全市人大工作会议讲话（精选17篇）

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年全市稳外贸促消费暨商务工作会议讲话稿和市人大党员代表会议讲话范文

同志们：

今天，我们在这里召开全市稳外贸促消费暨2021年商务工作会议，主要任务是认真贯彻习总书记来陕考察重要讲话精神，按照市委×届×次全体（扩大）会议总体部署，进一步认清形势，明确任务，开拓进取，全力开创“十四五”开局之年商务工作新局面，为全市经济高质量发展贡献商务力量。刚才，×同志回顾。

总结。

了去年工作，安排部署了今年任务，我完全同意，请大家认真抓好落实；会议表彰了2020年度稳外贸、促消费、×产业发展先进单位、先进企业，×家单位作了很好的表态发言，希望大家相互学习借鉴，取长补短，共同努力做好全年稳外贸促消费各项工作。下面，我讲×点意见：

一、攻坚克难，砥砺奋进，全市商务工作在应对疫情冲击中稳健前行。

2020年以来，面对严峻复杂的国际形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市稳外贸、促消费面临巨大困难，一季度全市商贸流通、餐饮住宿等商贸服务业几乎停摆。在市委、市政府坚强领导下，全市商务系统迎难而上，创新求变，开拓进取，在统筹推进疫情防控和商务经济恢复发展上双向发力，同频共振，全市消费市场回暖向好，外贸经济势头稳健，为服务全市经济高质量发展作出了积极贡献，总体工作呈现出五大亮点：一是居民保供及时。面对突发新冠肺炎疫情，商务部门快速反应，及时建立居民生活保障机制，出台相关政策措施，开辟绿色通道，并在全省率先推动商贸企业复工复产，得到国务院督导组高度肯定。二是促消活动丰富。围绕汽车家电、品质家居、农产品扶贫等主题，精心组织开展“欢乐夜×”等各类促消费活动×场次，较去年增加×场次，各类消费活动直接拉动社零消费×亿元，同比增长×%。×促消费活动场次多、效果好，得到×副省长充分肯定。三是小面皮大产业火爆。以美食产业撬动消费增长，大力发展“小面皮大产业”“一碗面”经济，一年内两次高规格召开臊子面、擀面皮产业发展会议，全力推动美食产业集群化、规模化、标准化发展。2020年×擀面皮线下、线上销售再创新高，销售额一举突破×亿元。四是外贸多点开花。眉县猕猴桃产业园、×高新区成功创建为国家外贸转型升级基地，姜谭工业园升级为省级经济技术开发区，国家跨境电子商务示范市创建获省政府同意上报国务院待批。2020年全市实际利用外资完成×亿美元，提前×月完成全年目标任务的×%。五是电商经济势头强劲。×个县实现全国电子商务进农村综合示范县项目全覆盖，眉县获评2020年国家电子商务进农村激励县。2020年全市实现网络交易额×亿元，同比增长×%。其中农村网络零售额×亿元，同比增长×%。2020年的发展极不平凡，这些成绩的取得实属不易！在此，我代表市政府，向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！

二、认清形势，顺势而为，在把握商务发展新机遇中坚定信心。

当前，我们所处的发展背景就是统筹疫情防控与经济社会高质量发展相互交织的新形势，面对的是贯彻新发展理念，构建新发展格局、推动高质量发展的新任务。在这样的大背景下，我们要实现全市商务经济在“十四五”追赶超越，就必须加快弥补自身短板和不足，抢抓新发展机遇，于危机中育先机，与变局中开新局，既要谋当下，也要谋未来，为实现高质量发展理清思路、明确方向、找准路径。

从我们自身存在的短板和不足看，一是主要经济指标占比偏低。从总量来看，2020年社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别为×亿元、×亿元，分别占全省的×%和×%。同时，我市社零、外贸两大指标同比增速较全省平均值仍有很大差距，与×平原城市群副中心城市的地位不相匹配。二是商贸企业转型升级滞后。商贸流通企业整体发展水平不高，高端化、品质化、数字化发展滞后，龙头企业少，经营业态不合理，产品结构不优。三是对外开放水平不高。全市引进利用外资大项目好项目少，外向经济可持续发展后劲不足，对外开放交流平台缺乏，企业“走出去”仍停留在起步阶段。四是商务工作内生动能不足。县区、部门商务工作联动机制效能发挥不足，部分县区对商务工作不够重视，缺乏专业的商务人才队伍，工作不主动、不积极，仅满足于完成上级任务，自我加压创新不够。这些问题都需要我们在今后的工作中努力加以解决。

在分析短板和不足的的同时，我们也要充分看到面临的积极因素和难得机遇，进一步坚定发展信心。一是新技术催生新业态。随着大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术的快速突破和广泛应用，数据正在成为重要的生产要素。特别是在疫情期间，我市线上零售、线上家政、线上医疗等新业态如雨后春笋般快速成长，在维持我市正常的生产、生活过程中发挥了重要作用。这必将推动“十四五”期间更多新业态、新模式的涌现，孕育巨大的发展商机。二是新格局推动新发展。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中央面向“十四五”和未来更长时期发展作出的重大战略部署。这必将导致国内市场体系在扩大供给侧结构性调整等多方面发生一系列重大变化，为扩大内需、促进消费、提升对外开放水平、促进外贸外资发展，带来新的历史性机遇。三是新需求带来新商机。持续改善人民的生活品质，大幅提高人民的生活质量，将会是十四五期间和未来中国社会发展的重要方向。随着人民生活质量的不断改善和提升，未来的市场，中高消费将成为主推力量，差异化、个性化消费需求将快速出现、越来越多，势必为商贸服务业发展提供更多商机。因此，各县区、市级各相关部门一定要认清形势，把握大势，善于借势，不断解放思想，创新思路，以国际化视野谋划发展，以市场化手段开展工作，努力推动全市商务经济开创新局面，迈上新台阶。

2021年是建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，做好今年的商务工作意义十分重大。我们要切实增强“开局就是决战、起步就是冲刺”的责任感和紧迫感，按照“对上有影响，平级有位次，对下有口碑”总体要求，明确任务，突出重点，锐意进取，确保全年实现社会消费品零售总额增长×%，完成对外贸易进出口总值增长×%的目标任务，在推动“十四五”高质量发展上迈好第一步，见到新气象。

（一）促消费，稳增长。一要狠抓限上企业培育。限上企业是社零指标的“体温计”，是拉动全市商务经济发展的主要力量。商务、市场监管、统计等部门要加强向上汇报请示、横向对接协调、对下指导服务，只要满足条件就要积极动员并推荐入库，按照“统计准、不要漏，分析透、画好像”的总体要求，做到颗粒归仓、应统尽统。各县区要积极利用总部企业发展十条政策，吸引国内外知名品牌连锁企业地区总部和分支机构进驻×，不断壮大限上商贸队伍。针对大个体、电商平台等企业，要实行“一企一策”“一事一议”，争取入库纳统。二要加快商务融合发展。牢固树立“大商务”思维，依托“商务+”“+商务”发展模式，促进“商务+文化、+旅游、+体育、+养老、+健康”等产业融合发展。完善医院、景区、工业集中区、体育场馆商贸服务配套设施建设，积极开展主题消费促进活动，不断提升健康消费、养老消费、旅游消费、文化消费对社零增长的贡献率。三要打造“欢乐夜×”亮丽名片。大力发展夜间经济，对标西安大唐不夜城、深圳华侨城、上海新天地等全国知名夜间经济示范街区，不断提升太阳市、陈仓老街、西府老街、新民路、经一路等特色商业街区的层次和品位，努力打造一批夜间经济文化聚集区和高质量“文化ip打卡地”。同时，要进一步健全夜购、夜游、夜娱、夜食等全产业链，开展夜间文化演艺活动，力争使“欢乐夜×”成为具有全国知名度的夜间消费品牌。四要积极培育消费新业态。各县区、市级各有关部门要抓住新兴消费“风口”，大力发展微商电商、网络直播、在线教育、智慧养老和互联网医疗等新兴消费，推进“智慧家庭”“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”建设，孵化培育一批有特色、有创意、有潜力、有魅力的新消费体验馆。要积极培育壮大“互联网+”新型销售模式，加快社区、社群电商发展，支持传统商贸企业拓展线上业务，鼓励电商、快递企业与实体店、商务楼宇、小区物业等合作，引导和推动服务消费线上线下融合发展。五要大力发展家政服务业。家政服务业作为新兴产业，对促进就业、保障民生具有重要作用。市商务局要把今年作为家政服务提质扩容年，出台《关于促进家政服务业发展的实施意见》，采取综合支持措施，提高家政从业人员素质，提升家政服务规范化水平，促进家政服务业可持续发展，打造类似“×大姐”等家政服务品牌。积极推动家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展。大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态，壮大家政服务产业集群。六要全力支持农村电商发展。电子商务进农村示范县要严格落实中省项目建设要求，支持有条件的镇村建设电子商务服务点拓展站点服务功能，推进县级快递物流分拨中心建设和快递业务资源整合，建立统一高效的农村双向快递服务体系。支持镇村服务站点、电商企业、农村专业合作社等在淘宝、京东、拼多多等知名电商平台上开设地方特色馆和店铺，不断提升电子商务经济的发展规模和贡献率。

（二）稳外贸，提质量。以把×建成区域开放交往中心为统领，不断提升对外贸易发展水平和活力。一要树立“pesp”的发展理念。即“伙伴（p2020tnership）、共享（enjoy）、服务（service）、平台（pl2020tform）”。“伙伴（p2020tnership）”就是外贸企业要建立合作伙伴关系，大手拉小手，共同求发展；“共享（enjoy）”就是加强信息共享、市场共享，借势借力、借助外脑；“服务（service）”就是各有关部门要按照世界银行关于营商环境的十大评价标准，持续优化营商环境，做到“企业需要时，政府无处不在；企业不需要时，政府无故不扰”；“平台（pl2020tform）”就是商务部门要更多地搭建政企对接沟通平台，解决信息不对称问题。同时，各企业也要增强专业能力、提升专业水平，加速×外贸经济转型升级。特别是央企要肩负起走出去的责任和担当，为加快全市外贸发展作出表率，贡献更大力量。二要发展跨境电商新业态。积极推进中国×跨境电子商务综合试验区申报工作，支持×港务区规划建设跨境电商产业园，引进各类跨境电子商务企业（电商平台），带动×本地产品扩大出口。要推动跨境电子商务企业和其他产业深度融合、集聚发展，打造进口商品展示展销、保税物流仓储配套服务、供应链金融服务等多功能的跨境电子商务产业园。三要探索开拓新兴市场。受新冠肺炎疫情影响，2020年全球将近×多场展会均因此延期或取消，“云展会”已然成为新的贸易形式及全球趋势。要及时掌握发布各类“云展会”讯息，指导企业提前做好展前对接、线上推介、现场直播、远程洽谈等参展准备工作，帮助企业拿订单、保市场。要引导外贸企业提高线上流量端广告投入，把暂时无效的线下预算挪到线上来。同时，建立重要“云展会”信息库，按照统一组织、统一搭建、统一宣传的“三统一”模式，组织我市企业抱团参加各类“云展会”，捕捉更多的发展信息和商机。四要加大外向型企业引进力度。各县区要把承接东部加工贸易产业转移作为招商引资一个重要着力点，根据各自现有产业基础和园区发展方向，主动到沿海城市、发达地区开展定向招商和考察学习。高新区要发挥对外开放前沿阵地作用，加大外向型企业招商力度，不断扩大在全市外贸总额中的占比。五要持续优化发展环境。在全力做好重点外贸外资企业联企服务的基础上，市商务局要牵头组建我市外贸工作咨询专家库，为市政府科学决策提供咨询，为企业“出海”当好后援。各县区也要成立外贸服务专班，以“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“四到”精神，为企业发展提供全方位服务。

（三）促投资，求突破。一要推动利用外资突破发展。全面贯彻实施《外商投资法》，广泛联系各驻外机构、企业海外办事处，紧盯欧美、日韩等重点国家和地区组织线上线下投资促进活动，想方设法引进一批外资项目，吸引更多外资向我市现代农业、先进制造、现代服务业等领域聚集。二要提升对外投资合作水平。重点支持红旗民爆、×机床等企业拓展境外合作项目，积极参加“合力开拓国际市场央企对接会”和第二届中非博览会，带动更多有条件的企业和产品“走出去”。三要充分发挥园区聚集功能。支持姜谭工业园、金河工业园、扶风新兴产业园等园区精准吸引外资企业进驻，积极组织经开区、园区参加国际性、区域性博览会，指导综合保税区加快资源优化整合，充分发挥园区在外向型经济发展中的关键作用。

（四）强美食，优产业。2020年×月×日、2021年×月×日，是×美食产业最为“高光”的两个时刻。市委、市政府高规格召开×擀面皮、岐山臊子面产业发展推进会，充分体现了市委、市政府做大做强×美食产业的坚定决心。今年，我们要按照全市既定部署，进一步加大力度，力求突破，加快跨越。一要大力实施×擀面皮、岐山臊子面“千城万店”行动。按照“六统一”原则，加快×擀面皮走出去步伐，加大在国内重点城市、我市驻外联络周边、知名大专院校周边布局力度，确保年内完成×家形象店建设任务，让×擀面皮、岐山臊子面成为助力经济高质量发展的大产业。同时，鼓励餐饮企业利用电商、微商、网红直播等形式，形成“万家网店、万人销售”大网销格局。支持企业参加国内外知名展会，对参加境内举办的广交会、东盟博览会、华交会等国际性展会的餐饮企业给予一定补助。二要加大美食品牌培育。重点培育一批地方特色突出、文化内涵丰富、社会影响力大的知名品牌餐饮企业，支持餐饮企业通过兼并、收购、参股、控股等多种方式，组建大型餐饮集团。大力振兴“老字号”餐饮企业，引进国内外知名餐饮品牌，全面实施“三名（名店、名菜、名师）”工程，每年开展×次“名店、名菜、名师”评选，不断提升餐饮业整体发展水平。三要提升×菜文化内涵。充分挖掘×美食历史文化渊源，以故事传播美食文化，以美食文化增加食趣，定期举办×美食文化节，推进×美食与传统文化、民俗文化、饮食文化的融合，大力发展特色菜品和名特小吃，创新“周八珍”“官府宴”、民间礼事流水席等传统陕菜宴席、烹饪技艺，力争一县一特、一店一品，打响×美食品牌。

四、凝心聚力，狠抓落实，确保全年目标任务高质量完成一要努力实现“开门红”。一季度的商务运行情况对全年商务经济运行具有引领性、导向性作用。市商务局和各县区要早分析、早研判，抓早动快，精准施策，有针对性地做好各项工作，确保实现一季度“开门红”，为全年商务经济高质量发展打下坚实基础。

二要夯实责任聚合力。商务工作涉及方方面面，是一项系统工程。各县区、各有关部门都要明确各自责任，切实负起责任。各县区要把商务工作摆在突出位置来抓，该投入的投入，该扶持的扶持，该配套的配套，加强组织领导，配强工作力量，做到常态谋划、心中有数。市商务、发改、财政、市场监管、税务、公安、交通、海关、口岸、外汇等职能部门，既要抓好各自职责落实和分内工作，也要互通信息，强化配合，形成“大商务”工作格局，为全市商务经济发展创造良好环境。

三要督导问效严考核。今天会后，各县区分管领导要及时向党委、政府主要负责同志汇报，提醒主要负责同志时刻绷紧社零、外贸两大指标这根弦。市商务局要会同市考核办定期检查和督导，及时通报和排名，及时预警和提醒，确保全年目标任务高质量完成。

四要提升能力强队伍。这是最为关键的因素之一。当前，我市商务队伍还很不专业、工作也很不平衡。商务工作是一项很“洋火”的工作，面对新时代、新任务，我们一定要自觉加强自身建设，不断增强学习意识、开放意识、开拓意识和创新意识，瞪大眼睛看世界，解放思想大胆干，绝不能因循守旧、固步自封，着力打造一支业务精、作风硬、工作实、能担当的商务干部队伍，为实现商务工作高质量发展提供坚实保障。

同志们，一年之计在于春，追赶超越正当时。让我们在市委、市政府的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛“三牛”精神，咬定目标不放松，只争朝夕努力干，全力推动商务经济高质量发展，为奋力谱写×新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

谢谢大家！

同志们：

市×届人大×次会议即将开幕，这次会议是在“十四五”开局之年，两个一百年历史交汇点召开的一次非常重要的会议，是全市人民政治生活中的一件大事。召开党员代表会议的目的，就是进一步统一思想认识、充分发挥党的政治优势和党员先锋模范作用，以高度的组织性和纪律性，团结带领非党代表共同完成大会预定的各项任务，真正把大会开好、开成功。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，发挥先锋模范作用。2020年是困难和收获并存的一年，我们深入贯彻落实中央和省委、×市委决策部署，有力统筹疫情防控和经济社会发展，各项事业稳步向前。全年完成地区生产总值×亿元，同比增长×%；财政总收入×亿元，同比增长×%；固定资产投资增长×%。主要经济指标位居×前列。连续两年获评全省乡村振兴先进县市，连续三年获评省社会治安综合治理先进县市并晋升全省平安县市。“一件事一次办”等四项工作获省政府真抓实干表彰。可以说，现在的×已经跨入新的发展阶段。出席这次人代会的党员代表，大多是各级各部门的领导干部和各条战线的骨干力量，在团结带领全市人民推进改革发展中，处于重要地位、负有重大责任、起着关键作用。大家要始终牢记自己的党员身份，发挥先锋模范作用，正确行使民主权利，正确表达个人意志。要带头讲党性、讲纪律、顾大局，在思想上、政治上、行动上同市委保持高度一致，履行好自己的神圣职责，圆满完成大会的各项任务。

二、强化履职尽责，落实会议任务要求。这次大会我们将听取和审议国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要编制情况，通过大会的各项决定。开好这次会议对于巩固好当前的发展基础，奏响奋进搏击的主旋律有着十分重要的意义。要做参政议政的表率。一定要站在讲政治、讲大局的高度，聚焦贯彻新发展理念、产业发展、项目建设、乡村振兴等重点任务，认真审议好各项报告，带头讨论发言，反复推敲提炼，贡献智慧和力量。要做积极谏言的表率。要紧紧扭住发展这个第一要务，围绕党的工作大局，把促进和保障改革发展稳定作为首要职责，带动和引导非党代表着力把市委的决策部署和人民的现实需求转化为全体代表的自觉行动，带头落实市×届×次党代会的要求，对经济社会发展中的重大事项提出高质量、高水平的议案和意见建议。要保持与人民群众的紧密联系，把基层的实情、群众的需求、群众的愿望提炼成文字建议，融入到代表的建议和议案中去，自觉做人民群众的传声筒和代言人，为人民群众鼓与呼、伸与张。要做团结合作的表率。党员代表要充分尊重非党同志的意见和建议，主动与他们交流思想，就共同关心的问题交换意见。要胸怀宽广，对个别代表的不妥言论，要及时指出，并耐心解释，及时疏导。要尊重和维护非党同志的合法权益，充分支持他们行使法律赋予的权利，保证会议作出的各项决议充分体现代表们的共同意愿。要做遵守会纪的表率。每一位党员人大代表都要以坚强的党性作保证，严格纪律规矩和疫情防控要求，按照大会的日程安排，按时参加会议和代表团活动，集中精力围绕市委中心工作想大事、议大事，以言行带动和影响全体代表，以良好的形象和作风带出良好的会风，保证大会顺利完成各项议程和任务。

三、主动担当作为，推动×改革发展。习总书记赋予ד打造三个高地、担当四新使命”的新目标新定位，达哲书记对×提出了“定战略、明任务、干实事、闯新路、普新图、聚人才、破险阻”的殷切期盼，市×届×次党代会发出了打造“一点三区”，在实施“三高四新”战略中奋勇争先的号召。新船向西起东风，正是儿女前行时。我们正在跨出厚积薄发、乘势而上、大有作为的关键一步，一定要齐心协力将此次会议开成一个发扬民主、集思广益、群策群力的大会，开成一个推进高质量发展的鼓劲会、加油会。会后，大家要认真贯彻大会决议，积极落实大会任务，带头开展宣传，把正确的声音向人民传递，把发展的成果向人民宣传，把精神转化为行动，把蓝图转化为现实。要倍加珍惜组织和人民的信任，倍加珍视肩负的职责和使命，始终保持党员人大代表队伍的先进性和纯洁性，强化宗旨意识，争做学习标兵，争做时代先锋，争做创业典型，争做富民模范，积极投身建设社会主义现代化×主战场，推动各项事业取得新进展，展现新风貌！

最后，预祝大会圆满成功！

市长在全市人大工作会议结束时讲话。

在全市人大工作会议上的讲话

人大代表提出建议、批评和意见是法定权力，相关部门认真办理好代表建议是法定义务。下面是众鑫文档网小编给大家带来的在2022年市人大代表建议交办工作会议上的演讲，希望大家喜欢。

同志们：

经请示市委xx书记同意，今天在这里召开xx市八届人大一次会议代表建议、批评和意见交办工作会议，市人大人代选委主任委员、市委组织部常务副部长xxx同志向市政府整体交办了xxx件代表建议、批评和意见。市公安局、发改委、生态环境局三个承办部门领导作了很好的表态发言，总的感到：认识到位、领办诚恳、态度端正、措施具体、目标明确、时限清晰。xxx市长做了一个很好的讲话，对市政府部门的代表建议办理工作提出了明确具体严格要求。希望各部门高度重视，认真谋划，精心组织，扎实做好今年的代表建议办理工作，力争把办理质量、办结时限、当年办结率、代表满意率提升到一个新的水平，推动xx各项事业快速发展。

去年，市政府共承办代表建议xxx件，其中包括平时代表建议xx件，继续推动落实2021年建议x件，办复率达到xxx%，代表满意率和基本满意率xx%以上，当年办结率xxx%，继续保持较高水平，建议办理的质量稳步提升。这主要得益于市政府领导的高度重视，得益于各承办部门的积极努力、团结协作，得益于建议代表的积极参与，在此我代表市人大常委会向在代表建议办理工作中付出辛勤努力的各级领导、各个部门和一线的具体承办人员表示衷心感谢!

