加强流动党员管理的思考与对策（通用17篇）

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社区流动党员管理的现状与思考

加强和改进流动党员管理工作的意见

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁，其中有不少是共产党员。加强和改进流动党员管理，是新形势下保持共产党员先进性、提高党的执政能力的一项重要任务。为进一步做好这项工作，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，提出如下意见。

一、总体要求和主要原则。

流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。

（一）加强和改进流动党员管理工作的总体要求：要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党要管党、从严治党的方针，从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，创新管理方式，落实管理责任，努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理，始终保持先进性。

1．坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理。构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。

2．坚持区别情况、动态管理。根据流动党员的分布状况、职业特点和居住地点等情况，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。

3．坚持教育、管理与服务相结合。强化服务意识，寓教育、管理于服务之中，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感与责任感。

二、党组织在流动党员管理工作中的主要责任和对流动党员的基本要求。

（一）流出地党组织的主要责任。

流出地党组织要了解掌握外出流动党员情况，加强与流入地党组织的联系，配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。

1．在党员外出前进行教育并提出要求，按规定登记并发放《流动党员活动证》。

2．掌握外出党员的流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况。

3．了解党员外出后的思想、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动。

4．外出流动党员返回后，认真查验《流动党员活动证》等有关材料，及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况。

5．了解预备党员外出期间的表现，按规定做好预备党员转正工作。

（二）流入地党组织的主要责任。

流入地党组织对流动党员管理负有主要责任，要加强与流出地党组织的联系，把流动党员纳入本地党员教育管理的整体工作中。

1．认真查验《流动党员活动证》，做好外来流动党员身份确认工作。

2．加强对外来流动党员的经常性教育和管理，将外来流动党员编入党的一个基层组织，组织他们参加党的组织生活。

3．关心外来流动党员，为他们的'就业、学习和生活提供必要帮助。

4．在《流动党员活动证》上如实填写党员参加组织生活、交纳党费等情况，及时将外来流动党员的重要情况反馈给流出地党组织。

（三）对流动党员的基本要求。

流动党员要认真履行党员义务，正确行使党员权利，在流入地参加党的日常组织生活，在正式组织关系所在党组织参加选举等重要活动，自觉接受流出地和流入地党组织的教育和管理，发挥先锋模范作用。

1．外出前，应向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方式，领取《流动党员活动证》。

2．凭《流动党员活动证》及时到流入地党组织报到，积极参加党的组织生活，按规定交纳党费，完成党组织交给的任务。流动党员原则上应当按月交纳党费，因外出地点变动频繁等原因按月交纳确有困难的，可以按季交纳。

3．主动与流出地党组织保持联系，每年至少向流出地党组织汇报一次外出期间思想、工作和参加党的组织生活情况。外出地点、就业单位、居住地和联系方式等发生变化时，应及时向流出地党组织和有关党组织报告。

4．外出返回后，及时将《流动党员活动证》交给流出地党组织查验，如实向党组织汇报外出期间的情况。

（一）完善流动党员组织关系管理。流动党员一般应当持《流动党员活动证》。简化《流动党员活动证》发放手续，《流动党员活动证》经流出地党的基层委员会盖章后，由党支部登记发放。流入地党支部要及时验证并报上级党组织备案。《流动党员活动证》由流动党员正式组织关系所在党支部或组织生活所在党支部每年审核一次。流动党员无正当理由不及时办理组织关系转接事宜、长期不与流入地和流出地党组织联系的，党组织要进行批评教育，经教育仍不改正的，其正式组织关系所在党组织要按党章及党内有关规定进行组织处理。

（二）及时将流动党员编入流入地党的基层组织。流动党员就业单位有党组织的，应当编入其就业单位党组织；就业单位没有党组织的，可以就近就便编入所在社区（村）党组织或其他单位党组织，也可依托商会、行业协会等单位的党组织进行管理。在流动党员较为集中的社区（村）、项目工地、商务楼宇和集贸市场等，可专门建立流动党员党组织。流出地党组织可在外出流动党员相对集中的地方建立党组织，依托驻外办事机构党组织或委托流入地党组织进行管理，条件成熟后移交流入地党组织管理和领导。

（三）探索利用现代技术手段加强对流动党员的管理。有条件的地方党委组织部门要通过建立流动党员信息库等方式，及时掌握本地区外出和外来流动党员的基本情况。

四、切实加强组织领导。

各级党委特别是县（市、区、旗）党委要把加强和改进流动党员管理工作摆上重要议事日程，纳入基层党建工作责任制，切实加强领导和指导。党委组织部门要与政府有关部门加强沟通和协作，定期通报和研究流动党员管理工作。有关部门在流动人员登记备案中，要增加“政治面貌”内容。要通过多种渠道解决流动党员管理工作所需经费和场所问题。

要坚持以人为本，强化基层党组织的服务功能，有条件的地方可建立街道（乡镇）、社区（村）党员服务站（点），积极为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面的服务。

要加强对流动党员管理工作的督促检查。对在流动党员管理工作中不负责任、推诿扯皮的，要对有关责任人给予教育帮助，情节严重的，要作出必要的组织处理。市、县党委组织部门每年底要逐级上报流动党员管理工作情况。各省、自治区、直辖市党委组织部门每年要组织一次抽查。

进一步加强流动党员管理工作的调研报告

为深入贯彻落实全面从严治党要求，切实加强市直机关流动党员管理服务工作，按照市委直属机关工委的安排部署，通过采取对所辖流动党员和其所在党组织进行座谈、走访等形式，就当前如何加强市直机关流动党员管理问题进行了调查研究。现将调研情况汇报如下。

一、市直机关流动党员基本情况。

市直机关流动党员主要集中在**市人才交流中心管理的流动党员，大都是高校毕业生流动党员。通过调查统计，截止****年*月底，该中心党委下设机关党支部*个，流动党员党支部*个（按照户籍和居住地分布设置），流动党员共****名，组织关系挂靠一年以内***名，*-*年**名，*-*年***名，*年以上****名。目前，能按时交纳党费的在****名以上，有***名党员联系不上（已暂停党籍），已取消失联预备党员资格**名，自愿放弃预备党员资格*人，因违法犯罪开除党员*名。从流动党员分布看，截止目前为止，在**省内的流动党员占**.**%，在北京的流动党员占**.**%，在上海的流动党员占*.**%，在广州、深圳的流动党员占*.**%，在江苏的流动党员占*.**%，在其他省份的流动党员占**.**%，出国境的流动党员占*.**%。从就业方向来看，截止目前为止，暂时未就业的流动党员占**.**%（其中准备考研或出国境留学的占*.*%，待业无帮扶需求的占**.**%，待业有帮扶需求的占*.**%），在非公有经济单位工作的流动党员占**.**%，机关事业单位、国有企业临时聘用的流动党员占*.**%，自主创业流动党员占*.**%。

近年来，在市直机关流动党员的教育管理工作中，坚持分类指导、创新教育管理等方式，积累了一定的经验并取得一定成效。

（一）夯实组织堡垒，建立流动党员之“家”。一是加快党组织建设步伐。根据流动党员数量和工作需要，组织设置不断优化，从最初的党支部、党总支到目前设立党委，下设**个党支部，按照流动党员户籍所在地把其编入流动党员支部，对其进行归口管理、跟踪服务，为流动党员管理奠定了组织基础，做到服务精准到位，使流动党员有了归属。并按照党章和党内有关规定，采取亲临党员大会或远程视频的方式，做好流动预备党员转正工作，共为***名流动党员履行了转正手续。二是加快信息化管理步伐。以**人才网为平台，专门设立流动党员之家栏目，委托专人设计开发了流动党员管理系统，设立了**市人才交流中心微信公众号，初步实现了流动党员教育管理的信息化。三是成立了流动党员管理办公室。抽调中心*名政治素质高、业务能力强的党员，专人专职从事流动党员管理工作，为流动党员管理奠定了组织基础。

（二）强化思想教育，筑牢流动党员之“魂”。为切实加强流动党员的教育管理，针对流动党员的思想和工作实际，采取了行之有效的政治思想教育手段。一是充分运用信息化教育手段加强流动党员教育。制定年度学习计划，组织流动党员开展党史学习教育、学习党的相关理论知识，鼓励流动党员个人自学，广览党员政策法规，广学先进人物和先进事迹，筑牢思想政治根基。二是积极与流动党员工作地党组织协作抓好流动党员的思想教育。要求流动党员主动与工作所在地区或所在单位的党组织取得联系，按规定及时转移党组织关系，积极参加工作所在地的党组织生活。三是抓好现有流动党员管理确保不出现新的失联党员。对未能转出组织关系的流动党员，要求他们主动通过适当方式与支部保持联系，让其积极参加所在党组织的活动，完成党组织交办的各项任务。做到每季度汇报一次在外的思想、生活、工作、学习情况；设立了**市人才交流中心流动党员网上交费系统，确保流动党员能按月交纳党费。

（三）创新工作方法，激励流动党员之“为”。一是摸底排查掌握第一手资料。近年来，对所管理的流动党员进行了三轮普查摸底，以电话连线、查阅档案、同学互联的方式，对组织关系转入人才交流中心的流动党员的基本情况进行全面摸底普查，现有流动党员已全部建立流动党员档案和台帐，对联系上的流动党员，建立了微信群和qq群，保证随时与流动党员取得联系，为流动党员的学习、教育和管理拓宽了渠道，提高了流动党员的在党意识。二是完善制度确保有章可循。制订出台《流动党员管理制度》《流动党员日常教育管理实施办法》，坚持“三会一课”制度，把流动党员党籍管理和人事关系档案管理结合起来，建立党员联络信息卡，及时掌握流动情况，进行跟踪管理。三是创新服务管理形式。在每年春节和党员回家探亲期间，召开流动党员座谈会，组织回乡流动党员汇报当年在外思想、工作情况，介绍外地发展经济的先进经验，鼓励他们对本地经济社会发展建言献策，以实际行动支持家乡建设；对于回家创业的流动党员，为其落实就业创业政策给予大力支持，解除他们的后顾之忧。

从整体上来看，市直机关流动党员管理服务工作措施有力、方法创新、效果突出。但在调研中也发现，在具体的工作过程中还存在不少困难和问题。一是关系接转难。由于高校毕业生的数量逐年增多，大部分高校毕业生选择到省内其他地市就业，而其就业单位没有成立党支部或不接收档案未在当地的党组织关系，导致流动党员数量逐年增长。流入流出的党员组织关系接转频繁，近*年来，接收流动党员***人次，转出流动党员***人次。二是管理落实难。虽然成立了流动党员支部，但活动场所受限，党员集中活动困难，在发挥党支部的战斗力、凝聚力方面还有待加强；专职党务管理人员相对较少，一人身兼数职，对流动党员管理工作往往会感到力不从心。三是作用发挥难。流动党员远离所在党组织，地域原因无法正常参加所在党支部的活动。部分流动党员存在党性观念淡薄，外出流动期间对所在党支部的工作不闻不问，漠不关心，没有发挥党员应有的作用。四是监督到位难。流动党员中有的还处于预备考察期，流动外出前既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，致使预备考察期间的现实表现难掌握、培养考察难落实、转正手续难办理。虽然采取了电话联系、网络通知、查找档案、联系家人等多种办法对失联党员进行*次大的普查，但由于职能限制、信息变更等各种因素，目前仍有党员处于失联状态。

产生以上问题的原因是多方面的。经过调查与分析，主要原因有以下几个方面：一是思想认识不深。对加强流动党员管理教育工作的方式方法不够灵活，认为流动党员分散，流动性大，就业形式和从业种类多、情况复杂，对流动党员管理存在畏难情绪，导致对流动党员的教育管理工作不到位、不得力。二是党性观念不强。部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织之外。有的“党员意识”逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况。三是教育管理不力。对流动党员的跟踪服务不到位，搞教育、抓管理方式单一，造成部分流动党员归属感不强；抓流动党员管理重在组织关系接转、定期收缴党费等工作上，缺乏整体规划和长远目标，教育管理的载体和手段有待加强。

在新的经济和社会形势下，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁，外出务工经*和人才流动中的党员越来越多，流动的范围越来越广，加强流动党员的管理服务工作意义重大。

（一）认清形势，提高对流动党员管理工作重要性的认识。一是努力消除认识上的误区，克服对流动党员教育管理无关紧要的错误认识，以及对流动党员教育管理工作存在的畏难情绪。二是及时消除教育管理中的实际盲区，把流动党员教育管理工作摆上重要议事日程，紧紧抓在手上，逐步解决好对流动党员疏于教育管理的问题。

（二）明确责任，加强对流动党员管理工作的组织领导。一是加强两新组织党建工作。在有一定基础、生产规模比较稳定，特别是用工流动性较强的企业中及时建立党组织；对暂不具备条件的可按行业，就地就近建立联合支部，接收在企业中务工的流动党员。二是依托社区党组织加强管理。在外来务工人员较集中的住宅区，当地社区党组织要将流动党员纳入管理范围，积极组织开展党组织活动，对其进行教育管理。

（三）多措并举，创新流动党员管理工作的载体和手段。一是政治上要多关心。切实保障流动党员正确行使权利和履行义务。二是工作上要多关怀。认真做好组织关系接转工作，平等对待外来党员与本单位的党员；积极搭建流动党员发挥作用的平台，开展各类主题实践活动，使流动党员始终在党旗下流动，在流动中生辉。三是生活上要多关照。利用节假日等时间节点，召开座谈会、茶话会或举办各类文体活动，集中慰问流动党员，听取流动党员的意见和建议。

