教师法》及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，不断夯实教育基础，优化资源配置，促进教育公平，着力改革创新，提高教育质量。目前，全县共有各级各类学校85所，其中教师进修校1所，普通高中5所，中职学校3所，单设初中15所，九年一贯制学校18所，纯小学38所，公办幼儿园3所，较大规模民办学校2所，拥有民办学前教育办学点72个。省级示范高中1所，省级示范幼儿园2所，市级示范高中3所，示范初中1所，示范小学3所。在校学生80000余人，其中高阶段11000余人，初中25000余人，小学4余人，在园幼儿12000余人，在职教师4800人，其中中学教师1105人，小学教师3497人，幼儿教师198人，形成了以义务教育为主体，以高中教育为侧重，以学前教育为铺垫，以成人教育为补充的普、职协调，公办、民办互补的大教育格局，全县教育事业步入良性发展轨道。

(一)狠抓机遇争投入，教育硬件建设成绩斐然。

县政府及县教育主管部门始终把改善办学条件作为提升教育质量的突破口，争取港澳援建项目，打造了xxxx中学和龙蚕小学，使两校的环境更为优美，教育教学条件更加完善，成为学生读书的好去处。利用灾后d级危房改造，农村寄宿制学校建设，薄弱学校改造，三年学前教育行动计划，教师周转房建设，厕所改造、食堂新(改扩)建，校园维修改造，校安工程项目的有序推进，全县所有学校面貌焕然一新。按国家标准重点打造了实验中学、特殊教育学校和东城幼儿园。大力实施“数字提升工程”，教育现代化信息化建设迈上新台阶，以教育城域网为依托的教育系统网上办公平台建成并投入使用，高考考生身份验证系统正式运行，以电子白板为标志的数字化教室覆盖率达50%。持续加大资金和项目的投入，全面实施校园环境治理，坚持不懈地打造校园文化，促进了学校功能的上档升级，“洁净校园，秩序校园，优美校园”的目标已基本实现。

(二)教改课改力度不断增强，教育教学质量稳步提升。

我县于在全县推行高效课堂建设，坚持“行政主推，校长主管，教师主导，学生主体，特色主线”的推进机制。目前共打造课改基地校30所，课改班级学生的自主管理和自主学习能力明显提升，尤其是杨家小学的大课间活动和学生自主管理搞得有声有色，四年多来，通过对课改试验班级的跟踪考核和随机抽样调查，课改班级的教学成绩均有大幅度提升。实践证明课改对优化学校管理，提升教育质量，促进教师专业成长具有十分重要的推动作用，也引起了外界对我县教育的关注和肯定。底和初，市教科所、市教育局先后在我县召开全市高效课堂教学研讨会和推进会，全市教育同行深入到课改学校和班级，零距离了解和感受，作出了充分的肯定。月，我县“区域构建234高效课堂研究”课题获省政府“第五届普教教学成果二等奖”，省科教所将其列入全省现场推广的四个项目之一，定于今年10月24日在我县举行全省推广活动。随着教改课改的深入，全县完善了中小学招生政策，采取签订责任书，控制大班额，规范招生秩序，优化高中招生政策，考核优生留存率等多项措施吸引优生，稳住中等生，提升巩固率。组织召开“强管理，重过程，提质量”大讨论征求教学质量提升意见，暑期举办义务教育阶段教学质量提升培训班，对教学质量不高、教学效果差的部分义务教育阶段学校领导、教师进行提升培训，不定期检查学校校长、分管教学副校长、教导主任的听课笔记。通过教改课改和相关措施的施行，年高考我县本科上线811人，成为我县高考历史上第三次超过800人的好成绩。全市摸拟高考，我县名列全市第二。

(三)强化领导责任，确保学生资助金优惠政策全面到位。

为确保食品安全和农村义务教育学生营养餐优惠政策的落实到位。县教育主管部门与各学校签订目标责任书，鼓励学校实行食堂供餐自主经营模式，为各校解决了人员和经费，配备工勤人员119名，落实了每人每年10000元的工资补助，县财政落实了营养餐计划办公经费，运行保障经费共235万元。20全县春季学生营养改善计划试点学校(含教学点)共105所，其中食堂供餐学校49所，“蛋奶加餐”校点56个，享受学生34260人。

为管理落实好有关补助资金，确保补助金真正发放到困难学生手中，采取了学生、班级、学校“三级评审”制度，同时征求学生所在社区或村上意见，最终交由学生资助中心终审备案。近年来一是免除了学前教育阶段孤残儿童和特困家庭儿童的保教费。二是中职生的国家助学金受助覆盖率达22%，额度为每人每年1500元，同时为中职生全部免除学费。三是普高方面的国家助学金，受助覆盖率已达28%，每生每年的受助额度为1500元。四是义务教育阶段住校困难学生生活补助达到住校生的60%以上，住校困难生每年享受的补助金标准初中生达1200元，小学生达1000元。为有效杜绝截留、挪用、违规分解资助金的行为，教育主管部门每年都将资助金的发放作为学校财务内部审计的重点，确保了各种优惠政策的全面落实到位。

二、存在的主要问题。

1、城乡教育发展不平衡。存在重城市教育，轻农村教育倾向。表现在一方面农村教育“萎缩”，农村学校生源严重不足，导致部分教育资源闲置。另一方面城市教育急剧“膨胀”，现有教育资源远不能满足教学需求。三是农村学校师资结构不合理，优秀教师“流失”严重，加之教学设备差，教学质量远低于城市学校。

2、高中教育滞后。一是投入不足。少有国家项目支持，单位自身发展，高中学校普遍存在校舍陈旧、设施设备老化问题。二是经费缺乏，运转困难。既限制学校收费，又要学校自行承担30%的教师绩效工资，高中学校普遍存在负债运行现象。高中教育不能满足教育发展需要。

3、职业教育发展缓慢。一是认识偏见导致职教招生难。人们对职业教育的重要性、现实性认识不够，普遍存在重普教，轻职教思想，家长不愿送、学生不愿读，职教招生难。二是教学条件差。缺乏必要的教学设备和实训基地，学习理论多，实际操作少，教学效果差。三是现有职中都远离城区，交通不便，学生上学难，家长管理难。

三、工作建议。

教育承载着全县人民的追求与梦想。县人民政府要以更为务实的作风，更加有力的举措，更加扎实的工作，推进xxxx教育事业又好又快发展。

1、优化资源配置，促进城乡教育均衡发展。教育均衡是教育公平的重要内容，要把农村教育与城市教育摆在同等重要位置，缩小城乡教育差距。一是整合农村教育资源。合并公办的小学、初中校，逐步撤并村级教学点，减少工勤管理人员，充实教学力量，空出的校舍用于发展农村学前教育。二是合理调配农村学校师资，逐步解决教非所专的问题;规范教师借调程序和手续，减少农村教师“流失”问题。三是加快发展城市教育，顺应城镇化潮流，满足社会对城市教育的需求。

2、加强高中教育，培养更多人才。高中是人才的熔炉，是教育成果的集中展示期，要重视和加强高中教育，增加财政投入。加快校舍建设改造，更新配齐教学设备，夯实教学基础。逐步降低教师绩效工资学校自筹比例，让学校把更多的时间和精力用在提高教学质量上而不是“找钱上”。切实兑现高考奖励政策，让老师教有所获，提高教师的教学积极性。

3、加强职业教育，适应现实需求。职业中学是发展职业教育的重要途径，是培养技能型人才的重要基地。要把职业教育摆在与普通教育同等重要位置，加快职业教育发展。整合现有职教资源，将济渡职工、巨龙职工撤并在县城(实验中学旧址)设立县职教中心，推进职业教育。县财政要加大对职教的投入，购置配齐必备的教学设备，改善教学条件。职教中心要依托工业园区建立实训基地，做到学实结合，提高职教水平，方便学生就业。

4、加强教师队伍建设，提高教学水平。一是要强化师德教育、教育广大教师敬业爱生、为人师表的奉献精神;二是开展丰富多样的业务技能培训和知识竞赛，采取“送出去，请进来”的方式，请专家授课，把年轻教师送入专业学校深造，努力提高教学、导学水平;采取以老带新的方式，一个老教师带一个新教师，实行一带一，快速提升新教师的教学能力。三是建立中小学教师教学成果奖励机制，对小学、初中毕业班设置具体的目标任务，纳入全县目标考核范畴。完成目标任务给予一定的奖励，对超额完成目标任务的学校和教师实行重奖，资金来源在教育附加费中列支，由教育主管部门具体考评，充分调动教师的工作积极性，推动xxxx教育再上一个新台阶。

工作情况的调研报告

为了深入落实坝心村扶贫攻坚工作，按照要求做好坝心易地扶贫搬迁工作情况，坝心驻村工作队通过走访、入户座谈等形式对坝心易地扶贫搬迁工作开展专题调研，现将调研情况报告如下：

阿舍乡坝心易地搬迁安置点，总投资1218万，占地面积37.8亩，计划安置坝心村黑西村小组、豆渣坪村小组搬迁56户284人，目前主体工程建设已经竣工。

（一）搬迁入住情况。坝心安置点截止6月30日，已实际入住18户86人，其中黑西7户38人，豆渣坪11户46人。

（二）资金结算及科目验收情况。按照人畜分离的要求，安置点将要建设牛舍、猪舍等，除人居房屋建好并做好初步验收并确保质量达标外，其余的待项目实施单位完善后再行验收。

（一）搬迁入住率低，部分搬迁人员存在两头居住现象。由于农户在原居住地种了庄稼，要回去管理，加上未拆除旧房。

（二）是旧房拆除、复垦复绿工作还未落实，有工作实施方案，旧房拆除复垦复绿还未实质性启动。无工作开展印证材料，盘活率较低。

（三）外出就业务工的人数较少，因为很大部分青年思想懒散，对外出物攻的认识不高。

（一）建议乡党委政府明确专人，按要求及时做好旧房拆除复垦复绿工作；

（二）建议县、乡两级政府加大外出就业宣传力度，提高农户外出务工就业思想意识，确保搬得出，能致富。

我县学前教育工作情况调研报告

10。

月

日，县人大常委会副主任程芳带领由教科文卫工委主任、部分教科文卫工委委员组成的调研组，在县政府分管领导和教体局负责同志的陪同下，对我县学前教育工作情况进行调研。调研组实地察看了葛公、洋湖、尧渡、香隅、东流、泥溪、昭潭七镇已建、在建的公、民办幼儿园十余所，详细了解了我县学前教育工作情况。并分别召开了县直有关单位负责同志和所到乡镇的人大主席或副主席、分管领导、各中心学校校长（幼儿园园长）参加的座谈会，听取意见和建议。现将调研情况报告如下：

2010。

年来，我县积极贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和省市有关文件精神，制定计划，出台政策，加大投入，实施扩大学前教育资源的各项工程建设，全县学前教育事业发展速度明显加快。

1

学前教育发展目标和任务进一步明确。

县政府已相继出台了《

xx。

县年学前教育三年（。

）行动计划》、《。

xx。

县学前教育五年发展规划（。

年）》，制定了《。

xx。

县学前教育资助实施办法》、《。

xx。

县普惠性幼儿园奖励管理暂行办法》，明确了学前教育发展目标、任务和各类奖补、资助政策，鼓励和扶持社会力量多形式、多渠道办园，推动学前教育工作的发展。

2

学前教育资源逐步扩大。

2012。

年，县政府将“完成。

9

所乡镇示范幼儿园建设”作为。

12。

4

所，小学附属幼儿园。

6

个，各中心学校附设幼教点（学前班）。

81。

个，民办幼儿园。

84。

个；全县。

周岁学龄儿童。

16194。

人，入园幼儿。

10062。

人，学前三年毛入园率为。

62.13%。

超省定标准。

5.13%。

；学前一年入园率达。

98.2%。

超省定标准。

13.2%。

二、主要困难和问题。

虽然近两年来，我县学前教育发展较快，资源进一步扩大。但总体来看，学前教育还处在起步阶段，仍是国民教育体系中最薄弱的环节。当前学前教育发展面临的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

1

发展不均衡。

目前，城乡之间、不同性质的园所之间，办园水平差异较大。整体来看，城区优质教育资源多，条件普遍较好，农村优质教育资源少，条件普遍较差；公办与民办之间办学环境差距较大，一些个人举办的幼儿园存在着缺少户外活动场地、教学设备陈旧、食堂简陋、未按规定配备足够数量且符合任职资格的保教人员等问题。随着人民群众生活水平的不断提高，人们追求优质教育资源的需求剧增，“入好园难”问题日益显现。

2

幼教师资严重缺乏。

当前，国家及省级编制部门均未制定学前教育编制标准，我县除县直幼儿园核定

36。

个编制外，其他公办幼儿园教师占用义务教育阶段教师编制。现。

4

所公办幼儿园共有教职工。

111。

人，专任教师。

84。

人（其中公办教师。

60。

人），专业合格率为。

76.2%。

民办幼儿园多为临时人员，流动性大，稳定性差，全县保留的。

6

所民办幼儿园和暂且保留的。

35。

个

a

b

类看护点共有教职工。

196。

人，专任教师。

149。

人，专业合格率为。

24.8%。

农村小学附属幼儿园多为调整部分小学教师从事幼儿教育工作，由于没有经过系统培训，幼教“小学化”倾向较为突出。

3

民办幼儿园管理亟待规范。

近年来，我县家庭作坊式民办幼儿园如雨后春笋般大量涌现出来截止到

2011。

年底，全县共有民办幼儿园。

107。

6

所，要求限期整改的。

a

b

类看护点。

35。

所，对存在较大隐患、管理混乱的。

66。

所

c

类看护点，因取缔难度大等原因，目前只取缔、兼并、停办。

23。

所。

4

建设经费尤为不足。

依据县三年行动计划，到

2013。

年，我县新建。

12。

所规模为。

个班的乡镇中心园和。

1

所县城区幼儿园，建筑总面积。

31435。

㎡，规划完成投入资金。

4842。

万元。但按照国家和我省有关规定，以县为主出台项目建设先实施后奖补的优惠政策。目前，中央以及省配套的乡镇中心幼儿园建设资金还未到位，建设资金全部由县财政支付，对尚不富裕的县级财政来说，压力非常大。

三、加快全县学前教育发展的建议。

学前教育关系千家万户的切实利益，是重要的社会公益事业。各级政府要切实将学前教育作为改善民生和推动教育改革的重要任务，摆上重要工作日程，确保我县学前教育工作健康持续发展。

1

提高认识，坚持政府主导。

一要坚持公益性和普惠性的发展原则。构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。二要发挥好我县学前教育三年行动计划的引领作用，加强调查研究，建全和完善促进学前教育发展的配套政策，强化计划的可操作性。三要结合我县经济社会发展、人口变化、居住分布等因素，对全县幼儿园建设布点进行科学规划，合理布局。四要加强对发展学前教育的宣传引导，通过多渠道、多形式向社会宣传学前教育内容、目标等情况，引导广大群众理性认识和支持我县的学前教育发展。

2

完善机制，优化幼师队伍建设。

一要根据幼儿园建设发展的需要，科学核定中心园和附属园的教师需求数，有计划地招聘一批幼教专业教师，保证幼教事业发展的基本需要。二要全面实行园长、教师持证上岗制，逐步保障各类幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资待遇、社会保险等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍。三要加强师资培养和培训工作，落实培训经费，定期组织各类幼儿园之间的教师双向进修帮教制度，促进幼儿教师队伍整体水平的提高。

