优化经济发展环境工作会议上的讲话（精选20篇）

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优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话

很高兴参加今天教育系统行风建设工作会议，我认为这个会议开得很有必要，也很及时，××年全区行风评议调查活动的实施，以及评议结果的全面公开，在全社会引起了很大反响，也给各有关部门敲响的警钟，增加了压力，评议活动充分说明，行业作风建设在群众中的关注程度和迫切需要，说明了当前做好作风建设的重大意义。刚才，教育部门的副科级领导干部分别在会上作了述职述廉报告，从领导层方面，我欣喜地看到了教育部门加强自身作风建设、做好教育行风工作的信心和决心，上面玉林局长对全县教育行风建设作了简要回顾，并就今后工作作了很好的部署和要求，生华书记就落实教育党风责任制讲了具体要求，我完全同意，下面，结合当前形势，我就教育行风建设和安全工作讲几点意见。

一、充分认识行风建设的重要性和紧迫性。

教育系统的行风建设问题，不仅事关教育行业的整体形象，事关校风、学风和教风建设，而且事关人的培养问题，事关教育事业的健康发展，更关系到党和政府在人民群众中的威信，关系党的执政能力，关系经济与社会的可持续发展，关系到国家的前途命运。因此，教育行风是一个很重大、很严肃的问题，切不可等闲视之。近年来，教育系统高度重视行业作风建设，在整顿机关作风、加强师德师风和党风廉政建设、推行政务公开、校务公开、整治考纪考风、治理乱收费等方面，采取了一系列措施，有力地促进了教育系统行业作风的转变，推进了教育事业的健康发展。行风建设的管理制度进一步完善，教育收费管理明显加强，师德、师风逐步提高，校园周边环境整治初见成效。

二、完善制度，强化措施，切实加强教育行风建设。

加强教育系统行风建设是教育战线一项长期而检举的任务，不仅需要广大教育工作者和社会各方面的共同努力，更主要在于把握重点，强化措施，着力解决好教育行业存在的一些突出问题，维护广大学生和人民群众的根本利益。

（一）继续加大工作力度，坚决制止教育乱收费。教育乱收费是社会和人民群众对教育行风意见最集中的问题。教育乱收费的原因是很复杂，有投入不足、制度不完善、管理不严格的问题，但是最主要的还是我们有些同志在思想上对教育乱收费的社会危害性认识不足，强调客观原因和外部环境多，从主观和内部找问题少。中央和自治区把治理教育乱收费作为纠风工作的重点之一，多次召开会议进行了部署。教育系统一定要认真贯彻落实中央和自治区治理教育乱收费工作的有关精神，提高认识，采取有力措施，坚决遏制教育乱收费现象，一是要切实落实好治理乱收费目标管理责任制和责任追究制度，坚持谁主管、谁负责的原则，对顶风违纪的各种乱收费案件要从严查处，从严追究；二是严格执行校务公开和收费公示制度，做到收费公开透明，要加强对教育收费全过程的监督管理，从体制和机制上防止乱收费的发生；三是要严格执行农村中小学“一费制”收费办法和普通高中择校生“三限”政策，加强学校收费使用管理，加大监督检查力度，规范学校收费代收费行为，禁止以各种名目收取国家规定标准和范围之外费用的行为；四是坚决制止社会各部门和单位通过学校进行的搭车收费和各种形式的摊派，对违反规定的要坚决纠正和查处。五是要严格学校收费收支两条线管理，严禁挤点、挪用、截留学校收费收入。

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优化经济发展环境工作会议上的讲话

一是搭建服务平台。继续完善政务信息网站。由市发改委牵头，有关部门配合，在政务信息网站中及时发布市委、市政府及有关部门出台的各类政策,各高等院校、科研院所成功研究的一些专利技术、发达地区产业转移的一些投资创业项目等，为全市广大干部和群众及时提供各类政策以及创业致富信息。明确部门挂点重点企业安商帮商责任。市委、市政府成立安商指导委员会。由市委组织部牵头，每年从全市各经济职能部门中抽调一名副科级领导干部，专门从事安商帮商工作，为企业立项报批、办理证照、协调各方面的关系等提供全方位服务，工作与原单位脱钩，年终由企业评议，组织部门考核。同时,建立优化经济发展环境联系会议制度,坚持每月召开一次联系会议,交流和通报全市工作情况。二是增加工作透明度。进一步加大政务公开力度,按照“既要最大限度方便群众、又要广泛接受群众监督”的要求，除国家法律、法规、规章明文规定不能公开的事项外，其它各类政务文秘杂烩网事项都必须公开。各单位职能、人员分工、科室布局、办事流程及有关规定，必须公开在本单位最醒目处。汇编成册的.资料，要摆在办事群众一眼能看到的地方，单位工作人员要实行挂牌上岗。三是规范办事程序。政府各部门尤其是与客商和群众直接打交道的职能部门，要有明确的办事制度、行为准则和奖惩办法；要推行限时办结制、一次告知承诺制、首办负责制、部门内部会审制、项目备案制。实行重大投资项目集中联审和“一事一议”，统一办理有关证照，开通重大项目审批“绿色通道”。做到效率为先，服务至上。四是推行联合执法。重点是推行“一费制”缴费办法。由市监察部门牵头，组织市行政服务中心、工商、物价、财政、法制等有关部门对面向企业的各类收费进行一次全面清理，梳理出各类收费项目、收费标准、收费依据，审核汇编成册后，针对企业的性质不同，分门别类印制发放“企业缴费明白卡”，由企业统一到市行政服务中心缴费，并纳入财政专户，严格实行收（罚）缴分离制度，各相关部门不得擅自到企业上门收费。对明白卡之外确需执行的个别收费项目，须报市政府审批后，按最低标准收取，切实做到“放水养鱼”，不搞“杀鸡取卵”。五是实行“六项制度”。实行首查先行责令改正制度、同城一家检查制度、重大投资项目服务效率跟踪制度、优化经济发展环境监督员制度、损害经济发展环境黄牌警告制度、投资环境行政问责制度等优化发展环境六项制度。

一是强化治安防控体系建设。由市政法委牵头，进一步完善治安防控体系，在火车站、工业园、新城区、农产品示范园区等重要敏感区域设立治安防控点，及时、准确、高效地打击一些黑恶势力和地痞流氓，对强买强卖、敲诈勒索、欺行霸市、强揽工程、偷盗抢劫、寻衅滋事等破坏发展环境的人和事要做到露头就打，严惩不贷。二是建立公安部门与重点企业定期联系制度。市公安部门要发放《警企联系卡》，不定期开展企业周边村庄治安整治活动，严厉打击侵害投资者合法权益的人和事；对涉及企业或投资者的刑事、治安案件，要从快查处，从重打击，切实保护企业和投资者的合法权益，凡出现涉企治安案件或重大财产损失的，要实行限期破案；允许规模企业设立内部保安机构，由市公安部门在业务上给予指导。三是建立健全执法队伍的管理考核机制。由市政法委牵头会同检察、公安等单位就执法人员的管理，尤其是如何做到依法行政、文明执法、亮证执法等，制定详细的、可操作性的管理考核办法，加大对各类执法人员的考核和奖惩力度，切实有效解决执法人员在执法过程中“不作为”和“乱作为”的问题。12文章来源：

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在优化信用环境上下功夫。

一是提高政府诚信。尤其要落实兑现政策，对市委、市政府出台的各种规范性文件和促进经济发展的优惠办法，对外商作出的承诺和招商引资的奖励办法，必须一诺千金，坚决兑现，取信于民。二是树立公众诚信。要求全市上下牢固树立“服务纳税人就是服务经济建设”的观念，积极主动地为企业搞好服务，把营造发展环境当作自己的事、份内的事，对外来客商都要热情接待，周到服务，坦诚相处，形成一种亲商、扶商、安商的良好氛围。三是增强金融诚信。大力支持金融机构正确处理防范金融风险与扩大投资的关系，积极探索发展民间商业银行，广泛开展信用乡镇、信用村组、信用个体工商户等评选活动，推行科学的授信制度，积极为经济发展提供信贷支持；严厉打击各种逃废债务、金融欺诈、拖欠金融贷款的行为，弘扬“还贷者光荣，不还贷者可耻”的社会风尚；加强银企协调，密切银企关系，推进产融结合，在银企之间建立相互信赖、相互依存、互利双赢的良性循环；进一步完善信用担保制度，设立中小企业发展扶持专项基金，扶持中小企业的发展。四是提高企业诚信。由市中小企业局牵头，国税、地税、工商、质量技术监督等部门配合，开展企业信用评估评级，建立企业信用记录资料库，实行信用企业分类管理，探索企业信用奖惩机制，并定期通过简讯、网络等形式，及时向社会公布企业信用情况，提高企业社会信用度。

在提高执行力上下功夫。

一是设立行政投诉中心。由市监察局牵头会同市行政服务中心，组建行政投诉中心，对全市行政事业单位的服务效能进行全面监管，负责履行整治优化全市经济发展环境的职能，负责受理和查处全市范围内的行政投诉案件，负责对服务对象进行跟踪问效。市招商、工商联、民营企业、环保等部门和单位要设置企业投诉电话，认真受理企业的举报和投诉，并将收集到的企业投诉和举报案件统一报市行政投诉中心，由市行政投诉中心建立服务对象跟踪问效档案并组织查处，公开曝光损害发展环境的案件。二是加大督查力度。将政府办督查室升格为副科级单位，切实强化市委、市政府的督查职能，市委办、市政府办要完善工作机构，配齐配强督查工作人员，推行“督办卡制度”，对市委、市政府的重大工作部署要定期或不定期开展督查，对工作积极主动，任务完成好的单位要及时文秘杂烩网进行通报表杨，对一些工作被动，落实不力的单位要进行通报批评，对一些违法违纪行为要公开曝光，严重的要移交司法或纪检监察部门处理。三是实行责任追究制。市委、市政府出台《××市治理经济发展环境责任追究办法》，对党政机关、经济管理部门及其工作人员在公务活动中违反规定设置障碍，刁难服务对象的违规收费、罚款、摊派、检查的，均实行责任追究，追究对象包括直接责任人、分管领导和主要领导。相关责任人员依据问题性质和管辖权限分别交由主管部门、任免机关或纪检监察机关按规定权限及程序处理，构成犯罪的移交司法机关处理。四是加大考核测评力度。市委、市政府与各乡镇（街道）及部门签订目标责任书，年终由两办督查室牵头，组织相关部门进行考核。要将执行力纳入考核内容，推行量化考核，确保政令畅通，使市委、市政府的工作部署得到有效落实；完善对乡镇（街道）的综合考评体系，将工业用电、固定资产投资、工商税收文秘杂烩网作为考核乡镇经济发展的三大主要指标；加大对职能部门的测评力度。要将对职能部门测评的“指挥棒”交给服务对象，定期组织人大代表、政协委员、企业主和社会各界人士进行民主测评，向重点企业和市民发放《优化经济发展环境监督意见卡》，向社会公布测评结果，建立末位追究制，对有一次排名在最后三名的单位给予书面警示；对连续二次排名在最后三名的单位，由市纪委领导班子进行诫勉谈话；对连续三次排名在最后的单位，年终考核划为不合格单位。对条管部门在测评中排位在最后三名的，建议上级主管部门对其主要负责人进行相应的处罚。文章来源：