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加强流动党员管理的思考与对策

近年来，我区认真贯彻落实中组部《关于切实做好流动党员组织关系接收工作的通知》(组电明字[20xx]14号)和《关于做好接收流动党员关系有关统计工作的通知》，积极探索流动党员管理服务的方式方法，切实加强对流动党员的管理与服务，整体工作有了明显成效。现将工作要点汇报如下：

一、强化管理，构筑组织机构。

一是建立管理体系。针对流动党员分布广、成份复杂、流动松散这一实际情况，我们从健全组织着手，建立流动党员流动而不散乱的管理体系，变“有党员无组织”为“有党员有组织”。流动党员中既有下岗失业，也有失业后到私营企业、外资企业、个体户中再就业的党员，还有企业内“两新”组织中暂未具备条件单独组建党支部的零散党员。流动党员结构的多元化，对管理与服务工作提出了新的要求，为进一步加强流动党员的管理，在把握其中流动党员特点的基础上，我们根据实际，选出工作有组织协调、活动能力较强的党员对流动党员进行直接管理。通过这种“划整为零”的方法，使流动党员管理有了最基层的组织，结构更趋科学，管理起来更加简便。二是完善规章制度。定期或每月召开流动党员党委会，研究分析党员各时期的工作和生活状况，根据流动党员的特点，每年初拟好流动党员党委及各党支部全年的组织生活内容的计划安排，每月的组织生活分两次进行。除了讨论决定重要问题的会议外，各党员都可以根据自己的实际情况，自主选择参加组织生活的时间，这一精心组织、灵活安排的做法深受党员的欢迎。

二、调查摸底，建立管理台帐。

一是创新排查方法。主要通过“三访三查三找”，即：访流动党员家庭、访流动党员亲朋、访流动党员知情人;拉网排查、户籍民警协查、档案资料核查;原党组织找、流动党员相互找、利用媒体找。做到了“五个掌握”，即：掌握党员基本情况、外出时间、新住址、联系方式、所从事的工作。二是建立专门台帐。结合《流动党员活动证》的发放，基层党组织普遍对流动党员进行登记造册，建立台帐，并指定专人负责，做到一季度一调查，半年一更新。三是实行流动党员动态信息管理。建立了定期登门走访制度。通过流动党员家属、朋友、同学等关系及时掌握其动态信息，了解其家庭生产生活、子女上学等突出困难，以便有针对性的帮扶。

三、健全制度，规范管理机制。

是建立双向联系制度。要求流动党员主动将在外面流动的情况与组织关系所在的党组织保持经常性联系。三是建立“三查一报”制度。基层党组织每半年对流动党员基本情况进行一次普查，重点查流动党员是否办理了《流动党员活动证》，是否转接了组织关系，是否交纳了党费，是否与流入地党组织建立联系等，要求检查结果及时报县委组织部备案。四是建立情况通报制度。党支部每季度召开一次流动党员联系人会议，及时掌握、通报流动党员的有关情况，研究管理服务办法，落实管理服务措施;区党委每半年召开一次专题会议，听取党支部关于流动党员教育管理工作情况汇报，专题研究流动党员管理服务工作，提出指导性意见。

四、改进方式，提高管理水平。

在建立流动党员台帐的基础上，大胆探索，改进流动党员管理方式，主要采取“五个一”的管理模式，即“一人一证”，党支部对每个外出党员统一办理《流动党员活动证》，待他们回乡时检查其外出期间的表现和参加党组织活动情况;“一站一岗”，在镇、村(社区)建立了流动党员管理服务站，对外出流动党员设立了“我为家乡添光彩”示范岗;“一季一访”，党支部每季度到流动党员家中走访一次，跟踪了解流动党员和家庭情况，帮助协调解决实际困难;“一节一问”，每逢“七一”等重大节日，党支部向每名党员发信息、打电话，鼓励他们更好地创业，创好业支持家乡建设;“一年一评”，党支部根据流动党员实际情况，年终对流动党员流动期间参加组织生活、交纳党费、遵纪守法，特别是在合法经营、创业致富等方面进行评议，并对流动党员评议结果进行格次认定。

五、创新载体，丰富教育形式。

一是强化行前教育和返乡教育。基层党组织通过行前核发《流动党员活动证》和返乡查验活动证时，加强对流动党员的行前教育和返乡教育。二是集中教育。基层党组织每年春节期间举办外出党员座谈会，听取回乡党员的学习和工作的情况汇报，教育他们模范遵守国家法律法规、勤劳致富、合法致富，积极鼓励外出经商的党员把在外积累的资金、技术带回家乡，领办企业，参与家乡建设。同时，要求外出党员及时向所在支部提供市场信息。三是利用网络，开展流动党员跟踪教育。区委借助现代网络信息的技术支持，将区党建工作的基本情况或重要事件刊登在网上，为流动党员建立了相互交流和学习的良好平台。

加强流动党员管理的思考与对策

随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。为了贯彻落实党的十六大提出的“适应新形势、探索党员管理工作新机制”的要求，与时俱进地做好流动党员的教育管理工作，使流动党员能充分发挥先锋模范作用。最近，笔者对**县流动党员的管理情况进行了调研，现就存在的问题及对策谈几点肤浅认识。

一、基本情况。

截止====年=月，全县共有流动党员===人，占全县党员总数====人的=.==%。流出党员===人，流入党员===人，其中：农村党员===人，占农村党员数的=.==%，占流出党员的==.==%。流出党员中，连续外出=个月以上的有===人，=个月以下的==人；流入党员===人，=个月以上的==人，=个月以下的==人。流动党员主要分布在农村，也有少部分是退伍军人、大中专毕业生、倒闭企业中的党员，其中未落实单位的军转干部、复员退伍军人的党员==人，未落实单位的大中专毕业生党员=人，停产半停产、关闭、破产企业中的党员==人。从现状看，流动党员具有以下特点。

一是流动党员年轻且文化高。在===名流动党员中，==周岁以下的===名，占流动党员数的==.=%，高中及高中以上文化的===名，占流动党员数的==.=%。从年龄和文化上看，流动党员具备了年富力强，知识结构合理，且具有一定实际工作经验的特点。

二是外出范围广且地点不固定。外出党员的流向以农村向城市流动为主。流出省外的===名，流出至省内的===名，分别占外出总数的==.=%、==%。由于市场经济对人才需求的原因,流动党员随时有可能更换单位和地点，流动性相当大。党员在工作单位之间的流动相当频繁，大部分流动党员很难在一个单位较长时间工作。

(一)去向难掌握。

由于外出党员的流动性很大，因此党组织很难随时掌握外出党员的去向。其原因主要是一些基层党组织对外出党员管理认识不深，重视不够，教育管理不严，制度不全，流入、流出无登记，以导致部分党员“来去自由”，外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。此外，还有因受灾等原因造成家庭贫困的外出党员，由于情绪低落，对党组织有怨言，逐步疏远了党组织。

（二）活动难开展。

外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，多数党员不能参加从业地的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联系的很少。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为“隐性党员”。相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，没有发挥“双带”作用。由此造成外出党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。

（三）管理难到位。

多数基层党组织没有制定切实可行的外出党员管理措施，致使部分外出党员学习活动和思想教育几乎等于空白。在外出的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。在外出党员中，有的还处于预备考察期。外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难以落实，致使外出党员疏于管理和监督。特别是党章规定的“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党”要求难以落实。

(四)组织隶属关系难接转。

流动党员的组织关系未转到其工作地党支部。据调查，**县的===名流动党员，到县委组织部接转组织关系的较少。其原因除了外出时间、地点不固定外，主要还有接转组织关系的程序较多，花费时间多。如：**县**镇**村的一个党员到**县**镇的一个煤矿打工，其接转组织关系就要经过“**村支部---**镇党委---**县委组织部----**县委组织部----**镇党委---**村支部”六个部门、六道程序，若顺利办理至少需要三天时间，若经办人员出差或有事不在，那就不知道要多少时间了。在调研时，同一部分流动党员座谈了解到，有的虽然想接转组织关系，但因程序多，耗时多而未接转，有的甚至说连务工所在的党委在什么地方都不知道，县委组织部门“朝东户朝西”就更不知道了。从而导致党员的组织隶属关系和工作单位相分离。

（五）身份难明确。

**县对流动党员管理进行的探索，====年选派了一批干部到企业挂职，探索流动党员的管理工作和企业党建工作，在工作中遇到两大难以解决的问题：一是流动党员的身份只是其本人说自己是党员，没有有关的证明材料，党组织难以确定其身份；二是有的党员在私营企业务工或给个体老板打工，工作时间紧，工作量大，没有时间参与党组织的活动或不愿暴露党员的身份，因而没有与当地党组织联系，一心一意去挣钱，成为“隐身党员”。

（一）深化认识，抓好教育。

党的十六大报告指出：“贯彻‘三个代表’要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。”保持党的先进性，其核心就是保持党员队伍的先进性。流动党员作为党员队伍的一部分，直接影响着党员队伍的整体性，因此，加强流动党员的教育管理工作是发展社会主义市场经济条件下坚持党要管党、从严治党，进一步搞好党的建设的客观要求，是加强党的基层组织建设和党员队伍建设、保持党的先进性的一项十分重要而又紧迫的工作，也是党的建设为经济建设中心服务的主要内容。各级党组织要充分认识到，外出党员多数年富力强，他们在外经风雨、见世面，学到了先进技术和经营管理经验。管理好流动党员，有利于本地的干部群众更新观念，提高整体素质和致富本领，有利于“双带”作用的充分发挥。因此，各基层党组织必须消除认识上的误区和教育管理中的盲区，克服对外出党员教育管理无关紧要的`错误认识和畏难情绪，站在从严治党和保持党员先进性的高度，大胆创新，抓好外出党员的教育管理，重点抓好党员外出前培训，做到“人离岗，思想不能离岗”，确保人行千里不断线，冲滩弄潮不脱缰。

一是要求外出党员要主动与所在地区或单位的党组织取得联系，按规定及时转移党组织关系；二是对未能及时转出组织关系的，出具《流动党员活动证》或《流动党员证明信》；要求党员自觉严格要求自己，积极参加所在党组织的活动，按期交纳党费，完成党组织任务；三是要求流动党员主动通过适当方式与支部保持联系，每季度汇报一次以上在外的思想、生活、工作、学习情况，积极向家乡群众传送致富信息；四是要求外出党员返乡时，及时与支部联系，如实汇报外出期间的情况，持有《流动党员活动证》的，将《流动党员活动证》交支部查验。

（二）建章立制，强化约束。

要立足经常性工作，把对外出党员教育管理的有关措施、办法以制度的形式固定下来，形成一套行之有效的外出党员管理机制。一是建立申请报告制度。党员外出前必须向所在党支部提出书面申请，说明外出理由、去向和时间。党支部在接到党员的申请后，要及时找党员谈话，加强对将要外出党员的思想政治、理想信念、道德观念教育，筑牢思想道德防线；二是建立流动党员档案。流动党员档案要对流动党员的基本情况、家庭情况、外出时间、地点、就业情况、工资报酬、参加流入地党支部的活动情况等情况要有详细的记录；三是建立联系制度。党支部要确定一名正式党员对外出党员进行联系，明确职责。要求联系人要通过信件、电话等形式了解外出党员的从业与生活情况，定期通报本地当前经济社会发展状况，督促党员主动汇报思想，按期交纳党费，参加从业地的组织生活。四是建立组织关系转移制度。对外出时间在=个月以上，地点相对固定的党员，可将他们的组织关系转到外出所在地党组织；外出时间在=个月以上=个月以内的，可出具党员证明信，介绍其参加所在地党组织过组织生活。五是建立鉴定制度。外出党员在离开流入地之前，要求当地党组织对党员参加流入地党组织过组织生活和所从事职业的情况作出鉴定，并寄回原所在党支部。连续在一个地方工作与生活的，要求流入地党组织每半年对流入党员要作出一次鉴定，并寄回本地党支部，作为年终评议党员的重要依据。对流出的预备党员，流入地党组织要提供其现实表现情况，原所在党组织要加强与流入地党组织联系，做好跟踪考察工作。

（三）创新载体，发挥作用。

要把流动党员这支队伍教育好，管理好，组织好，引导好，促使带富一方群众，搞活一方经济，必须寻找活动载体，充分发挥他们在经济建设中的先锋模范作用。

党组织可在每年春节期间和借党员回家之机，召开党员座谈会，向他们介绍本地经济社会发展情况，通报家乡建设情况，同时组织回乡党员汇报当年思想、工作情况，介绍外地先进做法，鼓励他们对本地经济社会发展建言献策。教育外出党员“在外不忘家乡，富了不忘乡亲”，以实际行动支持家乡建设。对遵纪守法，对家乡有贡献的外出党员进行奖励或表彰，促使他们关心支持家乡建设，成为家乡建设的宣传员、信息员、联络员、领航员。对丧失意志、观念淡薄、违法违纪等党员进行批评教育，按不合格党员进行处置，直至党纪处分；同时党支部要力所能及地帮助外出流动党员的家庭解决一些生产生活方面的实际困难，为外出务工党员送去组织的关心，充分体现党组织的温暖。