3

加强监督，提升幼儿园的办园质量。

一要继续抓好公办幼儿园的建设力度，惠民实事中的县城区幼儿园和大渡口幼儿园要尽快动工建设，早日投入使用同时探索完善幼儿园人、财、物管理体制和机制，规范办园行为，遵循幼儿教育规律，改变“保姆式”和“小学化”保教模式，为幼儿生长发育创造安全、健康、丰富的环境二要严格落实幼儿园准入和年检制度加强对民办幼儿园的日常监管和督导评估，鼓励民办园提等升级，优化办园质量三要加大无证幼儿园的整治力度对办园条件尚可，经整改后基本符合要求的，要督促其进一步加大投入，改善条件，并按规定及时申领办园资质；对办园条件差，特别是存在严重安全隐患、限期整改后仍不达标的，要采取强制措施予以取缔四要积极推进幼儿园的特色教育，引导幼儿园认真开展特色幼儿园的创建活动，全面提升学前教育的保教质量

4

加大投入，推动学前教育持续健康发展。

一要抓住国家发改委、财政部、教育部加大财政投入支持学前教育发展的机遇，充分利用好国家和省级财政支持政策，积极争取项目配套资金，加大公办幼儿园的建设力度二要加大县级财政投入力度，将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例三要制定优惠政策，完善奖补机制，鼓励、引导社会力量和资本进入学前教育领域，逐步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的投入机制，保障学前教育健康可持续发展

5

学前教育是人生的起跑线，也是中小学教育的基础与保障，更是一项长期的系统工程。各级政府要切实增强使命感和责任感，把提高学前教育标准和质量作为改善民生的紧迫任务来落实，逐步将学前教育列入各级绩效考核内容。教育、发改、财政、人社、规划、国土、卫生、交通、公安等政府有关职能部门要进一步提高对学前教育重要性、规律性的认识，形成学前教育工作的合力，增强抓学前教育的自觉性和主动性，既各负其责，又配合协同地开展工作，共同营造政府负责、社会关注、各方努力、共促发展的良好局面。

全市学前教育工作情况的调研报告

20xx年淮中南校在县委、县政府和县教育局的正确领导下，学校领导班子和全体教职员工共同努力，坚持贯彻党的“xx”精神和科学发展观，宏诚、勤、朴、毅校训，扬细、实、严、高精神，并确立了长中短期发展目标。目前，无论实教育教学还是软硬件建设均取得了可喜的成绩。

一、学校基本情况：

淮阳中学分校始建于20xx年12月，按省教育厅批准的公办民助体制运作，系全日制普通高中，学校位于淮阳县西城教育园区的核心位置，占地243亩，西依大广、北邻周商高速，地理位置优越，交通便利。

目前在校生近7000人，72个教学班，其中高一段28个，高二段24个，高三段20个。教职工近350人，其中特级教师1人，在读研究生30人。学校各种教学设施齐全，体育运动场所一流，校园规划设计合理典雅、绿树成荫、花草茂盛，是莘莘学子求学、生活、成才的乐园。

二、本学期的主导思想：

防、物防，为师生创造安定有序，和谐融洽，充满活力的工作、学习、生活环境。狠抓素质教育和教学改革，加大毕业班的管理，高考再上新台阶，力争把学校办成师资一流、管理一流、质量一流、特色突出的名校中的“明星学校”。

三、具体做法：

〈a〉教学工作：

教学工作是一所学校的生命线。因此，我校将继续在教学上引进先进的教学理念，海纳百川、博采众长、个性张显、兼容并蓄，注重教育观念和教学方法的嬗变。具体做到以下几点：

（1）贯彻执行“三三九工程”评选机制。

（2）认真落实常规教学检查（三项检查）。

（3）搞好“优质课教师、明星教师、课改之星”等活动的评选。

（4）上好“公开课”，认真组织“点班听课”活动。

（5）坚持集体坐班，集体备课并及时检查。

（6）做好月考的组织和总结。

（7）认真落实高三复习备考方略。

（8）提倡创“专家性”、“学者性”教师。

（9）新教师上好过关课。

（10）提倡“诚信考试”，加强考风、考纪建设，以考风倡学风。

（xx）提倡课堂改革，少讲、精讲，力争授课时间不超过15分钟，创高效课堂。

（12）抓好老师专业论文的撰写。

〈b〉其它各项管理：

（1）积极创造条件提升青年教师的综合素质的奖励机制，重点培养教师的职业道德，培养树立职业人意识，培养树立学习现代理论的意识。

（2）加强履行岗位职责的量化考核制度，增强竞争意识，加强中层领导的考核制度，加强群众监督。

（3）重视班主任工作，注重班主任培训和经验交流。

（4）加大毕业班的倾斜和管理。

（5）开好几个会，即：领导班子会、校官委员会、班主任会、教师业务例会等。

（6）加大学生管理，认真落实“十六条”和“特六条”。

（7）加大老师的管理，落实“六条禁令”。

（8）注重团队建设，创建和谐校园，温馨教室。

（9）注重档案管理，设立学生信息库和教师各项考核及管理的档案材料。

（10）健全领导机构，设有年级段、各处室、各科室。

（xx）抓好“三操”，早操、课间操、眼保健操。

（12）以人为本，注重人文管理和养成性教育；注重对学生理想教育、前途教育、道德教育、感恩教育。

（xx）设立心理咨询室，电子备课室，学生微机室。

（xx）法制教育进入校园，不定期聘请司法警官来校讲解法律知识。

（15）学生走出校门，参与社会实践活动，由团委，地理、历史。

老师组织。

（16）财务公开，校务公开。

四、存在的问题：

（1）教师队伍年轻化，缺乏教学经验。

（2）生源素质普遍较差，不便管理。

五、几点建议：

（1）大力发展职业教育，鼓励基础差的学生上职业技术学校。

（2）支持民办教育。

（3）加强师资队伍建设，师德师风建设，提高教师综合素质。

（4）提高教师地位、待遇。

（5）健全教师管理制度。

（6）加大教育投入，完善投入机制。

（7）加强优质教育资源的开发与应用。

（8）加强农村中小学教育的管理，注重基础教育。

（9）改革、规范招生制度。

（10）改革完善教师职称评审办法。

（xx）鼓励出名校、出名师、出名人。

（12）查找农村缺乏生源的原因。

（xx）减轻学生课业负担。

（xx）杜绝乱收费现象。

（15）定期给教师进行体检。

工作情况的调研报告

调查报告是个包括计划、实施、收集、整理等一系列过程的总结，是调查研究人员劳动与智慧的结晶，也是客户需要的最重要的书面结果之一。下面是志愿服务工作情况调研报告范文!

现代社会文明程度日益提升，如何充分发挥巾帼志愿服务职能，引导妇女参与文明建设成为妇联组织面临的一个新课题。临武县妇联以和谐家庭创建、维护权益、关爱弱势群体为切入点，组织开展了巾帼志愿者服务工作，着力打造巾帼志愿服务品牌。

据统计，目前，全县实名注册并填写登记证的志愿-者人数达到200余人，组成巾帼志愿者服务队10余支。她们来自于全县18个乡镇(社区)和140个县直单位。其中基层妇女干部和优秀妇女人才占30%，法律、教育等专业人士占20%，单位女职工占10%、社区干部占10%。学历方面，初中文化水平人数占5%，高中文化水平人数占10%，中专文化水平人数占30%，大专文化水平人数占40%，本科文化水平人数占20%，其他6%。志愿队伍服务内容涵盖了十余种类别，其中有家庭教育指导志愿者队伍、医疗卫生服务队、弱势群体援助队伍，关爱老人志愿队伍、文艺宣传队伍、法律咨询志愿者服务队伍、婚姻家庭关系调解志愿队伍、心理辅导服务队伍、扶贫助学志愿队伍、环保清洁活动队伍、农业科技服务队伍等。以上队伍人员均具有较强的专业性。弱势群体援助队伍、婚姻家庭关系调解志愿者多为乡镇妇联组织，家庭教育指导、心理辅导、文艺宣传志愿者多为在校教师，医疗卫生服务志愿者多为专业医疗机构优秀工作人员，志愿提供法律咨询的人员中70%以上是法律及相关专业毕业，志愿队伍的专业性为确保其提供优质服务提供了保障。广大巾帼志愿者充分发挥宣传、引导、服务作用，积极参与全县精神文明建设、社会和谐建设。

1、加大宣传，充分发挥巾帼志愿者的引导作用一是根据省、市妇联的安排部署，县妇联精心组织，迅速行动。召开行动启动会议，制定下发了活动实施方案，将其纳入年终目标考核。通过媒体、宣传单等形式，广泛宣传巾帼志愿者活动的意义、活动标识等相关内容，使广大群众充分了解认识这项活动，增强活动影响力。并对全县巾帼志愿者工作现状以及队伍建设进行调研，将现有志愿者队伍建档入册，进行指导检查，充分发挥志愿者服务作用。二是加强巾帼文明队建设，发挥文艺宣传力量，开展“美丽临武我的家”群众文化主题活动。组织全县乡镇、城区巾帼文明队广泛开展广场舞等健身文体活动，使“健身促健康、健康防疾病”的生活理念深入人心，引导健康、文明、和谐的社会新风尚。三是围绕“洁净家园.美丽临武”活动，组织志愿者在广大农村妇女和家庭成员中开展“讲文明，除陋习，从我家做起”活动。发放活动倡议书万余份，倡导农村妇女和家庭成员开展讲卫生、讲文明活动。组成志愿者帮扶队伍，进村入户，帮助孤寡老人，留守妇女等困难家庭进行卫生大扫除，努力倡导健康科学文明的生活方式。

2、围绕和谐家庭建设，加强巾帼志愿者的指导能力一是围绕“知荣辱、讲文明、争创和谐好家庭”主题，与文明办等单位联合在全县深入开展“和谐家庭”创建活动。发动志愿者向社区和家庭发放《和谐家庭建设指导手册》。二是加强家庭教育指导工作，聘请教育专家，组成家庭教育志愿者队伍。开展针对巾帼志愿服务的专项培训，并深入到社区、学校，家庭，开办家庭教育知识讲座，传授科学教子方法，指导父母如何与子女沟通;成立心理咨询室，对学生进行心理问题疏导。三是开展“美丽临武.花重紫薇城”活动，充分发挥家庭志愿者在临武“美丽临武.花重紫薇城”中的作用。组织志愿者协助环卫工作人员维护责任区内卫生环境、文明劝导。协助公安干警和活动安保人员维护活动现场秩序，劝导市民文明参观、劝阻影响活动正常进行的行动。志愿为“美丽临武.花重紫薇城”活动营造了美好的环境。

3、维护妇女儿童权益，强化巾帼志愿者的服务职能一是在构建维权网络中充实志愿者队伍。组建由妇女干部、法律工作者、政法系统干部等维权志愿者队伍。每年开展普法维权周咨询活动，零家庭暴力社区宣传活动，广泛宣传法律维权知识，提高妇女的法律意识和维权能力。成立了妇女儿童维权合议庭、妇女儿童法律援助中心，建立陪审员制度，逐步构建起专业化、制度化的妇女志愿者维权队伍。二是在信访工作上，充分发挥志愿者矛盾纠纷调解作用。建立健全县、乡、村三级维权网络。通过基层妇女组织、司法等部门工作者和志愿者的共同努力，畅通妇女维权渠道，处理维权案件，建立健全维护妇女儿童权益协调组织和法律服务网络。三是针对留守儿童、贫困女童等弱势群体建立志愿者帮扶长效机制。发动社会力量，增强志愿意识。通过开展“代理妈妈、代理姐姐”结对帮扶活动，一对一、手牵手、面对面的与留守儿童进行学习辅导与心理指导。联合公安、交警、卫生、教育等部门，为留守儿童开展送爱心、保安全、强教育行动。将救助贫困女童作为一项重要民生工程，组织发动志愿者为其捐款捐物，帮助她们解决实际困难。

1、队伍组织偏于松散。因缺乏健全的管理制度和管理办法，队伍的凝聚力不强;出现参加活动随意的现象，不能最大限度的发挥巾帼服务的重要作用。

2、活动开展的不够深入。在组织各项活动中，存在着单一、没有持续性、长效性的问题，社会宣传面和社会效应不大。

3、经费和人员组织等困难，由于活动经费有限，很难保障活动多样化和丰富性。

四、对策和建议：

1、建好队伍是基础。在建立巾帼服务长效工作机制上下功夫，加强对志愿者服务队的工作指导，使巾帼志愿服务有章可循，促进品牌提升。

2、坚定志愿者服务宗旨，办实事，求实效，有针对性的开展志愿服务活动，用实际行动去践行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，让广大群众认可支持。

3、充分利用广播、电视等宣传媒体等多种宣传方式，树立志愿者典型、歌颂志愿者功德，让志愿服务的理念深入人心，吸纳更多的爱心人士加入志愿者队伍。

工作情况的调研报告

近年来，新一届党委班子对党建和思想政治工作非常重视，党建和思想政治工作逐步走上制度化和规范化路子，尤其是在企业改革、发展等非常时期，党建和思想政治工作发挥了良好的功用，收到了明显的效果。但是企业在发展，社会在进步，尤其是党建工作和思想政治工作的环境和对象也在发生着日新月异的变化，传统的和创新速度较慢的党建和思想政治工作方法已经不适应社会主义市场经济日趋完善情况的新的形势和工作现状。尤其是面对多元化的思想意识形态，对党建和思想政治工提出了新的课题和不断创新思维、方法的要求。结合上半年党建和思想政治工作情况，粗浅谈谈存在的问题及对问题的认识和思考。

一、存在的主要问题1、观念上存在差距。主体方面，主要是思想政治工队伍观念上存在的差距，政工干部对社会主义市场经济理论和中央路线、方针、政策学习不够，理解不深，掌握不透，加上社会上一些错误思想的影响，党建和思想政治工主观上出现了偏差，认为思想政治工作可有可无，自认为自己的工作不重要，瞧不起自己。客体方面，主要是工作对象观念上存在的差距。目前职工中普遍认为，只要有过硬的业务技能，政治学习学不学无所谓，在日常工作中体现为重业务学习轻政治学习的情况。

2、客观上工作难度很大。一是制度落实难。政工工作的考核力度受到多重因素的影响，制度的落实上热下冷，局部热普遍冷。二是渠道疏通难。部分干部和一些基层管理者普遍认为党建和思想政治工作是政工干部和领导干部的事，从而导致党建和政工工作渠道的不畅通。

3、方法单一，针对性不强。体现在学习上就是一人念、大家听，一人写、大家抄，完全按照计划安排指定的学习内容，照本宣科。体现在工作上就是耐心不够，超前性不强的简单说教，不以情以理说服，取而代之的是以罚代做思想政治工作的现象。

4、“一手硬、一手软”现象依然存在。在个别领导干部和基层部门中，对思想政治工作存在着种种认识上的误区，在部署工作时只讲经济指标，考核工作偏重经济效益，由于长期存在的“两张皮”现象导致基层思想政治工作出现队伍松散、阵地萎缩等问题。

5、部分职工思想发生了深刻的变化，道德素质滑坡现象严重。一方面集体观念及社会公德意识淡化，个人利己主义倾向上升，对企业的兴衰荣辱感淡化。二是艰苦创业、勤俭节约的意识淡化，创劲不足，混日子现象严重，对企业的财产和资源关心不够，浪费严重。三是工作积极性弱化，工作作风虚、漂、散、懒，的精力不是放在提高工作质量和创新上，而是放在社交关系的攻关上。

6、党建和思想政治工作脱离实际现象严重。政工工作在结合企业、部门实际方面差距较大，思想教育工作浮在面上，流于形式，的是为了应付检查和一级做给一级看的。尤其是深入基层、深入群众、深入调研方面做的远远不够，思想动态分析凭主观、道听途说以点概面现象突出，更有避重就轻的问题存在。

7、党建和政工队伍自身建设滞后于形势的发展。我认为主要体现在以下几个方面：一是企业在政工人员配备、交流方面力度不够;二是对基层政工干部的培训教育不够;三是政工干部自身思想、观念存在一定的缺陷，不自信，不自重，创新意识不强;四是企业对党建和思想政治工作的关注和肯定力度不够，政工干部缺乏后劲和动力。