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优化经济发展环境工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

今年县委、县政府英明决策，以加速总量扩张、加快经济转型为主线，以深化项目带动、强化企业服务为着力点，推动经济社会按照“十一五”规划稳步发展。铁路、高速公路等基础设施建设以及重大工业项目建设将有突破性进展，全县经济发展正处于前所未有的历史机遇期。我们公安机关一定坚持“你赚钱我保护，你纳税我服务，你发展我铺路，你有难我帮助”的二十四字方针，充分发挥职能作用，为经济发展提供优质服务，净化治安环境。现代表公安局郑重承诺如下：

一、充分发挥打击违法犯罪职能，为经济发展净化治安环境。“110”报警服务台和各派出所24小时受理项目建设和企业的报警求助，第一时间接警，第一时间处警。严厉打击向企业、厂矿、项目建设敲诈勒索、强迫交易的“厂霸”，垄断市场经营、欺行霸市的“行霸”，划地为牢、扰乱项目建设的“地霸”等黑恶势力;严厉惩处偷盗、哄抢企业物资或项目建设单位财物等违法犯罪行为;果断处置到企业和项目建设工地堵门、堵路、滋事等群体性事件，给全县经济发展创造良好的社会治安秩序。

二、充分发挥公安行政管理职能，为经济发展提供优质服务。交警大队：对企业和项目建设单位需办理车辆入户业务的，手续齐全，1小时内办结;对我县企业和在建项目所用车辆的轻微交通违法行为，只纠章，不处罚，不扣车，不扣证。消防大队：对重点项目开工、企业投产的消防审批，积极协调上级消防部门在15个工作日内办结;对公众聚集场所投入使用或营业前的消防许可，手续齐全的,3个工作日内做出决定;对第一次不是故意的一般性消防违规违章行为,只教育，不处罚;对企业在责令期限内能够整改火灾隐患的，不处罚。治安大队：对企业生产或项目建设中申请民爆物品购买、印章刻制、户口迁入等事项，手续齐全的，随时审批;对大型旅馆开业，只许可，不收费。出入境管理大队：对申领户照或港澳台通行证的，手续齐全，当日受理，并在2个工作日内，将信息资料传到市局出入境管理处，缩短办证时间。

三、充分发挥内部监督制约职能，为经济发展抵制不正之风。严禁“冷硬横推”和“吃拿卡要”，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，严禁民警参与企业经营、矿山开发，严禁不作为、乱作为等损害经济发展环境和群众利益的违法违纪行为。违者，一经查实，视情节将予以调离、停职、禁闭、党政纪处分，直至追究法律责任。

欢迎各位领导、企业负责人、各界群众和同志们对公安工作进行监督，提出宝贵意见和建议，我们一定虚心接受，认真改进，努力为全县经济跨越式发展作出新的更大贡献。

谢谢大家!

优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话

同志们：

实践一再证明，经济要发展，必须要有一个良好的发展环境。环境就是资金项目，环境就是财源税收，环境就是竞争力和生产力，其重要性怎么强调都不为过。我们对此应有清醒的认识。

（一）要充分认清优化发展环境是落实“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的具体要求。什么是“三个代表”和共产党员的先进性？“三个代表”重要思想就是代表先进生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向、代表最广大人民群众的根本利益。如何践行“三个代表”？从一定程度上讲，优化发展环境就是落实“三个代表”，就是实实在在的践行“三个代表”。首先，环境创新最能体现先进生产力的发展要求。先进生产力不是简单的粮食生产、手工制作，而是孕育在工业化程度不断提高的社会化大生产中，孕育在企业的不断发展壮大中。我们抓招商引资、抓环境创新、抓企业发展就是在抓先进生产力的发展。其次，环境创新最能体现先进文化的发展要求。先进文化不单独是指教育、精神文明等等，最重要的是商业文化、现代文明等等，是文明的更深层次。上海在这方面做得最好，他们的文化环境让企业极为满意。现在我们抓环境创新，搞文明执法、热情服务，吸引投资者来创业，实际就是在抓先进文化的发展。第三，环境创新也能代表最广大人民群众的根本利益。要做到“润物细无声”，就是“企业需要你服务时，感觉你无处不在；不需要你服务时，感觉你无声无息”。

（二）要充分认清优化发展环境是一级党委政府的重要职责。一个国家、一个党派、一个组织、一个团体都应该把优化发展环境作为一件大事来抓。我国古代有“周公吐哺，天下归心”（出自曹操《短歌行》）的典故，是说周武王的弟弟周公旦非常重视招揽人才，吃饭的时候，听说人才来访，立即把口中的饭吐出来，跑出去迎接。实际上周公旦这样做就是环境创新，就是在营造重视人才的环境。曹操也非常重视人才、重视环境。官渡之战之前，有一天曹操正在洗脚，突然中军报告许攸来投，他来不及穿鞋，马上赤脚出来迎接，从而知道了袁绍的虚实，赢得了官渡之战的全面胜利。现实生活中，我们也常常遇到这样的事情。例如我们有些公务员、国家工作人员离开岗位，跑到别处工作，也是环境使然。孔子的学生曾子说过，“用师者王、用友者霸、用徒者亡”。我们应该有“用师者王”的胸怀，用这种意识优化发展环境，为企业提供最好的服务，人人都是招商环境，事事关乎招商形象”并不是危言耸听，夸大其词。再比如江苏的张家港，近年来搞文明一条街建设，使其经济实力由全省的后几位跃居全省前四名，这也是环境创新的结果。

（三）要充分认清优化发展环境是我们的发展所需。当前,各地都在强化工作措施,制定优惠政策,改善投资环境,争先恐后地加快发展,呈现出咄咄逼人的竞争态势。在这种情况下,谁的思想更解放,政策更优惠,环境更宽松,谁就能争来项目,引来资金,赢得发展的主动权;反之,就会丧失发展机遇,陷于被动。这方面，我们有深刻的体会。

（四）要充分认清优化发展环境是我们的经验所得。应该说，在环境建设上我们确实下了不少功夫。如我们成立了发展环境领导小组、建立了行政审批和发展环境投诉两个中心、加强了政务大厅建设，并简化审批程序、清理收费项目、加强监督检查，收到了实效，尝到了甜头。

（五）要充分认清优化发展环境是当前的形势所迫。实事求是地讲，我们在环境建设上取得的成效是显著的，得到了社会各界的一致认可。但也要清醒地看到，仍有许多方面还不尽人意，与先进地区相比还有很大差距，行政“不作为”、作为不到位、作为不规范以及乱作为的问题时有发生。核心问题有两个，一是服务水平不高，包括招商引资的谈判水平不高；二是主观意识上有问题。突出表现是“六种现象”：一是好高骛远。不从济阳实际出发，不从具体、细微处人手，对该管、该办的事不闻不问，该执法不执法，该保护不保护，看似重环境、重招商，实则“假、大、空”，什么也没抓，什么也没抓成。二是叶公好龙。口口声声重视招商引资，重视发展环境，项目真的来了或企业需要服务，却不主动、不积极，有的甚至错失良机，白白地让项目和资金流走。叶公好龙的故事大家都非常熟悉。有的部门就是这样，对招商引资、优化环境表面上不支持的没有，但到了真事上却没有行动。三是阳奉阴违。当面一套，背后一套，一说环境创新，没有不赞同的，但真正轮到自己头上，与自己切身利益发生矛盾时，却百般抵制，千般狡辩，难以做到。四是小。

题大做。有的部门过多、过分强调部门利益，只讲上级政策、上级规定，不讲本地实际，甚至拿上级业务部门的文件压县里的政策规定；还有的部门想给企业出难题，让省里、市里出面，把事情捅大，把企业赶跑，看似师出有门、名正言顺，实则影响了全县发展大局，阻碍了经济发展。五是推诿扯皮。遇到有利可图的执法任务争着上，遇到事关全县利益，但部门无利可图的，或执法风险较大的，能推则推，能拖则拖，对外来客商的工作不配合、不负责，今天拖明天，明天拖后天，没有时间、效率观念和服务意识。六是胆大手黑。个别公职人员徇私枉法，把公务当特权，什么钱都敢要，什么饭都敢吃，什么不要面子的事都敢做，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的甚至喝了酒到企业索要钱物，威胁企业停业停产。以上这些现象虽然是极个别的，但影响极坏，必须认真加以解决。

通过分析可以看出，环境创新非常重要，我们一定要从更高的高度、更深的深度和更宽的范围来人识和理解环境创新，扎扎实实地抓好环境创新。

二、突出重点，强化措施，努力营造加快发展的优良环境。

今年环境建设的总体要求是：突出重点，重心下移，规范管理，全面提高。

具体工作中，要突出四个重点：

（一）改善服务环境。

优质的服务是环境创新的出发点和落脚点。在当前政策优惠空间不大、硬环境建设不断加强的情况下，要突出抓好服务质量和服务水平的提高。

1.要进一步简化审批环节。按照《行政许可法》的规定，以全面、协调、可持续的发展观为指导，积极探索行政许可统一、联合、集中办理制度，在原有规范审批程序的基础上，进一步减少审批项目，减少办事环节，提高行政效率。