(四)加大在非公有制经济组织中建立党组织的工作力度。在非公有制经济组织中从业的流动党员，组织关系多数的在原支部。加强非公有制经济组织中建立党组织的工作力度，帮助企业建立健全组织，有利于增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，充分发挥党员的先锋模范带头作用，既加强了对流动党员的管理，又确保了企业团组织、工会组织等能够发挥正常作用，促进企业沿着健康正常轨道发展。

(五)流入地要切实抓好流入党员的管理工作。

“流入地”对流动党员的管理有着十分重要的作用，各级党组织要切实加强对流动党员的管理工作，建立健全流动党员管理制度；流入地党支部要与流出地党支部取得联系（可直接与流出地党支部联系或通过党委、组织部门联系），掌握流动党员的情况，建立流动党员档案；流入地党委（党支部）要把流动党员吸纳到邻近的一个党支部参加党的组织生活以及学习培训，同时协调好流动党员与用工单位的关系，处理好劳动和学习的关系，让流动党员既安心工作、能赚钱，又可以正常参加党组织的活动，尽量让每个党员找到自己的一个“家”，避免党员游离于党组织之外。

对流入本地，在本地工作或居住时间=个月以上，并持有《外出流动党员活动证》或《流动党员证明信》的流动党员，由其工作单位党组织或其居住地党组织负责登记，并报党委备案，同时编入一个党支部或党小组过组织生活；在本地工作或居住时间=个月以上，而没有办理组织关系转移手续或没有《外出流动党员活动证》（《流动党员证明信》）的流动党员，其工作单位党组织或其居住地党组织要督促其办理组织关系迁移手续或《外出流动党员活动证》（《流动党员证明信》）；对持有《中国共产党党员介绍信》的外来流动党员，按有关规定做好组织关系转接工作。

(六)建议上级部门组织研究跨省市务工经商党员的管理问题。从调查情况看，“流入地”加强对他们的管理十分重要，但很难解决党员的真实性问题和不暴露党员身份的党员管理问题。如何加强“流出地”对他们的管理，以及“流出地”和“流入地”如何建立必要的联系，形成管理网络等等需要认真研究，提出解决的意见和办法；建议上级部门组织研究流动党员活动证的使用问题，解决“流出地管不到，流入地管不了”的情况；根据新的形势，制定具体的、规范的、全国统一的流动党员管理办法和措施，以便基层党组织操作。

流动党员管理教育工作的几点思考

应该肯定我们在流动党员管理教育工作中取得的一定成绩，但与整个党员管理教育工作相比，仍然是一个薄弱环节，存在着一些值得引起重视和注意的问题。

一是认识上的不适应。对流动党员管理教育的重要性和迫切性认识不足，没有看到党员流动在新形势下存在和发展的客观性、必然性，没有真正把流动党员管理教育纳入工作视野，提到议事日程。

二是工作方式和方法上的不适应。习惯于固定的管理模式，管静不管动，管“死”不管“活”。只是看到了流动党员与其他党员有共性的一面，忽视了流动党员还有其特殊的一面，脱离了实际，缺乏有效性和灵活性。

三是教育内容和形式上的不适应。思想教育是流动党员管理教育中最为重要的工作，也是难度较大的工作，难就难在教育对象难到位，教育内容难把握，教育效果难检验，感到无所适从。教育形式不能适应流动党员的流动性，教育的内容缺乏针对性。

流动党员管理教育工作的几点思考

对于党员的流动，首先是要不要管理，其次才是怎么管理。我们需要的是适应社会主义市场经济的合理有序的流动，这就必须要加强管理。流动党员是党员队伍的重要组成部分，按照党章规定，党员有接受管理教育的义务，对他们进行管理教育也是党组织义不容辞的责任。党组织特别是党的组织部门要切实履行管理党员的.职责。尽管流动党员管理教育有难度，只要解放思想、实事求是、大胆实践，就能够建立起流动党员管理教育的正常秩序。

加强城镇新建设社区党员教育管理的思考

江泽民同志在“七、一”讲话中指出：贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党要管党的原则和从严治党的方针，各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。江泽民同志的这一重要论述，深刻阐明了党要管党、从严治党是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的重要保证。保持党的先进性和纯洁性，就必须严格加强对党员的管理教育。而加强对社区党员的管理教育，是其中的一个重要方面。当前，随着经济体制改革的不断深入，我国逐步推行社会保障的.社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由街道和社区管理。加上大批下岗职工等纳入街道管理，使得社区的管理和服务对象增多，管理难度增大。在众多的管理对象中，对社区党员的管理教育是极为重要的一方面，如何教育引导党员努力践行“三个代表”，充分发挥其先锋模范作用，是当前面临的一个重要课题。今天这堂课，我和大家就社区党员管理教育问题从三方面共同探讨一下，一是社区党员管理教育面临的形势和问题；二是社区党员管理教育的特点及对策；三是适应形势，因势利导，充分发挥党员作用。

一、社区党员管理教育面临的形势和问题。

近几年，我们在工作实践和调查研究中越来越深切地认识到，随着改革开放的不断深化，在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，社会经济成份、社会活动方式、社会组织形式、社会就业方式等都发生了深刻的变化。这些变化给整个社会的运行，包括政治、经济、文化等各个领域和城市的各项管理工作都带来了许多新情况和新问题，也对社区党建特别是社区党员管理教育工作带来了许多新情况和新问题。主要表现在以下4个方面：

1、随着经济体制改革的不断深入，各类新经济组织，社会中介组织和社会团体迅速发展，而党员管理教育工作相对滞后。近几年来，民营、私营企业以及各种混合经济组织大量产生，这些经济组织一般在业务上没有上级主管部门，很难划归某一行业进行管理。在党的建设上一般没有党组织，也不能依附行政隶属关系设置党组织。与此同时，随着政府职能的转变，一些社会管理服务职能从政府部门中分离出来，转移到社会上，新的社会组织应运而生。而随着群众利益的多样化和人们社会生活方式的变化以及基层民主政治建设的不断推进，各种社会组织不断出现，群众主动参与社会事务的热情也不断高涨，除居委会外，群众自发组织的文化、体育等活动群体也逐年增多。这些以“三跨”（跨行业、跨地区、跨所有制）为主要特征的新经济组织和社会中介组织、社团组织，人员组成复杂，素质不一，对这些组织中的党员很难按照传统方式进行教育管理。调查表明，在新经济组织中，有的没建党组织；有的党组织不健全，党建工作瘫痪；有的组织甚至游离于党建工作视野之外，党组织对其党员情况难以了解，对其活动难以掌握，形成了新时期党员管理教育工作的空白点。而在一些社团组织中，成员活动的随意性、流动性较强，有些在职党员所在单位党组织对其参加社团活动的情况难以掌握，而按隶属关系，社区又无权对其教育管理。总体看，在体制转轨、城市建设、“单位人”向“社会人”转变的社会变革过程中，各种组织在地域上都生活于一定的城市社区中，对社区的依赖性、渗透性都很强，因而对这些组织中党员的管理教育，迫切需要通过阵地化管理，由社区党组织负责。

流动党员管理教育工作的几点思考

一是建立制度，这是管理教育的保证。通过建立制度，制定管理办法，明确党组织的职责，规范和约束流动党员的行为，使党员在流动过程中不失控，有利于党组织的教育、管理和监督。同时，要加强对流动党员管理教育工作的检查督促，把制度落到实处。

二是教育要注重多形式。思想教育是一项难度较大的工作，要结合流动党员的实际情况和要求，注重在多形式上下功夫。侧重抓好流动党员出行前、流动中以及外出返回后的教育，适应流动性，加强针对性。党员出行前，要向党支部报告。党支部书记要同本人谈话，了解本人的想法，按照《流动党员管理教育暂行办法》的规定，提出要求，交待外出期间应当注意的事项，并根据有关规定和实际情况，对党费交纳、接转组织关系、联系方式等作出安排。党员在流动期间要主动与党支部联系，每半年要以书面形式向党支部汇报思想及工作情况，作为评议党员的一项依据。党支部也要及时向本人通报党内及工厂的重大情况。不能及时与党支部联系，党支部要通过本人亲属或与本人关系密切的朋友等了解其在外面的情况，并委托他们转达党支部的意见或要求。党员外出返回后，党支部要及时同本人进行谈话，根据本人在流动期间的表现，提出要求，及时为本人办理有关手续。流动党员要认真总结外出期间的情况，主动接受党支部的审查。党组织要主动从思想上和生活上关心、帮助流动党员，解除他们的思想包袱和后顾之忧。

三是明确对流动党员的基本要求。

流动党员是一个比较特殊的群体，他们的自身特点决定了对他们的管理有别于在职党员管理，不能完全按在职党员的要求去要求流动党员，对流动党员的要求必须坚持党员标准不能变，党员意识、党的组织观念不能淡化，对于其它方面，则可以根据流动党员自身的具体情况提出要求。

党的十五大强调要“认真做好对党员的教育、管理和监督”，坚持“党要管党”的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去。我们不仅要从思想上搞清流动党员管理教育在党的建设中的重要作用，处理好同党的其他工作的关系，而且要从我们所面临的新的实际情况出发，明确流动党员管理教育已经成为加强党的组织建设的一个突出环节和重要方面。流动党员管理教育是当前整个党员管理教育工作的一个难点和重点，要克服无所作为等消极情绪，认真分析本单位流动党员队伍的现状和特点，掌握党员流动的内在规律，理顺思路，把握流动党员管理教育的基本要求和原则，从实际出发，找准问题，抓住重点，改进工作方式和方法，不断提高管理水平，管出实效。

流动党员管理教育工作的几点思考

流动党员管理教育的基本要求有二点：一是要有利于党员的合理流动，有利于企业改革深化，技术进步和经济结构的调整。二是要有利于党员的管理教育，使党员不论流动到何处，都不脱离党的组织。

在管理教育上应当坚持统放相结合的原则。所谓统，是指流动党员管理教育的原则、政策，以及带有全局性改革措施的制定实施，必须按照中央的统一部署和要求，不能政出多门，各行其是。所谓放，是指流动党员管理教育的具体形式、方法、途径等，要从本单位、本地区的实际出发，大胆实践和探索。

加强流动党员教育管理工作意见和建议

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随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会经济结构和社会生活方式的深刻变化，流动人员越来越多，分布越来越广，流动人员中的党员数量日益增加。加强流动人员中的党员教育管理，是新时期党的基层组织建设面临的新课题。认真研究解决好这一课题，对于促进城乡经济发展，巩固党的执政基础，具有十分重要的意义。

近年来，×市各级党组织从实际出发，坚持管理创新，坚持服务为本，积极探索流动党员教育管理的有效途径，扩大了党的组织和工作覆盖面，增强了党组织的凝聚力和影响力。下半年，×市委组织部在×市范围内开展了流动人员中的党员（以下简称“流动党员”）教育管理工作调查，通过“地毯式”摸底、座谈访谈、问卷调查和教育管理试点等多种形式，基本摸清了×市流动党员的整体情况及教育管理工作现状，对进一步加强流动党员教育管理工作提出了意见和建议。

一、×市流动党员的现状与特点。

截至2021年×月，×市共有流动党员×人，其中外省籍的有×人，×市籍的有×人。从总体上看，×市流动党员具有如下特点：

一是构成比较复杂，生存状况差异较大。从年龄结构看，虽然青壮年占有相当比例，但各个年龄层次均有分布，其中×岁以下的占×%，×-×岁的占×%，×―×岁的占×%，×岁以上的占×%。从受教育程度看，流动党员中具有大专及以上学历的占×%，在×流动人员中具有大专及以上学历的占×%，流动党员受教育程度远远高于其他在×流动人员。从收入水平看，收入相对较高的（月收入×元以上）占×%。

二是社会分布高度分散，就业分布相对集中。全市×名流动党员遍布全市各个区县、各个行业，就业岗位相对集中，主要分布在建筑业（×%）、民营科技企业（×%）、商业饮食服务业（×%）、制造业（×%）、居民服务业（×%）等五个领域。这和×市流动人员总体分布的状况、×市经济社会发展对外来劳动力的需求状况具有一致性。

三是热心社会公共活动，在流动人员中有广泛的影响力。流动党员与普通流动人员相比，社会责任意识相对较高，与流出地、流入地党组织及政府部门有比较广泛的联系，一定程度上发挥了流出地、流入地党组织联系普通流动人员的桥梁和纽带作用。座谈中，业主和群众普遍反映，流动党员的敬业精神比较强，工作业绩比较突出，在员工中有较好的影响。

四是部分流动党员就业和生活趋于稳定，流动性降低。民营科技企业、民办学校、民办医院、律师事务所、注册会计师事务所、传媒影视等行业中的外省籍流动党员，有相当一部分人已经或正在×置办家业和产业，流动性降低。在调查中，他们很多人都不愿承认自己是流动人员。×市委组织部在对流动党员思想状况进行问卷调查中，共发出问卷×份，收回×份。调查显示，流动党员思想状况的主流是好的，主要表现在：