8、干部队伍作风建设对党建和思想政治工作有一定的影响。干部的一举一动一言一行影响到党建和思想政治工作的凝聚力、战斗力、影响力和感染力，尤其是个别干部“只许州官放火，不许百姓点灯”的官僚作风和对群众居高临下等表现造成的负面影响较大。

二、思考及对策。

通过多年来思想政治工作的实践，我认为要发挥党建和思想政治工作的重要作用，必须处理好三个方面的问题：一是解决好思想认识问题，使政工干部和群众走出党建和思想政治工作的误区;二是要解决好虚实结合问题，把党建和思想政治工作的改进和加强同企业改革、稳定大局相结合，与解决职工的实际困难，增强职工凝聚力和集体主义精神相结合，从而提升党建和思想政治工作的生命力和影响力;三是要解决好一盘棋问题，把党建和思想政治工作与经济、行政工作放在同等重要的位置上，统筹规划，协调推进，建立起和谐向上的、文明团结的良好发展氛围。

要解决好以上问题，我认为要努力做好以下几点工作1、要解放思想，更新观念。思想观念决定行动。应结合企业改制、改革这个契机，从领导干部做起，重新认识党建和思想政治工作，积极提倡大政工机制，为党建和思想政治工作提供一个良好的工作环境;作为政工干部要挺起腰杆，积极学习和吸收大唐国际的管理理念，树立起“有为才有位”的理念，增强政治责任感和工作责任心。

2、要深入调查，强化服务。起着保证作用的党建和思想政治工作，具有人本性和服务性的特性，因此这项工作的着力点放在人上，突破口放在强化服务上。我厂目前职工队伍的思想非常复杂，应建立一种定期调研制度，把成天忙忙碌碌的事务性应付变为走下去与群众的实实在在的交流，通过交流发现问题，有的放矢的解决问题，使“四个服务”在行动上得到有效的落实。

3、要统筹协调，整合管理。要大力整合职能部门的相近和同类管理，比如对于支部来说，党工部、纪检、工会的考核、指导职能可以整合，实行统筹部署，分散抽查，集中检查形式，一方面减少了基层的应酬，二是增加了职能部门沟通交流机会，三是解放部分管理资源，四是更加有利于党政工团齐抓共管合力的形成。

4、要围绕中心，虚功实做。作为生产企业，党建和思想政治工作只有和企业的安全文明生产有机结合才能有旺盛的生命力。企业、支部党建和思想政治工作必须要结合近期企业和部门的实际，围绕中心工作寻找突破口和结合点，实行月度计划报表制度;同时要结合中心工作不断创新载体、创新内容，把形式和内容结合起来。

5、要密切群众，多办实事。党建和思想政治工作改进的关键环节就是改善干群关系。随着改革的深化，利益的再分配、机构岗位的重组，分配差距的拉大必然影响到党群干群关系，要化解矛盾必须把注意力放到努力解决职工群众面临的各种困难上去，让职工切实感受到党组织和干部在为企业着想、在为职工着想。

6、要丰富载体，营造气氛。近年来，职工参与各类文体活动的意识弱化，因此厂里每年要集中精力开展若干项大型的职工文化活动，各职能部门再结合各自的实际分类开展一些职工喜闻乐见的局部活动，大小结合，动静结合，营造一种积极向上的氛围，在活动中慢慢培养职工的集体主义精神。

7、要巩固阵地，加强宣传。充分利用现有的宣传媒体资源，集中进行一些比较有影响的大型宣传活动，尤其是利用网络量大、形式直观活泼的特点，集中职能部门资源，多做些宣传鼓动工作，让职工及时了解国家政策、企业动态。

8、要激活政工队伍，提高素质。政工队伍目前存在最大的障碍就是自信不足，活力不够。因此要一方面须提高政工人员的政治素质，树立坚定的理想信念;二是要加强交流和培训，尤其是基层部门的政工干部，应多提供机会外出学习和培训，增强知识素养和拓宽视野，“流水不腐，户枢不蠹”，这样才能提高积极性，增强政工队伍的活力;三是实行目标责任制，党政一把手都是党建和思想政治工作第一责任人，互为ab角，实行责任共担;四是配强、年轻化政工队伍。

档案工作情况调研报告

安全是人与生俱来的追求，是人民群众安居乐业的前提，是维持社会稳定和经济发展的保障。安全生产责任重于泰山。总书记对加强安全生产工作提出了明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。安全生产，事关广大人民群众切身利益，事关改革开放、经济发展和社会稳定的大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建和谐社会的必然要求。

档案工作是党和政府的一项重要工作，是促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，建设和谐社会的基础性工作。随着改革开放的深入和经济社会的发展，档案工作越来越多地渗透到社会生活的各个方面，抓好档案安全工作是促进社会全面发展、全面进步的重要力量。特别是当前档案信息资源开发利用以前所未有的手段，在前所未有的范围内，发挥着前所未有的作用，迫切要求加强档案资源安全体系的建设。加强档案资源安全体系的建设，对于落实科学发展观、促进农村经济和社会协调、可持续发展具有重要的现实意义和历史意义。本文作者就加强我县档案资源安全建设谈几点思考。

一、目前全县档案资源管理体系的现状。

目前，全县有机关档案室145个，县国家综合档案馆1个，管理全县所有已经归档的国有档案资料。一是县国家综合档案馆，档案保管保护设施齐全，馆藏档案50380卷，12380件，馆藏档案主要以文书档案为主，馆藏资料主要以党报党刊为主，藏量万余册;二是全县机关档案室，保管的档案主要是以后形成的文书档案和所有的部门专业档案、实物档案、荣誉档案、声像(照片)档案、科技(基建)档案、“三重一特”档案等方面的档案资料;三是乡镇场档案室，目前乡镇场未建立综合档案室，现在乡镇场办公室保管的档案只有文书档案和部分实物档案、荣誉档案，其他形成的部门档案各管各存，档案资料管理混乱;四是村级组织档案工作，村级组织无专人专室管理档案资料，大部分村干部都习惯档案资料各自保管，村秘书管理的档案资料也收集杂乱无章，且无安全的保管设施;五是散存在社会上的大量有价值的档案资料的保管保护安全措施无从谈起。全县档案资源的安全管理现状不容乐观。

二、档案资源建设存在安全隐患的原因分析。

1、档案意识观念不强。由于档案产生的效益时限长，相当一部分人不了解《中华人民共和国档案法》和《湖南省档案管理条例》的具体条文，在他们的眼中，档案工作至多只是一种资料整理工作，忽视了档案服务的社会价值，造成档案意识淡薄，对档案工作的重要性认识不深刻，使得档案工作边缘化，管理档案流于形式，更谈不上加强档案资源的安全管理工作，单位和社会散存的档案资源损失严重。

2、领导重视的力度不够。虽然上级部门出台了很多关于档案资源安全建设的管理办法和文件，但是有相当一部分县直部门和乡镇一级政府的领导对档案资源的安全管理重视的力度不够，他们重视的工作是“帽子”工作和政绩工程，甚至有少数领导干部脑海里无一丝档案安全工作观念，手中掌握的档案资料常常一丢了之，对档案安全工作放任不管，档案资源损失严重。

3、档案工作人员素质不高、待遇差。作为我县档案工作部门，大部分领导的眼中是养老部门，他们不了解现在的档案部门是信息化与资源型及社会服务型的专业工作部门，档案工作是专业性很强的工作，可是大部分单位调配管理档案工作的人员不是年长的就是文化素质不高的人员，他们对档案资料的系统收集、整理、归档、保管工作不清不楚，档案信息化建设更是一窍不通，造成现成的档案资源管理不善，机关档案室的安全管理意识欠缺。同时，从事档案工作的人员因为职业工作的原因，每天辛辛苦苦从早忙到黑，因为档案工作不能马上体现业绩，得不到领导的重视，不仅经济待遇差，政治待遇也差，提拔调动的机会更少，造成大部分从事档案工作的人员都有船到码头车到站的感觉，工作限于满于现状，得过且过，档案资料应收尽收的观念不强，更谈不上档案资源的安全建设工作。

工作情况的调研报告

审批事项清理方面：原由我局承担的行政审批事项共6项，今年以来我们对其中4项予以精简调整为日常管理或公共服务类项目，仅保留文艺、体育单位特招审批和台港澳人员在内地就业许可2项行政审批项目；对需要实行流程管理的行政审批事项逐步优化，将原本需要十日乃至二三十日的办事时间流程缩短至八工作日内完成，凡是能够实现即来即办的调整为即来即办，凡是必须经过现场核查，集体讨论、专家论证的，尽最大可能简化程序，缩短审批时限。

窗口服务建设方面：黄冈市人力资源服务大厅位于市人力资源和社会保障综合服务大楼一楼，面积1800平方米，前台服务大厅共有工作人员26人，其中就业局20人、人才中心6人。设有10处服务窗口，前台20个，后台16个，共36个工作台位。其中就业局设有就业失业登记、求职招聘登记、毕业生就业服务、就业援助、社区就业服务、劳动保障事务代理、创业扶持、就业培训等8个窗口，30个工作台位。人才中心设有人才测评、人事代理2个窗口，6个工作台位。服务大厅可容纳800人进场进行招聘活动及办理就业（人才）服务，年进场办理求职的人数达18万人次，招聘的企业数达350家。黄冈市社会保障服务大厅位于市人力资源和社会保障综合服务大楼二楼，面积1188平方米，设有综合服务、养老保险、医疗保险、申报核定四个工作服务区，工作台位72个，其中前台38个，后台34个，可容纳200余人同时进场办理各项社会保险业务。服务大厅办公人员共55人，年接待量16万余人次。

近年来，我局认真学习领会省市推进行政审批三集中改革工作会议和《湖北省政府服务体系建设管理办法（试行）的通知》（鄂办发[20xx]26号）、《关于推行行政审批三集中改革的通知》（鄂政办函[20xx]24号）等文件精神，学习省厅全面推行行政审批三集中（审批职能、事项和人员向一个处室集中）工作五统一经验（统一受理，统一报批，统一制发批准文书，统一使用厅行政审批专用章，统一送达，实行一个窗口对外、一条龙服务、全过程公开、规范化管理），以依法行政为原则，以加强监督管理为手段，以健全完善各项制度为重点，以提升干部队伍素质为目的，研究并落实管理举措，加强和创新管理，切实提高行政审批和业务管理能力，全面推进人力资源和社会保障管理工作制度化、规范化和信息化建设，通过抓执行促工作，抓管理保质量，抓效能树形象，切实承担起社会赋予的任务和使命，为黄冈经济社会发展提供强有力的人力支撑和社会保障。重点做好了三项工作：

一是建立组织体系，推进工作落实。成立了黄冈市人社局行政审批三集中工作领导小组，由局长一把手任组长，副局长任副组长，政策法规科、政工科、纪检监察室等部门科室主要负责人为成员，全面协调、部署和监督贯彻落实工作。领导小组下设办公室（设在政策法规科），具体负责行政审批三集中日常工作。

二是调整内设机构，培养后备干部。根据省市实施行政审批三集中有关归并职能的相关原则，拟在现有政策法规科增加行政审批服务职能，使目前分散在各科室、局属各单位的行政审批、服务事项均由政策法规科负责牵头协调管理，同时建立优秀人才和年轻后备干部轮岗锻炼制度，力争把服务窗口建设成为培养锻炼年轻、后备干部的场所。

予以精简调整为日常管理或公共服务类项目，仅保留文艺、体育单位特招审批和台港澳人员在内地就业许可2项行政审批项目；对需要实行流程管理的行政审批事项将逐步优化，将原本需要十天乃至二三十天的`办事时间流程缩短至八天内完成，凡是能够实现即来即办的调整为即来即办，凡是必须经过现场核查，集体讨论、专家论证的，尽量最大可能简化程序，缩短审批时限，实现人社部门审批服务全省市州最优的目标，为广大服务对象提供最佳的服务。

一是服务窗口授权不到位。行政审批服务窗口成了一部分单位的收发窗口，窗口成了传达室，一些审批项目在窗口根本无法直接办理，反而增加了办事环节，不便于企业、群众办事。

二是部分服务窗口流程不畅。由于派驻窗口的各科室部门情况不一，有的审批服务权力集中到窗口，有的仍然留在原职能部门；有的需要部门内部科室之间流转审批，有的必须经部门领导同意方能盖章，这些情况都影响着行政审批效率的提高。

三是少数窗口管理不甚规范。一些职能科室部门对行政审批服务窗口的重视程度还不够，在选派人员时，有的不按照要求选派骨干人员到窗口，有的甚至将临时聘用人员派驻窗口来应差，有的部门在窗口人员待遇保障方面还差强人意。

一是加大重视程度，奖罚分明。各级各部门要充分认识到实行窗口这种运作模式是社会发展的必然，高度重视行政审批服务窗口的运作，对于那些故意拖延，不配合行政审批服务窗口的个别部门领导要予以警告，对那些表现较好的科室部门要予以表扬奖励。同时要尽快完善相关的规章制度并严格执行，把窗口推到良性循环的轨道上来。

二是整合权力人事，权责统一。为避免行政审批服务窗口形同虚设，把审批权逐渐转移到行政审批服务窗口（特殊性质的部门除外），各职能科室、部门的职能取向要从原来的审批转移到服务，保证对窗口的充分授权，真正达到一站式审批的目的。同时，对部分行政审批服务窗口的工作人员重新选拔，要求各部门推荐年富力强、精通业务、积极上进的骨干人员充实到服务窗口来。

三是建立激励机制，优化服务。建立科学合理的绩效评估系统，建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的工作人员晋升提拔时予以优先考虑。同时在实践中还可以建立一些立体式的激励机制，如定期对窗口工作人员进行考核，实行目标激励；按照考核结果发放窗口服务考核奖，实行物质激励；每年评比优秀窗口工作人员，实行荣誉激励；通过对工作人员的关心爱护、尊重信任、体谅赞许，实行情感激励等等。这样将提高窗口工作人员的工作热情，对高素质人才也产生很大的吸引力。

四是建立多重监督，监督到位。对行政审批服务窗口的权力监督必须到位，要积极探索改进社会监督的有效办法，充分发挥广大群众和新闻媒体在机关工作考评中的重要作用，这是强化机关服务意识、提高行政效能的重要保证。群众作为窗口的顾客，如遇到服务质量问题、服务态度问题和违诺问题时，到投诉受理机构进行投诉，是群众监督的主要方式。使多种监督渠道和监督机制相结合，切实转变个别科室部门存在的两头受理、突破时限、增设环节等现象，各职能科室部门要引起高度重视，出台专门规定，对审批违规行为实施一票否决，确保窗口健康运行。

五是推行电子政务，实现公开。凡是进入行政审批服务窗口的审批事项、办理部门、办理窗口和办理人员对外公开，申报资料、审批内容和审批程序对外公开，审批时限、承诺事项和收费标准对外公开，增强行政审批服务的公开性和透明度。同时要积极建立和完善信息查询系统，使服务对象可以通过远程网络查询相关信息。对一些条件具备的科室部门要积极推行网上申报材料和网上审批服务，保证行政审批服务的过程公开、公平和公正地进行，提高人社部门的行政效率和群众对行政审批服务的满意度。

我们清醒地认识到，服务质量优劣直接关系到人力资源和社会保障事业的长远发展，今后我们将更加统一思想，凝聚力量，以更优的服务、更高的标准、更新的理念、更硬的作风扎实做好各项工作，确保实现市委、市政府提出的审批项目最少、时间最短、收费最低、程序最简、服务最优的工作目标，真正实现一楼式办公、一窗式收费、一站式服务，真正成为能为办事群众服务的政务超市。