在看到成绩的同时，我们也要正视建议办理工作中存在的问题，建议办理工作与代表要求、群众的期望还有差距。一是个别承办部门对代表建议办理工作认识不到位。二是承办部门工作配合协调不够。三是重答复轻落实问题仍然存在。以上问题，在今年的工作中要坚决克服，逐步加以解决。

今年年初的市八届人大一次会议上我们共收到代表建议、批评和意见xxx件，建议内容大部分是与百姓生活密切相关的民生问题，都需要政府答复和办理，建议数量创历史新高。这说明新一届市人大代表履职意识、监督意识更强，履职积极性更高。为此，各承办部门一定要转变作风，提高认识，进一步增强做好代表建议办理工作的责任感和紧迫感，不断创新举措，切实提高代表建议办理工作的质量和效果，确保让代表满意、让群众满意。下面就做好今年的代表建议办理工作我再强调几点意见。

一要提高对代表建议办理工作的认识，切实加强组织领导。

人大代表提出建议、批评和意见是法定权力，相关部门认真办理好代表建议是法定义务。代表建议办理工作既要讲政治、顾大局，又要做大量耐心、细致的工作。各承办部门要高度重视代表建议办理工作，提高自觉接受人大监督的意识，不断增强依法办理代表建议的政治责任感。要把代表建议办理工作纳入部门工作年度计划，经常研究、科学谋划、定期调度。要细化工作分工，逐级落实责任，选派责任心强、组织协调能力强、工作作风好的同志负责代表建议办理工作。

部门主要领导要亲自过问、亲自参与代表建议办理工作，加强调度协调，及时研究解决重点难点问题，形成一把手负总责、分管领导具体抓、责任科(处)室具体承办的办理工作格局。对刚才提到的建议办理过程中存在的问题，各部门要认真查摆剖析，对号入座，对存在的问题及时认真整改，坚决杜绝有损政府部门形象、有损政府与代表关系的问题发生。

二要加大对代表建议办理措施的细化，增强办理责任落实。

要严格办理工作要求，把建议办理各个环节工作做实做细，建立办理台账，办理清单，完善工作流程，明确办理人员、办理责任、办理时限。承办部门接到建议后二个月内，必须给予答复。

要重视代表建议办理的方法和程序，更要重视建议办理结果，要把建议办理实效作为衡量办理代表建议工作的重要标准，把工作着眼点放在解决问题上。

要注重分析代表所提建议的内容和要求，在深入调查研究，掌握真实情况的基础上，对代表建议认真分析，准确把握建议真实意图，找到解决问题的办法，制定计划，尽快落实。特别是对代表多次提出、办理难度较大的建议，要认真做好调研论证，采取强有力的措施加以解决。建议办理和答复要坚持实事求是，能办的要尽快办;暂时不能解决的，应当列入计划逐步予以解决;对确实解决不了的问题，部门领导要带队面对面向代表解释清楚。

要创新办理工作的协调配合机制，对涉及几个部门共同办理的建议，要落实主办单位和协办单位责任，完善联席会议制度，增强建议办理工作合力。没有牵头部门的，政府要统一协调好，切实把建议办理工作落到实处。要注重提高建议办理工作人员能力素质，政府要统一搞好业务培训，规范建议办理工作。

三要密切与提建议代表的沟通联系，提升办结建议质量。

要严格执行百分之百面商面复的要求，面商面复要有部门领导带队。承办部门在代表建议办理过程中要主动与代表加强联系，通过向代表面复建议办理情况，进一步听取代表对建议答复情况的意见。要把与代表联系沟通贯穿建议办理的整个过程之中，办理前了解代表具体要求，明确代表的真实想法;办理中及时向代表反馈办理过程和进展情况，邀请代表一起视察调研，征询代表意见，共同研究解决办法;办理后邀请代表实地察看，介绍办理措施和今后打算。

四要强化对建议办理工作过程的公开，加大建议督办力度。

要进一步推动建议办理工作公开，加强舆论监督，充分利用各种媒体，拓宽建议办理信息公开渠道，扩大公开范围，把承办部门的建议办理工作拿出来晒一晒，主动接受人大代表、人民群众的监督。市政府办在建议办理过程中，要充分发挥督办检查、综合协调作用，切实加强对建议办理工作的日常调度和检查，推动建议办理工作的有效落实。市人大各专门委员会也要按照联系部门重点抽查一批代表建议办理情况，切实发挥好工作监督作用。

要继续强化市人大、市政府领导包保督办措施，领办一批重点建议，积极推动热点难点问题解决。对代表不满意、重新交办的建议，要重点进行监督检查，尽最大努力促进问题解决，直到代表满意为止。要不断完善部门建议办理工作的评价机制，对办理态度不端正、办理效果不好的承办部门要组织代表提出质询和询问。组织提建议的代表、专委会成员、常委会成员对承办部门提出为什么不办?为什么应付办?办不了为什么不做很好的说明等系列询问，直到建议办理代表满意为止。通过这些措施切实提升人大的监督力度，提高各承办部门落实承办代表建议的自觉性、主动性和实效性。

同志们，代表建议办理工作是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望承办部门一定要增强责任感和紧迫感，扎实做好建议办理工作，切实解决好群众关心关注的热点难点问题，为维护社会和谐稳定、推进各项事业健康发展、加快xx创新转型做出新的更大贡献。

全市人大工作会议上的讲话材料

同志们：

这次会议，是市委召开的一次非常重要的会议，主要是研究新时期的人大工作，这对加强和改善党对人大工作的领导，调动人大工作的积极性，开创人大工作新局面，发挥人大在全面建设小康社会中的作用，有着重要的意义。刚才，书记代表市委作了重要讲话，对做好新时期人大工作的重要意义作了阐述，对充分发挥人大作用，进一步加强和改善党对人大工作的领导，提出了要求。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就政府如何接受人大监督和支持人大做好工作，讲三点意见。

一、要增强自觉接受人大监督的主动性和自觉性。

人大的监督是最具有法律效力和权威的监督，是人民行使治理国家权力的重要体现，人大监督的目的是督促和支持行政机关依法行政。近年来，我市各级人大及其会认真行使监督权力，把监督和支持相结合，寓监督于支持之中，突出重点，改进方式，注重时效，对政府实施依法监督，有力地促进了依法行政和政府职能的转变，对加强和改进政府工作给予了很大的帮助与支持。各级政府在自觉接受人大监督方面也有了很大的改进，但与广大人民群众和人大代表对监督工作的要求，与改进和加强政府工作的需要还有一些差距。各级政府要进一步提高对人民代表大会制度的熟悉，增强一切权力属于人民的观念，自觉接受人民代表大会及其会的依法监督。

第一，自觉接受人大监督，是国家政治制度的基本要求。宪法明确规定，国家的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是各级人民代表大会。各级行政机关是同级权力机关的执行机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督。人民代表大会制度，体现了我国“一切权力属于人民”的社会主义民主实质，是实现人民当家作主的有效政权组织形式，也是维护最广大人民根本利益的可靠保证。各级政府是各级人民代表大会的执行机关，接受人大监督是宪法对政府行为所规定的一项基本义务和责任，是维护我国社会主义民主制度的必然要求。因此，各级政府要从维护国家政治制度，推进社会主义民主政治建设的高度，提高对人大地位和作用的熟悉，使政府工作自觉接受人大的监督。

第二，自觉接受人大监督，是做好政府工作的内在要求。政府作为国家权力的执行机关，担负着治理社会公共事务的重任，其工作的好坏直接关系到一个地方经济社会发展的水平，关系到人民群众的切身利益，关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实。政府工作千头万绪，不可能事事都想得周全，事事都办得很好，面对不断出现的新情况、新问题，再加上政府工作人员的队伍较大，需要各方面的监督才能有效保证行政行为的公正、公平，非凡是要接受人大的监督，做到依法行政。人大代表来自社会的各个方面，能够广泛反映社会各方面人民群众的意见、呼声、愿望和要求，代表们对政府工作提出的意见和建议，无疑对做好政府工作有极大的帮助。因此，各级政府要从做好自身工作的高度主动接受人大的监督，充分借助人大代表联系广、情况熟的优势，把政府各项工作做得更好。第三，自觉接受人大监督，是实现我市经济社会又好又快发展的必然要求。要贯彻落实好科学发展观、实现经济社会又好又快发展，仅靠政府自身的工作是远远不够的，必须最大限度地调动全社会各方面的力量，集中各方面的聪明。人大具有广泛的代表性，人大对政府工作的监督和支持，无疑对政府凝聚各方面力量，推动全市经济和社会发展具有极大的帮助。各级人大代表来自社会各个层面，他们了解社会，联系百姓，熟悉市情，经验丰富，提出的许多意见和建议，对做好政府工作起到了极大的促进作用。实践证实，政府重大工作中每一项成绩的取得，都是与人大的监督、支持和帮助分不开的，都凝聚了各级人大及其会以及全体人大代表的聪明和心血。因此，我们要主动接受人大监督，充分尊重和虚心接受来自人大的意见和建议，不断提高自身工作能力和水平。

总之，全市各级政府和政府部门一定要充分熟悉坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，进一步增强接受人大监督的主动性和自觉性，积极主动接受人大监督和支持，始终坚持依法行政，努力建设法治政府，促进全市经济社会的又好又快发展。

二、要完善接受人大监督的工作机制。

各级政府和政府部门一定要把接受人大及其会的监督，作为政府工作必须始终坚持的一项重要原则，贯彻落实到政府各项工作和活动中去。重点做好以下几项工作：

(一)要坚持向人大及其会报告工作。向人大和人大会报告工作，是政府及其职能部门自觉接受人民监督的重要形式。政府及其各部门必须高度重视，认真地办好这件事情，自觉地接受人大的监督。各级政府要按照法定程序，对法律法规执行情况、国民经济和社会发展计划及财政预决算执行情况等，都要积极主动地向人大及其会报告，接受审议监督。各级政府在各级人民代表大会期间，要向人大报告年度全面工作情况;在大会闭会期间，要向人大会报告政府重要工作的安排、部署情况，有关上一级政府和本级人大及其会决议、决定的贯彻执行情况，以及人大会依法要求报告的重要工作情况。各级政府及其部门要高度重视人大及其会所作的决议、决定，认真研究，采取有力措施贯彻执行。要积极支持和配合人大做好对政府及其部门的工作评议和述职评议工作，并自觉接受人大会对政府工作的评议和对政府组成人员的述职评议，对人大及其会对政府工作提出的建议、意见，要及时研究，积极给予答复和办理。

(二)要充分听取人大及其会意见，提高政府决策的科学化和民主化水平。各级政府要充分发挥人大及其会联系面广、人才济济的优势，广开民主渠道，通过人大代表了解社情民意，不断改进政府工作，提高政府决策的科学化、民主化水平。要增强与人大联系的主动性，真心实意地听取和认真吸纳人大的意见。政府有关领导和各部门负责人要按要求列席人大召开的有关会议，认真听取人大代表们的意见，接受质询。人大会与政府工作有关的事项，政府领导和相关部门的负责同志要到会汇报情况，认真听取意见。要完善民主决策、科学决策的程序和制度。各级政府及其部门要不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的开放式决策工作机制，逐步建立健全社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，防止决策工作的随意性，确保政府决策工作的科学正确，符合广大人民群众的根本利益。

(三)要高度重视人大代表议案和建议办理工作，提高办理质量。人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表人民行使治理国家和社会事务、行使当家作主权力的重要形式，也是监督政府各方面工作的重要手段。人大代表建议反映了人民群众的意愿和要求，代表了民情、民意、民智、民心。认真办理人大代表建议不仅是各级政府和部门应尽的法定责任和义务，而且也是一项严厉的政治任务，决不是一项可有可无、可办可不办的一般工作。认真办理人大代表建议，是尊重人民群众民主权利、自觉接受人大监督的具体体现，有利于减少或避免工作中的失误，更好地改进和推动政府工作。各级政府一定要从加强社会主义民主政治建设、密切党和政府同人民群众关系、建设服务型政府的高度，切实提高对人大代表建议办理工作重要性的熟悉。要把人大代表建议办理作为政府年度重要工作来安排和部署，落实“一把手”负责制，主要领导对重点建议要亲自过问、亲自布置，及时、认真、高效地办理好建议，真正让人大代表满足。要讲求办理实效，对建议的办理不能仅满足于“件件有答复”，更重要的是要做到“事事有着落”;不仅要看办结的数量，更要看办理的质量，要看办理的结果，真正言之有信、取信于民。对应该解决而且有条件解决的问题，要快办、办好;对涉及面广、情况复杂需要分步解决的问题，要纳入计划、创造条件、逐步解决;对确实由于客观条件所限难于解决的问题，要认真分析原因，实事求是地给予答复，取得代表的理解、谅解;对人大代表答复不满足的问题，要首先查找自身问题，改进自身工作，主动沟通、协商，认真办理，重新答复，直至代表满足。

(四)要依靠人大及其会的依法监督，全面推进依法行政。坚持依法行政，既是建设法治政府的需要，也是各级政府接受人大法律监督的重点。各级政府和政府部门要在各级人大及其会的有效监督下，进一步增强法制观念，大力推进依法行政。要强化法律意识，增强依法行政的能力。要落实依法行政的领导责任，树立“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的观念。要进一步转变政府职能，规范政府行为。要认真贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，最大限度减少审批环节和审批事项，提高办事效率。进一步规范政府行为，减少“越位”，纠正“错位”，填补“缺位”，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政治理体制。要改善和规范行政执法行为，提高行政执法水平。要强化行政执法监督，认真落实行政执法责任制追究，对有法不依、执法不严、失职渎职，造成严重后果的，不仅要依法追究直接责任人的责任，而且要追究有关领导的责任。要依法做好行政复议工作，切实维护公民、法人和其他社会组织的合法权益。

三、要为人大开展工作创造良好条件。

为人大工作创造良好条件，是各级党委、政府应尽的职责。近年来，我市各级党委、政府在为同级人大履行职能创造条件方面做了大量工作，各级人大工作条件也有了很大改善。但是由于各方面原因，我市还有一些地方非凡是县、乡人大工作条件还存在一些困难和问题，需要今后逐步加以解决。各级政府要按照法律规定将各级人代会、人大会会议、人大会工作机构的活动等正常经费，列入同级政府的财政预算，保证及时足额到位;对人大举办的大型活动、重大专题调研等所需经费，各级财政应根据有关规定予以保证。政府有关执法部门要确保宪法和法律赋予人大代表的非凡保障权不受侵犯;各级人大代表所在单位，也要积极支持代表参加人大的会议和活动，在时间和经费上给予保障，努力为人大代表履行职能提供良好的服务环境和条件。

同志们，做好新形势下的人大工作，加强党对人大工作的领导，支持人民代表大会及其会依法履行职能，有利于科学执政、民主执政、依法执政，有利于进一步提高党的执政能力，意义深远而重大。我们一定要在市委的领导下，为不断加强和改进人大工作，不断提高人大工作水平，齐心协力，共同奋斗，在促进我市经济社会又好又快发展中作出新的贡献!

全市人大宣传工作会议上的讲话

同志们：

刚才对去年全市的外宣工作的基本特点作了一个简要的总结，对今年的对外宣传和新闻舆论工作进行了具体安排，讲了很好的意见，同时，我们还表彰了在去年工作中取得好成绩的先进单位，希望各地、各单位结合实际，认真抓好落实，力争在去年的基础上把工作做得更好，取得更大的成绩。

下面，我再强调四个问题：

一、要继续深化认识，进一步增强做好外宣工作的责任感和使命感。

对外宣传既是党和国家扩大对外开放，进行外交斗争的一项具有战略意义的工作，也是地方党委政府争取招商引资，促进跨越发展的一项具有全局意义的工作。因此，无论是对于一个国家，还是对于一个地区来说，在世界多极化和经济全球化的趋势正在深入发展的今天，进一步深化认识，增强做好外宣工作的责任感和使命感，大力加强对外宣传以促进对外开放工作的全方位拓展，仍是一件极其重要的事情。

从国家来看，西方国家及其反华势力对我实施“西化”、“分化”的战略图谋是长期的，在许多领域对我的舆论渗透十分明显，我们同西方国家的舆论斗争还十分激烈。美国出于全球战略的需要，推行单极霸权的步伐加快，与我国赞同的世界多极化主张相悖;美欧国家出于政治利益的需要，力主以西方的价值观和意识形态为基础建立世界秩序，在人权、中国台湾、“”、宗教等重大政治问题上对我施压;在美国的支持下，极力鼓吹“公投立法”，加紧了分裂中国的步伐;西方发达国家出于经济利益的需要，夸大我贸易顺差，以政治遏制我经济发展;美国对我周边进行防御性遏制的战略部署，导致我周边国家和亚太地区安全环境不确定因素增加;国外一些非政府组织借与我民间交往传播散布反华言论，非政府组织政治化倾向对我造成一定负面影响;以互联网为标志的现代信息传播手段的广泛运用，加剧了各国舆论的相互竞争;我国在改革发展进程中发生的一些重大突发事件及群体性事件时有发生，经常被境外媒体炒作，对我国安全和社会稳定形成不利影响，等等。面对这些新情况、新问题，我们的国家一方面是必须从更高的层面和更宽的领域全方位地加强和拓展对外宣传工作，才能更好地坚持改革开放的总政策，进而把中国特色社会主义的伟大事业继续推向前进;另一方面是这些新情况、新问题又必然对我们的对外宣传工作带来一些难以预测的新挑战，因此，必须进一步强化认识，增强责任感和使命感，增强预见性和紧迫感。

从四川和宜宾来看，对于西部省区来说，四川的基础还算不错，去年的发展态势也比较良好。但是，国家实施西部大开发战略以后，特别是党的xx大以来，西部乃至全国都进入了一个跨越发展的浪潮，四川的发展不仅要在西部省区之间比高低，而且还要在全国特别是要与沿海省市比快慢，只有这样才能在西部省区中始终处于领先地位。过去的基础很差，经过这些年的发展，虽然跃上了全省第四的位次，但是，居于之后的达州、广安、南充和乐山等市的发展，可以说是来势很猛，我们要保持在全省现在的位次，就必须坚定不移地实施既定的跨越发展战略，而要实施跨越发展的战略，就必须坚定不移地进一步加大对外开放的工作力度，而要加大对外开放的力度，自然也就必须高度重视抓好对外宣传介绍宜宾的工作。因此，无论是四川，还是我们，加大对外宣传的工作力度，全方位拓展对外宣传，通过大宣传来促进大开放，就显得十分重要。我们一定要认真学习中央和省市委领导的重要讲话精神，不断加深对本世纪头20xx年是我国发展的重要战略机遇的认识，加深对在这个“重要战略机遇期”中应“更加有所作为”的认识，加深对营造更加有利的外部舆论环境的重大意义的认识，从而进一步增强做好外宣工作的责任感和使命感，自觉地为外宣事业发挥聪明才智，作出更大贡献。

二、坚持与时俱进，进一步创新对外宣传的工作思路和方式方法。

近几年来，外宣工作在各级党政特别是市委、市府的正确领导和高度重视下，经过全市外宣战线广大干部职工的不懈努力，在体制建设、机制创建、突出特色、发挥优势、拓展渠道、统筹协调、构建格局、形成合力等方面都取得了良好的成绩，积累了许多经验，为今后进一步拓展和创新奠定了良好的基础。

但是，进入新世纪以来，新闻信息传播领域出现了一个日益明显的变化，就是新闻信息传播渠道呈现多样化特点，国内外的信息传播更加迅速、更加便捷、更加广泛。特别是互联网的普及，在新闻信息传播领域引发了一场深刻的革命，不仅表现在互联网本身，而且波及各类媒体;不仅影响着对内宣传，而且影响着对外宣传。面对这种新变化，我们对外宣传工作能否掌握对外传播的主渠道，就成为摆在我们面前的一个重大课题。我们要按照“体现时代性、把握规律性、富于创造性”的要求，解放思想，与时俱进，大胆探索，积极创新，使对外宣传的内容和形式、方法和手段、体制和机制都能符合时代的特点、外宣的规律。对外宣传是在不同地域、不同文化背景、不同意识形态的人群之间实现沟通、交流和理解。这就要求我们在坚持以我为主、正面宣传为主的同时，善于用事实说话，以事实服人，做到实事求是，真实反映事物的本来面目，把我们的立场和观点寓于对事实的客观报道之中，通过事实本身的力量来说服人、引导人。要注意研究和借鉴兄弟市州、省内外、沿海发达地区、国际传播的有益经验，结合我市外宣工作的具体实际，创新工作思路，改进外宣方法，创新外宣体制，提高外宣实效。在外宣内容上，要把“我们需要宣传什么”与“市外、省外、国外需要了解什么”有机结合起来;在外宣方式上，要把“以我为主”与“国际惯例”有机结合起来;在外宣机制上，要把“外宣规律”与“市场规律”有机结合起来，使外宣工作始终充满生机和活力。

三、要加强队伍建设，进一步提高外宣干部的思想素质和业务水平。

要加强对外宣传工作，必须努力培养一批能够适应在新形势下从事外宣工作的专门人才。近几年来，在市委、市政府和各级党委、政府的正确领导下，我市外宣干伍建设取得了长足的进步，为外宣事业的发展奠定了坚实的组织基础。但加强外宣干伍建设是一个常讲常新的问题，需要我们长期不懈的努力，特别是面对当前国际国内的新形势赋予对外宣传工作更加繁重的新任务，进一步加强外宣干伍建设，努力培养一支政治强、业务精、纪律严、作风正，具有现代国际意识的外宣干伍显得更为重要，更为迫切。各级党委宣传部门要高度重视外宣干伍建设，牢固树立“有为才有位，有位更加有为”的思想，积极主动地为加强外宣队伍建设，配齐配强外宣干部争取政策和条件，努力把那些德才兼备、素质优良、热爱外宣工作的同志选择充实到外宣队伍中来，真正把外宣干伍配齐配强。要根据外宣干部的实际情况，制定外宣干部教育培训规划，进一步做好外宣干部培训工作。通过举办培训班、研讨会和外出考察等多种形式，加强外宣干部的政治理论和科学文化等各种知识的学习，使其学以立德，学以致用，成为既熟知内情，又了解外情，既善于策划，又善于组织的复合型人才;尤其是今年我市将正式建立和试行新闻发言人制度，要切实抓好新闻发言人的培训工作，提高新闻发言人的素质。要加强外宣干部思想作风建设，始终保持与时俱进的精神状态，使其在工作中始终坚持与时俱进，体现时代性，把握规律性，富于创造性。外宣工作者要进一步解放思想，顺应时代潮流，代表时代发展的方向;要认真研究和探索对外宣传中带有规律性的东西，从而更好的利用规律做好外宣工作;要始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神，提高分析能力、应对能力、组织能力和创新能力，在外宣实践中增长才干，提高水平。

四、要加强统筹协调，进一步巩固发展大外宣的工作格局和良好态势。

对外宣传工作涉及面广，工作难度大。从外宣力量的构成看，仅市级这一块就涉及外事、经贸、文化、科技、新闻出版、广播电视、侨务、旅游、宗教等多个部门，确实是一项综合性的系统工作，因此，外宣工作仅靠外宣办一个部门是不可能做好的，必须在党委政府的统一领导和外宣部门的统筹协调下，形成一个齐抓共管的工作格局。从外宣资源的分类看，既有政府资源，又有民间资源;既有市内资源，又有市外资源;既有国内资源，又有国外资源，必须有效整合资源，突出特色，发挥优势，才能为我们开展外宣工作提供不竭的源泉。近年来，我市通过各级党委的高度重视，外宣合力不断增强，大外宣格局已初步形成。但是，由于体制机制等原因，统筹规划和归口管理还不是很到位，资源也还没有能够完全有效整合，这种情况在一定程度上影响和制约着我市对外宣传合力的形成和整体水平的提高。我们既要充分调动各部门的积极性，让他们发挥各自优势，利用各自外宣资源创造性地开展对外宣传工作;又要充分发挥各级外宣办在对外宣传工作中的统筹协调、宏观指导和归口管理作用，当好“总导演”，搞好“总策划”，加强各部门的协调配合和统一行动，打好外宣“总体战”，提高外宣整体实力。要完善对外宣传联席会议制度、对外报道定期研究制度、应对突发事件处理制度等统筹协调机制，加强部门之间的情况交流与沟通，强化各级外宣办之间的上下联动，促进外宣理论工作者、实际工作者、新闻工作者的紧密合作，实行资源、信息共享和综合利用，在宣传策略和意图、宣传重点和布局、重大活动对外宣传上统一步调，树立全局意识，形成宣传合力，不断巩固和发展我市大外宣工作格局。

同志们，新年伊始，万象更新。实现新跨越的伟大征程为外宣工作提供了广阔舞台，20xx年全市对外宣传光荣而艰巨，我们对外宣事业的未来充满信心。让我们在市委、市政府的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，用“三个代表”重要思想统领对外宣传工作，按照这次会议的部署，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不断开创对外宣传工作新局面，为加快“三个转变”，实现“三个美好”，推进跨越式发展做出新的更大贡献。

新春佳节即将来临，借此机会，我代表市委、市政府，向你们并通过你们向全市外宣战线的同志们及其家人致以节日的问候，祝大家新春愉快，身体健康，合家欢乐，万事如意!

谢谢大家!