绝大多数流动党员表示，即使重新选择，仍然愿意做一名共产党员。

他们主动适应市场经济的意识较强，除一小部分流动党员是因失业、无工作被动进入市场外，绝大多数流动党员都是主动进入市场、迎接市场挑战的。

有×%的流动党员认为在不损害党和国家利益的前提下，可以考虑个人利益。他们都希望通过个人的努力，改变自己的生存状态。

4、关注自己的合法权益，民主意识较强。在回答“您认为党员的哪些权利最需要保障”时，占前三位的分别是知情权、参与权和监督权。有×%、×%的流动党员对党的政策“经常讨论”或“讨论较多”。这表明流动党员有较强的民主意识，对党内事务和社会事务表现出较强的参与愿望。

个别流动党员对社会存在不满情绪，甚至仇视心理等等。

×市委坚持把加强对流动党员的教育管理纳入基层党建工作的总体格局，主动应对流动党员日益增多的挑战，按照“有利于党员合理流动、有利于加强对党员的教育管理、有利于发挥党员作用”的要求，与两新组织党建和社区党建紧密结合，遵循“条块结合”的原则，努力探索流动党员教育管理的新途径、新方式，取得明显成效。

1、坚持组织先行，不断建立健全流动党员基层党组织。近年来，针对流动党员以两新组织为主要就业领域的现状，×市加大了两新组织的党建工作力度。截至2021年×月，共在两新组织建立党组织×个，其中，在大型摊群市场建立党支部×个，在商务写字楼建立楼宇党支部×个。同时，坚持双向互动，不断完善流入地和流出地“双向共管”的有效形式，建立异地托管或协管党组织×个。

2、坚持管理创新，不断探索流动党员教育管理的有效方法。在实践中，全市基层党组织紧密联系不同流动党员群体的思想和工作实际，把党的建设与所在单位的业务工作或中心任务结合起来，努力使党的工作为社会所需要、为单位所支持、为职工所拥护、为流动党员所欢迎。×市场党支部开展“党员挂牌亮身份”活动，把党的建设与市场管理、党员发挥先锋模范作用与提高个人经济利益有机结合起来，形成了党员树形象、市场创品牌、党建促发展的良性循环。

3、坚持服务为本，不断增强基层党组织的吸引力凝聚力。全市各级党组织坚持服务为本，急流动党员之所需、谋流动党员之所求，开展了以“上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务”为主要内容的“三服务”活动。各区县、各部门依托城市社区或农村乡镇，设立了流动党员服务站。×区在社区建立“×阳光驿站”，每天安排专人为流动党员提供咨询服务、吸收他们就近参加组织生活。×区职介中心党委紧紧抓住为党员就业提供服务这一突出问题，探索出职业指导谈心会、流动党员教育、青年职业生涯策略、政策课堂、心理测评、职业培训、职业介绍信息、用工单位链锁式职业指导的“情景效能八平台”就业指导模式，受到广大党员和群众的欢迎。

虽然各级党组织在加强流动党员教育管理上做了很多工作，取得明显成效。但由于各种原因，当前流动党员教育管理工作还存在一些问题，有的甚至还相当突出。主要有：

有的认为流动党员流动性强，情况复杂，不好管；

有的认为流动党员是“泼出去的水、嫁出去的女”，不必管；

有的认为流动党员是外来的，不是“自家人”，不愿管。

二是流动党员教育管理工作的覆盖面有待进一步扩大。基层党组织的设置和基层党的工作还不能完全适应形势的变化和发展，大量两新组织还没有建立党组织。即使是已经建立党组织的地方，其组织设置也还不能完全适应市场经济发展和流动党员日益增多的需要，存在薄弱环节和空白点。

此外，还普遍存在“没场地、没经费、缺教材”的难题，致使流动党员教育管理工作“活动不起来、组织不起来、效果不明显”。

四是流动党员教育管理的相关制度政策需要进一步健全和完善。在两新组织中开展党建工作特别是流动党员教育管理工作，受业主个人素质和态度的影响较大，缺乏强有力的制度保障和政策支持。部分业主对党的工作不理解、不配合、不支持，甚至抱有抵触情绪，以没有法律依据为借口予以拒绝。在组织关系接转过程中，存在手续繁琐等问题，需要进一步健全和完善流动党员教育管理的相关制度。

使流动党员教育管理工作体系兼具开放、协调、服务、教育和监督的功能。二是资源意识。要从人力资源开发和建设的高度，深刻认识流动党员群体对促进×经济社会发展的重要价值，充分发挥组织功能，真正把这一重要资源的作用发挥好。三是服务意识。根据流动党员的特点，针对他们生活、工作和发展的需求提供多方面的服务，切实维护他们的合法权益。四是责任意识。加强流动党员的教育管理是流出地、流入地各级党组织的共同责任。要改变地域之间、城乡之间相互隔离的工作状态，明确责任，协调配合，共同把流动党员教育好、管理好。

1、创新组织设置，切实解决流动党员教育管理工作的覆盖面问题。按照流动党员工作单位（条）、居住地（块）之间“谁更利于加强对流动党员的教育管理，就由谁负责”的原则，不断创新基层党组织设置，通过将支部建在两新组织上、建在新建小区上、建在工程项目上、建在摊群市场上、建在社保所上、建在商务楼宇上等多种形式，扩大党的组织覆盖面。使流动党员党组织设置超越区域、所有制、行业等局限，形成组织健全、职责到位、工作有效的组织网络。对组织关系挂靠在市区各级人才、职介中心等人力资源中介机构的党员，要及时将其组织关系转移到新建的党组织。对于外省籍流出地相对集中的流动党员群体，要继续完善各种有效管理方式，将其纳入全市党组织工作体系，不断加强教育管理。

一是围绕中心创新活动方式。把党组织活动同流动党员的本职工作和两新组织的发展统一起来，把党的政治优势和流动党员的先锋模范作用转化为推动发展的现实生产力。

二是发挥优势创新活动方式。×在高新技术等方面具有独特的优势。要善于发挥这些优势，尝试推广网络党日活动、创建流动党员活动基地等，通过活动方式的创新，有效解决流动党员“活动无场地、缺资金、时间无保证”等实际困难。

三是立足服务创新活动方式。通过开展流动党员职业技能培训、法律维权讲座、建立流动党员利益诉求渠道等方式，帮助流动党员解决最迫切需要解决的问题，增强党内活动对流动党员的吸引力。

五是健全、完善流动党员服务工作机制，在街道社区、农村乡镇建立流动党员服务中心，要坚持寓管理于服务之中，在服务中加强管理。

一是进一步细化党员接转组织关系的操作办法，切实解决党员接转组织关系程序复杂、手续繁琐的问题，为党员的合理流动提供便利。

二是探索更加灵活有效、更加符合流动党员实际情况的党费收缴办法。

三是允许流动党员党组织将党费全部自留使用，或将收缴上来的党费全部返还给流动党员党组织，以解决流动党员党组织活动经费严重不足的困难。

另一方面，使他们享有对本地区本单位事务充分发表意见和建议的权利，为他们发挥先锋模范作用创造良好的条件。五是进一步界定流动党员的概念，一些党员在城市有固定工作、固定居住地，只是没有户籍，流动性已不明显，这样的党员还是不是流动党员、该怎样管理，还需要进一步研究并完善相关制度。

加强国土空间规划监督管理思考与对策完整文档

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自然资源部办公厅近日印发《关于加强国土空间规划监督管理的通知》（简称《通知》），从五个方面对国土空间规划工作提出了重要要求和根本遵循。**是最早开展“多规合一”国土空间规划实践的城市之一。我们理解，要落实国土空间规划监督管理，就要以新体系建立为契机创新国土空间规划资源管理逻辑，以“多规合一”规划体系保障一张蓝图干到底，以空间用途管制制度和审批制度“双改革”再造规划许可管理模式，以规划资源全生命周期管理创新统筹“规划—建设—管理”三大环节，努力提升国土空间规划实践和治理水平。

以“多规合一”规划体系规范规划编制审批。

20**年至今，在国家机构改革和“**2035”总规批复“双契机”下，**统筹生态、交通、住房、农业、市政、公服、防灾等专项规划，已基本实现全市各类规划在国土空间保护开发上的“多规合一”。

我们认为，明确国土空间规划体系不仅是为了规划编制阶段的“多规合一”，更是后续各方、各层次主体实施规划许可、建设、管理的统一蓝图。20**年，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，指出国土空间规划是“各类开发保护建设活动的基本依据”“坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动”。**在贯彻落实中进一步明确提出“坚持党管规划，强化规划权威”。**市委、市政府高度重视，要求“进一步统筹衔接国民经济和社会发展规划，把研究**市‘十四五’规划放在深入实施‘**2035’总体规划之中”。20**年底，**计划全面完成全市各级国土空间总体规划，形成国土空间开发保护“一张图”。可以说，**将在“多规合一”国土空间规划体系引领下，开展后续国土空间用途管制、规划许可和审批制度改革，在传统空间维度统一基础上进一步强调时间维度上的统一运行规则，为下一阶段多规实施融合、管理提质增效提供自上而下的空间基础。

以“双制度”改革再造规划许可管理模式。

**市以空间用途管制制度和审批制度“双改革”再造规划许可管理新模式。用途管制是空间治理的基本规则，审批制度改革是提升空间治理效率的重要途径。《通知》要求“切实把‘多规合一’改革精神落到实处，绝不能身子进了新时代，思想还停留在过去”。**在建立统一的国土空间规划体系后，又开展了“刀刃向内”的一系列制度改革，在国土空间规划后续建设实施阶段，将原本分属规划、土地等不同领域的用途管制和许可审批事项梳理整合和流程再造，更好确保规划的“一张蓝图”。

一方面，立足精细化管理需求建立全域用途管制制度。按照“以国土空间规划为依据分区分类实施用途管制”要求，以全域国土空间与全要素自然资源为管制对象，以审批、核准、备案、监测监管等为管制手段，形成全域、全要素、全过程用途管制实施细则，作为精细化空间治理的基本规则。在城市开发边界内外，统一实行“详细规划+规划土地许可+地类变更”的管制方式。在城市开发边界外，还可以实行“约束指标+分区准入+地类管理”的管制方式，综合考虑项目类型、用地规模、建筑高度、环保要求等要素，制定空间准入清单，提高管理弹性。目前，**市规划和自然资源局正会同市发改、住建、生态、农林等有关部门牵头制定全口径空间用途管制规则，指导督促各区、乡镇政府共同落实用途管制要求。

另一方面，立足流程再造开展审批制度改革。结合机构改革和工程建设项目审批制度改革，整合精简审批事项和审批流程，以“多规合一”空间用途管制制度为基础，以“多测合一”的统一地理测绘数据为支撑，以“多审合一”“多证合一”“多验合一”为导向，针对规划资源**项审批事项，开展了“刀刃向内”的业务流程再造，提高审批效率。通过管理逻辑重新梳理，将规划资源部门各类审批事项整合进“空间准入条件”“用途管制许可”和“竣工验收”三大阶段。空间准入条件阶段，将规划选址与用地预审合并为“规划土地意见书”一个审批事项，一次性征询相关管理部门的建设条件和管理意见，向建设单位明确项目空间准入条件。凭建设项目规划土地意见书批准文件办理土地征收、储备、转用、供地以及房屋征收等相关工作。用途管制许可阶段将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证。下一步，要继续探索将建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程规划许可证（含建设工程设计方案）合并为国土空间用途管制许可证。竣工验收阶段将规划竣工验收、土地核验合并为规划资源竣工验收事项。该阶段是对前期规划许可内容进行全面验收，通过项目对国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行全面核查和评估反馈，实现国土空间规划许可闭环管理。

以机制创新构建规划资源全周期管理平台。

《通知》要求各地加快建立完善国土空间基础信息平台，实行规划全周期管理。这方面，**充分利用机构整合先发优势，已初步建立了规划资源全周期管理平台，并向各方规划实施主体开放，进一步统筹规划、建设、管理三大环节，真正让自然资源主管部门的规划成为“全市的规划”，让规划实施成为城市发展运行的系统行为，提高城市工作系统性。

每三年或每五年对规划实施情况开展评估，编制评估报告；

以五年为期限制定近期建设规划，衔接国民经济和社会发展规划，为市委、市政府推进总规实施的各项决策部署工作提供服务和支撑。

“大土地”模块围绕“从资源到资产”，构建“国土空间保护修复—开发利用—资产管理”的全生命周期管理体系。在产业用地领域，叠加地块规划、储备、供应、绩效等数据信息，形成产业用地全生命周期数据流，对全市规划资源、产业经济、环境保护部门和全市产业园区开放，为市、区政府和各部门决策监管提供统一平台。

此外，**市还建立了国土空间实施监管和考核机制。构建国土空间规划实施“互联网+监管”体系，联合**城市运行管理系统，运用卫星遥感技术等信息化手段，加强动态监督预警，及时发现国土空间资源过度开发、粗放利用和突破规划控制要求的行为并进行预警。加强国土空间规划实施的考核，考核结果作为对各级党委、政府及其部门绩效考核的重要内容。

加强流动党员教育管理工作的意见和建议范文

**市委坚持把加强对流动党员的教育管理纳入基层党建工作的总体格局，主动应对流动党员日益增多的挑战，按照“有利于党员合理流动、有利于加强对党员的教育管理、有利于发挥党员作用”的要求，与两新组织党建和社区党建紧密结合，遵循“条块结合”的原则，努力探索流动党员教育管理的新途径、新方式，取得明显成效。