工作情况的调研报告

宣威市社区矫正工作于xx年开展了社区矫正试点，今年以来，在全市26个乡(镇、街道)全面推开社区矫正工作，进入矫正实施阶段。通过近三年的社区矫正实践探索和全面开展社区矫正工作以来的情况，目前的社区矫正取得了初步成效，可慨括为三个基本，一是基本上构筑了社区矫正工作管理组织，具体表现为全市26个乡镇街道都成立了社区矫正工作领导小组，从组织领导和队伍建设上对社区矫正工作给予保障；二是基本上按照中央、盛市上级部门的要求，认真贯彻宣威市社区矫正工作会议精神，全面开展了社区矫正工作。三是基本上制定了工作流程、职责、制度，部门衔接、队伍建设、保障措施等制度框架，对社区矫正对象实施了有效的监督管理、教育矫正、奖惩考核、帮助服务。但由于社区矫正立法滞后，目前社区矫正工作的具体管理和工作程序等方面的规定比较原则，责权不够明确，实际操作性不强，在社区矫正推进过程中，时常会在制度设计和实际操作中遇到一些困难和问题。

现行刑法和刑事诉讼法的规定，我国目前适用社区矫正的“五种对象”即被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释和被剥夺政治的权利并在社会上服刑的罪犯由公安机关执行。最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部下发的(关于开展社区矫正试点工作的通知)则要求，司法行政机关具体承担社区矫正对象的日常监督管理和帮助教育工作。由此，社区矫正从过去的公安机关单一管理改为公安机关与司法行政机关共同管理体制。从形式上说，作为执法主体的公安机关不再是社区矫正对象日常监督管理工作的具体承担者，但仍然是“五种对象”监督管理工作目标管理考核的责任单位。而从事社区矫正具体指导、管理、组织工作的司法行政机关在法律上却没有刑罚的执行权。这种状况既影响了社区矫正职能部门之间的协调配合，也影响了刑罚执行工作的严肃性和实际效果。

由于现行法律法规对“五种对象”的监管规定存在一定缺失，导致当前的社区矫正工作缺乏应有的强制力和必要的工作手段，一些具体的监督管理措施和教育矫正手段难以落实到位。一是奖惩考核乏力，现行法律法规规定，“五种对象”能够获得减刑、假释奖励的.实际上只有管制和暂予监外执行对象。至于缓刑对象必须要“重大立功表现”才可以获得减刑，假释对象“一般不得减刑”，剥夺政治的权利对象则没有减刑奖励。二是监督管理手段乏力，现行法律法规规定，“五种对象”违反监管规定可予以收监执行的只有假释和暂予监外执行对象。对判处管制、缓刑、剥夺政治的权利的对象就没有相关规定，实践中，外出打工或下落不明时，见档不见人的，见人不见档的，占有相当比例而无相应处置措施。三是部分矫正手段乏力，现行法律法规对“五种对象”在执行期间应当遵守的相关规定中，没有明确规定必须参加劳动的内容。虽然刑法第46条规定，“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或者其他执行场所执行；凡有劳动能力的，都应当参加劳动，接受教育和改造”，但在实际执行中，该规定是否适用社区矫正对象以及目前适用社区矫正的管制、剥夺政治的权利对象是否属于“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子”，还存在比较大的争议。

社区矫正试点工作涉及国家司法体制和工作机制改革，具有相对复杂性。实际运作过程中，相关职能部门之间统一思想、形成共识难度较大。目前，相关职能部门之间法律文书的传递、社区服刑人员的交接、社区矫正对象的监督管理等衔接工作，经常出现不到位、不合拍、不重视等情况，特别是乡镇司法所与派出所的协调、沟通，由于职能转变还存在思想认识上偏差，以及司法所人员装备上的严重不足，脱管、漏管对象还占相当大的比例，部分乡镇街道至今还没有移交档案，更不用说对下落不明的矫正对象的跟踪查找，影响了刑罚执行的效率与质量，司法行政机关的工作也常常比较被动。

社区矫正工作人员不仅要对社区矫正对象实施管理考核、奖惩及多种形式的教育活动和公益劳动，还要帮助矫正对象解决心理、生活、就业、上学等方面的问题和困难。这就要求社区矫正工作人员应具备一定的法学、社会学、心理学、教育学等专业知识和组织协调能力，才能较好地胜任工作。但从目前社区矫正工作人员的结构看，不同程度存在问题：司法所因为受编制限制工作人员较少，部分工作人员学历、业务能力和文化素质较低；公安机关仍为执法机关，负有协助义务，但常因人员、经费等原因，工作衔接时常脱节；有的街道、乡镇领导思想不重视、派人不积极，组织领导、经费安排也存在问题，尤其是村(居)委会治安调解员的素质急待培训提高。

目前，我国的刑事司法体制是，人民法院行使审判权，人民检察院行使公诉权，公安机关行使侦查权，司法行政机关行使部分刑罚执行权。但现行法律又规定“五种对象”由公安机关执行，这种状况不利于公安机关和司法行政机关的互相监督和制衡，也不符合国际上刑罚执行一般统一由司法行政机关承担的惯例。从执行权的属性和公安、检察、法院、司法的分工负责和相互配合的司法体制看，社区矫正的执行权交由司法行政机关统一行使较为科学合理，有利于政法各部门的相互监督制约，符合执行权的本质属性，符合我国刑罚执行的原则要求。因此，应当结合当前正在进行的司法体制和工作机制改革，积极推进社区矫正立法，将行刑权赋予司法行政机关行使，逐步规范我国行刑权的运作，形成监禁刑措施与非监禁刑措施良性互动的、统一的刑罚执行机制。同时，应在司法行政机关建立与社区矫正工作相适应的，自上而下的统一协调的专门工作机构。可在司法部设立社区矫正管理局，负责全国社区矫正工作的指导、管理和协调；在省级设立社区矫正处，县级设立社区矫正科，管理社区矫正工作；街道、乡镇司法所直接负责社区矫正工作。具体地讲，就是要修改现行刑事法律，将“五种人”的非监禁刑罚权由司法行政机关行使。

监督管理是社区矫正工作的基础，监督管理措施的完善对于社区矫正工作的推进显得尤为迫切，彰显重要。针对“五种对象”奖惩中存在的“惩处多、奖励难”现象，以及缓刑、假释在减刑方面，既存在条件过高，又有实际执行中认定“立功表现”或“重大立功表现”比较困难的问题，应及时推动立法就奖惩原则、种类、考核、条件、办理及审批等内容和程序进行相应规定，适度突破完善。针对“五种对象”外出打工问题，在健全帮教小组、落实社区矫正责任人，严格请假报告制度，及时掌握其动向的同时，切实加强与社区矫正对象外出目的地公安、司法行政机关等社区矫正职能部门的联系和沟通，落实异地委托管理制度，对外出打工对象的个别谈话教育，要紧紧抓住其外出与回村两个时段以及传统节日时机实施相关教育。针对“五种对象”下落不明问题，可制度创设其严重违反监管规定，即构成重新犯罪，对其实施网上追捕。针对“五种对象”参加劳动的问题，仍可制度创设规定社区服务，由法院判决犯罪人到社区进行一定时间无偿劳动。

社区矫正工作是一项综合性的社会系统工程，离不开相关职能部门的参与，特别是公安、检察、法院、司法行政机关的协作配合。加大部门衔接工作，关键要做到两个确保。

一要确保具备“两个要素”(户在人在、法律文书齐全)的社区矫正对象全部接收和采取集中交接和日常交接方式进行接收，统一由移交方向社区矫正对象宣读社区矫正宣告书，告知其必须接受社区矫正，责令其做出书面保证，在规定期限内向居住地司法所报到接受社区矫正，并移送相关法律文书。对社区矫正工作启动时现有社区矫正对象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。对社区矫正工作启动后新增社区矫正对象的日常交接，属于本地人民法院判处或决定的，由本地人民法院在宣判或作出决定时宣告；属于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；属于外地人民法院判处、决定、裁定，或属于监狱出监，或属于外地看守所出所，向居住地派出所报到登记的，由派出所宣告；原不具备“两个要素”的社区矫正对象，经派出所继续查找回所报到的，由派出所宣告。

二要确保社区矫正对象接受监督管理，防止脱管漏管。在社区矫正“执法主体”与“工作主体”适度分离、配合时期，公安机关和司法行政机关应加大衔接工作力度，制定规范性文件界定具体职责和工作程序。凡涉及社区矫正对象的报到、请销假、行为和心理矫正、参加公益劳动、汇报思想以及就学、就业、家庭事务等工作，由司法行政机关负责；凡社区矫正对象不接受、不服从监管或违反监管规定，需要采取强制措施、提请收监、重新追究刑事责任的，则由公安机关负责。

强化队伍建设，建立一支职业化、专业化的高素质的社区矫正队伍，是社区矫正工作顺利推进的关键所在，对于保障社区矫正工作的顺利开展非常重要。

重点把好三大关：

一是严把选人关。司法行政机关要整合现有工作人员，把政治业务素质强的同志充实到司法所；公安机关要抽调专人协助司法行政机关指导司法所和派出所开展社区矫正工作，派出所也要确定责任心强、经验丰富的民警主动搞好对接；街道、乡镇要抽调想干事、会干事、能干事的人专职从事社区矫正工作。针对本地实际，认真做好对社会志愿者的选聘工作，广泛动员和吸收社区内热心矫正工作的社会团体人员、社区服务人员、专家学者、离退休干部、教师、社区干部等，充实社区矫正工作力量，参与社区矫正工作。

二是严把学习关。积极组织社区矫正工作人员学习培训，掌握专业知识，或采取“走出去，请进来”相结合的方法，汲取借鉴各地的成功经验。及时调整工作方法上的偏差，弥补工作措施上的不足。

三是严把管理关。严格遵守各项工作制度，制订社区矫正工作人员工作绩效考核办法，并将其作为社区矫正工作人员奖惩、提拔、评优的重要标准。

工作情况调研报告

为贯彻落实党的xx大和xx届三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决基层干部群众反映强烈的社区工作负担重的问题，提升社区治理和服务能力，省民政厅与华中师范大学湖北城市社区建设研究中心成立联合调研组，深入武汉、黄石、荆门、仙桃等市的11个不同类型社区，采取问卷调查、座谈交流等方式，对社区工作负担情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

近年来，各级党委、政府高度重视社会治理的基础工作，积极推动人力物力财力向社区下沉，将社会管理和服务向社区延伸，切实方便了群众生活。但由于缺乏政策规范，社区也被迫承担了许多超出职责范围的行政事务性工作，负担日益加重。具体表现在以下七个方面：

(一)承接的管理服务多。目前，社区承接的政府延伸下来的综合治理、公共卫生、计划生育、民政事务、劳动就业、社会保障、社会救助、文体教育以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作事项不断增加，要求也不断提高。通过对11个社区实际工作的梳理，有26个部门的215项工作下沉到社区，任务比较多的是综治、组织、卫计、人社等部门，都在20项以上。这些工作中，行政管理事务170项，占79.07%;服务性事务45项，占20.93%。这些工作事项，有的是社区居委会依法应该协助政府完成的，但却成了责任主体;有的已经超出社区居委会的职责范围。大多数部门没有按照“权随责走、费随事转”的要求赋予社区完成工作任务的相应条件。

(二)应对的检查考核多。在调查的11个社区中，对社区工作进行检查考核的有组织、纪检、综治、司法、人社、民政等23个部门，涉及到基层党建、廉政文化、综合治理、爱国卫生、环保、计划生育、就业、科普、禁毒、防灾减灾等各类事务68项，平均每个社区一年要应对140多次检查考核。有些考核评比工作频率高、要求严，如武汉市为创建全国卫生城市，对社区几乎是天天查、周周查、月月查。此外，社区还要承担各种大型创建活动的基础任务。在大型创建活动期间，社区都是检查验收的主要对象，许多任务也都压给社区完成，社区干部成了创建活动的主要力量，成天围绕创建指标转，不是在办公室做台帐整理资料，就是在大街小巷检查巡逻，相关职能部门却成了旁观者、指挥者。

(三)完成的台账报表多。名目繁多的台帐资料和各类统计报表使社区不堪重负。在调查的11个社区中，台帐资料最多的社区有68类293本，最少的社区也有8类58本，平均每个社区有各类台账160多本。一些部门忽视社区实际情况，提出一些不合理、不科学的要求，导致社区在做台帐的时候随意编造，东拼西凑，有的社区不得已而互相学习、照搬照抄，以应付检查。相关部门把实际工作异化为各种文字记录和影象资料，使社区干部把做台帐当成了主业，成了“台帐干部”。同时，各级各部门还要求社区开展人口、计生、经济、文化、卫生、体育、教育、房产、第三产业等方方面面的调查统计工作，所调查的11个社区每年要填报80多种、400多份各类统计报表。

(四)出具的证明盖章多。当前，要求社区出具证明和盖章的事项越来越多，致使社区公章被誉为“万能章”。据荆门市的调查，该市中心城区要求社区盖章、出证明的涉及30多个部门单位、170多个事项。其中，经常盖章的有60多项，一般性的盖章项目有80多项，偶尔盖章的有30多项，每个社区每年出具的各类证明都在1000份以上。在上述170多个项目中，不该由社区出证或虽可出证但社区难以掌握和核实情况的事项，约占总数的三分之二，一些诸如居民身份、违法犯罪记录、婚姻状况、房屋权属等证明，明显应由有关职能部门出具，但都推到了社区;一些诸如房产拥有情况、单位职工生活困难情况等部门或单位自身能够掌握的情况，也要求社区出证明;一些诸如人口伤亡、居民亲子关系等社区很难核实的情况，也要求社区出具证明。

(五)连接的信息网络多。目前，省、市、区有关部门建立并延伸到社区的网络平台有20多个，主要来自于各级组织、纪检、政法、计生、人社、民政、司法、文化、妇联、残联等部门。这些网络平台都是各个部门分别建立的，都要求录入人口基础信息，由于互不兼容、信息资源不能共享，致使社区干部重复采集、反复录入。有些信息系统即使是同一个部门建立的，也存在不能兼容、信息不能共享的问题，比如卫计部门关于计划生育的信息系统就有4个，相互之间不能实现信息共享。为完成这方面的工作，社区干部不仅要会电脑操作，还要掌握相关技术，心理压力较大。

(六)承担的临时任务多。社区在承担常规性工作的同时，还要完成各种临时性、突击性工作。比如，社区干部经常要参加各种会议活动，有的是为了传达精神、布置工作，有的纯粹是去凑人数、撑场面。在调查的11个社区中，每个社区每年要参加160多次会议。社区承担的临时性、突击性任务主要来源于综治、城管、信访、维稳等方面，其次是各类创建达标活动，大部分都对社区实行“一票否决”，甚至要求社区书记、主任24小时不能关闭手机，随时待命。此外，社区还要完成房屋拆迁、慈善捐赠、无偿献血、报刊征订等摊派任务。在一些地方，社区还要承担招商引资、协税等经济工作。有的地方要求社区发展商务，社区只好弄几平方米的房子，摆上一些烟酒，以应付检查。这些任务的完成情况都与社区工作绩效及干部待遇挂钩，再难也得做。

(七)悬挂的各类牌子多。所调查的11个社区，共悬挂各种牌子86块，涉及到组织、纪检、综治、公安、司法、民政、教育、工商、卫计、人社、环保等部门。不同的部门对社区挂牌有不同的要求，致使同一间房子要挂若干块牌子，有的有20多块。有的社区为了对付检查，把需要悬挂的牌子做成活动式，哪个部门来检查就挂上哪个部门的牌子。一些部门还要求在社区成立工作机构，有的社区成立的各类领导小组达50多个。这些机构被社区干部形象地比喻说，要么存在电脑里，要么贴在墙上，没有实际作用。

社区工作任务不断增加，工作职能无限扩大，不仅加重了社区组织和工作人员的负担，也对我国居民自治、基层民主政治建设、社区治理以及党和政府的执政基础带来了严重的影响。主要表现为以下三个方面：