2.要进一步严格收费管理。对于行政事业性收费，我县已清理、规范过多次，目前，已形成了比较规范的收费管理办法。各级各部门要严格按照这一办法规定的项目和标准实施收费管理，该收的收、该缓的缓、该免的免。对这一点，县政府已经极为重视，并在年初的财政收入预算安排中下调了任务基数，下一步，还将继续下调。在此基础上，县政府法制室及有关职能部门要严格按照国家以及省市出台的有关取消收费项目的文件精神，对全县的收费项目实施动态管理，及时清理、取消不合理的收费项目，完善收费管理办法。县发展环境投诉中心及各执收部门要积极探索“一卡式”收费、收费明白卡制度等有效措施，规范执收行为，杜绝乱收费现象。

3.要进一步建好政务大厅。政务大厅是我县环境创新的窗口和为外来企业服务的重要载体，代表着我县经济发展的对外形象。据了解，当前政务大厅存有“三难”局面。即部门重视难、人员落实难、工作开展难。为改变这一局面，去年，县发展环境投诉中心和行政审批中心进行了认真研究探索。本着“有利于部门利益、有利于工作开展”的原则，提出了“一门受理、分头办理、限时办结、统一收费”的工作思路。从目前执行情况看，除工商局、质监局等极少数部门落实较好外，大部分部门落实不够理想。今年，特别是这次会议召开之后，所有进厅部门必须引起高度重视，不折不扣地按照县政府的工作部署落实人员、开展工作。县行政审批服务中心要抓好监督检查，发现问题，及时解决。

4.要进一步强化对重点区域、重点行业和重点企业的管理保护。妥善处理好执法与维护企业利益的关系，掌握好执法的尺度。要转变执法理念，关系企业发展的问题，能办的看如何办好，不能办的要变通，只要不是危害群体利益，都要变通处理。要落实好开发区扎口管理和重点企业挂牌保护制度，对侵犯外来投资者利益的行为给予严肃查处，有针对性地为企业解决实际问题。

5.要进一步改革部门经费管理办法。加强对行政执法部门经费的管理，坚持奖罚分明。部门收费和罚没收入，要按照规定全部上交县财政。最近，要搞一次部门执行收支“两条线”情况的专项检查，分别对部门收费的合理性和其上缴的收费数额进行审查。对维护发展环境、执行县里的审批和收费政策好的单位，县政府将采取以奖代补的方式给予一定经济补助，以奖励其对我县发展环境的贡献，补充其业务经费需要。今年，县政府将拿出50万元专项资金用于对行政执法单位的经费补助。年终，根据执法情况、部门评议、企业评议情况进行奖励。相反，对损害发展环境，违反县里的审批和收费政策的，将给予罚款、警告等行政处分，情节严重的，要严肃处理。对垂直、协管部门，要加大监督、评议力度，并通过市委、市政府对其服务、使用情况提出建议、意见。

（二）规范行政行为。

文明、规范是一个地区进步的重要标志。要按照建设法治政府的要求，坚持依法行政、依法办事，规范行政行为，提高服务水平和行政能力。

1.要坚持检查收费审批制度。要继续按照县委、县政府的规定，实行检查、收费等行为的审批管理。各职能部门进行执法检查前必须向县发展环境投诉中心申报，经批准同意后方可进行。任何部门未经允许，不得擅自开展执法活动。否则，将视为违规、违法行为。

2.要坚持持证上岗制度。执法人员执法时要首先出示执法证件，做到文明执法、热情服务。对无证执法和无执法权执法的一律视为违法、违纪行为，发现一个严肃处理一个。“无罪假设”是文明执法的具体表现。要进一步转变执法理念，从“有罪假设”转变到“无罪假设”，从“有违法行为假设”转变到“无违法行为假设”，以人为本，严格执法，热情服务，尊重人的合法权益，积极营造优良的执法环境。

3.要坚持“收支两条线”制度。认真实行行政罚款与收缴分离制度、行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”制度，做到收费与部门利益彻底脱钩，从源头上遏制和清除“三乱”行为。执法人员收费和罚款时要出据正式发票或收据，严禁无票据罚款和收取现金的行为。

（三）深化纠风治理。

做好纠风工作，是推进依法行政的有效举措，是环境创新的重要内容。工作中，一定要深化改革，完善制度，务求实效。

1.要切实搞好专项治理。按照上级部署，要以治理教育乱收费、纠正医药购销不正之风、减轻农民负担、治理企业和公路“三乱”为重点，切实加大工作力度，确保治理效果。这些行为既是去年和今年全国人大代表反映最多的，也是纠风工作的重点。

2.要切实加强机关作风建设。在机关作风建设上要狠下功夫，想问题、作决策、办事情，一定要跳出部门和行业利益的圈子，从大局出发，以群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为工作的根本标准，以良好的作风，促进部门和行业发展，切实解决门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风。要加强行风“示范窗口”建设，充分发挥其模范带头作用，为人民服务，树行业新风。要深入开展基层站所教育整顿活动，着力解决执法不公、执法不严、“吃拿卡要”、作风粗暴等损害群众利益的突出问题。

3.要切实加大民主评议力度。进一步创新形式，扩大参与面，增强民主评议的代表性，积极通过行业、系统内评比，行业、系统外评比，群众举报、舆论监督等多种形式，真正把部门和行业的优劣真实客观地反映上来。今年，要继续将行风评议作为各级各部门绩效考核的重要内容，并将评议结果公诸于众，促进行风的根本好转。要改进行风评议的方式方法，在企业评议部门、部门评议部门的同时，建立部门述职通报制度，所有行政职能部门都要定期不定期向企业以及服务对象述职通报行风建设情况。同时，广泛吸收人大代表和政协委员参与评议，听取述职，确保民主评议客观公正和行风建设的效果。综合执法部门的工作人员要将执法情况向政府部门、人大代表、政协委员、服务对象和企业代表述职，以此加强交流，提高执法质量。在此基础上，加快建立健全教育、制度、监督并重的.惩治和预防腐败体系，努力从源头上纠正不正之风。

（四）加强执法监督。

优化发展环境、加强行风建设，最根本的一条是要将环境创新和纠风工作的各项措施落到实处。今年，县政府下决心要解决环境建设中存在的一系列突出问题。具体工作，就是突出“三抓”。

1.抓投诉举报。充分调动广大群众对破坏发展环境行为投诉举报的自觉性，在全县范围内开展投诉举报有奖活动。任何单位、任何人都可以通过电话、信函或直接到县发展环境投诉中心投诉等方式，举报破坏我县发展环境的单位和个人。县投诉中心接到举报后，要立即进行核查，经核查属实的，县发展环境投诉中心将一次性给予举报人经济奖励，并采取措施保证举报人的安全，以此形成全县上下共同维护发展环境的浓厚氛围。

2.抓检查督导。充分发挥县委督查室、县监察局、县政府法制室、县发展环境投诉中心的作用，对有关部门开展的各种检查、收费、审批活动进行监督检查。要坚持定期检查与日常检查相结合，重点搞好日常检查。凡是检查发现与县委、县政府要求不相符的，要切实予以纠正。新闻媒体要加强舆论监督，对检查情况及时进行通报宣传。

3.抓案件查办。敢于动真碰硬，集中力量查办一批部门及其工作人员制造“三乱”和“吃拿卡要”等侵害企业权益、损害群众利益的违法违纪案件。特别是对利用职权粗暴执法、要挟企业、欺压百姓的执法人员，要从严从重查处；对极个别素质低下的“害群之马”，要坚决清理出执法队伍，并依法依纪追究责任；对出现“三乱”问题的单位和个人，是县属部门的，除追究工作人员的责任外，还要追究主要领导的责任，“不换思想就换人”；是双管或垂直部门的，县里要根据组织原则向其上级主管部门反映真实情况，对去留任用进行干预，追究领导责任，“不换思想就走人”；对顶风违纪，敢碰“高压线”，问题严重、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，一查到底，公开曝光，绝不姑息迁就。

三、加强领导，改进方式，不断提高环境创新和行风建设水平。

环境创新和行风建设工作，关键在领导，重点在落实。各级各部门一定要从讲政治、讲大局、讲责任、讲奉献的高度，从加快济阳经济发展的实际出发，切实加强对环境创新和行风建设工作的领导。要把环境创新和行风建设工作作为当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动的重要内容，把先进性体现在优化发展环境上，落实到行风建设中。各单位、各部门的主要负责人是环境建设的第一责任人，我县的经济发展环境能不能改善、治理能否取得实效，关键在于在座的“一把手”。如果单位的科员出了问题，坚决实行局长、科长、科员连坐。大家一定要以严肃认真的态度，做好环境创新和行风建设工作。关于加强领导、改进工作问题，没有多少新内容好讲，最重要的是抓好落实，在具体工作中，要做到“四用”：

一是要用心。要强化主人翁意识，把优化发展环境、加强行风建设作为自己本职工作的大事来抓，切实增强责任感、紧迫感和压力感。将优化发展环境和行风建设工作记在心上，多思多想、念念不忘。用心体现在方方面面，毛主席说，什么事就怕“认真”二字，只要用上心，优化环境和行风建设工作就一定能抓好。

二是要用力。要铺下身子，常抓不懈，下苦功夫、下真功夫、下硬功夫。要层层落实责任，明确具体责任人、责任时限和责任标准。要着眼长远，积极探索建立环境创新的长效机制，从根本上解决发展环境中存在的一系列问题。

三是要用智。环境创新和行风建设光凭热情不行，要加强学习，多了解上级政策和法律法规，研究新情况，解决新问题。要开动脑筋，与时俱进，多想点子，多出办法，有效解决面临的实际困难和问题。要从实际出发，做好结合的文章，妥善处理与上级、与大局、与个人的矛盾和利益关系。