1、坚持组织先行，不断建立健全流动党员基层党组织。近年来，针对流动党员以两新组织为主要就业领域的现状，**市加大了两新组织的党建工作力度。截至20xx年*月，共在两新组织建立党组织****个，其中，在大型摊群市场建立党支部**个，在商务写字楼建立楼宇党支部**个。同时，坚持双向互动，不断完善流入地和流出地“双向共管”的有效形式，建立异地托管或协管党组织**个。

2、坚持管理创新，不断探索流动党员教育管理的有效方法。在实践中，全市基层党组织紧密联系不同流动党员群体的思想和工作实际，把党的建设与所在单位的业务工作或中心任务结合起来，努力使党的工作为社会所需要、为单位所支持、为职工所拥护、为流动党员所欢迎。**市场党支部开展“党员挂牌亮身份”活动，把党的建设与市场管理、党员发挥先锋模范作用与提高个人经济利益有机结合起来，形成了党员树形象、市场创品牌、党建促发展的良性循环。

3、坚持服务为本，不断增强基层党组织的吸引力凝聚力。全市各级党组织坚持服务为本，急流动党员之所需、谋流动党员之所求，开展了以“上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务”为主要内容的“三服务”活动。各区县、各部门依托城市社区或农村乡镇，设立了流动党员服务站。**区在社区建立“***阳光驿站”，每天安排专人为流动党员提供咨询服务、吸收他们就近参加组织生活。**区职介中心党委紧紧抓住为党员就业提供服务这一突出问题，探索出职业指导谈心会、流动党员教育、青年职业生涯策略、政策课堂、心理测评、职业培训、职业介绍信息、用工单位链锁式职业指导的“情景效能八平台”就业指导模式，受到广大党员和群众的欢迎。

虽然各级党组织在加强流动党员教育管理上做了很多工作，取得明显成效。但由于各种原因，当前流动党员教育管理工作还存在一些问题，有的甚至还相当突出。主要有：

一是对流动党员教育管理工作的认识有待进一步提高。有的同志认为流动党员数量不多，抓不抓无所谓，不想管;有的认为流动党员流动性强，情况复杂，不好管;有的认为流动党员是“泼出去的水、嫁出去的女”，不必管;有的认为流动党员是外来的，不是“自家人”，不愿管。

二是流动党员教育管理工作的覆盖面有待进一步扩大。基层党组织的设置和基层党的工作还不能完全适应形势的变化和发展，大量两新组织还没有建立党组织。即使是已经建立党组织的地方，其组织设置也还不能完全适应市场经济发展和流动党员日益增多的需要，存在薄弱环节和空白点。

三是流动党员教育管理工作的针对性、实效性有待进一步提高。少数基层党组织“有组织无活动”或组织活动流于形式，效果欠**;少数基层党组织沿用“单位制”下集中统一的党员教育管理模式，忽视了流动党员分散、灵活、多变的特点和多样性、差异性的需求，难以吸引流动党员;此外，还普遍存在“没场地、没经费、缺教材”的难题，致使流动党员教育管理工作“活动不起来、组织不起来、效果不明显”。

四是流动党员教育管理的相关制度政策需要进一步健全和完善。在两新组织中开展党建工作特别是流动党员教育管理工作，受业主个人素质和态度的影响较大，缺乏强有力的制度保障和政策支持。部分业主对党的工作不理解、不配合、不支持，甚至抱有抵触情绪，以没有法律依据为借口予以拒绝。在组织关系接转过程中，存在手续繁琐等问题，需要进一步健全和完善流动党员教育管理的相关制度。

加强城镇新建设社区党员教育管理的思考

随着政治、经济体制改革的深化，特别是社会主义市场经济的发展，社区建设在城市管理中的地位日益显现。跟随城市管理体制的变革，城市党的基层组织建设也面临前所未有的挑战。而党员的教育管理如果还沿用原来的方法和模式，已经不能适应新形势的要求。因而正确分析党员教育管理的现状，不断探索与新形势相适应的社区党员教育和管理的新方法、新途径，进一步调动社区党员队伍中蕴藏着的极大的积极性和创造性，使他们在新时期的社区建设和管理中进一步发挥先锋模范作用，对于社区党组织而言已势在必行。

客观的说，近几年来，社区党组织按照“三个代表”的要求，在党员的教育和管理方面也积累了一些经验，取得了一些成绩，使得社区党的工作的影响力、渗透力和党组织的凝聚力、战斗力得到了加强。但是新时期党员教育和管理的环境、对象、内容和要求都发生了复杂而深刻的变化，出现了许多亟待解决的问题和困难，主要表现以下几个方面：

1、社区党员的思想观念呈现多元性。由于当前社会生活各个方面正经历着前所未有的变革，“四个多样化”使人们的思想观念，价值取向发生了许多变化，思想上的矛盾也日趋错综复杂：一方面经济成份和经济利益的多样化，使得社区内的私营企业主、企业承包者、个体户、工薪阶层之间的经济收入差距加大，从而使这些不同利益群体中的党员，对改革和发展产生不同的愿望、要求、态度和心理承受能力，从而导致他在思想观念上变化多样化，特别是一批企业党员，经济上的困难，使得他们的心态不平衡，对党的路线、方针、政策不理解；另一方面从“生活方式多样化”看，拜金主义、享乐主义、个人主义在一定范围内滋长曼延，使得这部分党员对党的先进性失去信心，理想信念产生动摇；第三“社会组织形式的多样化”使得不同组织中的党员的思想普遍存在差异；第四“就业岗位和就业形式多样化”，给处于流动、分散状态，并且思想不一的党员的教育和管理工作带来一定的困难。

2、社区党员教育和管理工作还存在一些空白点。随着改革的不断深化，企业不断进行兼并重组，大量的新经济组织出现在社区，越来越多的“单位人”涌入社区，社区党员队伍随之迅速扩大，给管理上带来巨大的压力：一是由于社区内新经济组织的党建工作滞后，使得其中的党员处于无组织状况，甚至部分新经济组织对党员的教育管理表现为不重视、不支持，对党建工作缺乏足够的认识；二是对于离岗下岗和流动党员的教育管理存在较为普遍的脱节现象，受传统党组织管理体系的限制，使得这些党员用人单位不管、原单位不管、社区党组织无权管，从而出现了许多“口袋党员”和“档案党员”；三是对社区中弱势群体——离退休党员的教育和管理缺乏有效的手段，使得这部分党员没能充分发挥余热。

3、社区党员的先进性不明显。作为共产党员不只是社区党组织教育和管理的目标，更应是党联系群众的桥梁和纽带，服务群众的主力军。然而很大部分党员特别是在职党员，在社区工作和生活不能起到表率作用，有的对社区工作漠不关心，有的对参与社区服务和公益事业敬而远之，推倭了事等现象虽然不是主流，但也严重损害了党员在人民群众中的良好形象，造成的影响极坏，给党员的教育管理工作也造成了很大的阻力。

社区党建的重要性和社区党员的教育和管理亟需解决的问题，客观上要求我们社区党组织必须结合社区发展和社区党建工作的实际和特点，切实加强和改进对党员的教育和管理，应从以下几个方面着手：

1、切实加强社区党支部的自身建设。党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，社区党支部作为城市街道党的最基层组织，要表现出党的先进性和充分发挥战斗堡垒作用，首先必须加强自身的组织建设：一是加强社区党支部的硬环境建设。解决部分党支部无办公场地、无活动经费、支部书记无报酬的现象。要解决这个困难，作为直接主管部门的街道党工委应该为之提供一定的经费保障，这样才能调动支部书记的工作积极性、专心致至地干好工作。二是配齐配强支部班子。街道工委必须选好社区党支部书记，将工作能力较强，年龄较轻，文化水平较高，热心于党的工作的同志充实到支部班子中，从而提高社区党组织班子的整体工作水平；三是加强对班子的培训和管理。一方面是鼓励班子成员不断加强科学文化的学习，学习市场经济知识、现代科学技术知识、现代管理知识、法律知识等，不断提高科学文化素质，另一方面加强政治素质教育，经常组织引导班子成员学习马列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，努力提高班子整体的理论水平和运用理论解决实际问题的能力。通过这些措施不断强化和发挥社区党组织在党员教育管理中的水平和作用。

2、不断创新党员教育管理的方法。随着改革的不断深入，下岗、失业人员的增多，社区内党员结构呈现复杂性，给党组织的管理带来一定的困难，针对目前的状况，社区党组织的教育和管理对象除班子党员外，主要有离退休党员、在职党员和流动下岗等特殊群体党员。针对各类党员的不同特点，社区党组织应以社区大党建为着眼点，分类别分层面，采取不同的方式，进行教育管理。一是对于离退休党员。这部分党员在社区在册党员中占很大的比重。但由于这部党员的构成比较复杂、思想水平、文化层次参差不齐，加之年老体弱，活动不便，因而社区党组织主要应从政治、思想、生活上关心他们，按照“老有所养、老有所为、老有所教、老有所乐”的要求，依据他们的所想、所盼、所需进行教育管理。二是在职党员。主要从实际出发，因人制宜，发挥其职业特长，让他们在参与社区建设中发挥先锋模范作用。通过逐步完善楼道党员公示制度、在职党员登记制度，党员志愿者制度等等，实现在职党员单位和社区的双重管理，从而引导他们在社区建设中发挥示范带头作用；三是对于辖区内的下岗流动党员。社区党组织应加强与工商部门及辖区内单位的联系，通过建立流动党支部，党员联络站等载体，采取直管、代管、协管、联系等方法把他们纳入党组织的有效管理范围，努力改变党员管理中的断层现象。

3、创新教育管理的活动内容。党员教育管理的最终目的是充分调动其积极性，在参与社区建设中发挥党员的先锋模范作用。因而党员的教育管理应以社区建设与管理为中心，以地域性、群众性、公益性、社会性为抓手，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，围绕社区居民群众共同关心的问题广泛地开展各种活动。一是组织党员参与社区建设实践活动。随着城市建设步伐的加快和创建卫生城市活动的不断深入，社区管理与整治的任务越来越重。社区党组织应围绕不同时期党的中心工作结合社区实际，组织各类党员参与社区义务劳动，从而发挥广大党员在创卫、创文明社区等活动中的突击队作用；二是组织党员参与社区日常工作。教育党员干部在日常工作中自觉走在前头，始终成为居民群众的旗帜和榜样，使党员在社区的经济发展、综合治理、民事调整等日常工作中发挥主力军作用；三是组织党员为民办实事。可以组织有一技之长的党员成立志愿者服务队，义务为社区居民搬家、疏通下水道、房屋修理等。另外可以通过举办“爱心奉献月”、“科普宣传周”、“为民办实事集中活动日”等活动，积极扶贫帮困，解决群众关心的热点问题。

4、发挥社区党建的整体效应。加强对党员的教育和管理的出发点和落脚点是促进社区建设和发展。因而社区党支部应协调和动员社区各方力量，整合社区各类资源，努力在党员教育管理上实现资源共享。一是加强阵地建设。社区党组织可以通过加强社区服务中心、在职党员之家、社区文化活动中心等活动阵地的基础设施建设为党员的活动提供一定的物质保障，同时以此来吸引社区内的广大党员；二是加强制度建设。社区党支部活动与辖区内的单位加强联系，共同制定一些对党员的教育管理规定。通过建立社区党建工作指导委员会，社会党建工作协调委员会、社区服务志愿者协会等协调或者协商机构，并充分发挥他们的职能和作用，来共同加强对党员的教育管理，从而真正实现“优势互补，服务互为，利益互与，资源共享”。

社区党员的教育和管理是社区党建的基础。社区党组织要立足当前，大力推进社区党员教育管理工作的创新，要进一步拓展思路，扎实工作，开拓进取，不断创新，扎扎实实推进党的建设，从而进一步巩固党的执政基础。

在发展党员和加强流动党员管理工作会议上的讲话

刚刚结束的十六届四中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。全会专门研究加强党的执政能力建设问题，抓住了治国理政的根本，抓住了党的建设的关键，抓住了中国特色社会主义伟大事业与党的建设新的伟大工程的重要结合点，在党的建设史上具有里程碑意义。全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，全面总结了半个世纪以来党执政的主要经验，深入分析了我们党治国理政面临的新形势、新要求，明确提出了新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的纲领性文件。这表明了我们党对执政规律的认识达到了一个新的高度，体现了居安思危的忧患意识、与时俱进的创新精神和总揽全局的领导艺术，反映了党心民心，体现了时代要求。《决定》的贯彻实施对提高党的执政能力、全面推进党的建设新的伟大工程、开创中国特色社会主义事业新局面，必将发挥重要的指导作用。

学习贯彻四中全会精神，是当前摆在全党面前的一项重大政治任务。组织部门作为党委的重要职能部门，在加强党的执政能力建设中担负着十分重要的责任。四中全会提出的各项任务，有相当一部分需要组织部门去具体落实或配合有关部门抓好落实。比如，加强各级领导班子和干部队伍建设，提高五种能力是执政能力建设的关键，也是组织部工作的主要任务；加强党的基层组织和党员队伍建设是执政能力建设的基础，同样是组织部门肩负的重要责任；保持党同人民的血肉联系，改革和完善党的领导体制和工作机制，组织部也承担着大量的基础工作。组织部门的同志们一定要从全局和战略的高度，充分认识组织系统认真学习贯彻好四中全会精神的重大意义，以不断加强和改进组织工作的新成效来推动党的执政能力的新提高。