(一)居民自治进程受到阻碍。社区居委会是基层群众性自治组织，其主要职能是依法组织居民群众开展民主自治活动。由于承担了越来越多的社会管理与公共服务方面的工作，社区居委会的行政功能大为增强，而自治功能明显减弱。由于工作任务、各种资源来自政府，考核评估等权力也掌握在政府手中，社区干部只好对上负责，竭尽全力完成政府交办的任务，因而没有时间和精力来发动和组织居民开展民主自治活动，也不可能通过民主自治方式，引导居民表达需求、讨论社区问题、治理社区事务，导致居民社会责任感弱化、社区认同感低下。

(二)社区治理失去社会基础。社区治理的目标是要建立多元互动的格局，其立足点是通过培育、发展、壮大包括社区居委会在内的社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，解决社区问题，而不是政府“一竿子插到底”、包揽一切。随着社区行政化不断加重，政府将社区居委会纳入政府组织框架之内，既弱化了社区居委会的社会功能，又挤占了社区社会组织生存发展的空间，这势必使社区治理的一元格局难以打破，且严重影响居民群众参与社区治理的积极性和主动性，使社区治理失去应有的社会基础。

(三)党的群众基础受到影响。社区组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，主要任务是宣传党和政府的方针政策，协助基层政府贯彻落实党和政府的各项惠民措施，通过民主自治的方式解决居民群众的困难和问题，代表党和政府为居民群众服务。社区组织承担过多过滥的行政管理和公共服务任务，甚至把主要精力用来应付基层政府及其派出机构交办的行政工作或各类形式主义的事务上，就会严重脱离群众，影响影响党群干群关系，危及党的群众基础和执政基础。

社区负担不断加重，既有政府组织碎片化、制度保障不力等体制方面的原因，也有社区服务供需结构、社区组织类型结构以及社区干部能力结构等方面的的原因。具体来说，主要表现在以下几个方面：

(一)公共服务资源分割，部门各自为阵。我国现行的行政管理体制中，政府职能划分过细，部门数量过多，导致政府组织碎片化问题十分严重。一方面，各个部门掌握着大量的行政资源，且形成独立体系，在社区层面上严重分割，缺乏有效整合。另一方面，各部门业务缺乏协同，彼此间不协调、不合作甚至相互冲突，造成社区工作多头指导、各自为政。比如社区服务设施的建设、信息网络平台的建设、台帐资料的整理以及统计报表的上报等，各部门都有各自的标准和要求，缺乏统筹协调，致使社区重复建设、干部重复劳动，既造成资源浪费，也增加了社区负担。

(二)社会管理体制不顺，政社职责不清。在我国基层社会治理与服务工作中，基层政府及其职能部门、社区居委会作为不同的主体，相互之间是什么关系，各自应该承担什么职责，有关法规都有明确规定。但由于缺乏强有力的制度保障，致使这些规定形同虚设，难以落实，从而造成实际工作中政社职责的不清晰，也导致基层政府与社区居委会关系错位，通常把社区居委会视为一级“行政组织”或“下设机构”，随意把各种任务、责任、矛盾转嫁给社区，使社区居委会的职责被无限放大。

(三)社会矛盾集中社区，居民需求剧增。目前，各种利益冲突和社会矛盾易发多发，且主要集中在社区层面。同时，居民群众利益诉求和服务需求也呈现出结构性变化，主要表现为居民需求向社区积聚，居民利益诉求和服务需求呈指数级、复杂性、多样性增长，而且，社区问题的解决和居民需求的满足的跨部门性特征日益明显。这种需求的结构变化需要供给的结构性调整，但现实是供给结构的变化滞后于需求结构的变化，客观上使得基层政府和社区组织面临更大的压力、更多的任务。

(四)社区干部能力不足，工作疲于应付。当前，社区工作分工越来越细、专业性越来越强，而社区干部的职业化与专业化脱节，他们严重缺乏社会工作的理念、知识、技术和方法，习惯于“当超级保姆”，不懂得团队协作，不懂得助人自助，不懂得激发居民参与，不懂得发现居民领袖，不懂得培育社区社会组织，不懂得开发利用社区社会资源，加重了社区干部“人累心也累”的痛苦体验，难以享受“快乐公益”，“抱怨多、满意少、压力大”成为常态。

(五)社区组织结构失衡，治理主体单一。社区社会组织发展严重不足，存在总量少、结构失衡问题。目前，全省平均每个社区约有6个社会组织，主要是自娱自乐的兴趣类组织，志愿服务、公众参与及专业服务等组织都比较稀少。由于社区社会组织发展滞后，社区居委会过多地承接了政府延伸下来、企业转移出来以及经济社会发展中新生出来的各种社会管理与服务工作，为政府部门向社区居委会转嫁负担提供了借口。另外，政府购买服务机制还在倡导和探索之中，社会组织参与渠道不畅，也加重了社区工作负担。

(六)基层群众意识淡薄，不正之风蔓延。一些部门和单位群众观念淡薄、服务意识不强，推进工作进社区不是到社区为群众服务，而是热衷于设机构、挂牌子、摆桌子;有的部门主观意识较强，不顾居民的需求和社区的实际，对社区工作指手画脚，提出一些不合理、不切实际的要求;也有的部门本位主义、功利主义思想较重，一味强调本部门工作在社区的“痕迹”，这些都导致社区干部以形式主义应付形式主义。有些部门和单位也存在严重的官僚主义，把本该自己做的事情交给社区组织去做，把责任和风险也转嫁给社区组织，既增加了社区工作负担，也容易引发群众的不满情绪。

近年来，一些地方结合实际，积极探索，通过实行准入制度、建立政社互动机制等措施进行专项整治，都没有从根本上解决问题。今年3月以来，武汉市委、市政府出台9条硬性措施为社区减负，取得一定成效，也遇到不少阻力。实践经验和教训证明，治理社区工作负担不能就减负而减负，需要以治理社区负担为契机，以构建社区治理格局为突破口，以提升社区工作效能为目标，站在推进社区治理体系和治理能力现代化的战略高度，进行统筹谋划，开展协调行动，实施综合治理。具体思路和对策是：

(一)理顺基层管理体制，厘清政社权责。在政府层面，要按照“大部制”的思路，对政府承担的社会管理和公共服务职能进行整合，形成一条线对下，避免多头管理、重复劳动、效率低下等问题;同时，确立延伸到社区的公共服务机构的性质、职能，确保政府自身的本职工作能做到位、做好。在社区层面，要理顺组织之间以及与政府、公共服务机构之间的关系，构建职能清晰、关系顺畅、责任明确的社区组织体系。其次，要划清基层政府和社区自治组织的责权边界，实现“政社分开”，推进“政社互动”。在此基础上，建立诸如“准入制”等相应的制度，禁止政府向居委会转嫁行政事务性工作，赋予居委会拒绝承担行政事务性工作的权利，促使政府依法行政，保证居委会依法自治，建立政府与社区居委会的协商合作机制，实现政府依法行政与社区依法自治的有机衔接和良性互动。

(二)转变政府工作职能，改进工作作风。要加快推进政府职能转变，重新配置基层社会管理和公共服务的职责权力，将现在掌握在政府手中但本应属于社区的权力下放给社区居委会，使社区居委会在本区域范围内成为治理主体。与此同时，推进政府改变工作方法，改进工作作风，坚决杜绝向基层推卸责任，向社区转嫁负担。总结推广武汉市的做法，对社区工作情况进行认真清理，取消社区承担的不合理的工作任务，取消面向社区开展的与居民利益无关的创建达标评比活动，取消各级各部门要求在社区设立的组织机构，取消社区不必要的工作台帐，取消社区不合理的证明盖章事项，还社区一片净土。

(三)培育发展社区组织，激发社会活力。要大力实施社区治理能力建设工程，加大社区社会组织孵化力度，培育发展社区社会组织和专业社会服务组织，提高居民自治能力和社区服务专业能力。一方面，要大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，引导各类社会组织参与社区服务管理。同时，要推进社会工作服务，培育发展社工服务组织，着力做好流动人口、老年群体、困难群体和特殊人群社工服务，用专业社会工作方法提升社区服务管理水平。另外，要改进政府提供公共服务方式，通过购买服务等方式，充分调动社会力量来完成社会管理与服务的任务，使社区居委会也从繁杂的行政事务性工作中解脱出来。

(四)加强社工队伍建设，提高工作能力。要根据社区工作发展的需要，针对社区工作的特殊需求，制定一系列相关政策，扩大社区工作人员来源渠道，使优秀的人才被吸引到社区工作岗位上来。要建立规范化的社区工作人员培训教育机制，加强对社区工作人员的培训教育，重点是培训专业社会工作基层理论知识，训练他们的专业社会工作能力，转变他们的工作思路，提高他们的工作技能。要建立和完善与社区工作者实际工作相匹配的薪酬保障机制、表彰激励机制，激发广大社区工作者的工作热情和创造潜能，为他们开展工作和成长发展营造环境、创造条件，使社区工作岗位留得住人才，保持社区工作者队伍的稳定。

(五)加快信息网络建设，改进工作手段。信息化工作之所以成为社区重要负担之一，主要是因为延伸到社区的信息网络平台以及应用系统太多，而且互不兼容。因此，当务之急是要从上至下，对延伸到社区的各种信息网络平台以及应用系统进行清理，按照共享、高效的原则，对这些信息网络平台以及应用系统进行整合，建立规范的社区综合服务信息平台，实现社区事务在一个操作平台上完成，资源共享，避免造成人力物力的浪费。

xx年，xx县委办公室调研股在上级大力支持和热心关怀下，在县委正确领导下，始终坚持围绕中心、服务大局开展调研工作，为了很好地完成股室本职工作，着重抓了以下几个方面工作。

一是强化领导示范作用。县委主要领导自始至终高度重视调研工作，把调研工作纳入县委决策的重要一环，对调研工作坚持亲自过问、亲自安排、亲自督查，并多次带头深入基层，走进群众，走进农户，了解发展中的新情况、新问题，找准解决问题的新办法和新措施。同时，要求副科级以上领导干部每年写出2篇以上有价值的调研文章。二是强化机构职能作用，县委办公室专门设立了负责调研工作的常设机构调研股，在全县编制紧缩的情况下，考调了三名同志充实到调研工作岗位，目前我们已有6名同志从事调研工作。

一是坚持做到“工作学习化、学习工作化”，文秘人员中牢固树立终身学习理念，把学习作为一种工作责任，除了坚持每周五的政治学习外，月中或月末还要统一组织文秘人员对优秀调研文章进行赏析，学习内容除了政治、经济、法律等外，还加强对哲学历史、科学技术等知识的学习，不断拓宽文秘人员的知识面。坚持做到学习和加强党风党性教育相结合，提高党员发挥先锋模范作用;坚持做到学习和日常工作相结合，干中学，学中干，在实践中加强学习，用实践来检验学习成效。

一是坚持深入基层。对今年个调研课题都坚持到一线收集材料，在一线发现问题，在一线找准解决问题的方法。对每一个调研课题都精心准备，细心谋划，真正走到群众中，深入问题，触及矛盾，把握事物全貌，弄清事物本质。二是坚持蹲点调查。对重大问题如领导布置的专题调研，我们坚持在基层蹲上三五天至一周的时间，直接接触实际，接触群众，“解剖麻雀”，寻找科学决策的依据和目标，猎举实施科学决策的锦囊妙计。三是派工作组调查。针对农村广播电视发展缓慢和地税工作成绩显著两个专题调研，领导研究，亲自指派，由相关部门成员组成的工作组下去调研。四是坚持实事求是。坚决避免“空中作业”、“走马观花”等主观主义、形式主义，善于分析，善于鉴别，确保调查得来的材料真实可靠，调查的结论科学合理。

一方面制定并完善调研的各种制度，要求每月出一期《调查研究》，每名文秘人员每季度在县级以上刊物至少发表一篇调研文章，并明确了奖惩措施。同时建立督促检查制度，对文秘人员开展调研的情况进行检查，发现问题督促整改，确保调研制度落实到人，确保调研工作生机勃勃的开展起来。

工作情况的调研报告

按照县委学习实践科学发展观活动的要求,本人围绕政务公开、民主管理、工会自身建设及地位等重点内容，通过与职工代表座谈交流、实地察看等多种形式，进行了深入细致的调查研究。

近年来，我镇行政事业单位能按照“扩大覆盖面，增强凝聚力”的要求，高度重视组建工会和发展会员工作，使工会组织和工会会员大幅增长。我镇行政事业单位都建立了工会组织，一些基础性工作得到了展开：一是民主管理工作基本展开。建立了职代会和政务公开制度，较好地保障了的生产经营，维护了职工的劳动经济权利。二是劳动关系基本稳定。各工会加大贯彻落实《劳动合同法》工作力度，大力推进工资集体协商和签订劳动合同，职工劳动合同签订率达到90%以上，工资集体协商达到70%以上。

职现象普遍、素质普遍偏低、各项制度建立不够完善、整体工作缺乏规范性等问题。概括起来，主要体现在“三个薄弱”上：

1、组织基础比较薄弱。乡镇工会组织的队伍虽然逐年壮大，但与《工会法》、《工会工作条例》要求相比差距仍然较大。有的工会，虽然挂了牌子、落实了房子，但有的工会，虽然组织有了，但机制不健全，制度不落实，工会工作者身兼数职，忙于其他工作，工会工作活动不经常，流于形式的现象还比较普遍。

2、制度建设薄弱。职代会制度、政务公开制度、工资平等协商制度、签订集体合同制度等维权机制不建立和开展经常性工作制度不健全的情况还比较普遍。有的把职代会与职工会议混为一谈，一些基层工会工作程序不清，职责不明，缺乏规范性和统一性。有的不执行国家对工会工作者的待遇规定，使工会工作者的积极性受到一定影响。在乡镇，工会工作者的保护机制建立少，工会工作者维护职工合法权益有后顾之忧。

为职工维权、化解劳资纠纷、为行政分忧等工作比较难。三是业主对工会地位作用的认识也不到位，不希望工会开展多少活动，不指望工会有多少作为。四是经费管理使用不到位，有相当一部分没有按照相关规定设立专门财务账户，无法对经费进行有效的管理和使用；有的工会经费返还后，负责人以各种名义借取工会经费，借后又不及时归还，导致工会经费难以真正落实；有的甚至没有明确的工会工作经费，开展活动要看行政的脸色行事。

行政事业单位工会是基层组织，是职工的直接领导者和服务者。加强和改进行政事业单位工会工作是今后工会工作的重中之重，各行政事业单位工会组织要按照“组织起来、切实维权”的工会工作方针，以“扩大覆盖面，增强凝聚力”为着力点，以促进发展、维护职工权益为工作原则，独立自主地开展工作。密切联系职工群众，关心职工群众生产生活，热忱为职工群众办实事、做好事、解难事，努力把工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的职工之家。

制度、民主管理制度，体现出工作的针对性、特色性、灵活性和实效性，为工会开展工作提供操作性强、规范统一的依据。三是要加大工会干部队伍建设力度。创新和突破传统的工会干部管理模式，探索试行中小型非公工会主席直选或选派职业化工会主席的办法，这样既能解除工会主席的后顾之忧，又可解决基层工会主席来源的瓶颈，改变由于兼职过多而不能一心一意做工会工作的局面，以确保工会工作正常开展。

（二）进一步把握新形势下工会工作的重点。一是要认真了解不同职工群体构成的实际情况，了解他们不同的思想动态、收入状况、生活情况以及最迫切的要求，既要从宏观上把握职工群体的变化趋势，又要从微观上关注职工个体的具体情况；既要关心他们不同的经济利益，更要关心他们共同的政治权利，用多样化的工作方式贴近不同职工群体，有针对性地做好各项工作。二是要把一线职工作为工会的主要工作对象，特别是要把低收入职工、生活困难职工作为维权的重点，积极开展困难职工生活扶助、医疗救助、子女就学和职工互助互济等工作，有条件的要建立困难职工帮扶资金。最大限度地消除他们生产生活上的后顾之忧，让职工更真切地感到有没有工会不一样，参加不参加工会不一样。三是要把职工技能素质提升作为工会工作的重要内容，既要抓教育培训，也要重视开展劳动竞赛、组织技术技能大赛。以此为载体，大力提升广大职工的技能水平，为生产经营提供最直接的生产力，使效益快速增长，让和职工都感到实实在在的实惠。