四是要用情。要真正投入到优化发展环境工作中去，带着感情去服务，多做换位思考，管理和服务要主动热情、真心真意、真情实意，为环境的不断优化做出自己的贡献。

优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话

同志们：

很高兴参加今天教育系统行风建设工作会议，我认为这个会议开得很有必要，也很及时，全区行风评议调查活动的实施，以及评议结果的全面公开，在全社会引起了很大反响，也给各有关部门敲响的警钟，增加了压力，评议活动充分说明，行业作风建设在群众中的关注程度和迫切需要，说明了当前做好作风建设的重大意义。刚才，教育部门的副科级领导干部分别在会上作了述职述廉报告，从领导层方面，我欣喜地看到了教育部门加强自身作风建设、做好教育行风工作的信心和决心，上面玉林局长对全县教育行风建设作了简要回顾，并就今后工作作了很好的部署和要求，生华书记就落实教育党风责任制讲了具体要求，我完全同意，下面，结合当前形势，我就教育行风建设和安全工作讲几点意见。

一、充分认识行风建设的重要性和紧迫性。

教育系统的行风建设问题，不仅事关教育行业的整体形象，事关校风、学风和教风建设，而且事关人的培养问题，事关教育事业的健康发展，更关系到党和政府在人民群众中的威信，关系党的执政能力，关系经济与社会的可持续发展，关系到国家的前途命运。因此，教育行风是一个很重大、很严肃的问题，切不可等闲视之。近年来，教育系统高度重视行业作风建设，在整顿机关作风、加强师德师风和党风廉政建设、推行政务公开、校务公开、整治考纪考风、治理乱收费等方面，采取了一系列措施，有力地促进了教育系统行业作风的转变，推进了教育事业的健康发展。行风建设的管理制度进一步完善，教育收费管理明显加强，师德、师风逐步提高，校园周边环境整治初见成效。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，目前教育系统行风建设还存在着一些薄弱环节和漏洞，行风建设的任务依然十分艰巨。特别是在教育收费、学校招生、减轻课业心理负担、师德、师风方面还存在不同程度的问题，例如个别学校依然存在违反规定，乱收费、高收费的现象；一些教师师德修养差，工作不负责任，存在体罚学生、赌博、酗酒等不良行为，教育机关工作作风建设还不能适应新时期教育管理需要，这些问题虽然只是发生有少数部门和少数人身上，但却在很大程度上损坏了教育系统的声誉和形象。如果我们不及时采取有力措施，严厉制止这些自毁形象问题的发生，那么我们教育这块净土就会受到玷污，为人师表的崇高形象就会在老百姓的心中越来越低，也势必严重影响甚至破坏我区教育事业的持续健康发展。因此，我们务必保持清醒的头脑，必须采取更有力的措施更加有效的办法加以解决。教育行政部门、各类学校和广大教育工作者要切实增强做好行风工作的自觉性和主动性，精心组织，周密部署，全面落实到具体工作中，努力实现教育行风的切实转变。

二、完善制度，强化措施，切实加强教育行风建设。

加强教育系统行风建设是教育战线一项长期而检举的任务，不仅需要广大教育工作者和社会各方面的共同努力，更主要在于把握重点，强化措施，着力解决好教育行业存在的一些突出问题，维护广大学生和人民群众的根本利益。

（一）继续加大工作力度，坚决制止教育乱收费。教育乱收费是社会和人民群众对教育行风意见最集中的问题。教育乱收费的原因是很复杂，有投入不足、制度不完善、管理不严格的问题，但是最主要的'还是我们有些同志在思想上对教育乱收费的社会危害性认识不足，强调客观原因和外部环境多，从主观和内部找问题少。中央和自治区把治理教育乱收费作为纠风工作的重点之一，多次召开会议进行了部署。教育系统一定要认真贯彻落实中央和自治区治理教育乱收费工作的有关精神，提高认识，采取有力措施，坚决遏制教育乱收费现象，一是要切实落实好治理乱收费目标管理责任制和责任追究制度，坚持谁主管、谁负责的原则，对顶风违纪的各种乱收费案件要从严查处，从严追究；二是严格执行校务公开和收费公示制度，做到收费公开透明，要加强对教育收费全过程的监督管理，从体制和机制上防止乱收费的发生；三是要严格执行农村中小学“一费制”收费办法和普通高中择校生“三限”政策，加强学校收费使用管理，加大监督检查力度，规范学校收费代收费行为，禁止以各种名目收取国家规定标准和范围之外费用的行为；四是坚决制止社会各部门和单位通过学校进行的搭车收费和各种形式的摊派，对违反规定的要坚决纠正和查处。五是要严格学校收费收支两条线管理，严禁挤点、挪用、截留学校收费收入。

无私奉献赢得了社会和群众的赞誉。也有些教师放松了对自己的学习提高忽视了思想政治素质的培养爱岗敬业的精神少了讲代价、讲报酬的多了；在自身要求上不能严以律己为人师表甚至做出严重违反师德规范和教师基本准则的行为造成恶劣影响；在对待工作和学生上缺少责任心和爱心有的甚至体罚学生对学生的身心健康造成了不好的影响。这些现象在我们的教师队伍中尽管是少数是个别现象但影响却很坏必须引起教育行政部门高度重视。要把师德建设作为教师队伍建设的重要内容克服重视业务培训忽视师德教育的倾向要坚持把思想政治教育放在教师队伍建设首位加强对教师队伍的职业道德教育把“三个代表”重要思想和宗旨意识落实到师德建设上启发广大教师自我规范、自我提高。要切实加强对教师师德规范的考核落实师德问题“一票否决制”从制度上保证师德师风管理落到实处。当然必须指出的是广大教师作为教育发展改革的实践者和教育行风建设的主力军自身一定要充分认识所肩负的历史责任用良好的师德风范优良的素质优异的工作成绩展现新时代人民教师的新的精神风貌。

（三）进一步转变工作作风，着力解决好教育的热点难点问题。教育系统要牢固树立全心全意为人民服务的思想。对社会关注的教育质量问题、学校收费问题、招生考试问题、毕业生就业问题以及教师招聘等热点难点问题，要及时研究，提出对策。能解决的要立即解决，条件不成熟，一时解决不了的，也要给社会和群众和出满意的解释。广大教育战线工作者都要树立行风问题人人有责的思想，时刻关注社会和群众的意见和呼声，把纠正行风，规范教育工作，全面落实到具体行动中。

（四）加强管理，完善制度。许多教育行风问题的产生，与教育部门和学校的管理有直接关系。加强管理，要从四个方面入手。一是教育部门和学校的主要负责人要切实负起责任，以身作则，敢于负责，敢抓敢管。二是要健全和完善各项制度。要继续推行和完善政务公开和校务公开制度。对一些行之有效的行风管理制度要继续坚持，抓好落实，不断完善。三是要切实强化法制观念教育，教育部门、各级各类学校，要强化依法行政的观念，严肃认真执行国家和区、市、县的各项政策规定，令行禁止。保证教育工作的有关政策规定落到实处。

三、常抓学校安全不放松。

学校安全问题也是教育行风问题。它的好坏直接关系广大学生的健康和生命安全，牵动人民群众的切身利益。是教育行业落实“三个代表”、恪尽职守的重要体现。通过10月中旬以来全区学校安全专项整治行动的开展，全县中小学安全状况得到了有效改善，在这期间，政府、各有关部门顾全大局，对学校安全工作给予了大力支持和帮助，并有效地解决了一些热点、难点问题。希望教育系统要以此为动力，以此为鞭策，更加负责地做好学校安全工作，从上次教育等部门进行的安全检查看，学校安全形势依然不容乐观，尤其是自专项整治行动以来仅仅一个月，全县又先后发生了高庄新村一学生攀爬变压器被电击致残、高仁乡上八倾小学一学生玩学校体育运动设施摔伤等安全事故，损失严重，教训深刻。教育系统上下一定要警钟长鸣，常抓不懈；要切实完善制度，落实责任，强化措施，加强督查，把学校安全工作抓紧抓实，保障广大师生健康和生命安全，保障群众利益不受损失。

四、加强领导，落实职责。

教育作为社会的窗口，是社会主义精神文明建设的重要阵地。教育系统的行风建设对整个社会的精神文明建设具有重大影响。县委、政府将始终把教育行风建设作为本地区行风建设的重点，切实加强对教育行风建设的领导和支持，教育行政部门的主要负责人，是第一责任人，学校校长是学校行风建设的直接责任人。要亲自抓行风建设，认真落实“一岗两责”既要抓好业务，更不能放松行风建设工作。今后对领导不重视，工作失职，行风建设问题多的地区和学校，要实行通报制度，促其整改，问题严重的要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

要建立健全教育行风建设工作的督查制度，把教育行风建设作为经常性督导检查的一项重要内容，列入评估、评价教育工作和学校办学水平的重要指标，落实教育行风建设“一票否决制”，切实加强对教育行风问题的检查。对重点部下、重点地区和重点学校，要重点检查，发现问题，及时纠正。每年秋季开学前，教育行政部门要主动协调纠风、财政、公安、卫生、物价、新闻出版等部门，对学校收费情况、执行高中“三限”政策情况、解决困难群众子女上学、学校安全等问题进行全面检查，发现问题，要及时处理，并追究有关人员的责任。

同志们，加强教育行风建设，纠正行业不正之风是一项长期而艰巨的任务，希望教育部门、教育战线的广大干部职工自觉践行“三个代表”重要思想，认真结合本系统、本学校、本岗位实际，坚持不懈地开展教育系统行风建设，以身作则落实教育行风的各项要求，从点滴作起，以实际行动树立起教育行业良好的形象，进一步促进全县教育事业健康发展，为保障我县经济与社会的跨越式、可持续发展做出积极贡献！

谢谢大家！

《教育局行风建设工作会议讲话》来源于本网会员分享，欢迎阅读教育局行风建设工作会议讲话。

优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话

同志们：

政和行风建设工作。，全市教育系统深入贯彻落实自治区教育厅和市委、政府关于加强党风、政风、行风建设的决策部署，不断创新工作思路，采取有力措施，加大执行力度，切实纠正损害群众利益的不正之风，有效维护了家长、学生的切身利益，教育系统的党风廉政和行风工作取得了明显成效，全市教育系统行风评议位次较往年都有所提高。这是来之不易的社会评价。借此机会，我代表市教育局党组向全市教育系统纪检监察干部和为此项工作付出辛勤劳动的广大教职员工表示衷心的感谢！