党的十六届四中全会既为新世纪新阶段组织工作指明了方向，也为组织工作提供了一个极好的机遇。各级组织部门要紧密联系组织工作实际，落实好会议精神。一要认真学习领会、全面把握四中全会精神，自觉用四中全会精神武装头脑、指导行动。二要以四中全会精神为指导，研究和谋划组织工作。针对《决定》提出的任务，深入思考、找准组织工作贯彻落实会议精神的着力点，明确任务，分解立项，落实责任，研究提出具体工作思路和措施。对本地区、本部门在加强党的执政能力建设方面已经做的、正在做的和将要做的工作进行梳理，认真总结经验，深入调查研究，把学习贯彻十六届四中全会精神与谋划明年和今后一个时期组织工作结合起来。三要把学习贯彻四中全会精神同推动当前工作结合起来，确保各项工作任务的顺利完成。要以学习贯彻十六届四中全会精神为契机，抓住机遇，突出重点，加大力度，狠抓各项工作的落实。要抓好四中全会精神的学习培训，努力落实大规模培训干部的任务，使学习贯彻十六届四中全会精神的过程成为广大党员干部自觉增强执政意识的过程，成为各级领导班子和领导干部提高治国理政的能力和本领的过程；进一步加强领导班子思想政治建设和组织建设，使各级领导班子真正成为带领干部群众开创改革开放和现代化建设新局面的坚强领导集体；切实抓好基层组织建设，建立健全常抓不懈的工作机制，使各条战线、各个领域的基层党组织都成为坚强的战斗堡垒；继续推进干部人事制度改革和组织制度的创新，抓好各项改革措施的贯彻落实，及时提出新举措，取得新经验，开创组织工作新局面。

这次全省发展党员和加强流动党员管理工作会议，是认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的具体步骤，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政基础的重要举措。下面，我就新形势下发展党员和加强流动党员管理工作，讲几点意见。

今年以来，中央先后多次召开会议，特别是锦涛亲自主持中央政治局常委会和全体会议，研究部署新形势下的发展党员工作。中央办公厅转发了《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》的通知，中组部召开了全国发展党员工作会议。这样集中地研究发展党员工作，在我们党的历史上也是不多见的。十六届四中全会前，乐际、伟平、秦丰同志和我分别就加强党的执政能力建设和基层党建工作进行了调研，省委专题听取了全国发展党员工作会议精神和全省发展党员、流动党员管理方面的情况汇报，并就如何认真贯彻中央有关精神，做好新形势下全省发展党员工作和加强流动党员管理作出了部署。这充分说明了中央和省委对发展党员工作的高度重视，充分说明了新形势下做好发展党员和加强流动党员管理工作的极端重要性、紧迫性。

造性。”“使党的基层组织真正成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。”这是在新的历史条件下，我们党总结执政经验的基础上，对党的基层组织和党员队伍建设提出的新思想、新要求和新任务，为我们指明了奋斗方向。党的执政能力建设内涵十分丰富，从主体上讲，既涉及各级党组织，也涉及党员、干部；既是一项宏大的命题，又是一个具体的要求，体现在每一项实际工作中。从这个意义上讲，只有把发展党员和加强流动党员管理这个基础工作做好了，把党的基层组织和党员队伍建设搞好了，党的执政能力才能不断提高，执政地位才能得到不断巩固。

做好新形势下的发展党员和加强流动党员管理工作，是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础的迫切需要。一个政党的阶级基础和群众基础，是其赖以生存和发展的基石。中国共产党是工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。没有牢固的阶级基础，党就无以立党；没有广泛的群众基础，党就难以执政。在新的历史条件下，我们党要为人民掌好权、执好政，就必须不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，必须把社会各方面的优秀人才吸收到党内来，使每个党员都能在各自的工作岗位上发挥先锋模范作用，不断扩大党的工作覆盖面，增强党在全社会的影响力和凝聚力。

做好新形势下的发展党员和加强流动党员管理工作，是实现“建设小康，富民强省”总体目标的迫切需要。党的十六大根据我们党和国家面临的新形势，提出了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的奋斗目标。省十次党代会提出了“建设小康，富民强省”的战略目标。要实现中央和省委提出的奋斗目标，归根结底要依靠各级党组织和广大党员去动员群众、组织群众、带领群众共同奋斗。只有把发展党员和党员管理这项基础工作做好了，党员队伍的整体素质提高了，党的事业才能后继有人，才能人才荟萃，实现全面建设小康社会才会有更加可靠的组织保证。

做好新形势下的发展党员和加强流动党员管理工作，是保持党员队伍生机和活力的迫切需要。全面贯彻“三个代表”重要思想，核心是保持党的先进性。党的先进性是由党的性质、宗旨、指导思想、历史使命等方面所决定的，不仅表现为党的基本理论、基本纲领、基本路线是先进的，党的中央领导集体是英明的、正确的，党的各级组织的领导方式和活动方式是坚持执政为民、体现先进性要求的，也表现在党员个体的先进性上。因为党员是党的细胞，党的先进性要通过党员个体的先进性来体现，人民群众是通过党员个体的先进性来认识党的形象、感知党的先进性、决定对党的态度的。我们必须下大力气建设一支素质优良、结构合理、规模适度、与时俱进、作用突出的党员队伍，源源不断地把符合党员条件的先进分子吸收到党内来，不断为党的肌体补充新鲜血液，使党员队伍始终走在时代前列，始终保持党的先进性。

总之，党的基层组织和党员队伍建设，包括发展党员工作是党的建设的永恒主题。各级党委和组织部门一定要从全局和战略的高度，深刻领会十六届四中全会和中央的一系列指示精神，充分认识做好新形势下发展党员和加强流动党员管理工作的重要性和紧迫性，把思想统一到中央和省委的要求和部署上来，把发展党员和加强流动党员管理工作作为重大而紧迫的政治任务抓紧抓好。

二、按照增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的要求，做好新形势下的发展党员工作。

发展党员工作是党的建设的一项重要的经常性工作，是党的建设新的伟大工程的'基础工程。改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，全省各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照发展党员“十六字”方针积极做好发展党员工作，发展新党员的数量比较均衡，素质不断提高，结构逐步改善，一大批社会各方面的先进分子加入到党组织中来，为党的队伍增添了生机和活力。基层党组织和广大党员在全省改革发展稳定中，在重大政治斗争和同自然灾害斗争的紧要关头，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，用实际行动展示和诠释了共产党员的先进性。但也应当看到，与新形势新任务相比，发展党员工作还存在一些突出问题。有些地方农牧民党员队伍老化，带头致富、带领群众共同致富能力不强；一些国有企业、集体企业没有党员的生产班组有所增加；相当数量的非公有制企业、社会团体、社会中介组织党的力量薄弱；在流动人员中发展党员尚缺乏有效的工作机制等。这些问题必须引起各级党组织的高度重视，切实增强做好新形势下发展党员工作的政治责任感和历史使命感。

当前和今后一个时期，全省发展党员工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，按照全国发展党员工作会议上提出的要求，坚持不懈地做好发展党员工作，不断增强党员队伍的生机和活力，增强党在全社会的影响力和凝聚力，为巩固党的执政基础，提高党的执政能力，为推进我省改革和各项事业发展提供组织保证。

一坚持把政治标准放在首位，认真把好新党员质量关。党员质量是党的生命，直接关系到党的先进性和战斗力。保证新党员质量，必须要始终把坚持党员的政治标准放在首位。衡量一个党员是否合格，首先看其是否自觉学习和实践“三个代表”重要思想，是否牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，是否自觉为党的路线和纲领而奋斗。结合（省名）实际，还要看其是否具有马克思主义的民族观、宗教观，是否旗帜鲜明地反分裂、反渗透。我们在发展党员工作中，要牢牢把握好这个重要尺度。

严格执行发展党员工作程序，是保证党员质量的关键。程序是制度，是规范，是纪律。我们要严格按照党章和党内有关规定，在发展党员的每一个环节严格执行程序，认真履行手续。不该简化的程序不能简化，不该省略的手续不能省略。对不按程序办事的，要坚决予以纠正和查处。

要充分发扬民主，坚持走群众路线，努力扩大发展党员工作中的民主。一个人的政治觉悟、思想品质和入党动机怎样，群众最有发言权。各级党组织要继续坚持和完善入党积极分子考察制度、思想汇报制度、谈话制度、听取党内外群众意见制度、“推优”制度和发展党员公示制等制度和发展党员责任追究制等有效措施和办法，进一步拓宽群众参与的渠道。

（二）突出重点，不断壮大党员队伍的骨干力量。

要适应改革和市场经济发展的要求，统筹做好在不同所有制企业的工人中发展党员的工作。注重吸收国有和集体所有制企业的班组长和艰苦岗位上的优秀员工入党，努力解决一些生产班组没有党员的问题，不断巩固党在这些领域的力量。要注重抓好在非公有制企业员工中发展党员工作，引导和带动非公有制企业的广大职工积极靠近党组织，改变这些领域发展党员工作薄弱的状况。

要围绕解决“三农”问题、实现农牧业产业化、推进农村牧区经济社会全面发展，做好在农牧民中发展党员工作。要放宽视野，注意从回乡毕业生、复员退伍军人以及外出务工青年中发现和培养入党积极分子。继续注重发展村社干部和有文化、有一技之长、能带头致富、带领群众共同致富的优秀农牧民入党，扎实开展“三培双带”活动，不断加大农村牧区致富带头人入党的工作力度，为农村牧区小康社会建设充实骨干力量。

要从贯彻落实科教兴青、人才强省战略的高度，做好在知识分子特别是高知识群体和各类人才中发展党员工作。要结合知识分子的思想和工作实际，有针对性地进行教育引导，激发他们的政治热情。积极在高校、科研院所、文教卫生等战线的工作骨干和企业管理技术人员中发展党员，特别是注重培养发展有突出贡献的优秀专家、学术和学科带头人、优秀留学归国人员入党。对那些思想素质好、贡献突出、影响较大的入党申请人，要制定专门的培养教育和发展计划，切实做好工作。

要从党的事业兴旺发达、后继有人的高度，认真做好在大学生和青年中发展党员工作。要认真研究和掌握当代青年的思想特点和成长进步规律，采取有针对性的培养教育措施，增进他们对党的感情，真正把广大青年凝聚在党的周围。要高度重视在大学生中发展党员的工作，力争在三年内，全省本科院校基本实现“低年级班有党员、高年级班有党组织”的目标。继续在中学生中扎实开展党的基本知识教育。

我省是一个多民族聚居的省份，做好在少数民族中发展党员工作，对于加强民族地区党的建设至关重要。要采取有效措施，排除宗族、宗教势力在一些地方对发展党员工作的干扰，加强教育引导工作，把少数民族群众凝聚在党组织周围，及时把他们中的优秀分子吸收到党组织中来。

在做好以上工作的同时，继续做好在妇女和干部中发展党员工作。

（三）把握政策要求，积极稳妥地做好在其他社会阶层中发展党员工作。在其他社会阶层中发展党员，是在我国市场经济体制建立和不断完善的现实情况下，中央从全局和战略高度作出的重要决策，是“三个代表”重要思想在发展党员工作中的具体体现，是党的建设理论和实践的重大突破。为了探索在其他社会阶层中发展党员工作的经验，中组部在全国个市（区、开发区）开展了试点工作。我省西宁市也是试点单位之一。经过几年的试点，全国发展党员工作会议把在其他社会阶层中发展党员纳入了经常性工作进行部署。吸收私营企业主入党政策性很强，要在实践中把握好以下几点：一要把握政策界限。在确定发展对象时，要注意考察他们的入党动机、个人历史、政治表现，特别是在重大政治问题上的表现，同时，还应注意把握以下具体要求：财产来源合法，用之得当，模范守法经营，自觉依法纳税；关心爱护员工，保障员工的合法权益；诚实守信，有良好的品行，热心社会公益事业，群众公认；积极支持建立企业党组织和工会、共青团组织，为其开展工作提供必要条件。在接收预备党员前，基层党委要将发展对象的有关材料报县一级党委组织部门审查。审查合格后，由支部大会讨论，通过后报基层党委批准。对那些所在企业规模较大、跨地区跨国经营或其他情况特殊的发展对象，经支部大会讨论后，可以由县级或县级以上党委审批。二要加强教育管理。私营企业主入党后，着重对他们进行党性观念、社会责任意识等方面的教育，进一步解决思想入党问题，使他们自觉履行党员义务，正确行使党员权利，充分发挥先锋模范作用。三要积极稳妥。吸收私营企业主入党，目前我们实践经验有限，取得的成果也有限，特别是转入经常性工作后，还会遇到许多新情况新问题，各级党组织要按照中央的部署和要求，做到不争论、不炒作，积极稳妥，扎实推进，防止一哄而起。