全市人大工作会议上的讲话材料

同志们：

市委召开这次全市人大工作会议，对于我们坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治市进程，促进经济社会更好更快发展，必将产生积极的推动作用。各级政府及部门要按照这次会议的部署，认真贯彻市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，特别是周书记的重要讲话精神，深化认识，强化责任，落实工作，支持人大履行职能，并在人大的监督、支持、帮助下，加强和改进政府工作。下面，我着重讲两点意见：

一、我市各级人大及其会依法履行监督职责，有效促进了政府工作撤地设市20xx年来，人民代表大会制度在我市走过了不平凡的发展历程，各级人大及其会自觉坚持党的领导，紧跟时代步伐，在监督工作上实现了突破性创新，在服务大局上发挥了根本性作用，在自身建设上取得了实质性进展，开创了我市人大工作新局面。特别是人大在依法履行职能的过程中，把监督和支持相结合，寓监督于支持之中，突出重点，改进方式，实实在在地支持政府加强和改进工作，为政府推动各项工作给予了有力、有效、有益的支持，发挥了不可替代的作用。

一是大力支持政府推进中心工作。我市各级人大及其会坚持组织人大代表就我市经济社会发展中的重大问题进行专题调研和集中视察，反映基层呼声，积极建言献策，在更宽广的视野上真心实意帮助支持政府工作，对完善工作思路，改进工作措施，促进经济社会更好更快发展发挥了重要作用。比如去年，在应对金融危机抓“双抢”中，市人大会大力支持市政府成功发行了15亿元城投债券;在重点工作推进中，市人大会对吉泰工业走廊建设、城市建设、造林绿化“一大四小”等都给予了大力支持和帮助，有效促进了全市经济平稳较快发展。今年以来，市人大又在“”规划编制、职业教育发展等方面提出了很多建设性意见，并先后就县乡公路建设、城市污水处理、城镇职工医保等社会关注的重大问题进行了视察调研，提出了很多很好的意见建议。我们真切感到，这些都是人大支持政府工作的具体体现，所以对每一份视察报告、每一项意见建议，市政府都高度重视，专题研究，认真采纳，及时回复。

二是大力支持政府科学民主决策。科学民主决策是政府履行好职能的重要前提。去年以来，市政府建立了重大事项向市委专报请示，向人大、政协通报，向社会发布新闻的工作制度，使政府的重要工作都在人大的支持和监督下完成。对关乎全市经济社会发展重大事项的决策，市政府在充分酝酿、深入调研、慎重考量的基础上，注重征求市人大会及人大代表、社会各界的意见。比如，市政府先后就促进就业再就业、节能减排、农村水利建设资金安排和使用、农村人口和计划生育、残疾人合法权益保障、新型农村合作医疗等有关方面情况，提请人大进行专题审议。市人大会每一次都是站在全市经济社会发展大局的高度，认真审议，深入研析，有针对性的提出改进意见和建议，有效支持并促进了政府决策的科学化、民主化。

三是大力支持政府依法依规行政。全市各级人大认真贯彻执行《监督法》，加强法律监督，加大执法检查力度，积极帮助和促进政府提高依法行政水平，加快了法治政府建设步伐。特别是紧扣经济社会发展大局以及法律法规实施中的突出问题，群众反映强烈的热点难点问题，有针对性地开展执法检查，主动履职，切实维护广大群众的根本利益。坚持深入开展法制宣传教育，为政府工作营造了良好的法律氛围。

作为市政府的主要负责人，又是一名全国、省、市三级人大代表，我深深体会到，各级政府接受人大监督的自觉性越来越强，各级人大对政府工作的监督、支持和帮助的主动性也越来越强。事实证明：政府工作离不开人大的监督、支持和帮助;政府每一项成绩的取得，都与人大的监督、支持和帮助分不开。我市经济社会发展中取得的每一项重大成就，都凝结了各级人大、人大会以及全体人大代表的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向各级人大及其会，向全体人大代表，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、各级政府和部门要坚持依法行政，自觉接受监督，不断加强和改进政府工作人大对政府工作进行法律监督和工作监督，政府对人大及其会负责并报告工作，自觉接受监督，这是由国家政权性质决定的。因此，自觉接受人大的监督，既是政府的法定义务，也是政府依法、规范、高效开展工作的重要保证。各级政府及工作部门要充分尊重人大及其会的法律地位，尊重人大及其会依法行使职权，更加主动地接受人大及其会的监督指导，不断加强和改进政府工作。

第一，要坚决贯彻执行人大及其会的决议决定。人大及其会的决议、决定，是党的方针政策和人民意志的体现，具有法律效力。政府及职能部门要把贯彻执行人大及其会决议、决定，作为检验依法行政和工作绩效的重要标准，认真研究部署，采取有效措施，切实贯彻执行。对执行中遇到的具体问题，要及时做好沟通，争取理解指导。

第二，要主动向人大及其会报告工作。要按规定向人大及其会报告重大行政决策，及时提交人大审议;对人民群众普遍关心和社会反映的强烈问题，主动向人大及其会专题报告;政府作出的涉及全局的重大决策和重要部署，事前征求人大及其会的意见;政府及职能部门出台的重要规范性文件，及时报送人大会备案;人大会研究政府工作的有关事项，政府领导和相关部门的负责同志要到会汇报情况，认真听取意见。政府职能部门要加强与人大专门委员会或会工作机构的对口联系，固定联系部分人大代表，通过情况通报会等形式加强沟通，汇报工作。

第三，要自觉接受人大及其会的依法监督。各级政府和部门要认真贯彻《监督法》、《江西省实施监督法办法》和市人大会的三个“实施办法”，积极配合人大组织的集中视察、执法检查、调研工作，确保程序到位，支持配合到位。对人大会的审议意见，要归口各个部门，落实责任，认真办理，及时回复;对人大代表的视察工作要精心安排，诚心诚意接受人大代表的视察建议和意见，并按要求认真研究，切实改进;对人大会转来的群众来信来访件，要加大办理力度，做到事事有结果、有回音。

第四，要高效办理人大代表建议意见。认真办理大人大代表的建议和意见，这是尊重人民群众民主权利的具体体现，是政府应尽的职责。政府及部门要实行“一把手”负责制，主要领导亲自抓办理，做到有布置、有督促、有检查、有落实、有答复。要改进办理方式，加强与代表的联系沟通，多听取代表的意见，切实提高办理的质量，真正让人大代表满意，让人民群众受益。今年，市政府对人大代表在“两会”期间的审议意见进行了全面汇总和梳理，有的作出了答复，有的进行了交办，这要作为一项工作制度继续坚持下去。

第五，要努力为人大开展工作、履行职责创造良好条件。在依法报告工作、接受监督的同时，各级政府及部门要全力支持人大开展工作，尤其在工作经费、工作用车、办公条件等方面，要按照优先安排、优先解决的原则，尽可能予以保证，切实为人大机关创造良好的办公条件和工作环境。

同志们，近年来，在市委的正确领导下，全市上下形成了齐心协力干事业、和衷共济谋发展的良好氛围，开创了主攻项目、决战两区，进位赶超、跨越发展的良好局面。对此，我们要倍加珍惜，倍加维护。全市各级政府、各个部门要以这次会议为动力，更加主动地接受人大的依法监督和来自其他各方面的监督，更加扎实地推进法治政府建设，更加负责地担当好全市人民赋予的重任，为吉安科学发展、和谐发展、加快发展而努力奋斗!

全市人大工作会议上的讲话材料

同志们：

在全市上下深入学习贯彻精神的关键时期，市人大会办公室与市委宣传部共同召开这次会议，研究部署做好新形势下人大宣传工作的思路和措施，非常及时，也很有意义。刚才，各区县人大会、市直新闻单位的负责同志围绕会议主题，作了很好的交流发言;世增部长代表市委讲了重要意见，特别就各级党委宣传部门和新闻单位进一步增强责任意识，积极参与、支持人大宣传工作提出了明确要求，我完全赞同，也深受鼓舞。

总的看，近年来，我市人大宣传工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针，紧紧围绕全市工作大局，不断深化宣传主题，突出宣传重点，创新宣传形式，提升宣传效果，为增强全社会的民主法制意识，促进地方人大工作创新发展营造了良好舆论氛围。之所以呈现出这样的局面，我认为，主要得益于四个方面的积极努力：一是各级党委和党委宣传部门高度重视，把人大宣传工作纳入到党的宣传工作总体布局，统筹安排，重点部署，为做好人大宣传工作提供了有力保障;二是各级人大会将宣传工作列入重要议事日程，加强组织协调，完善工作机制，抓好调度落实，为人大宣传工作的顺利开展创造了有利条件;三是各新闻单位将搞好人大宣传作为一项重要的政治任务，充分发挥媒体优势，选派精干力量，多层次、多角度地开展宣传报道，相继采写和刊播了一批精品力作，产生了良好的社会反响;四是“一府两院”及有关部门积极支持配合，形成了做好人大宣传工作的合力。这次受表彰的先进单位和个人，就是各方面为人大宣传工作作出突出成绩的典型代表。在此，我代表市人大会，向大家表示衷心的感谢!

下面，我根据主任会议研究的意见，重点讲三个方面的问题：

一、做好人大宣传工作意义深远，责任重大。

重视并善于做好宣传工作，历来是我们党的一大传统优势，一条重要的成功经验。毛泽东同志早在革命战争年代就指出：“共产党是左手拿传单，右手拿枪弹，才可以打倒敌人的。”邓小平同志也讲：“宣传工作就是一切革命工作的粮草。”江泽民、胡锦涛、吴邦国等中央领导都对加强新闻舆论宣传工作有过重要论述。同志曾就着力提高领导干部“六个方面的能力”提出明确要求，其中一条，就是要提高同媒体打交道的能力，尊重新闻舆论的传播规律，正确引导社会舆论，与媒体保持密切联系，自觉接受舆论监督。反观近几年一些地方相继出现的群体性争端事件，其中一个很重要的原因，就是没有处理好舆论引导宣传问题，从而造成很大的被动。因此，做好舆论宣传工作，牢牢把握舆论宣传的主动权，已成为加强党的执政能力建设的重要内容，也是当前一项重大而紧迫的政治任务。

作为党的宣传工作的重要组成部分，人大宣传工作也有其自身的特点和规律。概括起来，主要是三个方面：一是主题重大。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家做主的重要途径和最高实现形式，在整个国家政治制度体系中居于核心地位。建设社会主义民主政治，最重要的就是坚持和完善人民代表大会制度。因而，以人民代表大会制度为主题的人大宣传工作，其政治意义自然也十分重大。二是性质特殊。人大各项职权的行使体现国家权力运行，具有很强的法定性、程序性和权威性;人大宣传也必须突出体现这一特点，在宣传报道的内容、形式和份量，乃至于版面的安排、刊播的时间等方面，都要同人大制度和人大工作的性质、地位及作用相适应。特别是《监督法》出台后，坚持公开原则、增强人大监督工作的透明度成为一项法定的要求，这就使人大宣传工作具有更加特殊的重要性。三是影响广泛。人大宣传是面向全体人民群众的宣传，具有广泛的人民性、群众性。做好人大宣传工作，对于深化全社会对人大制度和人大工作的了解，大力弘扬社会主义民主法治精神，激发广大人民群众的主人翁责任感，共同为坚持和发展中国特色社会主义、全面建成小康社会而努力奋斗，都将产生积极而深远的影响。

总之，人大宣传工作非常重要，从事人大宣传工作的同志责任非常重大。尽管我们以往宣传工作中取得了一定的成绩，但实事求是地讲，与新时期人大工作的要求和民主法治建设的需要相比，还有很多差距和不足，突出表现为“三多三少”：即人代会期间报道较多，闭会期间工作报道较少;程序性报道相对较多，深度报道相对较少;一般稿件相对较多，重头稿件相对较少，等等。可以说，人大宣传工作还具有很大的提升空间，这都需要我们在今后的工作中认真研究探讨，切实加以改进提高。

二、把握导向，突出重点，努力体现人大宣传工作的时代特色。

坚持与时俱进，突出时代特色，是宣传工作富有生命力的关键。对于人大宣传工作来说，当前最重要的，是要按照刚刚召开的市委十二届二次全体会议要求，把学习宣传党的精神作为首要任务，全面理解把握提出的一系列新思想、新观点、新论断，把人大宣传工作与贯彻落实中央和省委、市委决策部署结合起来，与用好蓝色机遇、造福日照人民，加快建设海洋特色新兴城市、率先全面建成小康社会的工作大局结合起来，使宣传导向更加明确，重点更加突出，特色更加鲜明，为做好新形势下的人大工作，推动全市民主法制建设进程发挥更大的作用。

一是要突出宣传关于发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的要求部署。报告将人民代表大会制度作为“中国特色社会主义制度”的首要内容，围绕坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发挥人民代表大会制度优势作了新的部署，提出“要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权”，同时要求优化代表和会组成人员结构，健全国家权力机关组织制度，不断增强依法履职能力。我们要结合学习贯彻党的精神，宣传、引导各级干部群众统一思想认识，进一步明确新形势下加强人大制度建设的重要意义和基本要求，切实增强坚持和完善人民代表大会制度，走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。

二是要突出宣传各级人大及其会围绕中心、服务大局取得的工作成效。换届以来，全市各级人大及其会在同级党委领导下，紧紧围绕改革发展稳定大局，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极有效地履行法定职责，各方面工作都取得了重要进展，实现了本届人大工作的良好开局。我们要通过深入宣传，全面展示全市各级人大认真贯彻党委决策、促进科学发展、保障改善民生的新思路、新作为，展示加强人大自身建设、提升依法履职能力的新成效、新形象，展示“一府两院”自觉接受人大监督，促进依法行政、公正司法的新举措、新经验，为更好地发挥地方国家权力机关职能作用，促进全市经济社会科学发展提供更加有力的舆论支持。

三是要突出宣传各级人大代表积极履行职责、带头干事创业的事迹和风采。人大代表工作在各个行业、各条战线，是经济社会建设中的一支重要力量，也是人大宣传工作一个非常重要的“新闻源”。要结合市人大会部署开展的“三带头一满意”活动，通过多种形式，大力宣传各级人大代表参与国家事务管理，密切联系选民群众，带头干事创业、带头维护大局、带头关注民生的先进事迹和精神风貌，进一步激发代表履职的热情，树立人大代表履职为民的良好社会形象。

四是突出宣传基层人大工作和民主法制建设的生动实践。牢牢把握“三贴近”原则，将宣传着眼点更多地放在人大工作和民主法制建设的第一线，更多关注基层的好事例、好典型，把基层民主政治建设的积极探索和实践经验总结好、宣传好;要把更多的镜头对准基层人大代表和人大工作者，对准那些与群众利益密切相关的热点难点问题，更加充分地了解民情、反映民意、集中民智，使人民群众真正感受到人大工作与他们的生活密切相关，从而积极主动地参与民主法制建设，使人民代表大会制度更加深入人心。

三、各方面协同努力，推动人大宣传工作再上新水平。

人大宣传工作是一项系统工程，要真正把这项工作做好、做活、做出成效，还需要各级各有关方面加强配合协作，积极支持参与，形成“大宣传”的工作格局。我觉得，当前最关键的，是要从打基础、抓协调入手，重点在以下几个方面下功夫：

第一，建好两个阵地。阵地是宣传工作的基础和载体，阵地越坚实，载体越丰富，宣传效果也就越明显。一是要充分利用好新闻媒体的主阵地。特别是日照日报、日照广播电视台作为我市两家主流媒体，一定要充分发挥主渠道作用，高水平地办好相关专版、专栏和专题节目，多形式、多角度、全方位地参与人大工作宣传。二是要巩固和拓展人大自身的宣传阵地。精心办好《日照人大》机关刊物和网站，努力在突出特色、丰富内容、提高质量上下功夫，切实增强可读性、针对性和指导性;同时，积极利用好《中国人大》、省人大“一报两刊”等宣传平台，进一步提高对外、对上宣传的质量和水平。

第二，抓好两支队伍。一是以媒体记者为主体的专业新闻宣传队伍;二是以各级人大机关工作者为主体的通讯员队伍。各新闻单位要注意选派政治素质高、业务能力强的记者参与人大宣传工作，并尽量保持相对稳定;记者本身也要加强对人大制度、法律法规和人大工作相关知识的学习，不断增强做好人大宣传工作的事业心和责任感。在通讯员队伍建设方面，各级人大会要给予更多的重视和支持，把市、区县、乡镇人大机关和有关部门、单位中那些热爱人大宣传工作、有一定文字水平的同志吸收进来，并建立相应的管理培训制度和必要的奖励激励机制，从各方面为他们创造有利条件，形成专兼结合、上下贯通、基本稳定的人大宣传队伍网络。

第三，推动两个创新。一是要在宣传形式上推陈出新。既要在改进报刊、广播、电视等传统媒体的宣传报道上下功夫，也要善于运用网络等新兴媒体加强舆论引导，着力打造“文、视、声、网”的多元化、立体式宣传渠道，不断扩大人大宣传工作的覆盖面和影响力。二是要在宣传内容上求深求新。把准确性、严肃性和生动性有机结合起来，在搞好程序性报道的基础上，努力在宣传的深度和广度上动脑筋，在增强宣传报道的可读性、可听性、可视性上下功夫，避免工作报道概念化、会议报道模式化、典型报道脸谱化。要强化精品意识，善于从人大履职实践中捕捉题材、深入挖掘、周密策划，有重点地进行深度报道和跟踪报道，多采写一些让老百姓喜闻乐见的优秀作品，切实增强人大宣传的吸引力和感召力。

第四，完善两项机制。一方面，健全完善组织领导机制。各级人大要把宣传工作摆到更加重要的位置，认真制定宣传工作计划，强化宣传工作责任，及时研究解决宣传工作中遇到的困难和问题，做到工作有部署、任务有落实、奖惩有考评，为人大宣传工作顺利开展提供制度保障。另一方面，健全完善沟通协作机制。人大机关有关委室要加强与党委宣传部门的经常性联系，主动争取党委宣传部门的指导和支持;建立健全与新闻单位的沟通策划制度，及时向媒体通报工作情况，提供报道线索，为新闻采访报道搞好服务。对一些重要会议、重大题材的宣传报道，要提前通气，精心策划，注意按照新闻宣传的规律和要求组织开展。市和各区县人大机关之间也要加强沟通联系，互相学习，互相借鉴，互相促进，共同把全市人大宣传推上一个新的台阶。

同志们，我市人大宣传工作具有比较好的基础，本届又有了一个良好的开端。希望大家以宣传贯彻党的精神为契机，继续发扬好的作风和传统，积极适应新的形势任务要求，进一步总结经验，把握规律，创新发展，为开创我市人大工作新局面，加快建设海洋特色新兴城市，率先全面建成小康社会作出新的更大贡献!

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全市人大工作会议上的讲话材料

在全县上下深入贯彻落实中央和省市全会及经济工作会议精神的关键时期，召开县委人大工作会议，充分体现了县委对人大工作的重视。这次会议的主要任务是全面贯彻落实中央和省委、市委相关会议精神，认真总结近五年来人大工作经验，研究部署新形势下如何进一步加强县乡人大工作和建设。下面，我就进一步加强我县人大工作和建设，推动县乡人大工作与时俱进讲几点意见。概括起来就是“三个更加”。

一、要更加深化对人大制度的认识。

在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话，省委鸿忠书记、市委书记分别在省、市人大工作会议上就抓好人大工作提出了具体要求。我们要把思想和行动统一到中央和省委、市委对人大工作的决策部署上来，以对党和人民高度负责的精神，推动人大工作和人大建设迈上新台阶。具体来说，就是“四个必须”：

(一)加强党的执政能力建设，必须重视和加强人大工作。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。加强党的执政能力建设，对做好新时期的人大工作提出了新的更高的要求，也为做好新时期的人大工作开辟了更为广阔的途径。无论是发展社会主义民主，还是推进“四个全面”战略布局实施，都必须不断加强人大工作和建设，必须发挥各级人大不可替代的职能作用。县乡人大及县人大会作为地方国家权力机关，对加强党的执政能力建设负有重要的责任，要毫不动摇地坚持党的领导，提高人大及其会履行职权的能力，进一步做好新时期的人大工作。

(二)全面推进依法治县，必须重视和加强人大工作。县乡人大及县人大会处在民主法治建设的第一线，对于全面推进依法治国、建设法治秭归负有重要使命。我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻习在治国理政实践中发表的一系列重要讲话精神，尤其要学深学透在全面推进依法治国实践中的新任务新要求，以建设法治秭归为主要目标，不断完善人大工作制度和程序，不断提高人大代表的能力和素质，不断加强人大工作机构建设，把党的主张和人民的意志转化为法规和制度，转化为全县人民的自觉行动，成为全社会共同遵循的行为规范。

(三)实现人民根本利益，必须重视和加强人大工作。县乡人大及县人大会要以保证和发展人民当家作主为己任，把是否反映了民声，是否体现了民意，是否代表了民心，是否维护了民利作为检验人大工作的标准。要坚持深入基层、深入群众、深入实际，坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真倾听人民的呼声，热情回应人民的期待，妥善解决群众最关心最直接最现实的利益问题，使人大的各项工作符合人民群众的意愿和期盼，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

(四)实现“桥头堡”战略，必须重视和加强人大工作。“四个全面”是治国理政、改革发展的总布局、总方略，具体落实到秭归就是要按照省级战略秭归实施的既定目标，努力在长江经济带开放开发中争当“排头兵”、建成“桥头堡”。当前，秭归面临着长江经济带开放开发、长江三峡综合交通运输体系建设、三峡后续工作规划编制实施、三峡翻坝物流产业园上升为省级战略等多重叠加战略机遇，面对这些重大机遇、重大战略、重大任务，我们必须坚持和完善人民代表大会制度，把经济社会发展引入法治化轨道，充分利用人大工作联系群众的政治优势，更好地调动一切积极因素，进一步巩固和发展民主团结、安定和谐的良好局面和风清气正、人心思进的政治生态，凝聚起全社会同频共振的强大意志和磅薄力量，推动全县“十三五”规划和各项决策部署落地落实落细。

二、要更加充分发挥人大职能作用。

县乡人大及县人大会承担着宪法和法律赋予的重要职责，肩负着光荣的发展使命，要进一步增强职责担当，积极探索人大工作的特点和规律，不断提高人大工作总体水平。具体来说，就是要做到“四新”：

(一)在坚持正确的政治方向上有新境界。人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。在这个重大原则问题上，所有人大工作者都必须始终保持清醒头脑，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，绝不能有丝毫动摇。县乡人大及县人大会要自觉接受县委的领导，坚持重大事项、重大问题向县委请示和报告，从制度上保证县委对人大工作的领导。要把坚持县委的领导贯穿于人大依法履职的全过程，开展监督、决定重大事项和人事任免，都要始终保持与县委思想同心、目标同向、行动同步、事业同干，确保党的路线方针政策得到有效落实。

(二)在深度服务秭归转型发展上有新作为。县乡人大及县人大会牢固树立人大工作服务于经济社会发展的理念，找准自身优势与全县中心工作的最佳结合点，主动融入秭归改革发展稳定大局，依法行使各项职权，创造性地开展工作。要适应经济发展新常态，牢牢抓住事关转型发展的重大问题调查研究，善于从群众需求中寻找转型动力，使人大工作成为推动转型发展的强大力量。县人大会组成人员中，有许多都是经济工作的行家里手，要充分发挥好他们的作用，为推动秭归转型发展贡献力量。人大代表都是各方面的精英人士，他们对各项决策部署和政策规定理解得深、把握得准，要引导他们积极参与全县经济社会建设，让他们主动寻找工作结合点，为全县创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展做出我们人大更大的贡献。

(三)在充分发挥人大职能作用上有新突破。县委将旗帜鲜明的支持县人大及其会依法履行职责。县乡人大及县人大会要把敢于监督与善于监督结合起来，把全面监督与重点监督结合起来，把监督重点放在县委重大决策部署的贯彻落实上，放在“一府两院”推进的重点工作上，放在人民群众普遍关心的热点难点问题上。要严格按照法定权限、依照法定程序加强监督，群众最关注什么就监督什么、哪个环节薄弱就监督哪里。要切实通过听取和审议专项工作报告、执法检查、专题视察、专题询问等监督形式，监出成效，督出威信，促进工作。要提升依法决定重大事项的能力和水平。

(四)在增强人大代表履职实效上有新提升。各级党组织及组织部门要把好人大代表的政治关、素质关和结构关，进一步加强和改进代表工作，依法保障人大代表充分履职，通过他们更好地反映民意、集中民智、凝聚民心。要探索完善代表履职的组织、激励和保障机制，建立人大代表退出机制，健全代表述职制度。要充分发挥人大代表密切联系群众的桥梁纽带和示范带动作用，完善代表联系群众制度，不断拓宽代表知情知政和利民为民渠道。今年，全省将启动县乡人大换届选举工作，要切实加强组织领导，确保选举工作风清气正。人大代表要充分反映人民意志，接受人民监督，要加强对人大代表政治观监督、履职能力监督，建立和健全人大代表退出机制。人大代表不是一种“花瓶式”的虚荣光环，而是一份沉甸甸的责任担当，我们不仅要选好代表，还要把代表培训好、引导好，提高代表履职能力，增强履职实效。

三、要更加支持人大依法履行职责。

县乡党委要按照《决定》提出的要求，更加支持和保障县乡人大及县人大会依法行使职权。具体来说，要做到“三个始终”：

(一)要始终加强对人大工作的领导。县乡党委要更加自觉的把人大工作摆在党委工作的重要位置，把人大工作纳入总体工作布局，进一步加强对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导。每届任期内至少召开一次人大工作会议，及时研究解决人大工作中的重大事项和重要问题。县人大会党组是县委加强对人大工作领导的具体组织者、实施者，县委将充分发挥县人大会党组的作用，加强对人大及其会各项工作的核心领导，依法履行好人大法定职责。要把人大工作改革创新纳入全面深化改革的重要内容，推动人大工作创新发展。县委将把人大与“一府两院”协调一致开展工作纳入县委协调各方的重要内容，在县委统一领导下高效组织推进各项工作。

(二)要始终支持人大加强自身建设。县乡党委将高度重视和关心支持县乡人大及县人大会的自身建设，切实增强人民代表大会、人大会及其人大会工作机构和办事机构的整体合力，着力提升人大工作整体水平。要高度重视人大基层基础工作，支持县乡人大创新开展人大监督、决定等工作。要选好配强人大会领导班子，将人大干部的教育、培养、交流、选拔和使用纳入全县干部管理的“大盘子”统筹考虑、统一安排。县乡人大及县人大会要加强调查研究，强化学习培训，不断提高人大代表的综合素质和履职能力。人大会组成人员、人大代表和人大工作者要在其位、谋其政，担好责、尽好职，自觉践行党的群众路线，锤炼“三严三实”作风，树立人大代表风清气正、勤政廉洁的良好形象。

(三)要始终强化人大工作保障。县委支持县乡人大及县人大会加强会风建设，严格请假、通报和考核制度。人大代表和人大会组成人员要坚持执行人大代表职务优先原则，依法出席、列席人民代表大会会议和人大会会议。“一府两院”要按规定列席会议，报告工作、听取意见、回答询问，会后认真研究并及时反馈。要改进代表议案、建议办理工作，建立健全处理代表议案、建议、批评和意见责任制，提高办理质量。宣传部门要改进宣传方式，加强对人大工作的宣传报道。要按照足额保证、适当倾斜、动态增加的原则，分级制定人大工作经费标准，并列入财政预算。县委督查室要抓好县委《决定》的贯彻落实，加强督导检查，确保各项要求和规定落实到位，对于落实不力的，要严肃问责。

同志们，人大职责神圣而庄严，人大工作艰巨而光荣。希望大家以这次会议为重要契机，牢记使命，勇于担当，振奋精神，锐意进取，不断开创全县人大工作的新局面，为秭归在长江经济带开放开发中争当“排头兵”、建成“桥头堡”做出新的更大贡献!