刚才，市教育局纪检组长王春青同志代表市教育局党组做了工作报告，希望大家认真落实，确保全市教育系统和谐、平安、稳定。下面我讲三个问题：

一、认清形势，提高认识，增强教育系统党风廉政和行风建设的责任感和使命感。

十八大之后，中央反腐力度进一步加大。中纪委于1月21日召开了十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议，中纪委书记王岐山作了工作报告，习近平总书记在发表重要讲话中强调，反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想，特权现象，必须全党动手！

3月1日，在呼伦贝尔市纪委三届三次全体会议上，罗志虎书记强调：“我们要时刻绷紧廉洁从政这根弦，珍惜来之不易的岗位、名誉、地位，懂得知足，懂得感恩，常怀敬畏之心，筑牢拒腐防变的思想防线，守住做人、处事、用权的底线，珍惜自己的政治生命，守住正确的人生价值。”近期我们的主管领导及其他关心教育事业的领导在谈话时也语重心长地强调，要抓好教育系统的反腐倡廉、师德师风和安全工作。各级党委、政府高度重视教育事业的健康发展，社会各界也热切关心支持教育事业的和谐、稳定、科学发展，望在座的各位一定充分认清当前形势，提高认识，增强做好本职工作的紧迫感和使命感，不负众望。

从呼伦贝尔教育系统整体来看，应该说总体是好的，风气是正的。从行风评议排名看，广大基层群众是基本满意的。但我们必须清醒地认识到，在系统内还存在着一些不容忽视的问题。

一是有的领导干部对党风廉政建设和行风建设认识不到位，党性观念和政治纪律不强，不按章办事，无原则用权。二是群众反映强烈的“上课不讲透，留待课下补”的问题已经成了顽疾，在岗教师有偿家教、隐性家教（介绍自己的学生到与自己有关系的人那里补课）和乱订教辅资料，利用节日、招生、编班之机收受索要家长财物，乱收费等现象仍然存在。三是受社会上多元价值趋向的影响，个别教师不认真上课，有的校长不认真管理学校的问题较突出。办学条件改善了，但是我们的管理水平和教学能力没有同步跟进教育事业的快速发展。四是体罚、变相体罚学生时有发生，等等。这些问题已到了必须高度重视，采取合理措施和重拳加以解决的地步，所以系统内必须加强对广大干部、教师的廉洁从教的教育。我们必须提高认识此项工作的紧迫性。只有认识到位，有畏惧感，有敬畏之心，才能从思想上重视，行动上体现。去年，自治区教育厅召开的全区教育警示大会，巴彦淖尔市部分校长违纪违法的教训恐怕还在我们耳边回响；还有其它地区校长、教师违背师德、违规违纪所受处分在我们在座的每一个人心中应该还有记忆。今年1月，湖北荆州市纠风办和教育部门联手，对该市中小学学生食堂经营管理状况开展了专项清理，查出多所学校食堂违规盈利，部分学校负责人受到了党纪、政纪处分。自治区教育厅在寒假期间成立4个督查组，按照不通知检查时间、不通知检查路线、不安排接待的方式对部分盟市中小学校寒假安全工作和补课情况进行了暗访检查，2月5日对呼和浩特市、包头市、赤峰市部分违规学校进行了全区通报批评。自治区教育厅将继续不定期地对各地、各学校进行明察暗访，望各地各校依法按章规范管理，维护好学校正常的教育教学秩序。

究其问题产生的原因是：无视党纪国法、政策法规，无视组织领导的关怀培养，无视人民群众的切实利益。这些问题从一个侧面看出，我们有些同志还在铤而走险，还存在一时侥幸的心理，肆无忌惮地做些违纪违法、违反职业道德的事情，实属太湖涂。大家要清醒地意识到，在我们身边“纪检监察时刻在行动”！在座的每一位能有今天的工作岗位、事业，应严格履行职责，遵守教育这个特殊行业的职业道德，用突出的教育成绩来赢得学生、家长和社会的广泛认可，才不愧对人民教师这个称号。

二、遵规守纪，恪尽职守，提升教育系统在人民群众中的良好公众形象。

多年来，党和国家出台制定了多部政策法规，用来规范约束教育行为，各级党委、政府、教育行政部门制定了细则、制度、方案、措施，用来加强教育系统的党风廉政、行风和师德师风建设。开的会、下发的文件、讲的话已经再清楚不过，甚至有些话反复讲；然而，事实上没有真正落实到位。关键原因是一些党员干部缺乏组织纪律性，有的党员干部把自己混同于一般群众，丧失了起码的共产党员的先锋模范作用和先进性、纯洁性。习近平总书记在中纪委十八届二次全委会上指出：“我们也有少数党员干部政治纪律意识不强，在原则问题和大是大非面前立场摇摆，有的对涉及党的`理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见；个别地方、部门对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违，有的对维护党的政治纪律重视不够，等等。有的党员干部想说什么说什么，想干什么干什么；有的还专门挑那些党已经明确规定的政治原则来说事，口无遮拦，毫无顾忌。”罗志虎书记在我市纪委三届三次全会指出：“实事求是地讲，这些问题在我市也不同程度地存在，我们的干部津津乐道一些所谓的‘内部消息’、‘顺口溜’，甚至在网上攻击地方政府及其领导人；有干部只要组织照顾，不要组织纪律，缺乏整体观念、全局意识，不是宽宏大度地把事做好，而是过于计较个人得失，一旦达不到自己不切合实际的愿望，就牢骚满腹、怪话连篇。这些干部不遵守政治纪律的言行，严重影响了干部队伍的形象，不利于团结稳定的政治局面，给我们的事业造成损害。”

罗书记强调：“严肃政治纪律，确保在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，与自治区党委和市委保持一致，是对全市广大党员干部第一位的要求。”今天我引用罗书记的话是对罗书记讲话精神的传达，也是对教育系统党员干部的要求，我们要自觉遵守，按规矩办事，“做任何事情、说任何话都要看符不符合团结，是不是与人为善，有不有利于大局，确保在任何情况下都做到政治信仰不变、政治方向不偏”。

中纪委十八届二次全委会上，习近平总书记的讲话和中纪委书记王歧山同志的报告都反复强调严明政治纪律，对在政治上、思想上、行动上不同中央保持一致的要严肃查处。罗书记在市纪委三届三次全会上从一个国家、一个政党、一个地区和干部队伍等四方面阐述了进一步严明和执行好党的政治纪律的重要性，并强调，今后凡是发现通过网络恶意攻击政府及其领导人的，都要严肃查处。所以说我们应遵规守纪、恪尽职责。俗话说“没有规矩不成方圆”，但有了规矩就成方圆吗？关键在于执行，在于落实，在于按规矩做事！

面对敌对势力对我实施西化，分化斗争十分尖锐复杂的国际形势，特别是我市地处边疆地区，我们应时刻警惕境外敌对势力渗透破坏活动。要清醒地认识到我们所肩负的基础教育关系到“培养什么人，怎么培养人，为谁培养人”的重任。思想上、政治上、行动上必须同党中央、自治区党委、市委保持高度一致，决不允许人云亦云，特别是在座的各位，一个小小的错误信息就可能在师生中产生不良的影响，就可能给党和国家人民造成不可估计的损失。所以必须严明教育系统政治纪律，做一个遵规守纪守法的人！

多年来，市教育局党组严格按中央、自治区党委和市委的决策部署开展工作，从没有过丝毫懈怠。每次市委、政府开会之后，我们都及时传达到位，望各旗市区特别是直属单位能够贯彻执行，不要再出现当面不说，背后乱说，会上不说，会后乱说的现象。让我们携起手来，团结一心，同舟共济，同心同德担负好培养社会主义祖国接班人的重任，爱岗敬业，无私奉献，上好每一堂课，办好每所学校，教好每个学生，提升教育系统在人民群众中良好的公众形象。

三、认真学习贯彻落实好“中央八项规定”

党的十八大闭幕后不久，中央政治局就制定了关于改进工作作风，密切联系群众的“八项规定”。教育部和自治区教育厅也相继制定了落实“中央八项规定”的具体措施，市教育局在一月份制定落实“八项规定”的初步意见，市委近期将下发呼伦贝尔市贯彻落实“中央八项规定”的“八方面三十二条”规定。市教育局将根据规定制定教育系统贯彻落实的具体要求和措施。

今天就落实“中央八项规定”，改进工作作风，密切联系群众，加强教育系统干部队伍作风建设提出八项要求。

（一）讲团结，创建团结、和谐、愉悦、幸福的工作集体。

主要是领导班子的团结。毛泽东同志说过，政策路线确定之后，干部就是决定的因素。能不能带领干部队伍团结配合、齐心协力、共谋发展、共创盛举，既是对领导干部凝聚力的检验，也是领导干部能力素质的集中体现。要讲团结，团结就是相互帮助、相互支持、相互尊重，就是心往一处想、劲往一处使，共同实现目标和理想。团结是做好一切工作的基础和保证，没有一个团结的班子就带不出一支过硬的队伍，没有一支团结的队伍，就不可能创造出惊人业绩。要让职工在集体中感到温暖，提高工作幸福指数。

树立全局一盘棋的思想，顾大局，识大体，互帮互助，做到搭台、补台不拆台，分工而不分家，通气而不封闭，为共同创建团结、和谐、愉悦、幸福的工作集体而积极付诸行动。在日常工作和生活中多看别人的长处，少看他人短处，要有容人之量、宽容之心，做到大事讲原则，小事讲风格。要理解人，关心人，乐助人，多一份关怀，少一份挑剔。切忌闹矛盾，搞内耗。

要统一思想，步调一致。要以为事业负责的态度充分发表意见。会上通过的决定、确定的事情，会后人人都要模范遵守，共同维护，不能出现与会议相悖的言论。要做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，充分展现队伍的和谐团结，杜绝有损于集体形象的现象发生。特别是班子集体共同研究制定的各项制度，以及出台的办法、意见、建议等，领导应模范遵守，即使在运行中觉得有不妥之处，但在未修改前应按章办事。