（四）夯实基础，切实加强入党积极分子队伍建设。建设一支数量较多、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍，是发展党员的源头活水，是发展党员基础工程的基础。做好这项工作，关键是要突出抓好三个环节：一是营造环境。要积极主动地宣传党的路线、方针、政策，宣传党的宗旨和性质，宣传党的发展史和历史功绩，增强群众对党的认识，激发群众的政治热情，使人民群众对党情有所系、心有所向，增强党对群众的吸引力、凝聚力。二是拓宽渠道。要适应经济社会发展的新形势、新特点，不断拓宽视野和渠道，积极主动地发现和推荐入党积极分子。要充分发挥共青团、工会、妇联等群众组织的“推优”作用，把个人申请和党员推荐、群众推荐、有关组织推荐结合起来，形成多渠道、多层次发现和推荐入党积极分子的格局。三是培养教育。要针对不同行业、年龄、文化、群体等入党积极分子的特点，采取有针对性的培养教育措施，实行定人培养、定岗锻炼、定点培训、定期考察等制度，以不断提高入党积极分子的思想政治素质和业务能力。要注意为入党积极分子提供生产生活上的服务，以增强党组织的吸引力，提高培养教育的实效。要健全和严格执行培养人联系制度、被培养人定期汇报制度，并建立动态管理机制，及时把不合格者调整出去。

三、适应社会主义市场经济发展的要求，进一步加强流动党员管理工作。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，全省党员流动呈逐年上升趋势，流动党员管理问题凸现。据调查，有以上的流动党员不能坚持过正常的组织生活，大部分不能及时与其所在的党组织保持联系，特别是一些企业下岗失业人员、一次性安置人员党员，外出不向党组织报告，不转组织关系，不参加组织生活，不交纳党费，长期游离于党组织之外；有的党员外出后，不主动与流入地党组织联系，不亮明自己的身份，不按党员标准严格要求自己。基层党组织对这些新情况、新问题研究不够，工作缺乏针对性、灵活性，对流动党员管理工作跟不上形势发展的需要。这些都是在建立和完善社会主义市场经济体制中出现的新情况、新问题。我们要按照中组部对加强流动党员管理工作提出的要求，进一步增强责任感和紧迫感，大胆探索，创新思路，创新制度，创新方法，创新措施，不断提高管理水平。

（一）合理设置党组织，不断扩大对流动党员管理的覆盖面。要根据流动党员分布广泛、流动性大的实际，按照有利于加强流动党员管理，有利于流动党员参加组织生活，有利于发挥流动党员作用的原则，合理设置党的基层组织，使党员不论流动到哪里，都能参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，发挥党员的先锋模范作用。

（二）创新教育管理方式，不断增强流动党员的党性观念。要针对流动党员的特点和实际，不断创新教育形式、教育内容和活动载体，坚持“业余”、“小型”、“务实”的原则，开展富有吸引力的党内活动。要教育引导流动党员做诚实劳动、合法经营的模范，做致富不忘家乡、帮助家乡群众共同致富的模范，做“家”在社区、奉献社区、遵守公德、遵纪守法、维护稳定的模范。要把流动党员的教育管理与对他们的关心结合起来，从感情上贴近他们，从生活上关心他们，从思想上帮助他们，为他们排忧解难，激发他们为经济建设做贡献的热情，增强他们的党员意识和党性观念。

（三）创新工作机制，逐步构建流动党员管理的工作格局。加强流动党员教育管理工作涉及方方面面，仅靠组织部门是难以抓好的。应当在总结经验的基础上，进一步健全和完善各级党委统一领导，组织部门主管，有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的流动党员管理工作的领导格局和工作机制。流动党员原所在党组织要同外出所在地党组织经常联系，互通情况；组织部门与劳动、人事、公安、工商等部门也要建立联系通报制度，沟通情况，协调配合，形成齐抓共管的工作格局。

（四）规范转移和接收流动党员组织关系。党员组织关系管理，是一项十分严肃的工作。各级党委和组织部门要加强党员组织关系管理，切实履行职责，健全工作制度，积极帮助流动党员在转移组织关系中遇到的困难。要协调有关部门和单位，重点做好国有企业改制中党员组织关系的集体转移和接收工作，使企业、街道社区等有关单位党组织的工作有效衔接，妥善解决相关问题，防止党员组织关系“挂空”，确保每个党员都能纳入党的一个组织的教育管理之中。

加强流动党员的教育管理，是党的基层组织面临的新领域、新课题，无现成的经验可借鉴。这次会上提交大家讨论的《关于进一步加强流动党员管理工作的意见》，对加强流动党员管理提出了一些具体的措施办法，希望大家讨论好、修改好。办法和经验来自实践、来自基层、来自群众。我们在西宁、格尔木市调查社区党建时，有些社区对流动人口中的党员，从普查登记、转移接受组织关系、纳入组织管理、开展活动等都有一些切实可行的做法，各级组织部门要深入到基层社区，不断探索、总结、完善和提高，形成简便适用、规范可行的制度和办法。

落实好发展党员和加强流动党员管理工作的领导责任。各级党委要高度重视这项工作，明确领导责任，抓好各项任务的落实。各级组织部门要履行好发展党员和加强流动党员管理工作职责，科学制定发展党员计划和流动党员管理办法，加强分类指导和督促检查，保证各项任务落实。基层党组织要落实好发展党员和流动党员管理工作的各项措施，发挥好职能作用。各级工会、共青团、妇联等群众组织要在发展党员工作中发挥积极作用。

健全和完善发展党员和加强流动党员管理工作的规章制度。制度建设是保证新党员质量的前提，也是加强流动党员管理工作的根本措施。要把制度创新贯穿于发展党员和加强流动党员管理工作的全过程。近年来，全省各级党组织在发展党员和加强流动党员管理工作中探索和建立了一系列制度，对保证新党员的质量和加强流动党员管理起到了积极作用，但这些制度也需要在工作中不断地完善和创新。当前，在发展党员工作中，要建立和完善“推优”制度、入党积极分子培训制度、发展党员公示制、发展党员责任追究制度。在流动党员管理工作中，要建立和完善流动党员外出报告制度、流动党员登记卡制度、专人联系制度、《流动党员活动证》制度、接待登记制度、情况反馈制度、主题活动制度等。

加强党的基层组织建设和党务干部队伍建设。进一步加强基层党组织领导班子建设，建立和完善党的基层组织负责人的选配、培训和管理机制，积极探索党的基层组织发挥作用的有效途径，改进活动方式和工作方法，转变工作作风，努力做到上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为广大群众服务，不断增强党组织的吸引力和凝聚力。要从党员队伍建设的需要出发，加强党务干部队伍建设，不断提高他们的思想政治素质和业务水平。州（地、市）县两级党委要建立健全组织员队伍，配齐配强组织员，保证专职专用。基层党委可从实际出发，设置、聘任一定数量的专、兼职组织员，逐步建立一支素质优良、精干高效、专兼职结合的组织员队伍。

注意研究解决发展党员和加强流动党员管理工作中的新情况、新问题。在新的形势下，我们工作的环境变化很大，工作的领域在不断扩大，工作的对象日趋复杂，发展党员和加强流动党员管理工作面临许多新情况、新问题，热点、难点问题不断增多。各级党组织要组织力量，加强对发展党员和流动党员管理工作新情况、新问题的深入研究和探索。例如，如何在经济成份、社会组织形式、就业方式、利益主体和分配方式日益多样化的条件下，有针对性地加强对入党积极分子的培养教育工作，激发他们的政治热情；如何加强企业、农村牧区等生产一线发展党员工作，改善党员队伍结构，改变部分地方和单位党的力量薄弱的状况；如何做好在新经济组织和社会组织中发展党员工作，扩大党的工作覆盖面；如何在流动人员中发展党员；如何通过全面深入调查，摸清流动党员的基本情况，掌握思想状况；如何提高流动党员的素质，发挥流动党员的作用；社区党组织如何对流动党员进行有效管理，等等。这些问题，我们既不能回避，也不能单纯等靠上面出政策、拿意见，必须坚持实践的观点，充分发挥工作的主动性和创造精神，积极探索研究解决问题的措施和办法。

加强城镇新建设社区党员教育管理的思考

本文从大学生社区的五个构成要素入手分析，认为大学生社区建设目前存在以下几方面的问题。第一，大学生社区空间区域有限，硬件设施不足。[2]空间区域与硬件设施是大学生社区构成的基础要素，它承载着社区其它要素，为社区师生等人员和各类事物运行提供物质保障，对大学生社会化具有显性影响。然而目前高校校内空间区域十分有限，设施配备整体不足，各类学习、活动、社交等场所人员密度太大，很难满足大多数学生需求。一些学校因无固定教室、宿舍区无自习室、图书馆一座难求，使不少学生连最起码的自学条件都无法保障。内部供给不足，学生必然到校外寻求宽裕空间和多样化服务。于是校园周边的书屋、超市、酒吧、咖啡屋、网吧、健身房、ktv，甚至钟点房遍布。这些设施虽在一定程度上弥补了校内资源的短缺，但校墙的人为割裂，使学校无法将这些设施纳入学校社区，进行统筹管理。校外属地社区组织也不可能按服务学生社会化的标准受到严格监管。一些商贩在利益的驱使下，为迎合少数人的消极需求，传播一些低俗价值取向，助长腐朽的思想行为。校内空间区域与硬件设施不足导致学生没有良好的学习和生活环境，学习热情不同程度的消退，长此以往可能影响其生产生活技能的掌握；也可能导致学生间的竞争加剧，使他们为了争抢到有限的资源而出现违反社会规范和违背伦理道德的行为。同区域空间内的校外设施因游离于大学生社区监管之外，可能存在安全、道德隐患。第二，大学生社区人员群体新型化，组织结构陈旧复杂。大学生社区管理者等非学术性事务工作者缺乏专业背景、实践经验等，不仅无法在学生事务工作中做到游刃有余，也不能运用自身人格魅力为学生树立良好的榜样。高校学生数量不断增加，校园学习和实践竞争日益激烈，而学校和社会能提供给学生实践、实习的机会有限，很多学生尽管在校学习成绩优秀，但是进入社会却难以准确定位。加之学校多为传统层级式职能型组织结构，学生与教师的双主体地位没有确立，学生始终处于大一统的被管理状态，个性发展受到抑制，因此可能面临自信心不足，无法正确认识自我和定位自身社会角色等问题。第三，大学生社区立法滞后、政策脱节、机制僵化。法律体系不健全，政策制定相互脱节，教管机制僵化，使大学生时常感受不到法律政策在保障与己相关事务中的作用。由于高等教育相关法律政策不能较好保障大学生社区生活实际需求，学生无助无奈下，就会质疑法律政策的威严，动摇遵守社会规范的决心。为迎合大众心理，高等教育政策一度将学术教育、学历教育和职业教育概念模糊化，同质化普及本科，人为减少了大学的社会分工选择，加剧了就业压力；误导了一些人的价值取向，使青年生活目标的确立受到直接影响。僵化不健全的专业选择、专业转换、学分转换机制限制了学生全面感知自我、充分识别自我和准确定位自我，直接影响到学生的学习热情和积极性，也使生产生活技能社会化受到严重影响，人生目标和角色培养都不同程度受到影响。第四，大学生社区多元文化相互撞击，价值取向发生偏离。青年社会化的`本质就是通过文化的传承、价值观念的确立使青年逐步成为被社会普遍认可的社会成员，因此，文化软环境是影响青年社会化的最重要因素。由于现代多元文化的广泛充斥撞击，传统文化主流地位受到冲击、传统主流观念被动摇。新的价值观日趋多元，青年在多种不同价值取向间徘徊，心理困扰问题日渐突出。这些都可能导致青年人价值观念的改变甚至扭曲，而价值观念则直接影响着人生观、人生目标的确立，并最终影响青年对于自身角色的认识和社会角色的扮演。[3]第五，大学生社区高度依赖网络，虚拟社会隐患众多。网络作为大学生社区构成的新型特殊要素是把双刃剑，其正向作用要充分肯定，现实危害也不容忽视。大学生高度依赖网络，却忽略了网络毕竟是虚拟社会，网络成员主体身份隐藏，现实社会的思维模式、行为规范在虚拟社会不被尊崇等问题。发布虚假消息、沉溺网络游戏、传播色情暴力、网络盗窃诈骗、水军围观炒作、骇客攻击等不良行为泛滥。这些不良行为对青年学生确立健康生活目标、形成正确价值观都会产生直接影响,也会使青年社会角色定位虚拟化，与现实社会分裂。大学生社区目前存在的问题对大学生的成长及其社会化有不同程度的影响，构建创新型大学生社区势在必行。

重视环境育人，创建区域性大学生社区，在发达国家有普遍例证。在美国，诸如加州大学伯克利分校、伊利诺伊大学香槟分校、威斯康辛大学麦迪逊分校等许多大学都与所在城市相融为大学城。从空间地域上讲，大学没有校墙，大学即是城市、城市即是大学。咖啡馆、餐厅、连锁型超市等社会服务机构全部进入学校街区，既满足了学生日常生活需求，为大学生提供良好的社交活动、课外学术交流等场所，又为大学生提供了实践锻炼机会。城市公共设施全部进入学校街区，城市公交系统直接在学生生活区、教学区设立站点，方便学生上课、出行。整个城市因大学的设立而建立发展，整个城市都是以学校为核心，全城为学校营造环境；全城设施、机构、人员按照学校标准直接、间接为大学生社会化提供全面、完整的服务，全城都是大学生社区，整个城市都发挥着大学生社区的作用。对环境服务育人、影响育人的双重功能,中国古代早有认识，“孟母三迁”就是例证。我国不少城市在周边建设卫星城式的“大学城”也多是基于这一认识，其典型做法是将一些高校搬到郊外一个相对安静不受外界干扰的地方集中办学，让高校远离城市的喧嚣。但其突出不足是不能为大学生提供一个完整的社区环境，普通的城市社区功能在“大学城”几乎完全缺失。大学生基本生活在“温室”之中，这种很少接触校外社会的社会化是不全面的社会化。因此，有必要对大学生社区建设特别是管理进行创新。