全市人大工作会议上的讲话材料

做好新形势下的人大工作，加强党对人大工作的领导，支持人民代表大会及其会依法履行职能，有利于科学执政、民主执政、依法执政，有利于进一步提高党的执政能力，意义深远而重大。下面是本站小编给大家整理的全市人大工作会议上的讲话材料，仅供参考。

同志们：

这次会议，是市委召开的一次非常重要的会议，主要是研究新时期的人大工作，这对加强和改善党对人大工作的领导，调动人大工作的积极性，开创人大工作新局面，发挥人大在全面建设小康社会中的作用，有着重要的意义。刚才，书记代表市委作了重要讲话，对做好新时期人大工作的重要意义作了阐述，对充分发挥人大作用，进一步加强和改善党对人大工作的领导，提出了要求。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就政府如何接受人大监督和支持人大做好工作，讲三点意见。

一、要增强自觉接受人大监督的主动性和自觉性。

人大的监督是最具有法律效力和权威的监督，是人民行使治理国家权力的重要体现，人大监督的目的是督促和支持行政机关依法行政。近年来，我市各级人大及其会认真行使监督权力，把监督和支持相结合，寓监督于支持之中，突出重点，改进方式，注重时效，对政府实施依法监督，有力地促进了依法行政和政府职能的转变，对加强和改进政府工作给予了很大的帮助与支持。各级政府在自觉接受人大监督方面也有了很大的改进，但与广大人民群众和人大代表对监督工作的要求，与改进和加强政府工作的需要还有一些差距。各级政府要进一步提高对人民代表大会制度的熟悉，增强一切权力属于人民的观念，自觉接受人民代表大会及其会的依法监督。

第一，自觉接受人大监督，是国家政治制度的基本要求。宪法明确规定，国家的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是各级人民代表大会。各级行政机关是同级权力机关的执行机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督。人民代表大会制度，体现了我国“一切权力属于人民”的社会主义民主实质，是实现人民当家作主的有效政权组织形式，也是维护最广大人民根本利益的可靠保证。各级政府是各级人民代表大会的执行机关，接受人大监督是宪法对政府行为所规定的一项基本义务和责任，是维护我国社会主义民主制度的必然要求。因此，各级政府要从维护国家政治制度，推进社会主义民主政治建设的高度，提高对人大地位和作用的熟悉，使政府工作自觉接受人大的监督。

第二，自觉接受人大监督，是做好政府工作的内在要求。政府作为国家权力的执行机关，担负着治理社会公共事务的重任，其工作的好坏直接关系到一个地方经济社会发展的水平，关系到人民群众的切身利益，关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实。政府工作千头万绪，不可能事事都想得周全，事事都办得很好，面对不断出现的新情况、新问题，再加上政府工作人员的队伍较大，需要各方面的监督才能有效保证行政行为的公正、公平，非凡是要接受人大的监督，做到依法行政。人大代表来自社会的各个方面，能够广泛反映社会各方面人民群众的意见、呼声、愿望和要求，代表们对政府工作提出的意见和建议，无疑对做好政府工作有极大的帮助。因此，各级政府要从做好自身工作的高度主动接受人大的监督，充分借助人大代表联系广、情况熟的优势，把政府各项工作做得更好。第三，自觉接受人大监督，是实现我市经济社会又好又快发展的必然要求。要贯彻落实好科学发展观、实现经济社会又好又快发展，仅靠政府自身的工作是远远不够的，必须最大限度地调动全社会各方面的力量，集中各方面的聪明。人大具有广泛的代表性，人大对政府工作的监督和支持，无疑对政府凝聚各方面力量，推动全市经济和社会发展具有极大的帮助。各级人大代表来自社会各个层面，他们了解社会，联系百姓，熟悉市情，经验丰富，提出的许多意见和建议，对做好政府工作起到了极大的促进作用。实践证实，政府重大工作中每一项成绩的取得，都是与人大的监督、支持和帮助分不开的，都凝聚了各级人大及其会以及全体人大代表的聪明和心血。因此，我们要主动接受人大监督，充分尊重和虚心接受来自人大的意见和建议，不断提高自身工作能力和水平。

总之，全市各级政府和政府部门一定要充分熟悉坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，进一步增强接受人大监督的主动性和自觉性，积极主动接受人大监督和支持，始终坚持依法行政，努力建设法治政府，促进全市经济社会的又好又快发展。

二、要完善接受人大监督的工作机制。

各级政府和政府部门一定要把接受人大及其会的监督，作为政府工作必须始终坚持的一项重要原则，贯彻落实到政府各项工作和活动中去。重点做好以下几项工作：

(一)要坚持向人大及其会报告工作。向人大和人大会报告工作，是政府及其职能部门自觉接受人民监督的重要形式。政府及其各部门必须高度重视，认真地办好这件事情，自觉地接受人大的监督。各级政府要按照法定程序，对法律法规执行情况、国民经济和社会发展计划及财政预决算执行情况等，都要积极主动地向人大及其会报告，接受审议监督。各级政府在各级人民代表大会期间，要向人大报告年度全面工作情况;在大会闭会期间，要向人大会报告政府重要工作的安排、部署情况，有关上一级政府和本级人大及其会决议、决定的贯彻执行情况，以及人大会依法要求报告的重要工作情况。各级政府及其部门要高度重视人大及其会所作的决议、决定，认真研究，采取有力措施贯彻执行。要积极支持和配合人大做好对政府及其部门的工作评议和述职评议工作，并自觉接受人大会对政府工作的评议和对政府组成人员的述职评议，对人大及其会对政府工作提出的建议、意见，要及时研究，积极给予答复和办理。

(二)要充分听取人大及其会意见，提高政府决策的科学化和民主化水平。各级政府要充分发挥人大及其会联系面广、人才济济的优势，广开民主渠道，通过人大代表了解社情民意，不断改进政府工作，提高政府决策的科学化、民主化水平。要增强与人大联系的主动性，真心实意地听取和认真吸纳人大的意见。政府有关领导和各部门负责人要按要求列席人大召开的有关会议，认真听取人大代表们的意见，接受质询。人大会与政府工作有关的事项，政府领导和相关部门的负责同志要到会汇报情况，认真听取意见。要完善民主决策、科学决策的程序和制度。各级政府及其部门要不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的开放式决策工作机制，逐步建立健全社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，防止决策工作的随意性，确保政府决策工作的科学正确，符合广大人民群众的根本利益。

(三)要高度重视人大代表议案和建议办理工作，提高办理质量。人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表人民行使治理国家和社会事务、行使当家作主权力的重要形式，也是监督政府各方面工作的重要手段。人大代表建议反映了人民群众的意愿和要求，代表了民情、民意、民智、民心。认真办理人大代表建议不仅是各级政府和部门应尽的法定责任和义务，而且也是一项严厉的政治任务，决不是一项可有可无、可办可不办的一般工作。认真办理人大代表建议，是尊重人民群众民主权利、自觉接受人大监督的具体体现，有利于减少或避免工作中的失误，更好地改进和推动政府工作。各级政府一定要从加强社会主义民主政治建设、密切党和政府同人民群众关系、建设服务型政府的高度，切实提高对人大代表建议办理工作重要性的熟悉。要把人大代表建议办理作为政府年度重要工作来安排和部署，落实“一把手”负责制，主要领导对重点建议要亲自过问、亲自布置，及时、认真、高效地办理好建议，真正让人大代表满足。要讲求办理实效，对建议的办理不能仅满足于“件件有答复”，更重要的是要做到“事事有着落”;不仅要看办结的数量，更要看办理的质量，要看办理的结果，真正言之有信、取信于民。对应该解决而且有条件解决的问题，要快办、办好;对涉及面广、情况复杂需要分步解决的问题，要纳入计划、创造条件、逐步解决;对确实由于客观条件所限难于解决的问题，要认真分析原因，实事求是地给予答复，取得代表的理解、谅解;对人大代表答复不满足的问题，要首先查找自身问题，改进自身工作，主动沟通、协商，认真办理，重新答复，直至代表满足。

(四)要依靠人大及其会的依法监督，全面推进依法行政。坚持依法行政，既是建设法治政府的需要，也是各级政府接受人大法律监督的重点。各级政府和政府部门要在各级人大及其会的有效监督下，进一步增强法制观念，大力推进依法行政。要强化法律意识，增强依法行政的能力。要落实依法行政的领导责任，树立“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的观念。要进一步转变政府职能，规范政府行为。要认真贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，最大限度减少审批环节和审批事项，提高办事效率。进一步规范政府行为，减少“越位”，纠正“错位”，填补“缺位”，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政治理体制。要改善和规范行政执法行为，提高行政执法水平。要强化行政执法监督，认真落实行政执法责任制追究，对有法不依、执法不严、失职渎职，造成严重后果的，不仅要依法追究直接责任人的责任，而且要追究有关领导的责任。要依法做好行政复议工作，切实维护公民、法人和其他社会组织的合法权益。

三、要为人大开展工作创造良好条件。

为人大工作创造良好条件，是各级党委、政府应尽的职责。近年来，我市各级党委、政府在为同级人大履行职能创造条件方面做了大量工作，各级人大工作条件也有了很大改善。但是由于各方面原因，我市还有一些地方非凡是县、乡人大工作条件还存在一些困难和问题，需要今后逐步加以解决。各级政府要按照法律规定将各级人代会、人大会会议、人大会工作机构的活动等正常经费，列入同级政府的财政预算，保证及时足额到位;对人大举办的大型活动、重大专题调研等所需经费，各级财政应根据有关规定予以保证。政府有关执法部门要确保宪法和法律赋予人大代表的非凡保障权不受侵犯;各级人大代表所在单位，也要积极支持代表参加人大的会议和活动，在时间和经费上给予保障，努力为人大代表履行职能提供良好的服务环境和条件。

同志们，做好新形势下的人大工作，加强党对人大工作的领导，支持人民代表大会及其会依法履行职能，有利于科学执政、民主执政、依法执政，有利于进一步提高党的执政能力，意义深远而重大。我们一定要在市委的领导下，为不断加强和改进人大工作，不断提高人大工作水平，齐心协力，共同奋斗，在促进我市经济社会又好又快发展中作出新的贡献!

同志们：

市委召开这次全市人大工作会议，对于我们坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治市进程，促进经济社会更好更快发展，必将产生积极的推动作用。各级政府及部门要按照这次会议的部署，认真贯彻市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，特别是周书记的重要讲话精神，深化认识，强化责任，落实工作，支持人大履行职能，并在人大的监督、支持、帮助下，加强和改进政府工作。下面，我着重讲两点意见：

一、我市各级人大及其会依法履行监督职责，有效促进了政府工作撤地设市20xx年来，人民代表大会制度在我市走过了不平凡的发展历程，各级人大及其会自觉坚持党的领导，紧跟时代步伐，在监督工作上实现了突破性创新，在服务大局上发挥了根本性作用，在自身建设上取得了实质性进展，开创了我市人大工作新局面。特别是人大在依法履行职能的过程中，把监督和支持相结合，寓监督于支持之中，突出重点，改进方式，实实在在地支持政府加强和改进工作，为政府推动各项工作给予了有力、有效、有益的支持，发挥了不可替代的作用。

一是大力支持政府推进中心工作。我市各级人大及其会坚持组织人大代表就我市经济社会发展中的重大问题进行专题调研和集中视察，反映基层呼声，积极建言献策，在更宽广的视野上真心实意帮助支持政府工作，对完善工作思路，改进工作措施，促进经济社会更好更快发展发挥了重要作用。比如去年，在应对金融危机抓“双抢”中，市人大会大力支持市政府成功发行了15亿元城投债券;在重点工作推进中，市人大会对吉泰工业走廊建设、城市建设、造林绿化“一大四小”等都给予了大力支持和帮助，有效促进了全市经济平稳较快发展。今年以来，市人大又在“”规划编制、职业教育发展等方面提出了很多建设性意见，并先后就县乡公路建设、城市污水处理、城镇职工医保等社会关注的重大问题进行了视察调研，提出了很多很好的意见建议。我们真切感到，这些都是人大支持政府工作的具体体现，所以对每一份视察报告、每一项意见建议，市政府都高度重视，专题研究，认真采纳，及时回复。

二是大力支持政府科学民主决策。科学民主决策是政府履行好职能的重要前提。去年以来，市政府建立了重大事项向市委专报请示，向人大、政协通报，向社会发布新闻的工作制度，使政府的重要工作都在人大的支持和监督下完成。对关乎全市经济社会发展重大事项的决策，市政府在充分酝酿、深入调研、慎重考量的基础上，注重征求市人大会及人大代表、社会各界的意见。比如，市政府先后就促进就业再就业、节能减排、农村水利建设资金安排和使用、农村人口和计划生育、残疾人合法权益保障、新型农村合作医疗等有关方面情况，提请人大进行专题审议。市人大会每一次都是站在全市经济社会发展大局的高度，认真审议，深入研析，有针对性的提出改进意见和建议，有效支持并促进了政府决策的科学化、民主化。

三是大力支持政府依法依规行政。全市各级人大认真贯彻执行《监督法》，加强法律监督，加大执法检查力度，积极帮助和促进政府提高依法行政水平，加快了法治政府建设步伐。特别是紧扣经济社会发展大局以及法律法规实施中的突出问题，群众反映强烈的热点难点问题，有针对性地开展执法检查，主动履职，切实维护广大群众的根本利益。坚持深入开展法制宣传教育，为政府工作营造了良好的法律氛围。

作为市政府的主要负责人，又是一名全国、省、市三级人大代表，我深深体会到，各级政府接受人大监督的自觉性越来越强，各级人大对政府工作的监督、支持和帮助的主动性也越来越强。事实证明：政府工作离不开人大的监督、支持和帮助;政府每一项成绩的取得，都与人大的监督、支持和帮助分不开。我市经济社会发展中取得的每一项重大成就，都凝结了各级人大、人大会以及全体人大代表的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向各级人大及其会，向全体人大代表，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、各级政府和部门要坚持依法行政，自觉接受监督，不断加强和改进政府工作人大对政府工作进行法律监督和工作监督，政府对人大及其会负责并报告工作，自觉接受监督，这是由国家政权性质决定的。因此，自觉接受人大的监督，既是政府的法定义务，也是政府依法、规范、高效开展工作的重要保证。各级政府及工作部门要充分尊重人大及其会的法律地位，尊重人大及其会依法行使职权，更加主动地接受人大及其会的监督指导，不断加强和改进政府工作。

第一，要坚决贯彻执行人大及其会的决议决定。人大及其会的决议、决定，是党的方针政策和人民意志的体现，具有法律效力。政府及职能部门要把贯彻执行人大及其会决议、决定，作为检验依法行政和工作绩效的重要标准，认真研究部署，采取有效措施，切实贯彻执行。对执行中遇到的具体问题，要及时做好沟通，争取理解指导。

第二，要主动向人大及其会报告工作。要按规定向人大及其会报告重大行政决策，及时提交人大审议;对人民群众普遍关心和社会反映的强烈问题，主动向人大及其会专题报告;政府作出的涉及全局的重大决策和重要部署，事前征求人大及其会的意见;政府及职能部门出台的重要规范性文件，及时报送人大会备案;人大会研究政府工作的有关事项，政府领导和相关部门的负责同志要到会汇报情况，认真听取意见。政府职能部门要加强与人大专门委员会或会工作机构的对口联系，固定联系部分人大代表，通过情况通报会等形式加强沟通，汇报工作。

第三，要自觉接受人大及其会的依法监督。各级政府和部门要认真贯彻《监督法》、《江西省实施监督法办法》和市人大会的三个“实施办法”，积极配合人大组织的集中视察、执法检查、调研工作，确保程序到位，支持配合到位。对人大会的审议意见，要归口各个部门，落实责任，认真办理，及时回复;对人大代表的视察工作要精心安排，诚心诚意接受人大代表的视察建议和意见，并按要求认真研究，切实改进;对人大会转来的群众来信来访件，要加大办理力度，做到事事有结果、有回音。

第四，要高效办理人大代表建议意见。认真办理大人大代表的建议和意见，这是尊重人民群众民主权利的具体体现，是政府应尽的职责。政府及部门要实行“一把手”负责制，主要领导亲自抓办理，做到有布置、有督促、有检查、有落实、有答复。要改进办理方式，加强与代表的联系沟通，多听取代表的意见，切实提高办理的质量，真正让人大代表满意，让人民群众受益。今年，市政府对人大代表在“两会”期间的审议意见进行了全面汇总和梳理，有的作出了答复，有的进行了交办，这要作为一项工作制度继续坚持下去。

第五，要努力为人大开展工作、履行职责创造良好条件。在依法报告工作、接受监督的同时，各级政府及部门要全力支持人大开展工作，尤其在工作经费、工作用车、办公条件等方面，要按照优先安排、优先解决的原则，尽可能予以保证，切实为人大机关创造良好的办公条件和工作环境。

同志们，近年来，在市委的正确领导下，全市上下形成了齐心协力干事业、和衷共济谋发展的良好氛围，开创了主攻项目、决战两区，进位赶超、跨越发展的良好局面。对此，我们要倍加珍惜，倍加维护。全市各级政府、各个部门要以这次会议为动力，更加主动地接受人大的依法监督和来自其他各方面的监督，更加扎实地推进法治政府建设，更加负责地担当好全市人民赋予的重任，为吉安科学发展、和谐发展、加快发展而努力奋斗!

同志们：

20xx年市委召开了一次全市人大工作会议，十年后的今天市委又专门召开这次全市人大工作会议，必将对当前和今后我市人大工作的开展产生重大而深远的影响。一会儿，孙爱军书记要作重要讲话，我们一定要深入学习，全面领会，抓好落实。下面，我主要就人大自身工作讲两个方面的问题。

一、工作回顾。

十年来，市人大会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕全市大局，依法履职尽责，各项工作都取得了新的进展。

(一)在工作理念方面。始终坚持党的领导，积极探索新时期人大工作的特点和规律，形成了具有菏泽特色的人大工作理念。一是确立了“三同”工作思路。即“与党委同向、与‘一府两院’同力、与人民群众同心”,坚持做到在党委的坚强领导下，着力推动“一府两院”重点工作开展，切实维护群众利益，增强了人大工作的针对性、实效性。二是确立了“两于”监督原则。即“行职权于法律所赋、寓支持于监督之中”,坚持做到人大对“一府两院”监督与支持相结合，在监督中支持，在支持中监督，实现了监督与支持的相辅相成和辩证统一。三是确立了“一流”工作标准。即瞄准“整体工作走在全省同级人大前列、重点工作创新在全国同级人大有较大影响”，坚持做到开拓创新、创先争优，推动了各项工作创新发展。

(二)在依法履职方面。十年来，认真履行法定职权，积极担当尽责，促进了市委决策部署和法律法规的贯彻实施。一是依法行使监督权。紧紧围绕党委重大决策、“一府两院”着力推进、人民群众普遍关心的事项，科学确定监督议题。创新实行了“七九六五三三”监督机制，即听取。

工作报告。

采取学法、调研、审议、反馈、督办、表决、公布“七环相扣法”;执法检查采取事前调研、制定方案、精选人员、汇报座谈、查阅资料、随案走访、及时反馈、会议表决、跟踪检查“九步递进法”;视察采取明查与暗访、定点与选点、查看与执法、审议与决议、督办与帮办、回查与票决“六个结合法”;专题询问采取议题选择、调查研究、拟定问题、询问答复、督办落实“五阶推进法”;监督事项采取报告审议表决、审议意见处理情况评议表决、重点审议意见落实年终问责表决“三次表决制”;信访疑难案件督办采取会主任、分管主任、委室负责人分别牵头督办“三个一批制”。先后共听取审议发展计划、财政预算、依法治市、扶贫开发、审判监督、预防职务犯罪等专项工作报告127项(次)，开展土地管理法、环境保护法、行政许可法等执法检查15次，开展主导产业发展、城镇化建设、民生实事办理等视察34次，开展专题询问4次，督办重点信访案件356件。二是依法行使决定权。针对全市经济发展、民生改善、民主法治建设等重大事项，就基础教育、农村卫生、安全生产、食品安全、政府投资债券发行等工作，作出决议决定36项。三是依法行使任免权。坚持党管干部和人大依法任免相统一，实行会议审议、投票表决、颁发任命书、任后监督等办法，共依法任免国家机关工作人员856人次。

(三)在代表工作方面。完善服务保障机制，创新活动形式，拓展了代表履职渠道。一是搭建代表履职平台。多年来持续加强代表小组建设，目前全市978个代表小组普遍达到了有场所、有器材、有制度、有计划、有活动、有档案“六有”标准，其中259个县级以上代表小组还增设了群众接待室和热线电话，达到“八有”标准。举办代表培训班130期，培训代表3.5万人次。自20xx年创新实行“主任接待日”和开通“代表信息服务平台”以来，共接待代表168人次，向代表发送政务短信25780条次。组织市级代表届内向选举单位现场或书面述职一次，现场述职率达到80%以上。二是创新代表活动载体。坚持人大倡导、代表自愿、量力而行、讲求实效的原则，组织各级代表扎实开展了“双万、双千、四百”专题活动。“双万”包括：20xx年来持续开展的“万件社会矛盾化解”活动，各级代表共化解社会矛盾81226件，群众满意率达90%以上;20xx年来持续开展的“万户群众脱贫致富帮扶”活动，动员代表通过精神上扶志、能力上扶技、经济上扶业等方式,共协调帮扶资金12819万元，结对帮扶贫困家庭11759户，被帮扶致富户又帮扶了贫困家庭14000余户，共惠及困难群众10万余人。“双千”包括：20xx年来持续开展的“助千名学子圆梦”活动，代表共捐资971万元，资助贫困学生3630名;20xx年来持续开展的“千名代表听百案看执行”活动，共组织3612名代表旁听庭审案件287件，随案察看执行案件256件。“四百”包括：20xx年开展的“百万册图书进校园”活动，代表捐资为中小学购买赠送符合国家规定书目、学校急需的图书110余万册，价值2600余万元;20xx年开展的“百家文艺团体装备改善”活动，代表捐资1280多万元，采购11辆高档流动舞台车和一批音响、道具，268家文艺团体装备得到改善;20xx年开展的“百所农村小学设备改善”活动，代表捐资1100余万元，购买电脑3073台、多媒体教学一体机247套，改善了130所农村小学教学条件;20xx年来开展的“百个新型农村社区领建”活动，选定108名基层人大代表，领建108个新型农村社区，又从市县(区)直单位选定108名人大代表结对帮建，目前已协调资金9675万元，启动建设工程106项。三是加强代表建议办理。采取现场答复、年初交办、年中督办、年终票决、集中表彰等措施，十年来共办理代表建议663件，落实率达到90%以上。

(四)在参与发展方面。坚决贯彻落实市委要求，积极融入大局，紧扣中心工作，参与发展取得了明显成效。一是全市人大干部积极参与发展。目前，市人大会各位主任全部参与了产业发展领导小组工作，县区人大会负责同志都担任了各类领导小组组长或项目指挥长，乡镇(街道)人大负责同志均参与了党委中心工作分工。二是代表建功立业促进发展。自20xx年代表“建功立业”活动启动以来，持续有效推进，取得了扎实成效。如在企业界代表方面，20xx年全市60强企业中，市级以上代表领军的企业52家，完成主营业务收入1106亿元，上交税金45亿元，分别占60强企业的83%和85%。20xx年全市百强工业企业中，市级以上代表领军的企业68家，实现主营业务收入1955亿元，上交税金54亿元，分别占百强企业的87%和88%。