（二）讲学习，让学习成为生命的常态。在中央党校3月1日举行建校80周年庆祝大会暨春季学期开学典礼上，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平强调：“好学才能上进。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感，都要一刻不停地增强本领。”早在1939年毛泽东主席就讲过：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”习总书记在这个时期重提本领恐慌，可见大兴学习之风的意义非凡。

要解决学风不浓，玩风太盛的问题，努力提高干部素质和工作能力。一要树立终身学习的理念，建设学习型机关。二要健全学习制度，创设浓郁的学习氛围。三要丰富学习内容，全面提高自身素质。认真把握领导讲话和会议精神，提高履行职责的能力和水平；加强管理、哲学、历史等知识的学习，要跳出教育全面学习，不断提高综合素质，以顺应时代发展，服务于工作职能需求，着眼于提高工作水平，立足于解决实际问题。

（三）讲节约，禁止浪费。“艰苦朴素，勤俭节约”无论做什么事都应体现这八个字。从维护党和政府形象、局机关形象和教育系统形象，弘扬中华民族优良传统的高度，充分认识厉行勤俭节约、狠刹浪费之风的重要性和紧迫性，牢固树立节约光荣、浪费可耻的思想观念，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，切实解决铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。下基层开展工作，按规定标准就餐，遵守廉政纪律。公务接待严格按机关的接待管理办法，不准超标准接待。在机关开展“节约一张纸、一度电、一次电话费”的活动，节省办公经费开支。人人要爱护办公设备，不准上班时在电脑上聊天、炒股、玩游戏。红白喜事提倡厉行节约，不得大操大办和借机敛财。

完善规章制度，深化源头治理。落实好机关公有资产管理制度、运行经费管理制度、公务用车制度、公务接待和会议制度，加大制度约束和执行力度，用制度管人、管权、管事、管钱。

健全责任机制，强化监督检查。机关党委、监审室等部门要明确责任分工，加强日常督查、专项检查、明查暗访。今年上半年，市教育局纪检监察部门要深入各旗市区和直属学校明察暗访，巡回检查。

（四）讲自觉，树立良好形象。领导班子成员时时处处都应自觉约束自己，增强自觉性，树立良好形象。要坚持践行“三个先做到”，不断提升部门以及全系统的公信力和满意度。树立领导干部时刻注意自重、自省、自警、自励、自觉接受党组织和人民群众监督的勤廉形象。

党员干部要从我做起，以自身过硬的作风为全系统的党风廉政和行风建设树好榜样，对待名利有满足感，不迷失方向、丧失原则；对待工作有紧迫感，主动学习，增强创新能力；对待事业有责任感，在其位、谋其政，干好事、干成事、不坏事；对待生活有幸福感，常怀感恩之心，不失奋斗之志。

（五）讲勤奋，做好自己应做的事。勤奋工作要有主观能动性，把自己承担的事情做好，这是第一位的。全市教育系统要认真做到：

一是勤于学习。二是勤于实践。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。知识只有在实践中才能转化为才能。无论是教育行政干部，还是教职员工都要在干中去体验、摸索、领悟，把完成每一项任务的过程都当成提高能力、增长才干的过程，深化认识的过程。三是勤于思考。要勤于思考、善于总结，养成思考问题的习惯，懂得“回头看”。工作一段时间要回顾一下，看看哪项工作做得好，想想是怎么干的；哪件事出了纰漏，分析是什么原因造成的。四是勤于积累。能力的提高是一个渐进的过程，包括知识的积累、经验的积累和资料的积累。五是勤于联系群众。要不断增强服务意识，转变工作作风，对来机关学校办事的基层同志和群众做到“三声、四心、五个一”，即来有迎声、问有答声、去有送声，热心接待来访、耐心解答问题、虚心接受批评、真心搞好服务，送一张笑脸、问一声好、让一个座、倒一坏水、给一个满意答复，克服门难进、脸难看、事难办的不良习气。同时，要加强品德修养，保持积极、健康、向上的思想境界和道德情操，培养高尚的人生追求；要自觉养成勤奋工作和学习的习惯，忠于职守，爱岗敬业，锐意进取。

（六）讲严谨，强化细节。细节决定成败。树立精益求精的思想，做好工作中的每一个细节，把工作做得更实。教育无小事，管理无小节，从事教育管理工作的同志任何时候都来不得半点疏忽和大意。要培养干部职工的职业精神，通过加强细节管理培养良好的细节习惯，严谨做事，细致做人。高标准、严要求，工作上从大处着眼、小处入手，脚踏实地，勤勉认真，严谨细致，精益求精，努力做到办每件事都要用心考虑，用心去做，力求使每个细节都不出现疏漏。坚决克服眼高手低、好高骛远、粗枝大叶、敷衍了事的思想和作风。

（七）讲质量，提高工作水平。要做有质量的工作。工作质量是衡量工作的综合性指标。对于整体而言，质量应该是工作指导思想、工作作风、工作方法用于客观实际，而产生的整体效能。教育行政机关和学校工作方式和重点尽管不同，但讲质量、重实际、求实效这一点是共同的。抓住了质量标准，就抓住了工作的“龙头”。

要不断强化质量意识。只有不断强化质量意识，确立和坚持质量标准，才能使各项工作迈上新的台阶。

要有果敢到位的执行力。执行力不到位，或者在执行过程中发生变形，都会影响工作的质量和目标的顺利实现，甚至偏离工作目标。因此，只要有利于我们的工作，我们的执行就要到位，不折不扣，不能变形，使我们所做的工作都具有很高的质量。

（八）讲实效，树立务实之风。突出工作实效。工作中，要雷厉风行，对承担的工作和接受的任务做到反应迅速，不推不拖，工作一旦进入程序，就要抓紧再抓紧，()能早一天决不拖一天，能上午完成决不拖到下午，能立即做的决不等会做。要切实转变工作作风，求真务实抓落实，落实落实再落实，加快工作节奏，提高办事效率，真正做到以效率促落实，以落实促发展，以发展看实效，以实效展风采。

大力弘扬真抓实干、务求实效的作风，坚持“四个出”（出新举措、出新面貌、出新成果、出新成效）的要求，科学确定工作指导思想和思路，建立工作落实的机制，实行工作目标责任制，将工作任务分解和落实到科室和相关人员，年终根据工作完成情况进行考核。

要求全市教育系统，提倡朴实、务实的作风，不慕虚名，不玩虚功，下真功夫、硬功夫、苦功夫、细功夫，沉下心来，扑下身子，摆正位置，干出成效，努力在推动教育工作发展上出力、出活、出新、出彩，开创教育工作新局面。

同志们，成绩已属过去，未来任重道远，党风廉政和行风建设使命光荣，责任重大。我们要“常怀忧党之心，恪守兴党之责”，一身正气，两袖清风，发扬淡泊名利、勇于担当的负责精神，正己、敬业、爱生、奉献，用我们的实际行动开创全市教育系统党风廉政和行风建设工作新局面，用我们的突出业绩书写全市教育发展新篇章，用人民群众对教育的满意来诠释我们教育人的无悔人生！

谢谢各位！

优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府组织召开全区新农村建设暨统筹城乡发展工作会议，主要任务是贯彻落实区委二届五次全会精神，总结交流上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，安排下半年工作，全力推进今年各项目标任务顺利完成。今天上午大家参观了慕仪镇齐东村、千渭街道屈家村等4个新农村建设和统筹城乡发展工作现场，听取了各镇、各街道的交流汇报。通过看现场、听汇报，我感到上半年各镇、街道新农村建设和统筹城乡发展工作领导重视，措施得力，工作扎实，亮点纷呈，有力的促进了区域经济社会又好又快发展。一是农民收入持续增长。以实施农民增收举措到户工程为载体，不断加快农业产业发展，建成两万亩高标准农田示范工程，积极扶持华臻现代农业、国人菌业等一批现代农业科技企业发展壮大。上半年，农民人均现金收入达到5074元，同比增长17%。二是晋星创建深入推进。以力促晋星创建为平台，以实施项目到村、乡村在线工程、“三带三进三促”、“争先进位”活动为抓手，狠抓晋星村基础设施建设、环境卫生治理、绿化美化等各项工作，全区农村面貌发生显著变化。三是社会事业持续推进。完成民生工程补助项目投资近3亿元，投资6349万元完成120个村的一事一议公益项目，新农村合作医疗参合率、养老保险参保率分别达到98.6％和96%，改造建设标准化村卫生室25个，农村医疗服务水平得到新提升。四是统筹城乡步伐加快。区统筹城乡发展试验区创业基地、瑞熙钛业、博磊化机等项目完成投资2.83亿元；阳平镇文体广场及三联、西枸等村的休闲广场建成投用；周原镇育才集团锻造基地扩建项目、丰泽金属钛材加工扩建项目、镇区天然气入户项目已建成投用。上半年，全区流转土地1.3万亩，1.08万名农村居民进城落户。对于上半年全区新农村建设暨统筹城乡发展工作取得的成绩，区委是充分肯定的。下面，我就确保今年“三农”工作任务圆满完成，努力提升我区新农村建设和统筹城乡发展工作水平，讲三点意见。

一、统一思想，振奋精神，增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感。

当前和今后一个时期是经济社会加速转型的关键时期，也是我区加快统筹城乡步伐，实现区域经济社会又好又快发展的重要战略机遇期，认真分析我区上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，存在以下几方面问题：一是农业科技力量薄弱，农业现代化水平有待提高；二是基础设施建设欠账较多，仍需进一步改善；三是农民增收争先进位压力较大，增收形势不容乐观；四是一些基层干部的工作能力和作风还远远不能适应发展的新要求。但是，我们也面临着大好的历史机遇和宽松的'发展环境。今年中央再次以一号文件形式为加强“三农”工作提供了政策保障，尤其是在加快农业科技创新，保障农产品供给等方面提出了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措，为我区加快现代农业发展提供了难得的政策机遇；随着新一轮西部大开发、《关天经济区规划》和省上支持宝鸡加快发展各项政策的实施，省、市统筹城乡发展相关举措的陆续出台，作为宝鸡大城市建设的主战场和承载地，工业化、城市化的加速推进，为我区加快农业农村和统筹城乡发展提拱了可贵的现实机遇。此外，农村产权、户籍制度等各项改革深入推进，农业功能不断拓展，城市资源加快下乡，也必将为农村发展带来新的发展机遇。7月中旬胜利召开的区委二届五次全区明确提出：以抓好九件大事为主线，以抓好一大批重大产业和基础设施建设项目为重点，加压奋进，比拼争先，努力实现各项工作争先进位。面对新形势、新任务、新要求，要顺利实现农业农村工作在省市目标责任考核中争先进位，全区上下必须进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感，坚持用一体化理念谋划城乡，用现代化理念发展农业，用社区化理念建设农村，用专业化理念富裕农民，以满腔的热情，高昂的斗志，加压奋进，扎实工作，推动全区新农村建设和统筹城乡发展再上新台阶。