三、大学生社区建设管理创新路径。

大学生社区建设管理创新，就是要基于目前大学生社区建设所存在的问题，依据大学生社区可约束、易进取、多变化和重模仿的特点，高度重视环境育人，运用社区管理和学校社会工作理论知识，合理整合现有的资源，改造和改革传统的高校大学生社区模式，创建真正能够帮助大学生成长、发展、完成社会化的区域性大学生社区。创新大学生社区建设,需要有效改善大学生社区空间区域有限与硬件设施不足的问题。在充分认识客观现实的基础上，从机制创新入手，打破学校和周边社区地域相融机制相隔的现实，树立建设区域性大学生社区的理念。以学校为中心，将周边可能服务或影响大学生学习、生活和课余活动的所有区域空间都确立为大学生社区。由属地政府负责建立管理、协调组织领导机制，以有利于服务大学生事务为原则，建立以学校牵头，学校学生事务机构和城市社区组织机构共同参与的区域性社区服务管理机构。建立公共事务公众参与机制，发挥社区的服务整合功能，激发社区社会公众、学生共同参与社区事务；打破校墙隔裂，剔除一切不良因素，整合区域内一切设施为学生提供服务；统筹划分功能，校内设施以承担学术性事物为主，校外设施以承担非学术性事务为主，统一以服务大学生社会化为目的和衡量标准。建立社区管理前沿机制，区域社区中城市所有公共设施全部建设到位，政府所有承担社会服务管理职能的部门全部进驻区域社区服务，以完善和扩展社区的服务管理功能。建立以学校为主、学生和社区公众等多方参与的管理监测评估机制，共同监管大学生社区中各类机构、设施、场所，既校内外统一标准严格监管，又公开、公平、公正激发社会资本，在合理盈利范围内，以优质多样服务参与高校学生事务管理，服务青年学生社会化。创建区域性大学生社区，有效改善大学生社区空间区域有限与硬件设施不足的问题。大学生社区管理创新，从创新的本质上讲，是变管理为治理。要在对大学生社区概念及其功能的重要性与时俱进新的认识的基础上，客观分析大学生社区现状及其产生的风险。统筹社区综合保障、整合服务、信息传输、管理自治、调和疏导、教育教化等基本功能，激发社会力量参与社区治理的积极性，优化发挥政府职能和各类资源作用，构建政府管理和社会自我调节、大学生成员自治良性互动的社区治理模式。其核心是变单一的学校行政管理为多元主体共同治理，社会协同、公众参与，特别要强调学生的自治。大学生社区管理创新，从创新的方式上讲，是变管控为依法、系统、综合治理。依法治理就是要加快立法，变行政规制为法治保障。系统治理就是要从软硬件资源配置、校内外区域性社区建设及事务管理前、中、后等方面系统化考虑。政府在决策前广泛听取群众意见，经过充分论证，保证决策满足大学生良好社会化实际需求，符合校情、国情，相互衔接成为体系。综合治理，就是要将治理手段从单一行政手段为主，向包括道德教育、行为规范自律、社会矛盾调节等多种手段共同作用转变。大学是青年社会化的重要阶段，而政府、社会和学校能为学生提供一个怎样的学习生活环境直接地影响到大学生社会化的程度，因此，我们必须高度重视大学生社区建设管理，从大学生社区的五大要素入手，借鉴古今中外先进经验，结合国情全面推进区域性大学生社区的建设，改善大学生社区的空间硬件设施条件，建立区域性大学生社区网络平台，提升文化软环境，制定保障学生日常学习、生活、实践、就业等相关内容的法律法规，依法保障大学生社区拥有一个良好的环境，为大学生的成长服务。

加强城镇新建设社区党员教育管理的思考

[摘要]高等职业院校以培养高等应用型人才为培养目标，实验室在担负这一任务中起着举足轻重的作用。本文就积极探索实验室的建设与管理，以便充分发挥实验室的职能方面作了阐述。

[关键词]高等职业院校实验室建设实验室管理。

高职院校作为我国高等教育的重要组成部分，除了具有普通高等院校的办学特点以外，还拥有自己的独特个性。高职院校是以培养生产、建设、管理、服务第一线的高级技术应用型人才为目标，使受教育者具有较宽的专业理论和较强的技术实践能力与实际操作或管理能力，能熟练运用高新技术，创造性地解决生产、建设、管理、服务中的技术问题。

从高职院校的培养目标来看，它与普通高校最大区别在于实践能力的培养，高职院校特别强调以技术应用能力为主线来设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案，以应用为主旨和特征来构建课程和教学内容体系教学上突出应用性和针对性，其最终目标是培养生产、建设、管理、服务一线的高级技术应用型人才。而实验室在担负这一培养应用型人才的任务中起着举足轻重的作用。因此，积极探索试验室的管理模式和运作机制，充分发挥实验室的职能，创建规范化的实验室，则显得尤为重要。

二、目前，实验室存在的问题。

高职院校实验室的建设与管理已不能适应当前形势发展的需要，过去没有解决好的一些深层次的问题纷纷暴露出来，原来不是主要矛盾的问题也显露出来，实验室管理工作面临着许多的问题：实验技术队伍薄弱，实验教师学历偏低，且职称结构不合理，以初级、中级为主，高级职称少。实验室规模偏小、利用率低。由于实验室按学科分割，出现实验规模小而全，大部分设备陈旧，更新率不高。仪器设备特别是贵重仪器利用率较低。实验项目多以验证型实验为主。项目陈旧不变，学生兴趣不大，不利于创新人才的培养。实验教学经费比较紧张。

1.领导重视不够。

某些学校的领导在观念上存在着重理论轻实践、重授课轻实验的倾向，他们认为:学校是教学单位，只要搞好教学就行了，没有必要投入大量的资金去搞实验室建设。对实验室的作用认识的偏差和对人才素质的培养缺乏一种整体的观念，直接影响到了实验室的建设和管理，以至于一些实验室资金缺乏，设备老化，实验开出率低，管理职责不清，实验教学人员素质不高，等等，严重地影响到了实验教学工作的开展。这在一些科研力量相对薄弱的高校，情况更为严重，极大地降低了人才培养的质量。

2.实验室设置不科学管理混乱。

我国高校的实验室管理体制一直沿用前苏联的校—院—室的三级管理模式，在这种管理模式下，实验室按照专业课程进行设置，许多交叉学科的实验室存在着重复建设的情况;一些实验室的设置混乱，功能单一;服务对象单一，有限的资金投入不能发挥出更大的效益。在管理体制上，没有真正贯彻“三级管理，院管为主”的原则。在实验室设置中，没有坚持任务、规模、功能、人员的通盘考虑，而是过分地被人事关系、教研室利益等问题所纠缠，不能充分调动起实验室人员的积极性，教学资源的利用率降低，不利于可持续发展。

实验设施重复采购。同类仪器设备在某个实验室使用频繁，负荷过重，而在另一个实验室则常年闲置不用的情况相当普遍，有些实验室设备超负荷使用，而有些实验室设备的利用率极低。因而不利于学科之间设备的互通有无，实验设备也不能充分使用，这直接影响到实验教学和实验效果。同院系、同学科、同校不同部门之间的实验设备的大量重复设置又消耗大量的维修费用，这种不良的循环系统，使高校实验设备长期处在低谷状态，难以摆脱困境。

3.实验教学队伍参差不齐。

实验指导教师学历、职称偏低。由于一些领导对实验室的建设和管理并不是很重视，把实验室归入教辅类，当作教研室的附属物，致使实验教学人员在教师队伍时显得低人一等，在评聘职称、奖励、计算工作量、个人进修等方面，一些学校对实验教学人员关心较少，这在一定程度上挫伤了他们的工作积极性，使得许多学术水平较高的人在实验室留不下来，一旦有机会总想调离实验队伍加入到教学队伍中去；由于实验环境差、实验教师待遇差（如工作量打折）、实验设备陈旧等许多因素的影响，实验室也难以引进优秀人才。一些高职院校对实验室技术队伍建设没有给予高度重视，不但没有引进高素质、高水平的实验技术人员的专门政策，还把不能上课或上课效果差的教师、体制改革无法安排的人员以及引进人才的配偶硬塞到实验室，把一些学历偏低，无实践经验的人员安排进来，造成实验技术队伍水平低下。而且实验技术人员的地位和作用得不到应有的承认和肯定，往往只作为教辅人员看待，严重挫伤了实验技术人员的.积极性和主动性；一些实验技术人员工作时存在应付现象。致使实验人员整体素质偏低，无法较好地完成教学、科研及项目开发等任务。

4.实验室封闭，一般不对外服务。

由于实验经费有限，实验室除开展必要的教学活动，很少有其它任务，基本处于封闭的状态，既不面向全校学生开放，也未面向社会提供科研和产品开发的服务。而教学活动也仅停留在进行验证性实验上，缺乏创新意识。实验室仪器设备的更新经费基本依靠靠上级和学校拨款。由于开放实验意识差，加之经费来源有限，因此，限制了学术交流和实验成果的提高与转化。致使不少实验室的老化陈旧设备难以更换，学术领域的最新信息也不能及时引入到学生的实践环节中来，实验室也没有成为学生实训的场所。

三、解决的途径。

高职院校采用理论教育、实验实习、岗位实践三位一体的教学方式，其目标是以培养各行业熟练劳动者和社会需要的各类技术人员、管理人员。实验室的硬件建设和软件建设是一个不可分割的整体，必须二者兼顾，采取有效的措施，才能提高实验室建设水平。软件建设以管理为重，也就是既要重视实验室建设，又不能轻实验室管理。

1.各级领导加强重视。

高职院校的教学体制应趋向于学生实践应用能力的培养，力求突破传统的普通高等教育模式，根据自身特点打造侧重于技能培训的教学管理模式。根据高职教育的培养目标，高职院校的实验室并不仅仅是完成理论验证，更多的是体现在实训操作性功能的职业技能培训方面，所以不能仅把实验室当成普通教辅类，而要充分加强重视。只有重视了，才能把实验室的建设和管理搞上去。实验室是培养创新人才、实施素质教育的重要场所，实验教学是理论教学的延伸与拓展，实验技术人员是教学、科研、培养人才的重要力量。各级领导要充分重视实验技术人员的培养，发挥实验技术人员在教学、科研中的重要作用，提高实验技术人员的地位，激励他们的主人翁责任感。

2.改善实验指导教师师资结构。

工作给予足够的重视，使在实验室工作的教师也有足够的晋升机会。

3.实行科学化管理。

（1）合理配置。

建立实验实训管理中心，有利于实验设备的统一调配，有利于理顺各部门之间的关系，明晰各岗位的职责。整改实验室的设置，最大限度实现资源共享。实现流程化管理，减少不必要的工作环节。强化制度建设，实现科学管理。加强人力资源管理，提高整体服务质量。把实验室办成既是实验室，又是实训室，为学生日后走上工作岗位打下良好的基础，成为学生“练武”的场所。

（2）开放实验室。

实验室需要有专业性，但不是自我封闭的独立性。因此，必须建立一种新的实验室管理机制和通用平台，强调管理的服务功能和管理责任到人，使实验室有效开放。在为系、院内各专业教学科研有效开放的同时，还要积极创造实验条件为企业和社会开放。

开放实验教学是教学改革的具体体现，既能充分利用实验室的空间和资源，又能充分调动和激发学生学习的主动性和积极性，进一步提高学生实际操作能力，变学生被动学习为主动求知，为社会培养出更多高技能、高素质的有用人才。

开放模式运作的模式:对院内各专业开放;对校内相关专业和有选修意愿的学生开放。要达到教学内容开放、实验资源开放、教学组织开放、教学评价开放的目的。实验教学上按验证性实验、设计综合性实验、创新性实验三个层次进行教学计划内必须完成的实验和教学计划外的课外实验。

实验室开放的模式按时间可分为：

（1）预约开放。学生事先向实验室申请，提出要做的实验内容及所需的仪器、设备等，然后实验室根据学生人数及实验内容统一安排。

（2）定时开放。实验室根据排课情况，每周规定固定时间开放实验室，学生根据自己的情况在开放时间进入实验室进行实验。

（3）全天开放。不受时间及实验内容的限制，学生登记后可随时进入实验室进行各种实验。

各实验室可根据自身特点选择最适合自己的开放模式，也可将几种模式结合，以达到最好的实验教学效果，提高实验教学水平。

综上所述，相信在不断进行科学合理化改革后，高职院校实验室的建设和管理工作一定会上个新台阶。我们要把实验室建设和管理当作一个系统工程，更加努力做好实验室工作，以实验室为起点，培养出更多更好的应用型人才，充分发挥高职院校的职能。

参考文献：

[3]郭公民.应对大众化教育下的高校实验室建设与管理[j].经济师.

[4]贺歆.职业院校实验室管理之我见[j].西北职教，，(9):21.

[6]陈思云，费卫芳，范国安.高校实脸室改革中的几个问题建材高教理论与实践.

[8]肖茜.高校实验室管理存在的问题与出路[j].科技信息（学术版），2006，（2）：63.

[9]暨南大学硕士学位论文.