岗位职责。

工作问责等机关管理制度37项，在全国同级人大率先形成了配套衔接科学管用的制度体系。三是加强“创新型”机关建设。在全省率先设立了市人大会人代工委预算工委开发区人大工委和市人大法制委，将会原有的六个“工作委员会”转为人大专门委员会;创建了街道人大监督员制度，先试点后推广，在全市31个街道推选产生人大监督员1728名，填补了街道层面人大监督的空白，已被省委改革办作为重要改革典型案例呈报中央改革办。从20xx年开始，持续开展创先争优活动，每年都有10项以上工作创全省同级人大一流，其中街道人大监督员代表活动预算监督信访等工作在全国同级人大产生了较大影响。四是加强“和谐型”机关建设。注重文化凝聚和人文关怀，着力打造“求实创新和谐一流”的人大文化。高度重视人大干部队伍建设，对干部政治上关心事业上支持生活上关爱，呈现出风正气顺心齐劲足的和谐局面。

在看到成绩的同时，我们还清醒认识到工作中存在的差距和不足。一是行权履职不够到位。监督内容针对性不够强，监督机制执行不到位，监督刚性措施使用较少，监督成效不够理想。二是服务代表水平较低。代表教育培训效果不好，部分代表履职责任心不强、能力不足、作用发挥不充分。缺少对代表管理的有效机制，代表违法犯罪现象时有发生。三是基层基础比较薄弱。乡镇、街道人大组织代表和监督员开展闭会期间活动形式单一、质量不高，工作开展不平衡。代表小组阵地利用不充分，代表小组活动实效不强。四是自身建设亟待加强。部分人大干部改革创新意识不强，工作作风不够深入扎实，实务性工作能力有待进一步提高。对上述问题，我们一定高度重视，采取针对性措施认真加以解决。

二、工作打算。

当前和今后一个时期，是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要时期，是推动菏泽“科学赶超、后来居上”的关键时期。全市人大系统要深入学习贯彻系列重要讲话精神，以这次会议为契机，找准自身定位，明确奋斗目标，凝聚各方力量，推进改革创新，开创人大工作新局面。

(一)要切实统一好思想认识。提高认识是做好人大工作的前提。要认真研究人大工作面临的新形势新任务，切实把思想和行动统一到党委要求上来。一要进一步统一对坚持党的领导的认识。坚持党的领导，是党和国家的根本所在、命运所在，是做好人大工作的坚实基础和根本保障。要把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，自觉维护市委权威，坚持向市委请示报告制度，紧紧围绕市委决策部署开展工作，保证市委决策部署全面贯彻执行。二要进一步统一对在“科学赶超、后来居上”进程中作用的认识。实现“科学赶超、后来居上”目标是市委作出的重大战略部署，符合内外、上下、方方面面的新期待新要求。人大作为重要的政治机关、地方国家权力机关、联系人民群众的代表机关，必须全力服从服务于这一目标，心系大局、聚焦中心，拼搏奉献、扎实苦干，为增进990万人民福祉贡献力量。三要进一步统一对做好人大工作责任感的认识。以来，党中央提出并形成了“四个全面”的战略布局。人大享有的立法权、监督权、重大事项决定权和选举任免权，都与“四个全面”战略布局密切相关。各级人大要主动适应新形势新任务的要求，强化责任意识，依法行权履职，努力在推进经济社会发展和法治菏泽建设中发挥积极作用。

(二)要依法行使好各项职权。依法行使职权是人大工作的根本原则。要切实担负起宪法和法律赋予的职责，依法行权履职。一是进一步履行立法权。按照市委要求，全面做好准备工作，确保我市成为全省首批地方立法权试点市。重点围绕城乡建设与管理、历史文化保护、生态市建设等方面的工作，研究制定立法制度，拟定科学的立法计划并依法组织实施。根据工作需要选齐配强立法方面的人才，完善立法咨询员制度，健全与社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法途径，着力提高立法质量。二是进一步履行监督权。要坚持和完善好监督议题公开征集制度，围绕“科学赶超、后来居上”目标，每年选定10项以上事关改革发展、民生保障、依法治市、“四项工程”建设等重点工作作为监督议题。坚持和运用好现有监督机制，打好监督组合拳。积极探索随机询问、深度追问、补充询问等方式，提高专题询问质量。要加强对审议意见的专题督办、跟踪督办、联动督办、问责督办，严格对审议意见办理情况进行票决，票决为不满意的，依法启动质询、特定问题调查等程序，切实增强监督实效。三是进一步履行决定权和任免权。要按照市委要求，研究和界定好人大讨论决定重大事项的范围，完善机制办法，及时针对事关大局、长远发展和人民群众根本利益等重大事项，依法作出决议决定，并督促抓好贯彻落实。要实施好宪法宣誓制度，依法做好选举任免工作，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。

(三)要充分发挥好代表作用。人大代表是人民代表大会的主体。要积极搭建代表履职平台，完善服务保障机制，充分发挥代表的主体作用和表率作用。一是加强对代表的服务。要制定代表培训规划，加强履职培训和专题培训，提高培训效果。要继续加强代表小组建设，发挥代表小组召集人作用，组织开展好每季度一次的小组活动。要规范代表述职制度，开展好“主任接待代表日”活动，完善人大会联系代表、代表联系群众制度，健全政情通报机制。严把代表入口关，注重代表政治素质和履职能力审查。要探索制定代表退出机制，对未经批准两次不出席本级人民代表大会的，终止其代表资格;对闭会期间消极履职或丧失履职能力的，劝其辞去代表职务;对违法乱纪、涉嫌犯罪的，坚决依法罢免。二是组织开展特色代表活动。要按照内涵深化、外延拓展的要求，创新形式、精心组织，继续深化开展“万户群众脱贫致富帮扶”、“万件社会矛盾化解”、“千名代表听百案看执行”、“助千名学子圆梦”、“百个新型农村社区领建”等专题活动。要在活动策划、动员、实施等环节注重吸收代表参与，尊重代表意愿，汲取代表智慧，提高代表参与的广度和深度，使活动达到增强活力、提升实效、促进发展的目的，真正做到为党委政府分忧、让人民群众满意。三是强化代表建议工作。要引导代表围绕经济社会发展的重点工作，精心选题，深入调研，科学论证，提出有深度、有分量、可操作性的代表议案和意见建议。推行代表意见建议办理“销号制”、“票决制”，制定办理工作绩效评估、问责办法，不断提高代表建议质量和办理实效。

(四)要参与好经济社会发展。参与发展是市委赋予人大的时代重任。各级人大和广大代表要围绕市委确定的“科学赶超、后来居上”奋斗目标和“四项工程”建设，勇于担当，积极作为。一是充分发挥各级人大参与发展作用。市人大会各主任要加强对经济新常态的研究，提高破解难题的实务工作能力，按照市委的要求和产业发展领导小组的安排，参与招商引资和项目建设，加强对企业运营的分析和指导，推动负责的产业加快转型升级步伐。县区、乡镇(街道)人大要按照同级党委要求，明确责任目标，强化节点控制，加强过程管理，确保全面完成所担负的参与发展任务。二是充分发挥各级代表参与发展作用。要继续深化代表“建功立业”主题活动，把“为实现科学赶超后来居上目标而建功、为增进990万人民福祉而立业”，作为活动主题。企业方面的代表要主动提升境界，比强攀高，做大做强，使产业发展量增质更优;农业方面的代表要积极投身扶贫开发，引领科技兴农，巩固我市农业优势地位;社会事业方面的代表要立足本职，争先创优，推动社会事业健康发展;干部方面的代表要树立远大志向，以“功成不必在我”的境界，推进科学赶超、后来居上。

(五)要继续加强好自身建设。加强自身建设是提高履职能力的根本保障。人大会要担负起宪法法律赋予的神圣职责，完成好市委交付的任务，必须进一步加强自身建设，不断提高履职能力和水平。一是加强理论武装。要认真学习中国特色社会主义理论，学习系列重要讲话精神，学习人大制度理论和宪法法律等知识，学以致用、学用结合，努力增强实际工作本领。二是加强作风建设。要巩固好教育实践活动成果，认真开展“三严三实”专题教育，严格遵守政治纪律和政治规矩，积极践行“崇文尚德、务实图强”的菏泽精神，进一步提升士气、凝聚内力、增强活力。要继续在全市人大系统开展创先争优活动，确保每年都有10项以上单项工作走在全省乃至全国同级人大前列。三是加强基层建设。要严格执行市委《关于加强全市乡镇人大工作的意见》，督促乡镇(街道)人大人员、经费、场所等落实保障到位。要指导乡镇人大开展好调研、视察、工作评议等活动，实现活动常态化、规范化。创新召开专题人代会，及时作出相关决定，推动重大事项落实。要继续创新推动街道人大监督员工作，进一步完善街道人大监督员大会、季度议事会议、意见建议办理等工作机制，规范监督员履职活动，充分发挥监督员作用，使街道人大监督员制度创新依法、易行、可复制。四是加强干部队伍建设。要认真落实市委关于加强人大干部队伍建设的要求，统筹安排好干部培训学习和实践锻炼，提升人大系统干部的把握时势能力、改革创新能力和执行落实能力，建设一支胸怀全局、务实干事、作风优良的干部队伍，为人大干部成长进步、担当重任打基础、创条件。

做好新时期人大工作责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，围绕中心、依法履职，改革创新、主动作为，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为推动菏泽早日实现“科学赶超、后来居上”目标而努力奋斗!

在全市人大系统“执行落实年”工作会议上的讲话

全市人大工作会议上的讲话材料

同志们：

市委决定召开这次人大工作会议，是新形势下加强和改善党对人大工作的领导，促进人大工作的一次重要会议，对于我们坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治市，促进全市经济社会发展，必将起到重要的推动作用。各级政府各部门要按照这次会议部署，特别是市委关于进一步加强人大工作的意见和书记的讲话要求，深化对人大性质、地位和作用的认识，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，强化做好人大工作的责任感和使命感，支持人大履行职能，并在人大的监督、支持和帮助下，加强和改进政府工作，努力建设对人民负责的政府。

一、自觉接受监督，进一步改进政府工作。

（一）要找准站位。人大对政府进行法律监督和工作监督，政府对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督，这是国家政权性质决定的，是法律规定的。人大对政府实施监督，既是权力机关的监督，也是人民监督的主要形式，这种监督的实质是对政府工作的一种支持。自觉接受人大的监督，既是政府的法定义务，也是政府依法、规范、高效开展工作的重要保证。我们要正确处理人民政府与人民代表大会的关系，充分尊重人大及其常委会的法律地位，尊重权力机关与执行机关之间的监督与被监督的关系，尊重人大及其常委会依法行使各项职责，更加自觉地执行人大及其常委会的决议、决定，更加主动地接受人大及其常委会的监督。

（二）要认真负责。凡是宪法和法律规定要向人大及其常委会报告的政府工作，都要提交人大审议和决定，特别是国民经济和社会发展计划、财政预算及重大政策的制定，要主动征求人大意见，提交审议并抓好组织实施；一些涉及改革、发展、稳定的政策和措施的.制订，要主动邀请人大代表参加讨论和研究，充分听取并采纳他们的意见。对人大及其常委会作出的决议和决定，我们要坚决执行、认真落实，并将执行结果及时向人大及其常委会报告。要在人大及其常委会的有效监督之下行使权力、履行职责，自觉接受述职评议和工作监督，主动汇报情况，认真回答询问，虚心听取意见，切实改进工作。

（三）要办好代表建议。办好人大代表建议，是政府的应尽职责。要创新机制，完善办理制度，规范办理程序，严格依法依规办理代表建议。要加大建议的办理力度，凡是能够做到的，要及时办结；通过努力可以做到的，要认真做好；一时难以办到的，要如实说明情况，积极创造条件，逐步加以解决；对一些反映集中、影响较大、关系人民群众切身利益的急难问题，要专题调研，协调解决。要改进办理方式，加强与代表的联系、沟通，多听取代表的意见，共同研究解决的办法，切实提高办理的质量，真正让人大代表满意，让人民群众受益。

二、推进依法行政，进一步提高政府施政水平。

（一）要提高执法能力。政府全体工作人员特别是领导同志要带头学法、懂法、守法，增强法律意识，提高依法行政的能力，自觉在宪法和法律范围内开展工作，学会并善于运用法律手段执行公务、处理事务，严格按照法律依据、法定权限和正当程序行使职权、履行职责。所有行政执法人员都要“政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬”，真正做到严格执法，文明执法，公正执法。

（二）要严格依法行政。把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和营造良好发展环境上来，更多地运用经济和法律手段履行职责、促进发展，提高政府工作水平。要全面贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法界定和规范政府职能，凡是法律法规没有明令禁止的，我们就不能限制、禁止；凡是法律法规已经规定的行政许可事项，我们都不能增设程序和条件；凡是法律法规明令不能收费的，我们决不能变相收费。要坚持依法决策，建立健全公众听证、专家论证、政府决定相结合的决策机制，完善内部决策规则，规范行政决策程序，避免决策失误。

（三）要强化执法监督。推进行政执法体制改革，明确执法依据和执法权限，规范行政执法主体，严格执法程序，逐步建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督、司法监督、新闻舆论监督和群众监督，强化政府系统内部的审计、监察等专门监督，建立和完善有效的行政监督机制。要认真执行《行政复议法》，对符合法律规定的行政复议申请必须受理，并依法作出行政复议决定；对违法的行政决定要予以撤销和变更。

三、积极争取支持，进一步增强加快发展的合力。

（一）共同推进发展。融入海峡西岸经济区建设，加快＃＃崛起，任务艰巨，责任重大。我们要按照市委部署，精心组织实施，全力以赴抓好落实。同时，需要人大及其常委会给予更大的支持、更多的帮助，需要人大及其常委会提建议、献良策，共同推动工作落实。特别是对加快老工业基地改革与发展、壮大县域经济、培育产业集群、做大做强做优中心城市、扶持老区苏区建设等重点工作，积极组织人大代表进行专项视察，开展专题调研，提出建设性的意见和解决问题的办法，促进＃＃经济更快更好发展。

（二）共同化解矛盾、问题。随着改革发展中利益关系的调整，一些深层次矛盾逐渐显现，国有企业改制、征地拆迁、环境污染、库区移民安置、拖欠农民工工资、安全生产事故等方面矛盾纠纷比较突出。这些问题，需要我们共同排查调处，需要我们共同解决突破。市人大及其常委会联系群众渠道广，社情民意反应快，希望经常性地向我们传递群众的要求、期望，并通过下基层接访人大代表和人民群众等方式，努力化解矛盾，进行宣传解释，争取群众理解和支持，从而把群众的智慧和力量凝聚起来，把各方面的积极性调动起来。

（三）共同推动建设对人民负责的政府。对人民负责的政府，必须是与时俱进的政府，依法行政的政府，务实高效的政府，诚信廉洁的政府，归根到底是为人民谋利益的政府。我们将围绕这一目标，坚持不懈推进政府自身建设，坚持不懈提高服务发展、服务群众的水平。同时，也请市人大及其常委会对政府自身建设多指导、多支持，对转变职能、改进作风多监督、多促进，对我们存在的问题和薄弱环节多提醒、多帮助，使政府真正成为人民满意的政府，公务员成为人民满意的公务员。

四、密切相互联系，进一步为人大工作创造良好环境。

（一）热情支持人大代表视察、检查活动。人大代表开展视察、检查和调研活动，有利于政府及时了解人民群众的意见和呼声，有利于解决群众关心的热点、难点问题。对人大代表的视察、检查活动，我们要积极配合，主动汇报，接受监督；对代表提出的问题，我们要虚心接受，及时整改，并以此为动力，推动政府各项工作的落实。

（二）不断完善人大常委会与政府工作联系制度。在依法报告工作、接受监督的同时，要加强市政府与市人大常委会领导之间的日常工作联系，加强市政府各部门与市人大常委会各委室之间的工作沟通，经常互通情况，使市政府与市人大常委会的工作更加协调。要加强市政府领导与人大代表的联系，继续拓宽沟通渠道，广泛听取人大代表的意见和建议，使政府工作更加贴近人民群众。

（三）努力为人大开展工作、履行职责创造条件。各级政府要把人大及其常委会的工作经费列入财政预算，并根据财力状况逐步增加活动经费，逐年改善工作条件。要一如既往地为人大代表联系群众、开展活动、反映民意提供方便和条件，发挥人大代表在管理国家和社会事务中应有的作用。

同志们，新的时期，新的使命。让我们紧密团结在党中央周围，坚持和完善人民代表大会制度，在市委的领导下，在市人大及其常委会的依法监督和帮助、支持下，认真履行政府职能，开拓创新，扎实工作，为实现＃＃在海峡西岸经济区建设中快速崛起作出更大贡献。

全市人大工作会议讲话

同志们：

市xx届人大一次会议将于明天上午正式开幕。这次会议是一次换届的大会，事项多、任务重，非常重要。为开好这次会议，市人大会各工作机构和市级有关部门积极开展工作，现在会议的各项筹备工作已经就绪。为把开幕前的事情安排好，现就有关事项讲几点意见，请同志们回到各代表团认真传达落实，精心做出安排。

一、把握大局，提高认识，明确会议的指导思想和主要任务。

市xx届人大一次会议是在我市加快发展、全面建设小康社会的关键时期，在“”实现良好开局的新形势下召开的一次十分重要的会议，是全市人民政治生活中的一件大事。开好这次大会，对于巩固和发展全市当前经济社会良好发展形势，进一步解放思想、凝心聚力，拼搏进取、奋力赶超，推动科学发展、和谐发展、率先发展，实现市第十二次党代会提出的好中求快“过四五”、富民增收“双翻番”的奋斗目标，努力建造老区人民的幸福家园具有十分重要的意义。

要切实明确会议的指导思想和主要任务。这次会议的指导思想是：全面贯彻党的xx大和xx届历次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第十二次党代会的部署，认真总结市xx届人大一次会议以来的工作，明确今后五年及20xx年我市国民经济和社会发展的总体思路、目标任务、工作重点和主要措施，动员全市人民统一思想认识，把握主题主线，继续大力推进实施“四三二一”总体发展思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为全面完成“”规划各项目标任务，建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”而努力奋斗。会议的主要任务是：听取和审议市人大会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告;审查、批准计划和财政预算;选举新一届市级国家机关领导人员和组成人员。

要准确把握会议的鲜明特点和基本要求。这次大会是一次承前启后、继往开来的大会，又是一次团结民主、凝心聚力的大会。刚刚闭幕的市第十二次党代会，全面总结了过去五年的发展成就和基本经验，科学谋划了今后五年的宏伟蓝图和战略重点。要认真学习、领会好会议精神，切实把思想认识统一到市第十二次党代会的部署要求上来，充分调动和发挥代表的政治热情、聪明才智，为实现科学跨越发展积极建言献策。新一届市人大643名代表，总体结构更趋合理，素质有所提升，未来五年将在建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”的进程中发挥不可替代的作用。开好市人大代表换届选举后的第一次人代会，对于代表学习熟悉宪法和法律赋予的权利义务，保证新一届地方国家权力机关工作开好局起好步，具有十分重要的作用。这次会议选举，是全市换届选举工作的重要组成部分。我们一定要高度重视，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，认真做好大会选举工作，为保持全市经济社会发展的大好形势，在新的历史起点上实现新的跨越，提供坚强的组织保障。

二、精心组织，加强引导，保障代表正确行使民主权利。

充分发挥组织和引导作用，确保大会各项任务的圆满完成，是各代表团召集人的职责所在。希望各位召集人要切实增强责任意识，精心做好各个环节的组织引导工作，确保会议各项议程顺利进行。

第一，要组织代表认真负责地讨论、审议好各项议题。《政府工作报告》等六项报告，系统总结了市xx届人大一次会议以来全市经济社会发展和各项工作情况，对今年及今后五年的发展目标和工作重点作了全面部署和安排。各代表团要组织、引导代表，从全市大局出发，以对党对人民对事业高度负责的精神，紧密联系实际，深入讨论思考，对会议的各项议题进行认真广泛地讨论审议。在讨论审议中，要发扬民主，集思广益，充分发表自己的意见和建议，客观真实地反映人民群众的愿望和要求，力求审深议透，努力使大会各项报告及作出的决议、决定更加符合临沂发展的实际，更加贴近人民群众的愿望。努力使讨论审议的过程成为统一思想、坚定信心、凝聚意志的过程，成为鼓舞士气、提振精神、开拓奋进的过程。

第二，要组织代表积极提出议案和建议、批评、意见。依照法律规定提出议案，是人大代表依法执行职务、履行职责的重要形式;做好议案工作是开好人民代表大会的一项重要内容。根据《地方组织法》和《临沂市人民代表大会议事规则》的有关规定，在市人民代表大会举行会议期间，大会主席团、市人大会、市人大各专门委员会、市人民政府或代表10人以上联名，都可以提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。代表提出建议、批评和意见，不受时间限制，会议期间和闭会后都可以提出。希望各代表团要紧紧围绕事关全市经济社会发展和事关国计民生的重大问题，组织代表提出高质量、高水平的议案，并按照大会确定的议案提出截止时间，及早送交议案审查委员会审查。

第三，要组织代表搞好大会的选举工作。本次会议将选举临沂市第xx届人大会主任、副主任、秘书长、委员;选举临沂市市长、副市长;选举临沂市中级人民法院院长、临沂市人民检察院检察长;通过临沂市第xx届人民代表大会各专门委员会组成人员人选。搞好大会选举是一项重大而严肃的任务，能否把党委意图转化为全体代表的自觉行动，圆满完成选举任务，是大会成功与否的重要标志。希望各代表团要组织代表认真学习有关法律法规，提高对选举工作重要性的认识，进一步明确选举的程序和要求，从坚持党的领导和贯彻党管干部原则的高度出发，教育党员代表讲党性、讲政治、讲大局，引导和带动全体代表充分认清自己所肩负的重大责任，正确行使民主权利，认真搞好选举工作，确保省、市委人事安排方案的圆满实现。

三、加强领导，凝心聚力，确保大会取得圆满成功。

依照有关法律法规的规定，会议的日常工作由大会主席团主持。代表团以县区为单位组成，市直代表参加各自就选的代表团，驻军代表参加河东代表团。为加强实施党对大会的领导，大会主席团成立临时党委，各代表团成立临时党支部。这次召集人会议之后，各代表团要及时召开会议，推选团长、副团长;同时成立临时党支部，推选支部书记、副书记及成员。

大会的工作机构是秘书处，于中华同志兼任大会秘书长。秘书处下设秘书、总务、组织、议案、宣传、保卫6个组，同各代表团的工作人员一起，共同承担会议的服务工作。各代表团驻地宾馆均设有大会秘书处派出的联络组，要加强与大会秘书处及各联络组的沟通联系，确保代表集中精力开好会。

本次会议会期四天半，明天上午大会开幕，听取政府工作报告，书面提交20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年计划草案的报告、20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告，讨论审议两个半天。3月1日下午，听取市人大和“两院”工作报告，表决市xx届人大一次会议选举办法草案、关于设立市xx届人大专门委员会的决定草案、关于通过市人大各专门委员会组成人员人选的办法草案。3月2日、3月3日讨论审议两天。3月4日上午，选举新一届市级国家机关领导人员和组成人员，表决各项决议，通过市人大各专门委员会组成人员人选，大会闭幕。开好这次大会，事关全市经济社会发展大局，事关全市千万人民群众切身利益，一定要精心组织，周密安排。为此，向大家提几点要求：

一要强化集体意识。各代表团团长和临时党支部成员要切实负起责任，以身作则，一律不能参加、安排与会务无关的活动，积极主动地做好组织工作，集中精力开好会。会议期间如发现重要情况和问题，要及时向大会主席团报告，确保各项会议议程顺利进行。

二要严肃会议纪律。良好会风是反映人代会面貌和确保会议成功的重要因素和关键所在。本次人代会第一次全体会议将进行现场直播，各代表团要严肃纪律，严格要求，按照会议统一要求和日程安排，认真组织代表按时参加会议，按指定位置整齐就座，遵守会场纪律。要提醒代表衣着整洁，精神饱满;主席台上的同志要着正装，向全市人民充分展示新一届人大代表的精神风貌和良好形象。会议期间，要求各位代表要简朴、廉洁、求实，在会上统一用餐，不准相互吃请、请吃，各代表团团长和副团长要带头执行。