（三）进一步健全工会工作机制。一是工会经费确保机制。要将工会经费的到位和管理、使用情况，纳入对工会的考核指标体系，确保工会在完成上解任务后，其自身留成部分足额落实到位，不被截留或拖欠，以满足工会正常开展工作的需要。二是职工权益保障机制。要认真推行职工代表大会制度以及工资协商、集体合同制度，把平等协商作为签订和履行集体合同的法定程序和关键环节，切实落到实处。三是宏观参与机制。要采取与行政及有关部门建立联系会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会等形式，建立协商沟通制度，畅通工会与行政部门的沟通渠道，积极参与涉及职工切身利益的政策、规定的制定与实施。四是调查研究机制。要经常深入到车间、班组和一线职工群众当中，问计于职工群众，根据职工的所思、所想、所需、所盼，拿出新思路，制定新措施，多做党政所需、职工所急、工会所能的实事、好事，使工会工作始终贴近实际，贴近职工，突出重点，讲求实效。

档案工作情况调研报告

学校档案作为档案工作的重要组成部分之一，历来受到各级档案行政部门的高度重视。x档案局早在年之前就指导、督促了原7所区属学校的建档工作，7所学校先后按照区档案局要求完成了规范化认定和升级工作。2005年底，大企业所属中、小学校移交x政府管理后，区属学校由原来的7所增加到30所，数量上的变化给学校档案工作的管理带来了难度，x档案局及时调整工作思路，把区属学校档案工作列入工作重点，并会同区教育局档案管理部门，加大对区属学校特别是大企业移交学校档案工作的检查、指导力度。

一、学校档案工作现状和存在的问题。

受攀枝花开发建设“先生产、后生活”的影响，攀钢、十九冶等辖区大企业长期以来对档案工作实行内部管理，在管理方法和管理体制上与市、区档案部门存在着很大差异。原大企业所属学校由于档案工作长期接受企业内部档案部门管理，很多学校实际上并未开展真正的建档工作，档案管理离市、区档案行政部门对学校档案规范化认定标准的要求还有非常大的差距。因此，区档案局不得不花费很大精力对大企业移交x学校的建档工作进行指导、检查，对发现的问题限期整改。

7月至8月，区档案局和区教育局组织人员对校园档案规范化建设工作进行了认真的检查和抽查。通过抽查发现，各学校档案规范化建设工作开展得还不够理想：对档案工作重视和档案工作人员到位的学校，档案规范化建设工作就开展得好一些;对档案工作重视不够、档案工作人员配备不合理的学校，档案规范化建设工作就滞后。这次检查发现存在的问题具体表现为：

1、部分学校领导对档案工作重视不够，主要体现在对档案工作不理不问，档案人员待遇难以落实，将一些责任心不强、年龄偏大的人员安排在档案工作岗位上。从制度、人员、管理上削弱档案工作。

2、立卷工作不规范。领导机构、档案管理制度、档案收集范围及保管期限表等相关内容不齐(如：教学档案管理制度、基础数据汇编、专题概要等)，没有形成完整的档案利用和管理体系。

3、对档案资料的收集、整理、录入不规范。主要表现为对本单位自制档案资料的收集不齐，整理不规范，电子文档的挂接不全。(特别是对教学档案的收集、整理、录入有些学校还未进行整理)。

4、档案存放不合理。主要是各种门类的档案排列顺序混乱，永久、30年、10年等不同保管期限的档案放置混乱，给档案查阅和利用工作带来了很大的困难(按照永久、30年、10年排列)。

5、设备、设施难于满足档案保管的需要，还需进一步完善。主要是还有少部分学校仍在用木制档案柜装档案，“八防”和温湿度计设施欠缺，没有按规定安装空调、温湿度计，不能将档案室温度始终控制在一定范围内。湿度高低波动幅度大，不利于档案存放，不利于维护档案的安全。从保护档案的设备上看，存在单一、老化的问题。

6、档案保护意识缺乏。档案保护工作是为利用工作服务的。由于学校工作过分强调为教学服务，在一定程度上导致了保护意识的减弱，表现在实际行动上就是对档案工作有所松懈。大的方面，如资金的投入，人员的安排;小的.方面，如在接收、利用、整理、编研工作中忽视保护工作，将档案放置地上，不注意防尘等。从中可以看出，档案保护意识在工作人员头脑中还相对淡漠。

7、学校档案人员受各种客观条件限制，培训力度不够。档案人员参加档案局组织的档案培训，尤其是档案保管技术专题的培训相当有限，一些学校档案人员变动频繁，身兼数职，很难抽出时间学习档案业务，往往是刚一熟悉了业务，就被安排到其他岗位上，又重新换人接手档案工作，新手对档案工作还一时难于适应，档案人员如果不随时补充知识，业务工作将无从谈起。

8、档案专业技术人员缺乏。近几年，学校档案人员的学历、职称虽然都有明显提高，但既有理论知识，又有丰富实践经验的档案专业技术人员却相当匮乏。各区属学校每年都要新进一大批人员，但基本上都是担任教学工作，全区学校目前没有一名档案专业技术人员从事档案工作。

工作情况的调研报告

今年来,广陵区妇联紧紧围绕构建和谐社会的目标,以提高妇女文明素质为根本,以"播撒爱心，传承文明，奉献社会，完善自我"为宗旨，立足本地实际和妇女群众的需求,引导巾帼志愿者踊跃参与服务社会、服务妇女儿童、服务邻里等各类志愿活动，不断加强区巾帼志愿者总队建设。在各级妇联组织的共同努力下，区巾帼志愿者总队工作取得了明显成效，形成了很好的工作基础，呈现出良好的发展势头。

1、提高认识，着力加强对巾帼志愿总队工作的领导。区妇联认真贯彻党中央提出的完善社会志愿服务体系的战略要求，以促进社会主义核心价值体系建设为核心，将建设和发展巾帼志愿者队伍，广泛开展特色巾帼志愿服务活动，作为推进群众性精神文明建设工作的重要举措，摆上妇联宣传思想工作的重要位置。认真进行研究，并召开专门会议，作出具体部署，加大指导力度。各乡镇街道妇联积极响应号召，进一步提高认识、明确责任，结合实际、加强领导，为巾帼志愿服务工作的开展提供了重要保障。

2、因地制宜，富有针对性地开展巾帼志愿者活动。在全区范围内，创造性地推动巾帼家庭志愿服务实践，开展了形式多样的巾帼志愿活动，以实际行动展现了巾帼志愿活动的独特魅力。连福社区巾帼志愿者针对老党员、离退休老干部的健康、生活、精神方面的需求，为他们送去关怀和温暖。将美好祝福的春联送到老党员家中，为他们戴上亲手挑选的帽子、围巾，并送去了新春的祝福。解放桥社区的巾帼志愿者为社区青少年学生讲解日常生活应注意的安全问题，如寒假独自在家安全问题、安全用电、户外活动需要注意的安全问题等。文昌花园的巾帼志愿者为大龄男女青年牵线搭桥，促成他们成功牵手。宝塔社区的巾帼志愿者们放弃周末休息时间，以辛勤的汗水换取古运河边整洁的环境。运东社区的巾帼志愿者们在走访慰问困难家庭曹兰芳和她的孩子时了解到，曹兰芳的丈夫因病去世，不仅给家庭留下了不小的债务，也给孩子的心理带来沉重的打击。巾帼志愿者们不仅为曹兰芳家庭送去了慰问金，还定期到她的家中，和曹兰芳的孩子聊天谈心，给他鼓励，让他早日走出阴霾，走向社会。在三八妇女节即将来临之际，头桥镇巾帼志愿者开展无偿献血活动，用自己的爱心行动，展现出无私的奉献精神和崇高的道德风尚。顾庄社区巾帼志愿者自掏腰包，陪同辖区残疾人与孤寡老人吃早点，游览双东旅游景区。九龙卫生服务站的巾帼志愿者们利用晚间和周末时间上门，为空巢老人、独居老人、单亲贫困母亲建立健康档案，以"家庭医生"模式帮助特殊群体足不出户就能享受到免费的医疗服务。区妇联工作人员三八节期间，主动放弃休息，来到文明驿站向过往行人宣传妇女维权知识。六一节期间，为结对的村、社区困境儿童家庭送去慰问金和慰问品。

3、加强引导，发展壮大巾帼志愿者队伍。区妇联采取全面动员与重点发动相结合的方式，把热心社会公益事业，乐于奉献的女党员、女干部、女知识分子、女私营业主吸引到巾帼志愿者队伍中来，广泛吸收各行各业的妇女加入巾帼志愿者队伍，并注重发挥他们的示范带动作用，使之成为巾帼志愿服务的中坚力量。如广陵区财政局妇工委、新城妇工委在"幸福广陵爱心圆梦"活动都踊跃捐款捐物，为弱势儿童实现梦想。雪冠食品副总徐梅每个月都会亲自给收养残疾孩子的扬州阳光安养中心送去10箱牛奶，让孩子们加强营养、茁壮成长。她帮扶和认养了六名孤儿，把他们当做亲生儿女抚养，以自己的爱心彻底改变了这些孩子的命运，她也成为广陵区远近闻名的"爱心妈妈"。东花园社区80多岁的李奶奶发挥自己剪纸的特长，经常利用周末教社区的留守流动儿童剪纸，陪伴他们成长。她还将自己的剪纸作品义卖，将义卖金额捐赠给社区的单亲贫困母亲。凤凰奶牛场场长周同萍，大家亲切地称她"牛嫂"，不仅仅是因为她用勤劳创造了财富，用汗水实现了理想，带动了一方经济的发展，更因为周同萍以母爱之心，关爱贫困女童，展现出现代企业家致富不忘家乡，热情回报社会的无私风范。

4、树立品牌，不断扩大巾帼志愿服务的影响力。区妇联在实践中勇于探索，努力塑造巾帼志愿活动品牌，提升了巾帼志愿者的社会知名度。2019年8月，区妇联建立了由300多名爱心妈妈组成的"天使之梦"爱心妈妈联盟，近一年来，爱心妈妈们以"哪里有贫困儿童，我们就把温暖送到哪里去"为宗旨，坚持每月一场舞台剧表演，并将售票所得捐献给贫困儿童，上门看望慰问贫困儿童家庭，结对弱势儿童，受到一致好评。今年，在区妇联开展的"幸福广陵爱心圆梦"活动中，她们积极响应，争相结对弱势儿童，让他们感受到母爱的温暖与社会的关心。此次圆梦行动共有18名爱心妈妈与11名困难儿童现场结对，爱心妈妈们捐赠了平板电脑、英语培训班、现金、自行车、书包、文具、书籍等物品，帮助孩子们实现梦想。

5、加强领导，不断完善巾帼家庭志愿者工作的机制建设。为做大做强巾帼志愿服务工作，我们注重抓住组织设置和队伍建设，逐步探索建立巾帼志愿服务的长效机制。各乡镇街道组建"巾帼法律志愿者服务队"、"巾帼医疗志愿者服务队"、"巾帼家政志愿者服务队"、"巾帼科普志愿者服务队"、"巾帼绿色志愿者服务队"等10支巾帼志愿者特色服务队，这10支志愿者服务队都有各自的服务内容和规章制度，她们根据自己的专长，结合妇女、儿童、家庭需求，在全区各个领域积极开展巾帼志愿者服务，对提升我区巾帼志愿服务品质起到很好的作用。

1.进一步加大巾帼志愿者活动的宣传工作力度。宣传在志愿者队伍中持之以恒、无私奉献、不断创新的典型，感召更多的妇女姐妹投身志愿服务的实践，在全社会形成参与志愿服务光荣的道德风尚，获得社会的广泛认同和支持，使更多的女性尤其是具有较高知识水平和专业技能的女性积极加入到巾帼志愿者队伍之中，有针对性地为广大群众提供服务和帮助，不断拓宽巾帼志愿者的服务领域，进一步提高巾帼志愿者的服务水平。

2.进一步加强机制建设，规范志愿者队伍管理。机制建设是规范化工作的内在要求，也是一个组织趋向成熟的重要标志。建议各级妇联组织结合自己的特点，通过制定制度、建档立卡，健全巾帼志愿者的招募、培训、服务、评选表彰等机制，真正使巾帼志愿者队伍活动正常运转、全面发展，保持旺盛持久的生命力。

3.进一步加强特色创新，打造巾帼志愿者服务品牌。充分挖掘、调动志愿者的积极性，本着"需求+可能"的原则，因地制宜，针对志愿服务的"盲区"、"盲点"，积极打造巾帼志愿者服务品牌，开展内容丰富、新式新颖的特色志愿服务。

工作情况的调研报告

1、通过活动挖掘树立道德模范典型。借助于妇联组织不同层次的妇女力量，深入挖掘发现先进典型。近年来，区妇联利用各种契机在全县范围内开展了大规模挖掘典型、选树典型和推荐典型活动。认真开展先进评选推荐，在全区范围内筛选就业创业、社会公益事业、五好文明家庭、维权志愿者、助人为乐模范等精神文明典型。通过道德模范评选评选，选出事迹突出的模范，予以表彰奖励，并将他们的感人事迹在网站，媒体上公开，号召广大妇女同志都向他们学习。

2、通过宣传宣讲推动家庭道德建设。区妇联通过各种途径大力宣传先进典型，弘扬传统的家庭美德，推动家庭道德建设。近年来在连云港电视台、连云港日报，连云港妇女网，江苏省妇女网等公众信息网广泛宣传道德模范人物的感人事迹。通过宣传她们的孝老爱亲、诚实守信、敬业奉献等先进事迹，弘扬她们的高尚品德和正能量，在全社会营造一种积极向上、崇尚正气的浓厚氛围。通过身边的真人实事大力宣传家庭道德建设，用道德的力量感召妇女、鞭策妇女。

3、运用文化活动弘扬家庭道德文化。“家庭道德建设归根到底是一种文化现象，把抽象的家庭道德规范转化为家庭成员的道德行为和道德习惯，是推进家庭道德建设的重要手段。”近年来，新浦区妇联充分利用妇女大讲堂、亲子大讲堂、女企业家协会、区巾帼志愿服务队、区老年人协会等组织和平台，围绕热点话题，坚持美德引领，邀请了成功的`女企业家，举办了多期高品质的示范讲座。区妇联通过广场群众文化活动，向广大群众进行宣传，不断扩大家庭道德建设在全社会家庭成员中的感召力和影响力，为促进邻里融洽、家庭和睦，提高群众道德素质和推动社会和谐稳定发挥了积极作用。

社会的发展和进步带动着家庭，给家庭注入了现代文明的气息，催生着现代家庭文化和生活方式的形成。同时，伴随着社会结构状况和运行方式的变化，现代家庭道德建设面临着新形势和新问题。

一是婚姻关系日益脆弱。近年来离婚率一直呈上升趋势，是婚姻脆弱的突出表现，这一情况在全国都具有普遍性，沿海及发达地区更为突出。市场经济下金钱和物欲的腐蚀，试婚、傍大款、未婚同居、未婚先孕、婚外恋、情人潮、家庭暴力等现象增多，单亲子女增多。不同性质的婚外情、家庭财产纠纷和家庭暴力，是导致婚姻脆弱的重要原因。

二是血亲纽带不断松弛。现在大多数家庭都是独生子女家庭，工作和生存压力较大，生活节奏快，亲子间缺少共同话题，难以沟通。加上对子女普遍存在溺爱现象，缺乏合理的引导和正面的批评，致使许多孩子好逸恶劳、自私自利、心理承受能力和生活自理能力差。血亲纽带松弛，直接导致“孝子错位”与“厚小薄老”，家庭关系中普遍以儿孙为轴心，老人在家庭中的地位降低，孝亲敬老的传统美德开始逐步丧失。另外，“丁克家庭”和“空巢家庭”日益增多，“空巢家庭”的增多，使老人晚年孤独、寂寞、悲哀，成为严重的社会问题。