二、紧盯目标，强化措施，抓好新农村建设各项重点工作。

下半年，我们要紧紧围绕区委二届五次全会精神，坚持“三化同步”战略，以城乡转型为主线，以建设统筹城乡示范区为目标，细化工作任务，强化工作举措，全力确保顺利完成各项工作任务。

一要强化科技支撑，提升现代农业发展水平。抓好粮食生产，确保播种面积稳定，产量稳中有升，扎实推进蔬菜精细生产、果业提质增效、畜牧产业振兴工程，全力加快宝鸡国际农产品物流中心建设，提升农业产业化经营水平。以陈仓现代农业示范园区跻身省级农业科技示范园区为契机，整合资金项目，加大扶持力度，确保年内新建日光温室600亩，千头奶牛场、万头生猪示范场和2个万头生猪示范村、6个千头标准化生猪养殖场建设任务顺利完成。加快编制实施贾村塬现代旱作农业示范区规划，建设高质量旱作节水农业示范园，年内确保取得实效。

二要狠抓关键举措，促进农民收入持续增长。各镇、街道要对上半年农民增收现状认真分析，查缺补漏，多措并举，全力促进农民增收。以实施农民增收举措到户工程为载体，摸清农户增收现状，理清增收思路，再想办法，再添措施，科学指导农户增收致富；以发展壮大主导产业为依托，在凸显特色上做文章，在壮大规模上求实效，在提升农产品品质上上水平，在增收效果上见真功，夯实农民增收的基础；以“农村劳动力转移就业培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等为主要内容的“人人技能工程”为载体，提高劳务输出质量、拓展就业市场，扩大输出规模，努力扩大农民就业，确保完成全年劳动力转移9.1万人，劳务收入8.4亿元的目标任务；以家庭经营为主的规模化经营为方向，加大扶持服务力度，促进农民成为面向市场，从事经营活动的主体，在加快创业中促增收、求发展。要认真落实各项强农惠农政策，下大气力推广应用农业科技，将各类补贴、补助及时、足额兑现到户，确保今年全区农民人均纯收入增长16%以上。

三要深化晋星创建，加快新农村建设步伐。坚持晋星创建目标不变、标准不降、工作不断、力度不减，进一步巩固已建成果，深化创建内涵，强化创建措施，促进五星村再提升，四星三星村上台阶，二星一星村变面貌。要以“项目到村”工程为载体，加强涉农项目资源整合，统筹安排到村项目，支持晋星村创建。要突出抓好城乡环境综合整治，高标准、大手笔、强力度地向前推进，突破难点，形成亮点，加快建立城乡环境建设和管理的长效机制，从根本上改变农村环境面貌。深入开展“三带三进三促”活动，按照区上的统一安排，带着对农民的深厚感情，驻村开展工作，想方设法帮助包抓村解决新农村建设中出现的困难和问题，促进所包村新农村建设工作取得新成效，全面完成今年37个重点村的晋星任务。

优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话

市政府确定召开这次会议集中贯彻省政府最近召开的提高行政效率、优化发展环境和人事、审计三个会议精神。刚才牛市长和鸿翔市长分别就全市人事、审计工作讲了很好的意见我完全同意希望各级各有关部门认真抓好贯彻落实。下面我着重就提高政府行政效率、优化发展环境问题讲几点意见。

一、提高认识增强政府工作全面提速的紧迫感和责任感。

推动政府工作全面提速是贯彻落实党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求、迎接加入世贸组织的挑战、进一步加强政府自身建设的重大举措是省政府近期着力抓好的一项重要工作。在政治经济生活*政府所承担的服务、调控和监督职能是其它任何组织所不能替代的。政府机关工作作风和行政效能在很大程度上构成一个地区投资与发展的软环境。无论是国外的还是国内的投资者都把以政府工作效能为代表的软环境作为投资决策的重要依据。稳定的政治环境、良好的法制环境、有序的市场环境、优质的服务环境和优惠的政策环境已成为地区竞争力的重要标志。近年来我市各级政府认真履行职责在提高行政效率、优化发展环境方面做了大量工作取得了显著成绩。正是由于经济发展软环境的不断改善经过全市人民的艰苦奋斗使我市国民经济持续、快速、健康发展社会全面进步城乡面貌发生了巨大变化人民生活水平不断提高社会政治保持稳定改革开放和现代化建设不断迈上新台阶。

当然也不可否认我们的思想观念、行政效率、管理经济的办法和手段总体上还不能适应新时期、新任务的要求。有的服务于经济建设的意识不够强思想观念陈旧对党的“一个中心、两个基本点”的基本路线学习不够、认识不深对经济工作了解不够、关心不够、服务不够跳不出计划经济和“左”的旧框框不能很好地用“三个有利于”的标准判断是非、指导工作。有的政府职能部门审批多、服务差、效率低行政收费过多、过滥甚至有的部门和单位官僚主义严重衙门气十足门难进、脸难看、话难说、事难办特别是项目审批程序多时间长影响了发展贻误了时机。有的部门利益至上缺乏大局观念、全局意识有利的就争着要、抢着干无利的就敷衍塞责、推诿扯皮甚至顶着不办有令不行有禁不止党委、政府的政策措施落不到实处。有的法制观念淡薄执法方式简单粗暴甚至以权代法、以情代法。有的对外来投资和经营者百般刁难制造麻烦甚至“关起门来打狗”。有的社会信用意识差地方保护主义比较严重等等。这些问题的存在严重影响我市的经济发展环境阻碍了经济社会的发展。

面对新的形势、新的任务各级政府和全体公务员必须进一步解放思想增强责任感和紧迫感痛下决心、下大力气在全市上下形成提高行政效率、优化发展环境的良好氛围。当前要着重强化“四个意识”树立“四个观念”。一是强化中心意识牢固树立一切服从、服务于经济建设的观念。千道理、万道理加快发展是硬道理。营造好的环境是为了发展发展离不开好的环境。各级各部门都要始终不渝地坚持以经济建设为中心想问题、办事情都要从全市经济发展的大局出发真心实意、竭尽全力地为经济建设服务。二是强化创新意识牢固树立开拓进取、敢闯敢试的观念。在新的形势下要求得新发展、大发展必须始终不渝地用“三个有利于”标准研究新情况开拓新思路解决新问题用足用活用好政策创造性地开展工作。凡中央和省、市有明文规定的政策要不折不扣地贯彻执行坚决落实到位凡现行政策没有明规定没有说不能干也没有说不能不干的只要符合“三个有利于”标准就要大胆闯、大胆试、大胆实践大胆探索决不能墨守陈规人为地找框框、设置框框限制别人束缚自己。三是要强化公仆意识牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。每个政府工作人员都要牢牢记住为人民服务是人民政府的宗旨做人民公仆是公务员的天职让百姓高兴满意是衡量政府工作的根本标准。我们手中的权力是人民给的只能用来为人民办事不能成为对人民“管、卡、压”的工具只能用来为人民谋福利决不能用来为小集团和个人谋取私利。扎扎实实地为企业多办事、快办事、办好事真正使我们的工作符合人民群众的愿望和要求得到群众的拥护和支持。四是强化开放意识牢固树立“人人都是投资环境、事事关系临沂形象”的观念。临沂要发展人民要富裕就必须敞开大门汇四海人流聚八方财源。特别是在招商引资中要坚持招商必先安商、富商对外来投资者在接待上要热情周到服务上要优质高效合作上要诚实守信交往上要文明礼貌为广大客商提供一个投资放心、赚钱安心、办事顺心、生活舒心的投资环境。

二、明确任务突出重点促进政府工作全面提速。

风、服务质量明显改进工作节奏明显加快行政效率明显提高执法机关依法行政、公正司法、执行政策水平明显提高“三乱”现象明显减少。努力营造开明、开放、优惠的政策环境高效、快捷、优质的服务环境文明、诚信、热情的人文环境安全、稳定、和谐的社会环境。在工作中要突出重点努力实现“一个转变、四个提高”。

一适应入世和市场经济体制的要求加快政府职能的转变。加入世贸组织我们现行的行政管理体制面临着严峻的挑战。

在我国加入世贸组织的项协议中只有两项涉及到企业其它都与政府有关特别是对政府的行政方式提出了一系列新的要求如法制化、制度化的要求透明化、公开化的要求程序化、规范化的要求民主化、科学化的要求等。也就是说入世首先是政府入世政府管理体制和行为方式受到的冲击和挑战最为直接、最为突出。各级政府和政府各部门必须在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面进行深刻的变革加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制。转变政府职能就是要按照市场经济的要求和世贸组织的规则推进政企分开、政事分开准确把握政府角色定位逐步减少对微观经济的直接干预充分发挥市场配置资源的基础性作用强化企业、市场的主体地位不该管的事坚决放开通过市场调节和社会中介组织解决该管的事切实管住、管好真正解决好“越位”、“错位”和“缺位”的问题把政府的职能尽快转到搞好宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。要切实转变工作方式、方法注重研究经济规律尊重经济规律按经济规律办事逐步使政府的工作方式由以行政手段为主转向以经济手段、法律手段和行政手段相结合提高驾驭市场经济的能力和水平集中精力抓好机制转换、结构调整、人才培养、环境优化等关系经济发展全局的关键问题。