三要加强安全保卫。做好安全保卫和保密工作，是确保会议顺利召开的重要保证。大会秘书处和各有关部门要高度重视并切实做好人代会的安全保卫工作，注意做好代表的人身安全、饮食安全、会场安全、信访及社会稳定等方面的工作，确保万无一失。要注意防止可能出现的任何突发事件，重点做好“防火、防盗、防毒、防破坏”等工作。各代表团要加强内部管理，切实增强保密意识，采取一定保密措施，确保人员、文件和财物安全，不发生失密、泄密问题。

总之，开好这次大会，是全市人民政治生活中的一件大事。大家一定要充分认识肩负的责任，以高度负责的精神，扎实有效的工作，努力营造团结紧张、严肃活泼、廉洁高效的良好会风，确保各项会议议程顺利推进，切实把这次会议开成一个民主团结、求真务实、开拓奋进的大会，为全市经济社会更好更快发展提供强有力的保证。

全市人大工作会议讲话

同志们：

在全市上下喜迎党的胜利召开、深入贯彻落实市第三次党代会和市“两会”精神，努力建设繁荣富裕文明和谐的幸福六安的新形势下，市委专门召开这次全市人大工作会议，研究部署新时期加强和改进党对人大工作的领导，更好地发挥人大的职能作用，充分体现了市委对人大工作的高度重视。为开好这次会议，市委会专题对市人大会党组提出的会议建议方案进行认真研究，对会议的指导思想、主要任务和有关安排提出明确要求。会上，市委下发了关于加强和改进人大工作的意见，云飞书记还将代表市委作重要讲话。根据会议安排和市人大会主任会议研究的意见，下面，我讲三个问题。

一、依法履职，扎实工作，市人大会工作取得新成绩。

20xx年全市人大工作会议以来的五年，是我市紧紧抓住重要发展战略机遇期，大力实施招商引资主战略、工业化核心战略、城镇化带动战略，全市经济社会发展取得显著成绩的五年，也是我市社会主义民主法制建设和人大工作取得新进展的五年。五年来，在市委领导下，市人大会认真贯彻党的xx大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，按照围绕中心、服务大局、突出重点、增强实效的总体工作思路，紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，依法履职，务实创新，较好地发挥了地方国家权力机关作用，为推进我市社会主义民主法制建设、建设幸福六安做出新的贡献。

(一)围绕全市工作大局，着力推动经济社会又好又快发展。五年来，会以服务全市工作大局为首要任务，紧紧围绕市委重大决策和全市中心工作，认真行使监督权和重大事项决定权，先后听取和审议了关于“”规划编制、计划预算执行、优化招商优化服务、森林(植物)资源保护、农业产业化、农村土地依法流转和适度规模经营等50多项工作报告;开展城区重点工程建设、全市旅游景区景点建设等情况视察，开展新农村建设、市级财源建设、优化发展环境及惠企政策落实、中小企业促进法实施等专题调研，推动了我市重大发展战略的顺利实施和经济社会持续发展。作出关于加强淠河和淠河总干渠六安城区段综合管理、开展法制宣传教育、预算调整等决议决定64项，促进了市委重大决策部署的贯彻落实和有关工作的开展。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法任免地方国家机关工作人员252人次，为保持我市良好的政治生态做出应有贡献。

(二)围绕民生改善问题，着力维护人民群众的根本利益。会坚持把关系人民群众切身利益的民生工程、教育、医疗卫生、社会养老等热点难点问题作为监督重点，综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查和专题调研、组织专题询问等多种形式，加强监督。自20xx年全省实施民生工程以来，连续四年听取和审议关于民生工程实施情况的报告，我市民生工程在全省考评中一直处于领先位次。针对上学难上学贵、看病难看病贵问题，听取和审议关于义务教育阶段教师队伍建设情况、基层医药卫生体制综合改革情况等专项工作报告，并就医改工作中社会普遍关注的问题首次对市政府有关部门开展专题询问;开展义务教育阶段教学质量、薄弱学校建设、乡镇村及社区卫生基础设施建设等情况调研。为推动社会养老问题解决，开展养老保险资金管理使用、乡镇敬老院建设和管理、社会养老服务、老年人权益保障法实施等情况调研，提出意见建议，引起有关方面高度关注。

(三)围绕法律法规实施，着力促进依法行政和公正司法。为保证宪法法律在我市行政区域内遵守和执行，先后制定出台了关于开展执法检查实施意见等多项制度，不断加大法律监督力度，促进行政机关依法行政、司法机关公正司法。五年来，先后对水土保持法、水法、防洪法、安全生产法、村民委员会组织法、河道管理条例等法律法规实施情况进行检查，推动有关法律法规的有效实施。认真执行市人大会关于安徽省各级人大会监督司法工作的若干规定实施办法，听取和审议市两院有关情况的报告，受理和督办涉法涉诉信访案件，仅在20xx年开展的“涉法涉诉信访督办年”和20xx年开展的“涉法涉诉信访深入化解推进年”活动期间，全市人大系统就排查出涉法涉诉信访案件98件。这些案件的公正处理，保障了当事人的合法权益，促进了司法公正。坚持规范性文件备案审查制度，自20xx年9月市人大会审议通过规范性文件备案审查制度以来，共接受市“一府两院”和县区人大会报送的备案文件184件，并及时对其中的部分文件进行审查，维护了法制统一和法律权威。

(四)围绕代表作用发挥，着力加强对代表履职的服务保障。为提高代表履职水平，市三届人大会成立不久就举办了代表初任培训班，对275名初任的市人大代表进行集中培训。邀请代表列席会会议，参加会组织开展的调研、视察和执法检查等活动，定期向代表通报会工作情况，进一步拓宽和畅通代表知情知政渠道。坚持开展集中走访代表活动，对走访中收集的意见建议，主任会议认真汇总整理、及时交办。注意通过在市人大网站设立代表专栏等多种形式，加强与代表的日常联系和信息互通。高度重视代表议案建议办理工作。20xx年，会制定出台了代表议案会后处理暂行规定，根据暂行规定，市人代会闭会后，由会副主任带领相关工委，就大会确定的议案所涉及的内容开展调研，形成议案审查处理意见的报告。报告经会审议后，连同代表议案一并交办。办理过程中，会加强跟踪监督。按照这一规定办理的市三届人大二次会议确定的两件议案，取得了明显效果，一些长期以来影响和制约公交事业发展的问题得到较好解决，社区基础设施建设进一步加强，尤其是中心城区社区用房不达标这一难点问题取得较大突破。坚持和完善主任会议成员领衔督办重点建议、相关工委负责日常督办、组织开展集中督办等工作机制，代表建议督办工作力度不断加大。五年来，代表建议的回复满意率、问题解决率逐年上升。

(五)围绕提升履职水平，着力加强会自身建设。坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一，坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路，自觉以科学发展观武装头脑、指导实践，始终保持人大工作正确的政治方向。严格执行会议事规则、主任会议议事规则等制度，民主集中制原则在会的议事和工作中得到较好落实。坚持各项学习制度，定期举办专题讲座，会组成人员的政治理论和人大工作水平不断提高。密切与代表和人民群众的联系，深入开展调查研究，忠实反映人民群众的愿望和要求，作风建设进一步加强。坚持以“五带头、十不要”为标准，深入推进学习型机关、效能型机关和文明创建活动，会机关的集体参谋和服务班子的作用得到较好发挥。

二、与时俱进，开拓创新，认真总结做好人大工作基本经验。

总结几年来的工作实践，我们体会最深、并在今后工作中必须坚持和完善的有以下几个方面：

(一)必须坚持和依靠党的领导。坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。人大各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。会在依法履职过程中，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，坚持重大事项向市委请示报告制度，充分发挥会党组在会工作中的核心作用，努力做到对党负责与对人民负责、对法律负责的有机统一，圆满完成市委交付的各项工作任务。会的工作和建设，也在市委的正确领导下不断发展和进步。

(二)必须围绕中心、服务大局。地方人大工作涉及政治、经济、文化、社会生活的各个方面，必须坚持以科学发展观为统领，围绕经济建设中心，服从服务于改革发展稳定大局，人大工作才能更好地把握重点、形成合力、取得实效，也才能更加贴近民意、顺应群众期待、受到群众拥护。五年来，会牢牢把握做好人大工作与推动经济社会发展的结合点，紧紧围绕市委重大战略部署，紧紧围绕全市工作大局，紧紧围绕人民群众关心关注的问题，不断完善工作思路，调整工作重点，加强对我市各项发展战略实施情况、计划预算执行情况以及民生等问题的监督，为全市经济社会发展发挥了积极的促进作用。

(三)必须严格依法履行职权。严格按照宪法和法律的规定行使职权，是人大工作必须遵循的重要原则和最基本的要求，也是把党的意图变为国家意志和人民群众自觉行动的必要途径。实践中，我们深切地体会到，严格依法履行人大职权，首先要充分认识到宪法和法律是党的意志和人民根本利益的高度一致，严格依法办事就是服从党的领导、服从人民的意愿，筑牢依法履职的思想认识基础;要牢固树立法制观念，熟悉掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等基本法律，增强依法履职的能力;要依据宪法和法律，对人大行使职权的各个环节加以制度化、程序化、规范化，为依法履职提供制度保障。

(四)必须正确处理监督与支持的关系。人大和“一府两院”虽然各自的职责不同，但根本目标是一致的，都是在党的领导下，协调一致地开展工作。因此，人大对“一府两院”既要讲监督，也要讲支持。正确处理监督与支持的关系，关键是人大和“一府两院”都要把思想认识统一到法律规定上来，要充分认识到监督“一府两院”，是人大的法定职责，不认真履行好，就是失职;但这种监督既是一种制约，更是一种支持，是为了促进“一府两院”更好地开展工作。实际工作中，我们要坚持在监督中体现支持、在支持中实现监督，并注意加强与“一府两院”的联系和沟通，注意增强人大意见建议的针对性、指导性、可行性，确保人大职能作用得到较好发挥。

三、求真务实，奋发有为，努力开创全市人大工作新局面。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任，更是我们在人大工作的同志义不容辞的政治责任和光荣使命。我们要深刻认识，人民代表大会制度是我国人民当家作主的最高实现形式，是我们党执政的最可靠的制度载体，是与我国国体相适应的最好的政权组织形式。这一制度坚持得越好、发展得越好，就越有利于巩固党的执政地位和我国社会主义制度，越有利于充分调动各方面积极性共同建设中国特色社会主义。当前，我市正处于跨越发展的黄金期、推动转型的加速期、全面建设小康社会的关键期，今年又是县区人大和乡镇人大换届后的第一年。面对新的形势和新的任务，全市各级人大及其会要在党的xx大和将要召开的党的精神指引下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实这次会议精神，特别是云飞书记的重要讲话和市委关于加强和改进人大工作的意见，认真履行职责，继续开拓创新，努力把新形势下全市人大工作提高到一个新的水平。

(一)坚持突出重点、狠抓落实，不断增强监督实效。监督权是人大及其会的一项重要职权，对没有立法权的我市各级人大及其会来说，监督工作更是一项主要工作。做好新形势下的人大监督工作，要坚持以增强监督实效、推进工作发展为目的，突出监督重点，强化监督手段。突出监督重点，就是要紧紧围绕党委的工作部署，紧扣科学发展这一主题和全面转型、跨越崛起、富民强市这一主线，加大对计划预算执行、经济运行、民生问题、重点项目建设、生态建设等方面的监督力度，促进经济社会全面协调可持续发展。强化监督手段，首先要在加强调查研究上下功夫，这是我们提高监督水平、增强监督实效的一项基本功。调研工作要围绕大局、紧扣中心、捕捉热点、抓住难点，调研范围要广泛深入，调研报告要有深度、有分量。要在提高审议质量上下功夫，这是人大监督工作的一个十分重要的环节，我们要在深入调研、掌握情况的基础上，认真思考，充分审议，提出有针对性、有操作性的意见建议。要在加强跟踪监督上下功夫，并善于综合运用各种监督形式，加大监督力度，提高监督成效。结合听取和审议专项工作报告开展工作评议，符合监督法的规定精神，也被实践证明是一种很好的监督方式;开展专题询问是人大会依法履行监督职责的有效手段，是提高会会议审议质量的积极探索。对此，我们要认真总结经验，切实有效开展。

(二)坚持求真务实、依法办事，认真行使重大事项决定权。重大事项决定权是宪法和法律赋予国家权力机关最根本的职权，最能体现国家权力机关的本质特征。人大会依法行使重大事项决定权，其本质是代表人民管理国家事务，保证宪法规定的人民当家作主权利的落实。当前，地方人大会在行使重大事项决定权方面，还存在行使得不够充分、程序不够完善等问题。解决这些问题，需要我们在党委的领导下，根据法律法规的规定精神，在实践中不断探索、逐步解决。依法行使重大事项决定权，首先要加强制度建设，为行使重大事项决定权提供有效的制度保障。市人大会成立之初，就制定出台了关于讨论决定重大事项的若干规定，今年我们还将出台关于市本级政府性投资项目监督的暂行办法。各县区人大会在行使重大事项决定权方面，也进行了一些有益的探索，积累了一些好的经验。这些都将进一步推动我市各级人大会对重大事项决定权的行使。要把行使重大事项决定权与监督权结合起来，综合运用各种监督手段，切实保障决议决定的贯彻落实。“一府两院”要积极配合人大会行使重大事项决定权，依法及时向人大会报告重大事项，认真贯彻执行人大会作出的决议决定。

(三)坚持党管干部和人大依法任免有机统一，认真行使人事任免权。党管干部是我们党领导人民进行政权建设的重要组织保证，依法任免国家机关工作人员是人大会的重要职权，是人民当家作主的重要体现。党管干部与人大依法任免是有机统一的，目的都是为了选好人、用好人。坚持两者的有机统一，就是要坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事。坚持党的领导，这是行使人事任免权的政治原则，要认真贯彻执行，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关的工作人员。充分发扬民主、严格依法办事，重点要落实好会组成人员在人事任免工作中的知情权。党委向人大会推荐干部，在决定前要向人大会党组提出推荐意见，介绍相关情况，听取意见建议。人大会党组要通过细致的工作，使人大会组成人员了解党委意图，了解推荐人选的基本情况，保证党委意图得到贯彻落实。凡由人大会任免的干部，应当在其任免后，方能对外公布、到职和离职，这也是严格依法办事的重要体现。

(四)坚持做好代表工作，进一步发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大会一项重要的基础性工作。我们要认真贯彻实施代表法，认真贯彻落实中央和省委有关代表工作的意见，加强代表工作，探索和改进保障代表履职的有效方式和途径，切实发挥代表作用。要加强代表培训。新一届县区和乡镇人大要更加重视代表的初任培训和履职培训，尽快提高代表特别是初任代表的依法履职水平。要加强代表工作制度建设，建立健全代表工作激励机制，认真开展代表小组活动，进一步调动代表履职的积极性，促进代表活动的制度化、常态化、深入化。要密切与代表的联系，扩大代表对会工作的参与。借鉴县区的好做法，去年，市人大会主任会议研究决定，在本届任期内，确保每一位基层市人大代表能参加一次会组织的调研、视察和执法检查等活动，或列席一次会会议。要统一明确各级人大代表经费标准。省人大会对全省各级人大代表经费有一个指导性意见，即：市级人大代表每人每年为1400至1800元，县级人大代表每人每年为800至1000元。根据这个标准，我们还有一定差距，需要我们认真研究并切实加以解决，同时要建立代表经费增长机制，为代表依法履职提供必要的物质保障。要加强代表议案建议的办理和督办工作，重点在提高办理成效上下功夫，对那些群众关注、办理不力的议案和建议要加大跟踪督办力度。市人大会计划今年制定出台优秀代表议案、建议和先进承办单位评选办法，以进一步提高代表议案、建议质量和办理工作成效。

(五)坚持正确的政治方向，不断加强会自身建设。要加强思想政治建设，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要加强制度建设，严格执行民主集中制，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题，促进决策的科学化、民主化、法制化。要加强人大业务建设。市人大会拟于今年下半年举办一次县区人大会新进组成人员和新任乡镇人大主席培训班，各县区也要加强对组成人员的培训工作，进一步提高会组成人员依法履职水平。加强人大业务建设的一个重要方面就是要提高人大的文稿质量。人大文稿是我们依法履职的重要载体，其质量体现我们的履职水平，必须重视把好文稿质量关。要加强组织建设，实行人大会驻会委员人员编制单列管理，逐步解决县区人大会机构设置不够规范的问题。要积极探索乡镇人大主席团闭会期间行使职权的途径，促进乡镇人大更好履行职责、发挥作用。要加强作风和廉政建设，保持与人民群众的密切联系，保持奋发有为的精神状态，保持勤政廉洁的一贯作风。要加强县区人大会行使表决权场所建设，逐步实行电子表决器表决，保障会组成人员依法行使好民主权力。要加强人大机关干部队伍建设，提升素质，加强交流，增强人大干部队伍活力。

同志们，这次会议是我们做好人大工作的一个新的起点。让我们紧密地团结在以为的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，认真履行法定职责，为坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设、建设幸福六安而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的胜利召开!

全市人大工作会议讲话

地方人大是地方国家权力机关,其监督权是一项十分重要的权力,正确行使监督权对推动地方政府依法行政和司法公正有着十分重要的作用,有利于社会主义法治建设。下面是本站小编给大家整理的全市人大工作会议讲话，仅供参考。

今年是人民代表大会成立60周年。继9月份召开庆祝大会之后，市委又召开人大工作会议，深入学习贯彻党的xx届四中全会精神和全省人大工作会议精神，研究部署新时期我市人大工作。这对于推动人大工作与时俱进和创新发展，丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色，充分发挥全市各级人大在全面深化改革和全面推进依法治市中的重要作用，在实现“两个基本”目标和建设“四好示范区”中的重要作用，更加有力地保障和推动宁波现代化建设各项事业发展，具有重要而深远的意义。

一、深刻学习领会重要讲话精神，以更坚定的制度自信推动人大工作与时俱进。

一要深刻认识推动人大工作与时俱进是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求。人民代表大会制度之所以能够把亿万中国人民的意志和力量凝聚起来，一个重要原因就在于它具有面向未来、面向实践、与时俱进的属性和品格。人民代表大会制度60年的历史，就是一个坚持与发展、加强与改善、巩固与创新的历史。面对新的形势和任务，我们要在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，推进人大工作与时俱进，创新人大工作机制和履职方式，使人大各项工作更有活力。

二要深刻认识推动人大工作与时俱进是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。人民代表大会制度是在党的领导下实现依法治国、人民当家作主的根本制度保障，是整个政权组织体系的“基石”。国家各方面制度都以人民代表大会制度为基础、由人民代表大会创制和构建，国家各项事业和各项工作都依照人民代表大会及其会制定的法律法规来展开、来推进。推动人民代表大会制度与时俱进，对国家治理体系和治理能力现代化具有根本性的牵引作用。就地方来讲，我们要对地方国家事务、经济文化事业和社会事务实施有效治理，就必须适应时代变化，推动人大工作与时俱进，加快构建起科学的地方法规体系、高效的法律监督和工作监督体系。

三要深刻认识推动人大工作与时俱进是推进全面深化改革的重要方面。当前，发展进入新常态、社会进入转型期。唯有全面深化改革，才能使经济社会发展既富有活力又井然有序。指出：“新常态也伴随着新矛盾新问题，一些潜在风险渐渐浮出水面。能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。”在全面深化改革这场攻坚战中，各级人大及其会既有推进立法决策、决议决定与改革决策相协调的任务，又有监督改革进度、评估改革绩效的职责;既有开展重大改革项目调研论证的任务，又有组织动员广大代表支持改革、参与改革的职责;既有汇集各方合力推进改革的任务，又有解疑释惑、统一社会共识的职责。推进人大工作与时俱进，一个很重要的方面就是要找准人大在全面深化改革实践中的定位，使人大工作紧扣改革大局、服务改革实践，确保我们的每一项改革都按照任务书、路线图、时间表有序推进。

四要深刻认识推动人大工作与时俱进是全面深化法治宁波建设的基本途径。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。人大作为权力机关、立法机关、监督机关，承担着贯彻依法治国方略、确保宪法法律实施的重任，是全面深化法治宁波建设的主力军。推动人大工作与时俱进，就是要及时做好地方性法规的立改废工作，保证立法工作顺应时代潮流、反映实践要求、体现人民意愿;就是要加大法律法规实施的监督力度，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，使法律法规的权威以及公民、法人和其他组织的合法权益切实得到尊重和维护;就是要完善依法决策程序，不断提高依法决策水平。

二、充分发挥人大职能作用，以更好的履职成效保障推动现代化建设各项事业发展。

一要始终以坚持党的领导为根本，牢牢把握人大工作正确政治方向。人大工作坚持正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。这是中国特色社会主义最本质的特征，是做好人大工作的根本保证和政治前提。各级人大及其会要切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作的全过程，把对党负责与对人民负责有机统一起来，全面贯彻党的路线方针政策，全面落实党委重大决策部署，使人大各项工作都有利于加强党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党对国家和社会的领导。人大会党组要发挥好贯彻落实党委决策部署的组织保证作用和人大工作的领导核心作用，健全人大及其会重要会议、重大事项、重点工作向党委请示报告制度，确保党委的决策部署通过法定程序成为全社会的共同意志。要加强对人大代表、人大机关干部的思想政治教育，引导他们始终坚信、坚持、坚守人民代表大会制度，自觉在党的领导下推进人大工作。我国的依宪执政，与西方“宪政”有着本质的不同。西方的“宪政”制度是不同政党的竞争制度，从根本上说代表了不同政党、不同集团的利益。我国的依宪执政则代表了最广大人民群众的根本利益，一切权力属于人民。我们一定要坚定自己的制度自信，决不能看到别的国家有、而我们没有就简单认为有欠缺，搬来一座政治制度上的“飞来峰”。

二要始终以推进民主法治为中心，切实发挥人大在民主法治建设中的一线作用。这些年，我市民主法治建设取得了长足进步，但还存在着一些问题。比如，少数干部不履行法定职责、不按法定程序办事，一些社会成员不懂法、不敬法、不守法等等。人大处在社会主义民主法治建设的第一线，要责无旁贷地承担起保障宪法法律贯彻实施的重要职责。要坚持立法先行，健全党委领导、人大主导、各方参与的立法工作机制，着力构建具有宁波特色的地方法规体系。要完善开门立法、第三方评估立法的机制，扩大立法工作透明度和公众参与度，不断提高科学立法、民主立法水平。特别是要把公平、公正、公开原则贯穿立法的全过程，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益法律化。要围绕保障宪法法律实施，加强对法律法规实施情况监督和规范性文件备案审查，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，推动政府机关依法行政、司法机关公正司法。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，确保宪法和法律法规得到正确实施，筑牢维护社会公平正义的坚固防线。要带头维护法律权威，带头严格依法办事，以人大机关和人大代表的模范作用，引领全体社会成员大力弘扬社会主义法治精神，争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

三要始终以服务全市大局为主线，更加有力地保障和推动改革发展。围绕中心、服务大局始终是人大的使命职责所在。各级人大及其会要紧紧围绕实施“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划，找准履行职能与服务中心工作的结合点，做到深处着力、精准发力，为推进改革发展作出更大贡献。一要坚持立法决策与改革决策相协调。当前，许多改革需要立法来推动、需要按照法定程序作出授权、需要通过法规进行规范。要坚持需求导向、问题导向，深入研究全面深化改革、经济转型升级、社会治理创新、生态环境保护、新型城市化等领域的立法需求，做到改革有需求、立法有所应。特别是要把立法重点放在核心条款的设计上，能具体的尽量具体，能明确的尽量明确，确保每一部法规可执行、可操作，确保每一项改革在法治轨道上蹄疾而步稳、行稳而致远。二要坚持人大监督与工作推动相结合。各级人大及其会要把党委重视、政府关注、群众关切、人大可为的事项作为人大监督的重点，对推进不力、成效不好、群众不满意的，要敢于较真顶真，敢于“亮剑亮牌”，充分体现人大监督的权威。被监督单位要有主动接受监督的意识，决不能把人大监督看成“找茬”、“挑刺”，决不能在思想上抵触、行动上规避。三要坚持党委决策与人大决定相一致。按照党委决策、人大决定、政府执行的权力运行关系，推动建立重大事项决定的清单，完善重大事项决定的机制，实现重大事项决定的规范化、制度化、常态化，及时把党委的决策主张转变为全市人民的统一行动。四要坚持党管干部与人大依法选举任免相统一。落实宪法宣誓制度，健全选举任免工作机制，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