三是邻里关系渐趋冷漠。人首要的关系是家庭，但家庭不是悬在空中，而是存在于社区中的。俗话说“远亲不如近邻”，所以邻里关系是社区中一种最基层的关系。随着城镇化进程的加快，小家庭的普遍存在，无线通讯和电子媒介的日益发达，原来拥有地缘优势的邻里之间的来往和沟通减少，有的甚至“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，家庭与家庭之间缺乏应有的团结互助和友爱精神。一些乱扔垃圾、公共利益、财务借贷等造成的邻里纠纷数量日渐增多，据法院统计，在法院受理的民事案件中，20%是邻里纠纷而导致矛盾激化。

家庭道德建设重在通过先进文化引领，在先进文化的引领下，家庭成员的道德素质会有所提升，良好的家庭道德风尚就会逐步形成。

1、以学习培训引领家庭道德文化的构建。要以学习型家庭建设为抓手，结合“女性素质提升”工程、家庭道德教育宣传实践月活动，妇女大讲堂、留守流动儿童书屋为平台，顺应广大妇女和家庭对精神文化生活的新期待，通过举办各类培训讲座、讨论座谈、读书活动、演讲征文、宣讲报告等学习方式，推广终身学习、互动学习、快乐学习的理念，提高妇女和家庭成员素质，养成科学健康文明的生活方式，使家庭学习蔚然成风。同时通过婚姻家庭指导中心、维权驿站等机构，提供情绪疏导、婚姻家庭关系指导、法律援助、权益维护等服务，为广大妇女和家庭提供法律知识，力争源头预防和化解因不懂法、不懂生活艺术而导致的婚姻家庭纠纷。提升道德鉴别力，形成健康、文明、向上、和谐的良好家风。

2、以特色活动推动家庭道德建设的深化。为使家庭道德建设保持旺盛和持久的生命力，要依托妇联宣传教育阵地和丰富多彩的活动载体，以促进社会主义核心价值体系建设为重点，持续做好妇女和家庭的思想道德教育。妇联组织要积极探索和把握家庭道德建设发展规律，抓住每年“三八”节、母亲节、六一节、建党节、国庆节等节日契机，组织开展“最美母亲”评选，“美德进我家”、道德模范评选、“五好文明家庭”评选等各类道德实践活动，培树表彰各类优秀典型。组建家庭健身队、巾帼文艺宣传队等若干家庭志愿者队伍，建立妇女文化活动点、家庭文化中心户，开展“美在家庭”、“家庭文化艺术节”、“家庭文化展示”、“家庭运动会”等贴近群众需求、贴近实际的群众性文化活动，针对留守儿童、空巢老人、单亲母亲等特殊群体开展各类关心关爱、扶贫帮困的巾帼志愿服务活动。要充分发挥妇联组织在家庭文化建设中的优势，不断延伸家庭美德建设，提升家庭道德修养，突出家庭文化的特色和亮点，打造家庭道德建设新模式。

3、以典型宣传营造家庭道德建设的良好氛围。为了更好的宣传与发展家庭道德建设，要利用在丰富多彩活动中评选出的好事迹新典型组成宣讲团，到街道、社区、乡村等地方宣讲，引导广大家庭从先进典型的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞、汲取力量，更好地促进社会和谐发展。要充分发挥具有贴近百姓、强力渗透优势的电视、广播、网络等媒体，通过拍摄电影、文艺晚会、专栏宣传等多种方式，坚持放开宣传妇女和家庭先进典型，从而使每一个家庭成员都能够潜移默化地感受道德氛围。通过广泛宣传先进典型和正能量来教育家庭成员尊老爱幼，夫妻互敬，和睦邻里，建设和谐幸福的婚姻家庭。

工作情况的调研报告

为更好地维护老年人合法权益，促进老龄事业发展，8月中旬，市人大常委会副主任、内司委主任委员带领调研组对全市老龄工作情况进行了专题调研。调研组先后到市老龄事业服务中心及周村区有关社区养老机构进行了实地查看，分别听取了市老龄办、xx区政府的工作汇报，召开了由人大代表、老龄委成员单位负责人参加的座谈会。现将调研情况报告如下：

我市于19xx年即进入老龄化城市之列。截至20xx年底，全市60周岁以上老年人口已达73.8万，占全市总人口的17.41%，高于全国、全省老年人口比例。近年来，各级党委、政府和社会各有关方面坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，采取一系列措施发展老龄事业，维护老年人权益，取得了显著成效。

（一）高度重视，工作协调有力。

近年来，市委、市政府每年至少两次听取老龄工作汇报，研究解决老龄问题。自20xx年以来，市委、市政府主要领导连续六年为全市老龄工作会议发贺信，每年老人节当天，专门在我市主流媒体刊发慰问信。近几年，书记分别对市老龄办提出的“百岁老人”、“老年公寓”、“老龄化问题”三个调研报告作出专门批示。各区县、高新区有关领导同志也定期听取老龄工作汇报，参加有关会议和活动，重大节日带队走访慰问老年人，并将老龄工作列入党委、政府重要工作日程，将老龄工作与其他工作同研究、同部署。有的区县还把老龄工作重点项目列入为民所办实事中。各级坚持“大老龄”的工作思路，建立健全了政府领导、老龄部门组织协调、相关单位协同配合、社会力量广泛参与的老龄工作推进机制，强化全社会的老龄意识和尊老敬老观念，形成了共同推进老龄事业发展的良好局面。

（二）加大宣传力度，为老年法实施营造了良好环境。

我市历年来一直将老年法规的宣传作为加强老龄工作的基础工作来抓，并将老年法规列入全市普法规划和普法宣传主题。近几年，我市先后印制《老年法》读本60余万册，免费发放给老年人，让《老年法》进入每个老年人家庭。同时，还在社会上聘请了120名老年法规政策义务宣传员，随时随处向社会宣传老年法规政策，收到了良好效果。通过在新闻媒体联办老年专栏、专题、专版等固定宣传栏目，建立老龄工作网站，发敬老短信，设置户外宣传牌等多种形式，大力开展老龄宣传活动，在全社会营造了浓厚的尊老敬老氛围。各区县、各单位也都高度重视老龄宣传工作，加强了阵地建设，加大了工作力度，扩大了宣传声势，各项宣传活动蓬勃开展，富有成效。

（三）坚持以人为本，不断强化养老保障能力。

1、全面建立并逐步完善养老保障制度。近年来，我市在原有城镇职工基本养老保险的基础上，又先后实施了城镇居民基本养老保险和农村养老保险，养老保险制度覆盖到所有人群，保证了基本的老有所养。目前，全市企业退休人员每月养老金水平由19xx年的人均86.7元提高到现在的1636元。全市新农保覆盖率达到100%，参保农民达127.3万人，共为49万人累计发放养老金3.77亿元。

2、全面实施医疗保险制度。全市城镇老年人全部纳入社会医疗保险，农村老年人全部参加了新型农村合作医疗。20xx年，我市立足老工业城市的现状，多方面筹集资金5亿元，解决了全市3万名国有企业离退休人员的基本医疗保险问题。

3、建立了全市贫困老年人救助制度。全市贫困老年人全部纳入了最低生活保障范围。20xx年以来共筹集资金1200余万元，救助贫困老人1万余人次，有力地提高了老年人的生活质量。目前，全市农村“五保”老人实行集中供养、分散供养两种供养方式，年人均保障标准分别达到2200元、1400元，集中供养率86.3%，居全省前列。全市347名城镇“三无”老人按照月人均600—700元标准全部纳入财政供养。

（四）加强权益保障，不断提高养老服务水平。

1、加大老年法规执法力度。设立了市老年法律联络处，在全市聘请了400多名老年法执法协调监察员，形成了比较健全的老年人法规政策执法协调监督网络。每年举办一次大型老年人法律咨询会，组织法律服务单位和法律服务人员，现场为老年人提供法律服务，集中受理老年人投诉。开通了老年维权热线电话，加大了涉老投诉的调处力度，涉老投诉处结率达到99%以上。

2、加大投入，成立养老专项基金。20xx年10月份，市政府召开专题会议，确定自20xx年起，全市建立老龄事业发展专项资金，财政每年按每位老年人10元的标准投入，专门用于老龄事业发展。

3、探索开展了政府购买养老服务活动。从20xx年开始，每年投入资金100余万元，为全市837名困难空巢老人提供养老服务。

4、深入开展社区志愿养老服务活动。组织近万名志愿者为空巢老人提供送餐、做饭、清理卫生、陪同就医等服务。目前，全市已建立社区助老服务队400余支，志愿者与社区困难老人结成帮扶对子2万余对。

5、坚持多措并举，提升养老服务水平。期间，各级累计投入社会养老服务经费超过3亿元（其中，国家和省级资金1.12亿元）。20xx年以来，投入484万元扶持了62家基层养老机构。

6、加强老年基础设施建设，搭建为老服务平台。先后投资3000余万元建成了xx市老年人活动中心和市老年大学教学综合楼；投资1.57亿元完成了对88处敬老院的改扩建；资助1100余万元兴建了100处“星光老年之家”。总投资7000多万元的市老年福利服务中心已投入使用。目前，全市建有养老设施202个、床位总数21789张，挂牌成立的社区居家养老服务站、社区日间照料站400余处，老年文体活动场所3300余处。

从总体上看，我市老龄事业在许多方面还不能适应人口老龄化快速发展的形势要求，老龄事业面临许多困难和问题。

（一）对老龄工作重要性的认识有待进一步提高。有的区县和单位对老龄事业发展统筹规划和综合协调不够，对《山东省优待老年人规定》个别优待条款落实不够到位，老龄事业发展水平落后于其他社会事业，滞后于当地经济社会发展。有的人尊老意识和法律意识淡薄，缺乏对老年人应有的尊重和关爱，侵犯老年人权益的现象时有发生。

（二）工作发展不平衡。城区与农村之间，区县之间，部门之间在工作上还存在较大差距，社会养老保障存在城乡不平衡等问题。目前，仍有个别企业职工未纳入职工基本养老保险。

（三）社会养老服务供需矛盾突出。城市“空巢”老人迅速增加，国办养老机构日益饱和，民办养老机构尚存在许多不成熟因素，养老服务供不应求。农村的老人既缺乏必要的养老保障，又缺乏基本的养老服务。

（四）养老服务体系发展缓慢。城市建设中对养老服务用地和养老机构、服务设施建设重视不够的.情况还比较普遍；民办养老机构服务设施不足，发展缓慢，农村养老服务匮乏；养老服务专业人员队伍有待稳定，服务水平有待进一步提高。

人口老龄化是我市经济社会发展面临的一个重大问题，各级必须高度重视，积极应对。

（一）从战略高度认识和谋划老龄工作。

预计到20xx年，全市老年人口将达到101.4万，占全市总人口的22.5%左右；到20xx年，全市老年人口比率将达到全市总人口的1/3左右。随着我市人口老龄化形势的日益严峻，各种矛盾和问题将逐步显现。积极应对人口老龄化，依法保障老年人权益，事关经济社会发展全局。要树立“积极老龄化”意识，从战略高度来认识和谋划老龄工作。要从社会保障、就业形势、产业结构、医疗卫生以及转变经济发展方式等多方面，研究制定应对人口老龄化战略，制定实施10至30年的老龄事业中长期发展规划，把发展老龄事业纳入殷实和谐经济文化强市建设的总体布局。要进一步加强老龄法律法规宣传教育，弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德，维护老年人的合法权益。

（二）大力强化社会养老保障。

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，尽快建成覆盖城乡居民的社会保障体系，让基本保障惠及全体老年人。加大监督检查力度，提高各类基本养老保险的参保率。统筹城乡发展，研究农村与城镇养老保障模式合理衔接的办法，加大对农村社会养老保障的投入，切实解决农村老人“看病难”、生活保障水平低等问题。各级财政要加大对低保特别是城市“三无”、农村“五保”老年人供养的支付力度。鼓励各级政府建立和完善80岁以上高龄老人补贴制度，提倡有条件的地方可适当放宽年龄标准。

（三）大力推进养老服务体系建设。

我市养老服务事业发展空间大，蕴涵着可观的就业岗位。要坚持政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动，加快发展以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

1、大力发展居家养老服务。重点推进养老服务社区化，依托和利用各类社区服务资源，建立居家养老服务机构、设施和网点，逐步实现城乡居家养老服务全覆盖，使老年人不出社区、不出家门就能够享受到专业的照料、护理、保健等服务。提倡多种形式的社区志愿活动和老年人互助服务。加强农村敬老院建设，使其具有为当地老年人提供综合服务的功能。

2、发展和规范机构养老服务。加大财政投入，加强公益性养老服务设施建设，鼓励引导社会资本参与兴办养老服务机构。加强对机构养老投入的科学论证，搞好布局，加强管理，提高资金使用效益。处理好政府职能和社会化的关系，逐步形成政府宏观管理、社会力量参与、养老服务机构自主经营的管理体制和运行机制。

3、加大政策扶持力度。完善和落实发展养老服务业在用地、税收、财政、金融、水电、行政收费等方面的优惠政策，消除体制机制障碍。通过政府购买服务、补贴等方式，鼓励和引导企业、慈善组织等社会力量参与养老服务业。

4、加强养老服务人员队伍建设。采取有效措施，引导职业学校与高校毕业生、城镇和农村转移劳动力到养老服务行业就业。加强专业护理人员培养，大力开展养老服务职业培训，努力提高从业人员素质和专业水平。

（四）加大投入，健全完善老龄工作体制机制。

各级政府要把老龄事业作为公共服务的重点领域和重要民生工程，加大财政资金扶持力度，统筹规划各项老龄事业发展资金。根据经济社会发展水平和老年人口规模，逐步增加对老龄事业的财政投入，拓宽筹资渠道，鼓励、吸引社会资本投入老龄事业。老龄工作涉及部门多，需进一步完善党委政府领导、老龄委综合协调的老龄工作体制，形成科学高效的工作机制。健全完善老龄委工作制度，充分发挥老龄委职能作用。要进一步加强老龄工作队伍建设，加强各级各类老年协会特别是基层老年协会建设，鼓励支持老年协会更好地发挥作用。

工作情况调研报告

（一）高度重视，加强组织领导。市里成立了深化行政审批制度改革领导小组，统一指挥协调全市行政审批制度改革工作，研究解决审改工作重要问题。实行市县（区）联动，确保市县（区）审改工作同步实施、同步推进。加强对市县（区）联动工作的监督检查和过程控制，将县区审改工作情况纳入xxxx年度县区软环境考核。

（二）源头治理，“三减”实现权力真正瘦身。市政府及各县（区）政府在全面精简和充分放权基本原则的基础上，进一步削减审批事项、削减审批环节、削减审批收费。市本级原有行政审批事项xxx项，后又两次承接省政府下放事项xx项，涉及行政审批主体xx家，经过自查自清、初审反馈和专家评审，确定拟保留行政审批项目xx项、拟取消xx项、拟合并xxx项、拟下放、部分下放xx项、拟暂停使用xx项、调整管理方式xxx项。行政审批事项实行目录化管理，任何部门未经批准，均不得针对公民、法人或者其他组织擅自设置行政审批事项，切实做到“法无授权不可为”、“目录之外无审批”。对保留的行政审批事项，在“三集中四到位”承诺时限的基础上，逐项进一步压缩办理时限，明确每个审批环节办理时间节点；能按即办件办理的事项，一律按即办件办结。法律、法规、条例等设定自由裁量的审批收费项目，一律按下限收取；对行政事业性收费和政府基金项目，视情降低收费标准、暂停收取或取消。