四要始终以改革创新为动力，不断提升人大行权履职水平。推动人民代表大会制度与时俱进，最主要的是要把改革创新精神体现到人大工作中，在宪法法律的框架内，推进立法、监督、决定、任免、代表以及基层基础建设等各项工作的机制创新，使人大工作更有创造性和实效性。比如在监督工作方面，要综合运用执法检查、专项审议、专题询问等多种方式开展监督，探索运用质询、特定问题调查、撤职案审议等刚性手段开展监督，力求督到点子上、督到关键处。特别是要抓大事、议大事、督大事，把监督重心放在推动中央和省市委重大决策部署的贯彻落实上，放在推动行政权、审判权、检察权的正确行使上，放在推动解决群众反映强烈的突出问题上，放在推动宪法、法律、法规的有效实施上。明年是新修订的《预算法》实施的第一年，要以监督《预算法》的贯彻实施为抓手，加强对政府全口径预决算的审查监督，提高政府预决算的绩效。再比如在代表工作方面，要加强和规范人大代表选举工作，建立健全代表联络机构、网络平台等双向互动机制，通过组织代表开展主题活动、加强代表议案建议督办、完善社情民意收集分析机制，搭建代表履职平台，拓宽代表知情议政渠道，激发代表依法履职热情。各级人大代表要切实增强责任感和使命感，多建睿智之言，多献务实之策，决不能当“挂名”代表、“荣誉”代表。还比如在基层基础建设方面，要加强对乡镇(街道)人大工作的指导，鼓励和推动基层人大工作实践创新，大力推广政府实事工程代表票决制、代表进联络站联系群众、代表建议第三方评估等好做法，不断增强基层人大工作活力。各级人大及其会要始终高度重视抓好自身建设，着力巩固群众路线教育实践活动成果，锲而不舍治“四风”，驰而不息改作风，使“带着感情经常走、带着问题及时走”成为联系服务群众的常态，努力建设政治坚定、敢于担当、奋发干事、作风清廉、人民满意的地方国家权力机关。

三、加强和改善党对人大工作的领导，以更大的支持力度保障人大及其会履职尽责。

一要把人大工作纳入党委工作的总体布局。各级党委要把人大工作和人大建设摆上全局工作的重要位置，坚持每届至少召开一次人大工作会议、每年至少两次听取人大工作专题汇报，及时解决人大工作中的重大问题，适时向人大出题目、交任务、提要求。要把宪法法律和人民代表大会制度列入理论中心组学习和干部培训的重要内容，提高各级干部依法办事能力。要建立党委主要负责人联系人大工作制度，党委书记每年定期听取人大工作情况汇报，每年至少安排一次人大工作调研，参加一次人大会会议、一次接待代表活动。

二要支持和保证人大依法履职。各级党委要支持人大及其会依法加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，确保人大监督有力度、有刚性、有执行力。支持人大及其会依法行使重大事项决定权，凡属于人大职权范围的事项都要依法由人大及其会审议、决定。支持人大及其会依法行使选举任免权，尊重和维护人大及其会选举任免结果。完善人大专门委员会、会工作委员会与“一府两院”相关部门的对口联系机制，健全人大会工作机构与纪检、监察及审计部门的工作联系机制。要加强党对立法工作的领导，定期研究立法工作，适时提出立法建议，充分发挥人大在立法工作中的主导作用。各级“一府两院”及其工作部门要认真执行人大作出的决议决定，主动向人大会报告工作，认真办理人大会的审议意见以及代表建议、批评和意见。

三要为人大开展工作创造良好条件。各级党委要重视人大工作机构建设，配齐配强人大会领导班子，进一步优化人大会、专委会组成人员结构，充实人大会立法、预算审查、代表联络、理论研究等工作力量。要把人大机关干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入干部队伍建设的总体规划统筹考虑，做到人大机关干部与党政司法机关干部同样使用、同样考核、同样交流。要把人大工作理论研究纳入哲学社会科学研究规划，加强人大理论研究智库建设，推进研究成果的转化应用。要把宣传宪法法律、人民代表大会制度和人大工作纳入宣传工作总体部署，推动形成全社会共同支持人大工作的良好氛围。

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，就在于它深深根植于中国国情，深深根植于人民之中。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，既毫不动摇坚持人民代表大会制度，又与时俱进完善人民代表大会制度，不断开创全市人大工作的新局面，为实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”作出新的更大贡献。

同志们：

在全市上下喜迎党的胜利召开、深入贯彻落实市第三次党代会和市“两会”精神，努力建设繁荣富裕文明和谐的幸福六安的新形势下，市委专门召开这次全市人大工作会议，研究部署新时期加强和改进党对人大工作的领导，更好地发挥人大的职能作用，充分体现了市委对人大工作的高度重视。为开好这次会议，市委会专题对市人大会党组提出的会议建议方案进行认真研究，对会议的指导思想、主要任务和有关安排提出明确要求。会上，市委下发了关于加强和改进人大工作的意见，云飞书记还将代表市委作重要讲话。根据会议安排和市人大会主任会议研究的意见，下面，我讲三个问题。

一、依法履职，扎实工作，市人大会工作取得新成绩。

20xx年全市人大工作会议以来的五年，是我市紧紧抓住重要发展战略机遇期，大力实施招商引资主战略、工业化核心战略、城镇化带动战略，全市经济社会发展取得显著成绩的五年，也是我市社会主义民主法制建设和人大工作取得新进展的五年。五年来，在市委领导下，市人大会认真贯彻党的xx大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，按照围绕中心、服务大局、突出重点、增强实效的总体工作思路，紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，依法履职，务实创新，较好地发挥了地方国家权力机关作用，为推进我市社会主义民主法制建设、建设幸福六安做出新的贡献。

(一)围绕全市工作大局，着力推动经济社会又好又快发展。五年来，会以服务全市工作大局为首要任务，紧紧围绕市委重大决策和全市中心工作，认真行使监督权和重大事项决定权，先后听取和审议了关于“”规划编制、计划预算执行、优化招商优化服务、森林(植物)资源保护、农业产业化、农村土地依法流转和适度规模经营等50多项。

工作报告。

;开展城区重点工程建设、全市旅游景区景点建设等情况视察，开展新农村建设、市级财源建设、优化发展环境及惠企政策落实、中小企业促进法实施等专题调研，推动了我市重大发展战略的顺利实施和经济社会持续发展。作出关于加强淠河和淠河总干渠六安城区段综合管理、开展法制宣传教育、预算调整等决议决定64项，促进了市委重大决策部署的贯彻落实和有关工作的开展。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法任免地方国家机关工作人员252人次，为保持我市良好的政治生态做出应有贡献。

(二)围绕民生改善问题，着力维护人民群众的根本利益。会坚持把关系人民群众切身利益的民生工程、教育、医疗卫生、社会养老等热点难点问题作为监督重点，综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查和专题调研、组织专题询问等多种形式，加强监督。自20xx年全省实施民生工程以来，连续四年听取和审议关于民生工程实施情况的报告，我市民生工程在全省考评中一直处于领先位次。针对上学难上学贵、看病难看病贵问题，听取和审议关于义务教育阶段教师队伍建设情况、基层医药卫生体制综合改革情况等专项工作报告，并就医改工作中社会普遍关注的问题首次对市政府有关部门开展专题询问;开展义务教育阶段教学质量、薄弱学校建设、乡镇村及社区卫生基础设施建设等情况调研。为推动社会养老问题解决，开展养老保险资金管理使用、乡镇敬老院建设和管理、社会养老服务、老年人权益保障法实施等情况调研，提出意见建议，引起有关方面高度关注。

(三)围绕法律法规实施，着力促进依法行政和公正司法。为保证宪法法律在我市行政区域内遵守和执行，先后制定出台了关于开展执法检查实施意见等多项制度，不断加大法律监督力度，促进行政机关依法行政、司法机关公正司法。五年来，先后对水土保持法、水法、防洪法、安全生产法、村民委员会组织法、河道管理条例等法律法规实施情况进行检查，推动有关法律法规的有效实施。认真执行市人大会关于安徽省各级人大会监督司法工作的若干规定实施办法，听取和审议市两院有关情况的报告，受理和督办涉法涉诉信访案件，仅在20xx年开展的“涉法涉诉信访督办年”和20xx年开展的“涉法涉诉信访深入化解推进年”活动期间，全市人大系统就排查出涉法涉诉信访案件98件。这些案件的公正处理，保障了当事人的合法权益，促进了司法公正。坚持规范性文件备案审查制度，自20xx年9月市人大会审议通过规范性文件备案审查制度以来，共接受市“一府两院”和县区人大会报送的备案文件184件，并及时对其中的部分文件进行审查，维护了法制统一和法律权威。

(四)围绕代表作用发挥，着力加强对代表履职的服务保障。为提高代表履职水平，市三届人大会成立不久就举办了代表初任培训班，对275名初任的市人大代表进行集中培训。邀请代表列席会会议，参加会组织开展的调研、视察和执法检查等活动，定期向代表通报会工作情况，进一步拓宽和畅通代表知情知政渠道。坚持开展集中走访代表活动，对走访中收集的意见建议，主任会议认真汇总整理、及时交办。注意通过在市人大网站设立代表专栏等多种形式，加强与代表的日常联系和信息互通。高度重视代表议案建议办理工作。20xx年，会制定出台了代表议案会后处理暂行规定，根据暂行规定，市人代会闭会后，由会副主任带领相关工委，就大会确定的议案所涉及的内容开展调研，形成议案审查处理意见的报告。报告经会审议后，连同代表议案一并交办。办理过程中，会加强跟踪监督。按照这一规定办理的市三届人大二次会议确定的两件议案，取得了明显效果，一些长期以来影响和制约公交事业发展的问题得到较好解决，社区基础设施建设进一步加强，尤其是中心城区社区用房不达标这一难点问题取得较大突破。坚持和完善主任会议成员领衔督办重点建议、相关工委负责日常督办、组织开展集中督办等工作机制，代表建议督办工作力度不断加大。五年来，代表建议的回复满意率、问题解决率逐年上升。

(五)围绕提升履职水平，着力加强会自身建设。坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一，坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路，自觉以科学发展观武装头脑、指导实践，始终保持人大工作正确的政治方向。严格执行会议事规则、主任会议议事规则等制度，民主集中制原则在会的议事和工作中得到较好落实。坚持各项学习制度，定期举办专题讲座，会组成人员的政治理论和人大工作水平不断提高。密切与代表和人民群众的联系，深入开展调查研究，忠实反映人民群众的愿望和要求，作风建设进一步加强。坚持以“五带头、十不要”为标准，深入推进学习型机关、效能型机关和文明创建活动，会机关的集体参谋和服务班子的作用得到较好发挥。

二、与时俱进，开拓创新，认真总结做好人大工作基本经验。

总结几年来的工作实践，我们体会最深、并在今后工作中必须坚持和完善的有以下几个方面：

(一)必须坚持和依靠党的领导。坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。人大各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。会在依法履职过程中，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，坚持重大事项向市委请示报告制度，充分发挥会党组在会工作中的核心作用，努力做到对党负责与对人民负责、对法律负责的有机统一，圆满完成市委交付的各项工作任务。会的工作和建设，也在市委的正确领导下不断发展和进步。

(二)必须围绕中心、服务大局。地方人大工作涉及政治、经济、文化、社会生活的各个方面，必须坚持以科学发展观为统领，围绕经济建设中心，服从服务于改革发展稳定大局，人大工作才能更好地把握重点、形成合力、取得实效，也才能更加贴近民意、顺应群众期待、受到群众拥护。五年来，会牢牢把握做好人大工作与推动经济社会发展的结合点，紧紧围绕市委重大战略部署，紧紧围绕全市工作大局，紧紧围绕人民群众关心关注的问题，不断完善工作思路，调整工作重点，加强对我市各项发展战略实施情况、计划预算执行情况以及民生等问题的监督，为全市经济社会发展发挥了积极的促进作用。

(三)必须严格依法履行职权。严格按照宪法和法律的规定行使职权，是人大工作必须遵循的重要原则和最基本的要求，也是把党的意图变为国家意志和人民群众自觉行动的必要途径。实践中，我们深切地体会到，严格依法履行人大职权，首先要充分认识到宪法和法律是党的意志和人民根本利益的高度一致，严格依法办事就是服从党的领导、服从人民的意愿，筑牢依法履职的思想认识基础;要牢固树立法制观念，熟悉掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等基本法律，增强依法履职的能力;要依据宪法和法律，对人大行使职权的各个环节加以制度化、程序化、规范化，为依法履职提供制度保障。

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全市人大工作会议讲话

同志们：

根据中央和省委统一部署，市三届人大提前换届。在年初的三届人大五次会议结束不到半年时间，很快召开泰州市四届人大一次会议，全市上下各级人大代表、各级领导干部顾全大局，恪尽职守，认真履职，为推动我市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。经过前段时间紧张筹备，市四届人大一次会议各项筹备工作已经就绪，明天就要开幕了。刚才，振南同志通报了这次会议筹备情况，并就开好这次会议提出了具体要求。现在，我代表市委再强调三点意见。

20xx年以来，全市上下解放思想，开拓创新，迎难而上，砥砺奋进，综合实力加快提升，转型升级加快推进，发展特色加快形成，人民生活加快改善，为基本实现现代化新征程打下了坚实基础，经济社会发展取得了历史性的突破，创造了令人瞩目的成就，展示出后发快进、跨越发展的良好势头。在国际宏观形势前所未有的严峻考验下，我们能取得这样的成绩，十分不容易，经验也弥足珍贵。这次人代会上，我们要认真进行总结。如果说过去几年我们着眼于打好基础、打开局面，那么今后五年将是对未来发展具有重要意义的关键五年。省委已经明确把泰州作为全省转型升级综合改革试点，支持我们争创全省转型升级示范区。泰州的发展已经上升到江苏区域协调发展的战略层面。我们肩负着新的历史使命，转型升级要率先突破、示范带动，现代化建设要奋力争先、多作贡献。摆在“两会”面前的重要任务，就是进一步动员广大干部群众，把思想、力量集中到争创全省转型升级示范区、向基本实现现代化阔步迈进的目标任务上来。

第一，要以良好的精神状态开好大会。精神状态至关重要，要引导广大代表迅速进入状态，提振精气神，尤其要以饱满的政治热情投入到大会各项议程、各项活动中。要通过这次人代会，让广大代表全面、充分、准确地理解把握未来五年奋斗目标的新内涵，理解把握争创全省转型升级示范区对泰州未来发展的极端重要性，引导大家以全局的视野、发展的眼光审议未来发展大计，开出“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，展示出泰州生机勃勃、蒸蒸日上的发展态势。

第二，要围绕发展的重大问题来集思广益。人民群众是力量之源，是智慧之源。奋斗目标的实现，靠的是同心同德、群策群力、不懈奋斗。要认真组织好大会的各项审议和讨论，把发展的目标转化为人民的意愿，把代表的智慧转化为发展的力量。今后一个时期，宏观经济形势将会更加严峻复杂，困难挑战可能会更多，要积极引导代表加强对战略性问题尤其是如何推进转型升级进行深入思考。比如，在国外需求低迷、国内产能过剩的情况下，如何着力优化投资结构，提升制造业附加值，加快培育核心优势，改变经济发展对传统发展模式的依赖;在资源环境矛盾加剧的情况下，如何着力降低能源消耗和排放强度，改变经济发展对物质资源消耗的依赖;在城乡二元结构突出的情况下，如何着力积极稳妥地推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展;在利益格局深刻调整、矛盾问题更加突出的情况下，如何加快推进以改善民生为重点的社会转型，努力构建和谐社会。要引导全体代表从全市改革发展稳定大局出发，围绕工作中心，多立科学之论，多谋长远之道，多建发展之言，多献兴业之策。

第三，要形成团结务实的浓厚氛围。事业成败，关键在人。人大代表是各个领域、各条战线的精英，是推动泰州更好更快发展的骨干力量。要认真组织好、团结好广大代表，把精力集中到会议各项任务的完成上来，特别是要集中到对发展蓝图的共同谋划上来。大会期间，要杜绝一切干扰、排除一切杂音，始终高扬争创转型升级示范区、向基本实现现代化迈进的主旋律。在这个主旋律之下，思考问题、讨论发言都要务实再务实，少讲“普通话”，多讲“地方话”，少讲“虚话”，多话“大实话”，尤其要敢于直面当前发展中的深层次矛盾和问题，研究解决途径，真正开出一股清新的会风。

二、这次人代会担负着顺利完成换届选举的重大责任，要开成和谐向上、同心同德的大会。

大会期间，将选举产生市人大会组成人员、市人民政府领导班子以及市中级人民法院院长、市人民检察院检察长。换届选举直接事关改革、发展、稳定大局，事关泰州形象。6月12日省委罗书记来泰视察调研时，就换届工作专门作出明确指示。各代表团负责同志一定要以高度的思想认识、严谨的工作作风，强化政治纪律、组织纪律，引导代表按照民主集中制原则，认真行使好代表权利，发挥好代表作用。

第一，要严格依法办事。人民行使民主权利的一个重要方面，就是通过代表依法选举国家机关领导人员。只有充分发扬民主，认真听取各方面意见，选举工作才会有广泛的群众基础。要正确引导各位代表充分发扬民主，正确行使民主权利。在酝酿讨论候选人时，要引导大家充分发表自己的意见和看法，真正把能够代表人民群众利益、勤政廉政、具有较高领导水平的同志选到国家机关领导岗位上来。选举是一项政策性、法律性很强的工作。对换届选举的有关法律、规定以及必经程序，都必须严格执行。要引导各位代表切实增强法制观念，自觉遵守和执行各项选举原则和法定程序，依据法律规定解决换届选举中遇到的问题，通过法定程序正确贯彻党委的意图。

第二，要坚决维护党委意图。实践证明，加强党对人代会的领导是保证大会选举成功的关键。我们党是执政党，党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的;切实加强党的领导，与充分发扬民主、严格依法办事是辩证统一的，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。要切实增强党的意识、执政意识和民主法制意识，坚决贯彻党委的主张和意图。对选举中可能发生的苗头性、倾向性问题，要有足够的估计和充分的准备，做到超前考虑，认真对待，分析原因，掌握动态。要敢于旗帜鲜明地做工作、提要求，善于把工作做深做细做扎实。这是对我们政治立场、政治敏锐性的考验;是对我们组织观念、大局意识的考验;也是对我们领导能力、执政水平的考验。

第三，要提高组织引导水平。要通过正确引导，使人大代表增强荣誉感、责任感和主人翁意识，正确处理好民主与集中、权利与义务、贯彻组织意图与表达个人意愿的关系，真正做到关心选举，认真参与选举，使党的主张变为每一个代表的自觉行动。要实事求是地向代表介绍上级党委关于人事安排的酝酿情况、产生过程及有关考虑和意图，把党委关于人事安排的理由，包括工作需要、结构要求和候选人情况等讲清楚，认真负责地解答代表提出的有关问题;要使代表们都了解，组织提名的人选是在认真考察、广泛听取群众意见的基础上，从班子的年龄、文化、专业知识等结构性要求和工作需要等方面通盘考虑后提出的，也是经过民主程序，集中了大多数同志的意愿的，从而使大家正确理解上级党委的主张。尤其是要认真做好代表依法联合提名候选人的引导工作，确保代表联名工作在组织的引导下有序进行，避免无序提名，以确保选举顺利进行，确保党组织意图顺利实现。要坚决落实中央、省市委关于换届工作的一系列政策规定，严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，坚决防止和杜绝拉帮结派、拉票贿选、造谣中伤、徇私舞弊等各种不正之风和违纪违法行为，决不允许以吃请等各种形式借机拉票贿选、搞非法活动。对不顾大局、不守纪律，违反党的纪律和有关法律规定搞各种非组织活动的，一经发现，要严肃查处。

三、这次人代会在年中各项工作任务繁重的时刻召开，要开成领导有力、组织有序的大会。

良好的会风是开好会议的根本保证。全体代表特别是各代表团负责同志一定要保持严谨的会风，自觉服从大会的统一安排，严格遵守大会各项纪律。

第一，要加强党的领导。为加强会议期间的组织领导，市委决定成立大会临时党组，负责大会期间党的工作。党组书记由我担任，副书记为徐郭平，杨峰两位同志。各代表团也要成立临时党支部，负责本代表团党的工作。各位召集人要切实担负起领导责任，带领党员代表认真履行好人大代表和共产党员的双重职责，增强组织观念，团结、影响和带动全体代表共同把大会开好。会议要自始至终在大会主席团的领导下进行，一切重大事项和重要活动都要由大会主席团决定。各代表团和各位代表都必须服从大会主席团的领导，按照法律规定和大会主席团的部署行使好自己的民主权利。

第二，要依法履行职责。依法组织好人代会是对我们领导能力的考验、领导智慧的检验、领导素质的评判。各位召集人一定要以谦虚的态度、务实的作风，问计于民、问需于民、问政于民，充分发扬民主，尊重代表行使民主权利。基本实现现代化最根本的任务是造福人民，最重要的标准是人民满意，要及时关注民生新问题，准确把握民生新要求，使人代会确定的民生实事真正体现百姓期盼、得到群众拥护。要自觉维护领导干部良好形象，发扬务实为民的优良作风，认真听取代表的建议、批评和意见，以此作为改进工作、完善发展措施的重要动力。

第三，要抓好会风会纪。当前，各方面工作都比较繁重。尤其在即将召开的关键时刻，稳定和谐压倒一切。希望同志们把精力和注意力集中在开好会议上，严格按照会议的议程和日程安排，织织好代表团的各项活动。各位召集人在会议期间要认真抓好本代表团的参会出席率，特别是大会的主席团成员、大会各委员会成员，要及时参加相关会议。市委、市政府的各位领导同志，要统筹安排好各项工作，按时参加会议活动。所有代表都要严格按照大会的要求，参加大会的各项活动，认真履行法律赋予的神圣职责。市级机关各部门的人大代表和列席会议的负责同志，要在各代表团的活动中，树立和维护好机关领导干部的形象，充分发挥好机关领导干部的带头作用。要做到在严守会纪上率先垂范，在发扬民主上当好模范，在工作程序上坚持规范。市委相信，通过在座各位代表团召集人的共同努力，一定能够圆满完成大会预定的各项任务，一定能够开成一个民主、务实、团结、奋进的大会。

全市人大工作会议讲话

今年是人民代表大会成立60周年。继9月份召开庆祝大会之后，市委又召开人大工作会议，深入学习贯彻党的xx届四中全会精神和全省人大工作会议精神，研究部署新时期我市人大工作。这对于推动人大工作与时俱进和创新发展，丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色，充分发挥全市各级人大在全面深化改革和全面推进依法治市中的重要作用，在实现“两个基本”目标和建设“四好示范区”中的重要作用，更加有力地保障和推动宁波现代化建设各项事业发展，具有重要而深远的意义。

一、深刻学习领会重要讲话精神，以更坚定的制度自信推动人大工作与时俱进。

一要深刻认识推动人大工作与时俱进是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求。人民代表大会制度之所以能够把亿万中国人民的意志和力量凝聚起来，一个重要原因就在于它具有面向未来、面向实践、与时俱进的属性和品格。人民代表大会制度60年的历史，就是一个坚持与发展、加强与改善、巩固与创新的历史。面对新的形势和任务，我们要在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，推进人大工作与时俱进，创新人大工作机制和履职方式，使人大各项工作更有活力。

二要深刻认识推动人大工作与时俱进是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。人民代表大会制度是在党的领导下实现依法治国、人民当家作主的根本制度保障，是整个政权组织体系的“基石”。国家各方面制度都以人民代表大会制度为基础、由人民代表大会创制和构建，国家各项事业和各项工作都依照人民代表大会及其会制定的法律法规来展开、来推进。推动人民代表大会制度与时俱进，对国家治理体系和治理能力现代化具有根本性的牵引作用。就地方来讲，我们要对地方国家事务、经济文化事业和社会事务实施有效治理，就必须适应时代变化，推动人大工作与时俱进，加快构建起科学的地方法规体系、高效的法律监督和工作监督体系。

三要深刻认识推动人大工作与时俱进是推进全面深化改革的重要方面。当前，发展进入新常态、社会进入转型期。唯有全面深化改革，才能使经济社会发展既富有活力又井然有序。指出：“新常态也伴随着新矛盾新问题，一些潜在风险渐渐浮出水面。能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。”在全面深化改革这场攻坚战中，各级人大及其会既有推进立法决策、决议决定与改革决策相协调的任务，又有监督改革进度、评估改革绩效的职责;既有开展重大改革项目调研论证的任务，又有组织动员广大代表支持改革、参与改革的职责;既有汇集各方合力推进改革的任务，又有解疑释惑、统一社会共识的职责。推进人大工作与时俱进，一个很重要的方面就是要找准人大在全面深化改革实践中的定位，使人大工作紧扣改革大局、服务改革实践，确保我们的每一项改革都按照任务书、路线图、时间表有序推进。

四要深刻认识推动人大工作与时俱进是全面深化法治宁波建设的基本途径。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。人大作为权力机关、立法机关、监督机关，承担着贯彻依法治国方略、确保宪法法律实施的重任，是全面深化法治宁波建设的主力军。推动人大工作与时俱进，就是要及时做好地方性法规的立改废工作，保证立法工作顺应时代潮流、反映实践要求、体现人民意愿;就是要加大法律法规实施的监督力度，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，使法律法规的权威以及公民、法人和其他组织的合法权益切实得到尊重和维护;就是要完善依法决策程序，不断提高依法决策水平。

二、充分发挥人大职能作用，以更好的履职成效保障推动现代化建设各项事业发展。

一要始终以坚持党的领导为根本，牢牢把握人大工作正确政治方向。人大工作坚持正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。这是中国特色社会主义最本质的特征，是做好人大工作的根本保证和政治前提。各级人大及其会要切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作的全过程，把对党负责与对人民负责有机统一起来，全面贯彻党的路线方针政策，全面落实党委重大决策部署，使人大各项工作都有利于加强党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党对国家和社会的领导。人大会党组要发挥好贯彻落实党委决策部署的组织保证作用和人大工作的领导核心作用，健全人大及其会重要会议、重大事项、重点工作向党委请示报告制度，确保党委的决策部署通过法定程序成为全社会的共同意志。要加强对人大代表、人大机关干部的思想政治教育，引导他们始终坚信、坚持、坚守人民代表大会制度，自觉在党的领导下推进人大工作。我国的依宪执政，与西方“宪政”有着本质的不同。西方的“宪政”制度是不同政党的竞争制度，从根本上说代表了不同政党、不同集团的利益。我国的依宪执政则代表了最广大人民群众的根本利益，一切权力属于人民。我们一定要坚定自己的制度自信，决不能看到别的国家有、而我们没有就简单认为有欠缺，搬来一座政治制度上的“飞来峰”。

二要始终以推进民主法治为中心，切实发挥人大在民主法治建设中的一线作用。这些年，我市民主法治建设取得了长足进步，但还存在着一些问题。比如，少数干部不履行法定职责、不按法定程序办事，一些社会成员不懂法、不敬法、不守法等等。人大处在社会主义民主法治建设的第一线，要责无旁贷地承担起保障宪法法律贯彻实施的重要职责。要坚持立法先行，健全党委领导、人大主导、各方参与的立法工作机制，着力构建具有宁波特色的地方法规体系。要完善开门立法、第三方评估立法的机制，扩大立法工作透明度和公众参与度，不断提高科学立法、民主立法水平。特别是要把公平、公正、公开原则贯穿立法的全过程，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益法律化。要围绕保障宪法法律实施，加强对法律法规实施情况监督和规范性文件备案审查，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，推动政府机关依法行政、司法机关公正司法。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，确保宪法和法律法规得到正确实施，筑牢维护社会公平正义的坚固防线。要带头维护法律权威，带头严格依法办事，以人大机关和人大代表的模范作用，引领全体社会成员大力弘扬社会主义法治精神，争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

三要始终以服务全市大局为主线，更加有力地保障和推动改革发展。围绕中心、服务大局始终是人大的使命职责所在。各级人大及其会要紧紧围绕实施“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划，找准履行职能与服务中心工作的结合点，做到深处着力、精准发力，为推进改革发展作出更大贡献。一要坚持立法决策与改革决策相协调。当前，许多改革需要立法来推动、需要按照法定程序作出授权、需要通过法规进行规范。要坚持需求导向、问题导向，深入研究全面深化改革、经济转型升级、社会治理创新、生态环境保护、新型城市化等领域的立法需求，做到改革有需求、立法有所应。特别是要把立法重点放在核心条款的设计上，能具体的尽量具体，能明确的尽量明确，确保每一部法规可执行、可操作，确保每一项改革在法治轨道上蹄疾而步稳、行稳而致远。二要坚持人大监督与工作推动相结合。各级人大及其会要把党委重视、政府关注、群众关切、人大可为的事项作为人大监督的重点，对推进不力、成效不好、群众不满意的，要敢于较真顶真，敢于“亮剑亮牌”，充分体现人大监督的权威。被监督单位要有主动接受监督的意识，决不能把人大监督看成“找茬”、“挑刺”，决不能在思想上抵触、行动上规避。三要坚持党委决策与人大决定相一致。按照党委决策、人大决定、政府执行的权力运行关系，推动建立重大事项决定的清单，完善重大事项决定的机制，实现重大事项决定的规范化、制度化、常态化，及时把党委的决策主张转变为全市人民的统一行动。四要坚持党管干部与人大依法选举任免相统一。落实宪法宣誓制度，健全选举任免工作机制，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

四要始终以改革创新为动力，不断提升人大行权履职水平。推动人民代表大会制度与时俱进，最主要的是要把改革创新精神体现到人大工作中，在宪法法律的框架内，推进立法、监督、决定、任免、代表以及基层基础建设等各项工作的机制创新，使人大工作更有创造性和实效性。比如在监督工作方面，要综合运用执法检查、专项审议、专题询问等多种方式开展监督，探索运用质询、特定问题调查、撤职案审议等刚性手段开展监督，力求督到点子上、督到关键处。特别是要抓大事、议大事、督大事，把监督重心放在推动中央和省市委重大决策部署的贯彻落实上，放在推动行政权、审判权、检察权的正确行使上，放在推动解决群众反映强烈的突出问题上，放在推动宪法、法律、法规的有效实施上。明年是新修订的《预算法》实施的第一年，要以监督《预算法》的贯彻实施为抓手，加强对政府全口径预决算的审查监督，提高政府预决算的绩效。再比如在代表工作方面，要加强和规范人大代表选举工作，建立健全代表联络机构、网络平台等双向互动机制，通过组织代表开展主题活动、加强代表议案建议督办、完善社情民意收集分析机制，搭建代表履职平台，拓宽代表知情议政渠道，激发代表依法履职热情。各级人大代表要切实增强责任感和使命感，多建睿智之言，多献务实之策，决不能当“挂名”代表、“荣誉”代表。还比如在基层基础建设方面，要加强对乡镇(街道)人大工作的指导，鼓励和推动基层人大工作实践创新，大力推广政府实事工程代表票决制、代表进联络站联系群众、代表建议第三方评估等好做法，不断增强基层人大工作活力。各级人大及其会要始终高度重视抓好自身建设，着力巩固群众路线教育实践活动成果，锲而不舍治“四风”，驰而不息改作风，使“带着感情经常走、带着问题及时走”成为联系服务群众的常态，努力建设政治坚定、敢于担当、奋发干事、作风清廉、人民满意的地方国家权力机关。

三、加强和改善党对人大工作的领导，以更大的支持力度保障人大及其会履职尽责。

一要把人大工作纳入党委工作的总体布局。各级党委要把人大工作和人大建设摆上全局工作的重要位置，坚持每届至少召开一次人大工作会议、每年至少两次听取人大工作专题汇报，及时解决人大工作中的重大问题，适时向人大出题目、交任务、提要求。要把宪法法律和人民代表大会制度列入理论中心组学习和干部培训的重要内容，提高各级干部依法办事能力。要建立党委主要负责人联系人大工作制度，党委书记每年定期听取人大工作情况汇报，每年至少安排一次人大工作调研，参加一次人大会会议、一次接待代表活动。

二要支持和保证人大依法履职。各级党委要支持人大及其会依法加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，确保人大监督有力度、有刚性、有执行力。支持人大及其会依法行使重大事项决定权，凡属于人大职权范围的事项都要依法由人大及其会审议、决定。支持人大及其会依法行使选举任免权，尊重和维护人大及其会选举任免结果。完善人大专门委员会、会工作委员会与“一府两院”相关部门的对口联系机制，健全人大会工作机构与纪检、监察及审计部门的工作联系机制。要加强党对立法工作的领导，定期研究立法工作，适时提出立法建议，充分发挥人大在立法工作中的主导作用。各级“一府两院”及其工作部门要认真执行人大作出的决议决定，主动向人大会报告工作，认真办理人大会的审议意见以及代表建议、批评和意见。

三要为人大开展工作创造良好条件。各级党委要重视人大工作机构建设，配齐配强人大会领导班子，进一步优化人大会、专委会组成人员结构，充实人大会立法、预算审查、代表联络、理论研究等工作力量。要把人大机关干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入干部队伍建设的总体规划统筹考虑，做到人大机关干部与党政司法机关干部同样使用、同样考核、同样交流。要把人大工作理论研究纳入哲学社会科学研究规划，加强人大理论研究智库建设，推进研究成果的转化应用。要把宣传宪法法律、人民代表大会制度和人大工作纳入宣传工作总体部署，推动形成全社会共同支持人大工作的良好氛围。

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，就在于它深深根植于中国国情，深深根植于人民之中。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，既毫不动摇坚持人民代表大会制度，又与时俱进完善人民代表大会制度，不断开创全市人大工作的新局面，为实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”作出新的更大贡献。

全市审计工作会议讲话

各位理事、同志们：

今天我们合并召开省审计学会、省内审协会两个会议，刚才金建培同志作了学会工作报告、陈焕昌同志作了协会工作报告，对去年学会、协会工作作了总结，对下步工作提出了要求，请各单位、各位理事抓好落实。

利用这个机会，我讲三个方面问题。

一、充分肯定去年学会、协会工作取得的成绩。

去年学会工作，值得肯定的有这么几项。在课题研究方面，去年7月6日夏宝龙书记在省委扩大会议上总结了“工作十法”，学会根据厅党组要求，把它作为一个课题立项研究，提炼了“审计工作十法”、“审计实施十法”，印发全系统学习践行。两个“十法”职业特色鲜明、操作性强，对做好审计工作具有现实指导意义，夏书记让省委办公厅领导打来电话给予肯定。去年结项的《审计机关绩效评价研究》和今年新中标的《市县长经济责任审计研究》两个审计署重点课题，研究成果都具有一定的前瞻性和可操作性。在资源整合方面，学会遴选审计实务专家，设立了财政金融审计等9个审计实务专家咨询小组，并把“市县长权力清单研究”等八个课题定向委托给高校，优势互补、合作攻关，科研成果质量得到了提升。在宣传交流方面，办好会刊《浙江审计》杂志，加强对重大审计项目的跟踪报道和重大法规政策的宣传解读。创建了浙江审计科研微信平台，策划了《审计实践与创新》，共享最新科研动态和经验做法，推动了交流渠道的进一步畅通。

去年协会工作秉持“服务、管理、宣传、交流”的宗旨，致力于推动我省内审事业健康发展。具体讲，一是组织开展内审课题研究和业务指导。协会组织开展了《内部审计增加组织价值》课题研究，印发农村审计操作手册，举办乡镇内审培训班，推动了我省农村集体经济内审工作发展。二是内审人员积极参与全省公务支出公款消费项目审计。根据省委省政府办公厅《关于建立健全公务支出公款消费审计制度的意见》，去年、今年在全省范围开展了公务支出公款消费专项审计。这个项目由审计机关、内审组织、社会中介机构三支力量协同开展，其中省公安厅、司法厅、交通厅、教育厅、质检局等相关部门内审人员积极参加审计，去年内审人员参与审计4000多家单位，今年参与审计3500多家单位，内审人员在项目审计中起到了重要作用。在大家共同努力下，通过直接审计和延伸审计，全省累计已完成纳入预算管理14425家行政事业单位的三分之二。这个项目不但对强化公职人员“公款姓公，一分一厘都不能乱花”意识、严肃执行和维护财经纪律，而且对推动审计全覆盖都起到积极推动作用。去年的项目得到省委省政府主要领导多次批示肯定，今年的项目又获得李强省长、王辉忠副书记、袁家军常务副省长批示。三是各单位花大力气创新内审工作，一些经验做法值得推广借鉴。比如省监狱管理局针对全省各地监狱物资采购程序不规范、责任不明确、管理不严格等问题，开展了监狱系统大宗物资采购审计，推动了物资采购的规范化、制度化。铁投集团探索内部审计应用风险评估机制，逐步完善了风险评估、问题整改、监督检查和考核约束等环节的闭环管理流程。中石化镇海炼化分公司将内控评审与日常审计相结合，定期进行内控制度独立评审，推进了风险控制常态化。湖州久立特材科技股份有限公司推动审计模式从事后审计向事中、事前跟踪审计发展，实现了“全过程、全方位、全要素”的立体化审计监控。嘉兴学院从加强组织领导、完善经济责任审计工作制度、强化审计整改等方面入手，扎实开展学校中层干部经济责任审计工作。这些做法各具特色、行之有效，请内审协会总结一批、推广一批，希望各内审单位、广大内审人员再接再厉，为全省内审工作总结创造出更多可复制的经验做法。

总的看，过去一年学会、协会履职尽责、积极有为，工作做得比较扎实、富有成效，得到了中国审计学会、中国内审协会的充分肯定，一些工作走在全国的前列，一些成果在全国赢得了赞誉。这些成绩同在座的各位，同全省广大审计工作者的努力是分不开的，我代表省审计厅向你们并通过你们向工作在各条战线、各个领域的广大审计工作者表示衷心的感谢!

二、准确把握审计发展的新形势、新任务。

以来，党中央、国务院对审计工作越来越重视，对新形势下做好审计工作提出了新的要求、赋予了新的使命，省委省政府也对审计工作提出了新要求。这个“新”，主要体现在去年以来出台的几个重大政策法规上。

第一个是去年10月23日党的xx届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》有两段话提及审计，一段是“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设”，一段是“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。”

第二个是去年10月9日印发的《国务院关于加强审计工作的意见》。《意见》对做好新形势下的审计工作，从总体要求、发挥审计促进重大政策落实保障作用、完善审计工作机制、狠抓审计发现问题的整改落实、提升审计能力、加强组织领导等方面作了明确具体的规定。

这两个文件，体现了党中央、国务院对审计工作的高度重视和高度信任，为我们进一步做好审计工作指明了方向、提供了遵循。一是明确了新定位。《决定》把审计监督从行政监督中独立出来，与党内监督、人大监督、司法监督等一起构成党和国家监督体系，明确了国家审计是国家治理的基石和重要保障的地位。二是明确了新职能。《意见》把推动国家重大政策措施和宏观调控贯彻落实情况的跟踪审计作为审计机关的重要职责，充分表明了政策跟踪审计是新形势下国务院赋予审计机关的一项新职能。三是明确了新任务。《决定》、《意见》都要求“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。表明审计全覆盖是审计工作的一项新任务，并且这个全覆盖是有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖。

第三个是今年3月27日省十二届人大会第十八次会议审议通过的《浙江省审计条例》。《条例》对我省实行审计监督全覆盖、开展审计管理体制改革试点、发挥审计经济监督与政策保障职能作了明确规定，是我省第一部规范审计工作的综合性地方法规。《条例》为内审工作的发展提供了制度保障，《条例》第19条明确规定，使用财政资金或者管理国有资源数量大、下属单位多的部门，乡镇(街道)、开发区(新区、园区)、国有企业和金融机构，应当明确负责内审职责的机构或者配备专职人员，开展内审工作。

第四个是今年6月11日省政府印发的《关于进一步加强内部审计工作的意见》。这个《意见》是根据《条例》第19条的规定出台的，《意见》对完善内部审计制度机构建设提出了硬性要求，明确了内部审计的职责定位，强化了内部审计工作的组织保障。《意见》有利于推动我省内审工作开展、更好发挥内审作用。

从上面四个政策法规来看，党中央、国务院和省委省政府都很看重审计、信任审计，既是对审计工作的肯定，更是对审计工作提出新的要求。学会、协会作为审计事业的重要组成部分，怎样在新形势下有所作为、不辱使命，值得我们深入探讨。我们先来看看学会、协会的工作价值点在哪里，只有深刻理解了价值点，才能明确提升价值的思路、措施、方式方法，有针对性地开展工作。学会工作的价值点，一是对事关审计事业长远发展的一些重大理论和政策问题作深度的综合分析，提出有前瞻性、操作性的意见建议，为厅党组科学决策提供依据。二是面向实践，总结提炼实践经验，扎实解决实践难题，为推动审计事业发展提供理论支撑和智力支持。三是通过开展多层次的学术交流活动，交流工作经验，推广科研成果，搭建审计理论和审计实务之间、审计机关和社会智力资源之间的桥梁和纽带。协会工作的价值点，一是通过引导和规范，推进内部审计机构建设和制度全覆盖。二是通过开展理论研究和实务调研，提高内部审计工作质量和水平。三是通过开展培训交流活动，加强内审人员队伍建设。

为使上述价值点具体化，便于检查考核，还要明确学会、协会的工作标准是什么，我提出初步意见，同大家探讨。学会工作三项标准：获得一个省以上重点课题立项，即中标审计署、中国审计学会或省科技厅、省社科联重点课题;推动一项重大审计制度出台，即总结提炼审计工作中的有效做法，解决实践中碰到的难题，推动形成一项指导审计实务的意见办法或操作规程;交流推广一项研究成果或工作经验，即在全国性的审计研讨会上作典型发言，研究成果或工作经验得到审计署肯定并向全国推广。协会工作三项标准：推动一项内审规章制度的“废改立”，即政府及其工作部门根据内审调查报告、内审工作建议，制定、修改、废止一项内审规章制度;推动一个行业内审机构全覆盖，即根据《条例》、《意见》做好指导，推动一个行业内属于审计监督对象的单位实现内审机构全覆盖;推动一项新的内审技术或经验的运用，即通过培训、宣传和交流，推动有关内审单位广泛运用一项新技术或新方法。这几项标准都是初步的，请大家讨论进一步完善，使标准可衡量可检验，对审计工作有实际指导和推动意义。

三、进一步发挥学会、协会的重要作用。

根据学会、协会的工作职责，我们初步厘清了学会、协会的工作价值和工作标准，下步的关键是如何抓好落实。

(一)怎样做好学会工作。

学会是研究审计科学的群众性学术团体，必须把做好理论研究作为学会的第一位职责。当前在“四个全面”战略布局的背景下，学会要紧紧围绕审计职能，始终面向审计一线、服务审计实践，深化对审计所处的历史方位、职能定位的认识，做出有深度、能转化的理论思考，为丰富审计理论、指导审计实践作出贡献。结合我省实际，现阶段重点要做好以下课题研究：一是政策审计研究。政策审计是审计工作的一项新职能，现在国务院、审计署把稳增长政策跟踪审计作为当前审计机关重中之重的任务，要求政策审计结果一月一报。各级审计机关、学会要与时俱进、贴紧中心，把政策审计研究作为一项新的工作来抓，把政策掌握能力、研究能力作为审计干部素质的一项基本功来要求，推动对政策以及政策审计的研究工作。政策审计研究说到底，就是研究需要掌握哪些重大政策，政策审计的重点内容是什么，应该采取什么样的组织方式、审计方式，政策审计中发现的问题该怎样定性，政策审计的报告怎样改进等等，为审计一线开展好政策审计提供理论支持和方法指导。二是浙江审计工作“十三五”规划研究。审计工作“十三五”规划是省政府规划体系的重要组成部分，是引领审计工作未来五年发展的操作指南。厅党组把这项工作作为审计事业重大任务来抓，厅科研所牵头负责，办公室以及各相关处室要大力配合。研究过程中，要按照党和国家对审计工作提出的新定位、新要求，结合浙江经济社会发展实际，深度思考、认真谋划未来五年审计机关该干什么又能干什么，并把该做能做的事情具体到项目上。各市审计局也要因地制宜，抓紧研究编制审计“十三五”规划。三是审计志研究。审计志是浙江通志的专业篇，审计志编纂工作是省委省政府布置的硬任务。按照预定阶段目标，我厅要在今年11月底前完成资料长编任务。厅里和省政府签过责任状，工作进度缓慢的单位，省领导要进行专门约谈。审计厅不能当落后单位，在接下来的时间里，各有关处室要不讲困难、只想办法，保障足够的力量，集中几个月时间把这项工作扎实做好。编纂审计志的意义，用张载先生的横渠四句教中的一句讲，就是“为往圣继绝学”，我们要认识到，编好审计志既是对历史负责对前人负责，也是对自己负责对后人负责。后两项任务，也请学会、协会在座的各位“老审计”，积极建言献策，集思广益，共同来做好。

做好审计研究工作，要坚持实践性、协同性、可用性，才能有所作为、有所突破、有所建树。坚持实践性，理论来源于实践又指导实践，学会要大力发扬理论联系实际的学风，坚持问题导向，走出办公室，到一线去了解情况、总结规律，回答好审计实践中碰到的新情况新问题。比如领导干部自然资源资产离任审计，根据中央深改组审议通过的试点方案，审计署下半年将在我省开展试点，这个项目怎么审，值得我们去研究、去探讨。坚持协同性，学会要转变理论研究方式，每年可选择一两个重大课题，各市审计学会可以联合攻关一个课题，力求做深做透，更好推动成果转化。学会还要善于借助高校的智力优势，协同攻关，使研究成果更加有分量。坚持可用性，就是增强研究成果的转化运用，努力把审计理论研究成果、实务创新经验传递到基层一线去、运用到审计实践中，使研究成果接地气，更好地指导审计实践。

(二)怎样推动内审工作发展。

今年省政府出台的《关于进一步加强内部审计工作的意见》，是我省内审工作开展的工作指南。当前摆在我们面前的一项重要任务，就是学好用好宣传好《意见》，推动我省内审工作科学发展。这里有几点具体要求：

1.审计机关要当好“靠山”。就是各级审计机关要尽快明确一个专门的职能机构，加强对内审工作的监督指导。一方面要帮助内审单位建好制度和机构。目前没有建立内审制度的单位要尽快帮助他们建立起来，内审机构建设有条件的要推动他们建立机构、配备人员，以保障内审机构和人员独立履行职责。在这方面，我省国企、高校内审机构建设较好，但行政事业单位还有欠缺。截至去年12月底，我省15家省属国企中有14家建立独立内审机构;21家省属高校中有9家建立独立内审机构，有12家与纪监合署，达到了机构建设全覆盖;但规模较大的46家省一级预算行政事业单位中，只有13家明确了负责内审职责的机构，有23家与财务合署办公缺乏独立性，有10家甚至还没明确负责内审职责的机构，说明我省各个领域内审机构建设参差不齐，但潜力可挖、空间很大。下步要重点抓好行事单位内审机构建设。另一方面要用好内审人员和内审成果。省厅要进一步研究利用内审力量参与国家审计项目的方式方法，通过创新借力模式，既缓解审计机关人少事多的矛盾，又为锻炼提升内审人员业务水平提供工作平台。实践表明，审计机关运用核查无误的内审成果，能够有效节约审计资源。今后要进一步完善怎么用的途径，确保好的内审成果可直接利用。

2.内审机构要当好“内当家”。就是内审机构要负起主体责任，做出业绩，发挥基础性、源头性的自我监管机制作用。一是定位要准。内部审计一定要找准自己的位置，发挥自己的作用。用刘家义审计长的话讲，内部审计是一个组织内部的“免疫系统”，要保障整个组织的健康运行，按《意见》的要求，就是“最大程度实现内部审计监督、服务与保障职能”，具体讲就是充分发挥内审纠错防弊的作用、推动价值增值的作用、保障科学决策的作用、对权力的制约作用。内审机构要按照这个定位去选项目、做项目，发挥作用。二是质量要高。在审计质量上不能降低标准、放松要求。只有质量上去了，提出的建议促进单位发展了，内部审计才有为有位。各单位内审机构要通过建立完善内部审计质量管理与自我评估机制，加强对计划立项、现场实施、报告撰写、成果应用的全过程管理，牢牢守住质量这条生命线。三是保障要到位。各单位一把手要直接分管内审工作，把内审工作提到重要议事日程，及时研究解决内审工作中遇到的困难和问题，并提供必要的人员配备与工作条件，支持保障内审机构履行好加强管理、防范风险的基础防线职责。

3.内审协会要当好“娘家人”。就是协会要强化内部审计行业自律，一是尽快出台配套措施。内审协会要根据我省内审工作发展情况，制定《意见》实施办法，将《意见》中一些原则性规定进一步细化、具体化，使《意见》的贯彻落实更具操作性。二是加大行业指导。去年协会对行政事业单位进行了专项调研，提出了具有针对性的意见建议，有力推进了行政事业单位内部审计工作。今年要加大对国有企业内部审计工作的调研力度，争取出成果。三是加强内审队伍建设。要探索与高校、企业合并办班等形式，提高内审培训的质量和效果。协会还要多举办各类研讨会，宣传交流先进的工作理念、工作经验，使内审人员在交流中取长补短、共同进步。

同志们，做好学会、协会工作，事关审计事业可持续发展，我们要以习在浙江考察时提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求，务实创新、扎实工作，为服务我省经济社会改革发展作出新的贡献!

全市卫生工作会议讲话