（三）再造流程，“四联”提高审批流转质效。一是大力简化、优化行政审批流程。对拟保留的审批事项办理流程进行清理审核，审批时限累计压缩xxx天，审批环节减少xx个，前置要件削减xx项，推进审批事项向窗口授权xx项，xx项承诺件转为即办件。二是积极推进流程再造。重点实施基本建设审批流程再造，将基本建设项目分为房地产开发、工业、基础设施类建设和公益性等四种类型；将房地产开发类项目审批流程分为立项、用地、规划报建、施工许可、商品房预售、竣工验收等x个阶段，其他类型项目分为立项、用地、规划报建、施工许可、竣工验收等x个阶段，各个阶段明确牵头部门、配合部门及审批事项和中介环节，限定审批时限。再造后的审批时限（不含公示、中介、专家论证等时限）分别为xx、xx、xx、xx个工作日。三是积极推行“四联”审批。创新审批方式，实行前置审批联用、相关事项并联审批、园区前置审批联办和项目竣工联合验收，实现审批事项“一窗受理、信息共享、联审联办、限时办结”。

（四）统筹协调，“五推进”打造一流政务服务。建立和完善行政审批服务长效管理机制：一是推进集约化建设。优化政务服务机构设置，深化行审批服务“三集中四到位”。二是推进标准化建设。最大限度压缩自由裁量和权力寻租空间。三是推进规范化建设，加强对行政审批中介服务机构监管。四是推进信息化建设，为优化行政服务提供有力技术支撑。五是推进系统化建设，加强监管，完善制度，形成体系。确保实现“审批事项数量降到xxx项、基本建设审批用时控制在xxx天、审批事项集中率xxx%”的“三个一百”目标。

（一）行政审批服务软硬件水平有待提高。硬件方面：市政务服务中心场地建设由于种种原因，迟于计划进度，导致审批中心搬迁工作无法按期完成。软件方面：一是职能归并工作滞后；二是规范性制度建设和落实的力度有待加强；三是行政审批人员素质良莠不齐，影响了整体服务水平。

（二）重审批轻监管现象依然存在。一方面，受传统计划经济体制影响，行政机关依然存在“以批代管”、“只管审批、不担责任”的行为习惯。有的行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面，但许可证发放之后，对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动，却监管不力，导致侵害群众利益和公共利益的现象时有发生。另一方面，虽然我市建立了行政效能投诉、行政首长问责、行政审批电子监察、行政效能评估等监督制度，但这些内部监督往往缺乏制约和强制性保障，广大群众和新闻媒体等外部监督作用也不够明显。尤其是审批项目从窗口受理到审批结束，行政服务中心难以对全过程进行有效监督。

（三）信息化建设对管理创新的支撑功能有待提高。网络作用未充分发挥。有些部门行政审批在网络上只能进行审批表格下载、在线咨询和查询办事进度等，行政审批事项仍然需要到行政机关进行办理，还要提报审批文件、图纸等，不仅增加了当事人的成本，也增加了审批时间。个别部门行政服务中心的电脑信息仍然是网内网外“两张皮”，给办事群众造成政府有多张面孔的感觉。

（一）进一步提高认识，转变政府行政理念。一要简政放权。就是要管住行政权力，划清政府、市场和社会各自的“边界”，建成“小政府、大社会、好市场”的模式。二要分层分类、统筹推进。深化行政审批制度改革，不是一味追求审批项目数量的减少，更不等于政府放手不管。对于事关国计民生的重大事项，如环保、安全生产、食品安全等领域，不是企业和社会组织能够独立承担的，就不能完全交给市场，政府反而要加强监管；而对市场机制能够有效调节、社会组织能够自律管理、通过质量认证和事后监管等能够达到管理目标的事项，特别是便民服务领域的事项，则应该能放则放、能减则减。

（二）加强监管工作，健全完善规章制度。一要强化批后监管。要加快构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。行政审批部门要强化审批后的监管，监督检查取得行政许可的单位或个人依法从事行政审批的活动，建立审批监督档案机制，记载审批部门监督被审批活动情况，由监督部门和被监督者签字，予以存档，并抄送监察部门。对取消、暂停使用、下放、调整管理方式或由前置改为后置的审批项目，各职能部门要制定出台具体监管办法，综合采取相应监管措施，更多运用经济和法律手段履行监管职能，保证相关管理措施落实到位。同时，建立部门协同联动机制，完善信息共享平台。工商部门要及时将企业登记信息通过信息共享平台传送相关监管部门，便于相关部门跟进监管。二要强化效能监察。要完善内部监督机制，实行部门行政首长对本部门的行政审批行为负全面领导责任；分管领导人对具体行政审批行为负直接领导责任；审批人对具体行政审批行为负直接责任。实行审批和监管分离，防止自己审批自己监管。要完善电子监察系统，强化对审批服务流程的全程监督，及时发现和纠正违规审批行为。按照“谁审批、谁负责”的原则，建立违法设定或者实施行政审批责任追究制度，严格落实问责制度和责任追究制度，推动行政审批程序化、法治化、公开化。三要强化政务服务窗口监管。要制定政务服务各项规章制度并组织实施，对进驻中心工作人员进行管理培训和效能监督，督促窗口人员强化服务意识、规范服务行为、落实服务责任。

（三）防治审批腐败，营造良好法治环境。一要运用法律手段，严厉打击审批腐败。法律手段是惩治和预防腐败的基本手段。行政权力无论是被动“出租”还是主动“寻租”，都不能靠简单的群众运动或行政命令去解决，而是要靠法律的严惩。要实行重大行政审批项目稽察制度和行政审批责任追究制度，对稽察出的违规违法审批问题，坚决进入法律处理程序。检察机关要把行政审批腐败犯罪作为打击重点，重拳惩治行政审批过程中发生的贿赂、渎职等犯罪，有效遏制权力寻租。二要强化全方位监督，积极预防腐败产生。一是加强配套制度建设，积极推行法定审批流程工作制，把权力关进制度的笼子里。二是建立政府信息披露制度。政府的各项政策、重大经济活动要在群众容易获得信息的渠道中及时披露，减少暗箱操作，用“阳光”做最好的防腐剂。三是自觉接受人大、政协监督。行政审批部门要积极承办人大议案、代表建议和政协委员的提案，人大、政协要加大督办的力度。四是虚心听取社会各方面意见。如对一些事关群众利益、社会广为关注的行政审批，采取听证制度，维护群众的知情权，防止腐败滋生。五是充分发挥专家作用。在一些行政审批中，采取向社会公告和组织专家委员会咨询的办法，防止人情关系对项目决策的干扰。

（四）加强软硬件建设，夯实行政审批服务基础。一要加快场地建设。有关部门要督促施工单位增加力量，加快场地建设速度，保证施工质量，确保按期交付。二要强化职能归并。相关单位要尽快编制行政权力清单，制定职能归并和内设机构调整方案，在职能和编制上固化审改工作成果。三要加强行政审批服务人员素质建设。注重综合性与专业性的结合，改变单一的人才知识结构和能力结构，全面增强行政审批人员的服务意识、创新观念和执行能力。四要加快网络信息化建设进度，打造审批“直通网”。建议进一步整合行政权力网上公开透明运行系统、审批中心运行系统、部门审批系统、电子监察系统等网络系统，统一网络架构标准、统一数据接口标准、统一数据推送标准、统一行政监察标准，建立健全行政审批、公共服务“一网式”运行机制，实现市县（区）数据互通、信息共享，确保行政审批事项“一网申报、一网受理、一网办结”，尽快建成网上审批大厅，打造审批“直通网”。

工作情况的调研报告

乡镇污水处理厂建设与运营是长沙市大力推进全市，尤其农村地区污染减排的一项重要工作，是湘江长沙综合枢纽工程库区内的一个重要清污工程，是长沙市环保三年行动计划及农村环境综合整治的一个重要子项目，是实现集镇提质发展、建设美丽乡镇的必然要求。为全面掌握长沙市已建和在建的乡镇污水处理工程建设和运行情况，市环保局于20xx年6～7月，对此项工作开展了专项摸底排查调研工作。

目前由市级财政补助的乡镇污水处理工程共有88个，其中岳麓区3个、开福区3个，望城区15个，长沙县18个，宁乡县19个，浏阳市30个。调研组主要就污水处理厂及配套管网建设的工程质量、配套管网集水及污水厂运营管理情况做了深入调研，现将相关情况汇报如下。

88个项目中，66个已基本建成，17个在建（其中3个建设缓慢），浏阳有5个未开工。20xx年市政府的工作报告任务10个，已完成2个，其他8个均在建，年底均能完成工程建设。根据市委、市政府相关会议纪要、市领导批示以及区县城镇化建设发展需求，20xx年还有10余家正申报计划，其中宁乡县有7家建设积极性较高，创建国家级生态县。

已通过环保验收的有26个，但浏阳永安产业制造园的运营管理欠缺、三口农业园停运。当前，运行情况良好的有31个，另有7个具备条件已向我局提交验收申请（12月底完成验收），占所有项目的35%，占已建成的47%。已建成的有35个半停运或停运，其中浏阳18个。长沙县、宁乡县、岳麓区已委托第三方开展市场化专业化运营管理，望城区明确通过环保验收后交由区市政局统一管理，再委托第三方运营。浏阳市、开福区暂未明确运行管理责任主体。

自20xx年起，长沙市全面开展乡镇污水处理厂建设，其他地州市仅局限于城市、县城和工业园区的污水处理。通过五年多的努力，我市的乡镇污水处理厂在建设、技术、运营、管理、投资等方面已探索出较为成功的长效机制。长沙县在全省率先实现农村集镇污水处理全覆盖，望城区、宁乡县通过县委或政府常务会议明确各部门相关权责及资金投入。到20xx年，长沙市乡镇污水处理厂建设覆盖率将达到全市建制乡镇的70%（这一指标与山东省全省平均水平持平），为全市新型城镇化建设和农村生态文明建设积累了经验，打下了基础。

根据农村地区地形、地势、用地、投资、产业发展等不同实际情况，采用多种农村集镇生活污水处理技术，有运行成本较低的人工湿地，有适合人口聚居密度大的生物接触氧化+人工湿地工艺，有适合占地规模小、可随时扩建的生物转盘+滤布滤池工艺，有镇园合一的工业型二级生化处理工艺。目前有效运行的31家乡镇污水处理厂集镇周边地表水及农田土壤环境均得到有效改善，彻底改变原先“污水横流，自然蒸发，直排河道”的落后局面。

长沙市乡镇污水处理厂建设一直以“以奖代补”“以补促建”的财政扶持模式，以地方县、乡政府为主体，市级财政给予补助，出台了建设及运营补助管理政策（建设345万元/座，运行8万元/座），每年安排专项资金预算和年度建设计划，已下拨资金1.84亿元。长沙县成功探索并开展了bot打捆建设和运营模式，吸纳和运用社会资金，构建了市场化、集约化、规模化、专业化的长效管理机制。除浏阳外，其他区县也积极整合资源、统筹资金。据不完全统计，目前在乡镇污水处理厂的建设和运营方面资金总投入达8亿多元。

部分县乡政府重视不够，个别县乡政府未将污水处理厂建设及运行管理工作提上重要议事日程，建设过程没有建设管理部门对工程质量把关，导致已建成污水处理厂停运时间长达一年甚至更久，如：浏阳大部分乡镇、宁乡部分乡镇及望城廖家坪（移交至高新区）等。部分镇园合一的污水处理厂（如望城铜官、浏阳永安）暂未接通集镇生活污水管网，因园区和所在地政府之间的问题，最后一公里的接通连续几年未予解决。部分乡镇的市财政专项资金已拨付到位，但因选址不当等原因暂未开工建设，如浏阳市沙市镇、龙伏镇、枨冲镇、淳口镇、文家市镇。

一是乡镇污水处理厂及配套管网建设费用高，平均造价近1000万元，市、县财政投入有限，大多数乡镇财力更加有限。由于乡镇投入严重不足，导致集镇居民不愿配合，入户管网接入率偏低，部分集镇上的中小学校、幼儿园、卫生院、农贸市场等排水大户暂未全部纳入排污管网。二是部分县级财政配套资金较少或资金配套政策未落实。宁乡县仅配套60万元/座，浏阳市近4年内未安排乡镇污水处理工程配套建设资金。三是运行管理费用市级财政补贴额度十分有限，仅8万元/年·座，并要求县级财政不低于1∶1进行配套，但建成后每年30-50万元的运行管理费用更使乡镇财政难以为继，停运现象较普遍。目前除长沙县及宁乡外，其他区县均未出台运行管理费用的资金筹措方案。

一是浏阳市绝大部分及其他地区个别项目存在乡镇政府、住建、水务、环保等部门施工期监管缺失现象，导致主体工程、管网工程建筑质量存在问题，如浏阳古港、达浒、北盛等主体工程构筑物存在漏水、渗水现象；主管网沿河道、水塘铺设或横穿河底，密封和防渗质量差，存在清水倒灌现象。二是部分污水处理厂及配套管网在施工阶段未严格按照设计要求，防洪设计有缺陷，出现洪水冲击厂区等问题，如浏阳澄潭江今年5月份已遭洪水冲毁。三是工程施工管理不够严格。部分工程施工并非专业的公司负责建设，导致主体工程及管网工程施工队伍水平较低，工程质量难以达标。

一是职责划分不明确，只建设不运营。多数区县（市）暂未明确县政府、县水务、县环保、县物价、县财政、县住建及乡镇政府责任，建设主体责任不够明晰。二是管理机制不畅通，环保部门及乡镇政府没有抓手，没有专门人员或专业技术人员管理，导致管理模式不明确、管理主体缺失、运行台账不完善、保障不到位、设施闲置等问题，建成后停运现象比较严重，宁乡、望城、浏阳均存在该问题。三是环保部门或乡镇排查出问题后，乡镇政府没有整改的资金保障，导致整改措施无法落实。

由市环保局函告区县政府加大督查力度，明确乡镇政府责任上肩，严查工程质量、工艺规模及排水管网建设中存在的问题和不足，及时下达限期整改要求通知单；对整改工作不力的，对该乡镇的所有建设项目实施环评区域限批。

以区县（市）政府牵头，结合当地实际，明确运营管理责任主体，落实资金保障机制，采用委托第三方运营的市场化管理模式，实行专业化公司打捆运营。

一是探索污水处理收费机制。建议区县政府按照“谁污染、谁治理”原则，通过收取污水处理费筹集资金，在集中供水区域，探索并实施在居民自来水费中增收污水处理费；镇园合一的污水处理厂对排污企业收取污水处理费，对园区外的企业可探索提高污水处理费征收标准。二是建立统一有效的监管机制。用财政、审计、监管、督查等行政手段加强监管力度，将污水处理厂达标排放指标、环保监管意见与市、县两级环保资金补助与核发、农村环境卫生评比、政府绩效考核挂钩。三是开展市场化投融资的'专业公司经营模式。学习长沙县农村环境投（融）资建设有限公司的管理与运作模式，大规模吸纳和运用社会资金，为乡镇污水处理厂长效运营提供更广泛的资金来源。

一是高位协调。请市领导约谈浏阳市委、市政府主要领导，明确乡镇污水处理厂建设、运营及管理的责任主体，加大本级财政投入力度和督查力度。二是分类管理。对于已经通过环保验收的，加大环保日常监管力度，确保长效运行；对于基本达到验收条件，尤其是列入历年年度考核任务的，加快调试和问题整改，强力推进环保验收和长效运行管理；对于暂时没有动工的，特别是浏阳市5乡镇和被洪水冲毁的澄潭江，函告浏阳市政府责成相关单位进一步论证项目的可行性，甚至可追回财政补助资金或暂缓建设。三是加快市级专项资金的拨付。对于已经通过环保验收并运行效果良好的污水厂项目，严格按照财政拨付要求，下拨剩余建设资金和首批运行管理费用。四是启动减排考核。计划明年全面启动对已下拨首批运行管理费用的乡镇污水处理厂开展减排效能日常考核工作，实施长效运行监管。