二进一步简政放权提高行政效率。当前影响行政效率提高的关键因素是行政审批过多、过滥建一个项目往往需要跑几十个部门盖几十个图章劳民伤财效率低下。去年以来各级加大了行政审批制度改革的力度取得了阶段性成果市政府已向社会公布两批改革方案取消、改变、列非审批类事项占上报事项总数的。各级要继续以行政审批制度改革为突破口按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则尽快实施行政审批制度第二轮改革。要下决心削减行政审批事项凡是不符合政企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批要坚决取消凡是上级已经取消的审批事项我市一律取消凡是外市地取消的审批事项我市原则上也予以取消凡是省直部门下放到市地的权限原则上直接下放到县区。可以用市场机制代替的行政审批都要通过市场机制运作有的可以通过中介组织和行业自律解决。力争在前段精简的基础上全市行政审批事项再压缩。确需保留的行政审批项目要规范操作、简化程序、公开透明、明确责任制定严密的内部监督制约措施建立规范的运行机制。要建立和施行行政审批责任追究制度对滥用审批权限搞不正之风造成重大失误和恶劣影响的严格追究当事人和领导者的责任。要认真总结和推广为简化审批程序、减少审批环节而推行的“一站式”服务方式在现有投资服务大厅的基础上扩充进厅服务部门扩大服务范围做到人员、权限、服务三到位。凡涉及进厅部门所有适宜对外公开服务的审批事项和收费项目特别是投资审批服务事项一律转到大厅办理逐步由单纯为外来投资者服务转变为面向全部投资者服务由单纯投资服务转变为政务服务。继续推行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的工作方式和“五公开”服务制度对外来投资者实行“首问负责制”和马上就办搞好“一条龙服务”提高行政效率。

三大力推行政务公开提高政府工作的透明度。我们的政府是人民的政府深化政务公开把政务工作的各种规范和政策直接交给群众使施政行为置于广大群众的监督之下有利于调动广大人民群众的积极性、创造性实现对经济、政策和社会事务的民主管理、民主决策和民主监督有利于在深化改革中调整好各种利益关系增强群众对政府的信任促进和保持社会的稳定。全市各级政府机关、具有行政职能的事业单位、法律法规授权的组织、政府机关委托的组织都必须推行政务公开。政务公开必须以公正、便民、廉洁、高效为基本要求对政府决策、行政管理、公共事务等凡不涉及党和国家秘密的都要依法公开。对与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项事前要通过听证会、论证会等形式充分听取人民群众和有关专家的意见政府决策后形成的政策、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件都要通过适当形式向社会公布。与社会生产、人民生活联系密切的行政机关和公共服务部门在实行政务公开的同时还要积极推行服务承诺制将本部门、本单位的职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律、监督投诉渠道及违诺责任追究等规定向社会公开自觉接受人民群众的监督。政务公开的`形式要灵活多样因地制宜规范有序采用设立固定的政务公开栏、便民服务中心、印发政务公开指南、在新闻媒体开辟政务公开专栏、设立专线咨询电话、政府上网等形式便于群众监督。要加强对违诺、违纪行为的监督处理确保承诺到位取信于民。

四严格依法办事提高依法行政水平。市场经济是法制经济特别是加入世贸组织以后必须按照国际规则把依法行政作为政府工作的一项根本性、全局性和长期性的方针持之以恒地努力推进。一是要根据世贸组织规则和国家法律法规努力提高我市规范性文件的质量和水平。各级各部门制定规范性文件应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见加强调研、论证和协调。各级政府法制机构要认真履行职责、做好规范性文件的审查、修改工作切实保证规范性文件的质量。凡是以市政府名义制定的规范性文件在正式签发前必须交政府法制机构审查。

凡是政府颁布的涉及公民权利义务的规范性文件必须正式向社会公布。二是要按照国家、省关于清理规范性文件工作部署要求尽快清理不适应世贸规则要求的各类规范性文件该废止的废止、该修改的修改确保我市规范性文件合法、有效。三是要认真落实行政执法责任制。依法健全和完善行政执法程序明确行使职权的步聚、形式、时间和顺序。建立行政公开、听证、回避等制度。坚持持证上岗、亮证执法制度。要搞好行政执法管理体制创新改革现行的行政执法模式加强执法队伍建设提高政治、业务素质做到公正执法、文明执法依法维护广大人民群众的合法权益避免乱执法、乱收费、乱罚款的不良行为。政府工作人员要切实加强对法律知识的学习做到知法、懂法、守法提高依法办事能力善于运用法律、法规解决问题运用法律手段管理经济和社会事务严格按照法律职权和程序处理行政事务树立政府机关依法行政的良好形象。

五认真解决好当前存在的突出问题提高政府机关工作水平和服务水平。当前基层和群众反映强烈的问题除行政效率不高之外还有乱收费、乱检查、市场经济秩序混乱、政策不落实等问题必须痛下决心加大措施集中整改。一是要加强对行政事业性收费的管理。对现有各类收费进行全面清理除国家规定的收费项目外其它收费项目一律取消。凡是取消的审批事项、相应收费项目一律取消。可收可不收的可以不收可高可低的按低限收。对擅自设立收费项目、提高收费标准、“搭车”

实到位。鼓励基层不断解放思想更新观念本着“三个有利于”的原则大胆实践积极探索少说多做推进机制和政策创新不断为投资者创造更加开放、宽松的政策环境。

三、加强领导狠抓落实务求实效。

提高行政效率、优化发展环境是一件实实在在的事涉及面广工作量大政策性强必须有较强的领导力量作保障需要方方面面的密切配合齐心协力抓落实见到实实在在的成效。

一要落实领导责任。各级政府及其部门都要把推进政府工作全面提速作为一件大事列入重要议事日程牢牢抓在手上主要领导要担负起第一责任人的责任身体力行抓落实集中力量抓关键解决突出矛盾和问题防止出现偏差。领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范发挥好带头、表率和示范作用要求广大干部做到的领导干部要首先做到要求领导班子做到的“一把手”要首先做到要求基层做到的领导机关要首先做到要求下级做到的上级要首先做到。坚决反对形式主义、官僚主义和空谈、不实、不干事的不良作风把各项工作落实、落实、再落实。各级各部门要按照这次会议精神和文件要求结合本地本部门的实际在搞好调查研究的基础上对自身在行政效率、发展环境方面存在的问题进行一次认真检查梳理尽快制订出针对性、可操作性强的具体工作措施以雷厉风行、只争朝夕的精神组织实施从基层和群众最不满意的问题入手从一件件具体事情抓起争取早见成效。要尊重客观规律讲究工作方法正确处理改革、发展、稳定的关系把提高行政效率、优化发展环境与做好当前各项工作紧密结合起来把政府全面提速的成效体现在经济和社会事业既快又好的发展上。

二要强化部门配合。转变政府职能、实施政府工作提速不可避免地会触及一些部门的利益。有些部门的职能将随着改革的深入而调整变化一些审批权限和收费项目也将简化或废除。各级各部门一定强化大局意识坚决贯彻市政府决定牢固树立“一盘棋”的思想跳出本部门、本单位利益的“小圈子”克服狭隘的部门主义、本位主义倾向严守工作纪律和各项政策规定各司其职各负其责团结一致通力合作上下联动左右协调形成强大合力。凡是有利于大局和整体的事情有利于转变政府职能、加快发展的事情就要不讲条件、不讲代价地积极推进。凡是涉及多个部门和多家单位的事项相关部门和单位要主动联系协调加强协作与配合、沟通与衔接积极出主意、想办法争做贡献。要旗帜鲜明地支持改革者鼓励创业者批评空谈者教育失误者追究诬告者惩治腐败者营造干事创业的良好氛围。

三要加大监督力度。各级政府要相对集中力量抓好对提高行政效率、优化发展环境的跟踪督查。市监察局及各级政府的监察部门要切实担负起对政府工作提速的检查和行政效能监察评估工作不断总结先进经验发现问题及时向政府领导提出改进意见促进提高行政效率、优化发展环境顺利进行、步步深入。

为促进工作的开展市政府将尽快开通市长“热线电话”并与政务公开和政府督查工作相结合解答群众的咨询解决群众反映的问题接受群众对政府工作的监督。市政府纠风办要会同有关新闻单位设立“行政效能监察热线”并入“行风热线”节目一并开播。要进一步完善行政效能评估机制和考核奖惩办法对政府机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政的情况定期进行评议。评议结果在一定范围内公布好的表彰奖励差的批评教育不合格的要对其主要领导人作出适当处理。要充分发挥各级人大、政协的作用通过评议部门工作、组织代表、委员专题视察等形式加强工作监督和民主监督。同时还要强化群众和舆论监督公开曝光批评反面典型。认真受理社会各界对机关作风和办事效率的投诉严格奖惩制度切实将政府提速的各项目标、要求落实到为企业、广大投资者和广大人民群众提供更加优质、便捷的服务上来。要将对政府机关评议情况和政府工作提速情况作为衡量各级各部门政绩的一项重要依据奖优罚劣并作为考察主要负责人和领导班子能力水平的重心协力推进政府工作提速。

风、服务质量明显改进工作节奏明显加快行政效率明显提高执法机关依法行政、公正司法、执行政策水平明显提高“三乱”现象明显减少。努力营造开明、开放、优惠的政策环境高效、快捷、优质的服务环境文明、诚信、热情的人文环境安全、稳定、和谐的社会环境。在工作中要突出重点努力实现“一个转变、四个提高”。

一适应入世和市场经济体制的要求加快政府职能的转变。加入世贸组织我们现行的行政管理体制面临着严峻的挑战。

在我国加入世贸组织的项协议中只有两项涉及到企业其它都与政府有关特别是对政府的行政方式提出了一系列新的要求如法制化、制度化的要求透明化、公开化的要求程序化、规范化的要求民主化、科学化的要求等。也就是说入世首先是政府入世政府管理体制和行为方式受到的冲击和挑战最为直接、最为突出。各级政府和政府各部门必须在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面进行深刻的变革加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制。转变政府职能就是要按照市场经济的要求和世贸组织的规则推进政企分开、政事分开准确把握政府角色定位逐步减少对微观经济的直接干预充分发挥市场配置资源的基础性作用强化企业、市场的主体地位不该管的事坚决放开通过市场调节和社会中介组织解决该管的事切实管住、管好真正解决好“越位”、“错位”

和“缺位”的问题把政府的职能尽快转到搞好宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。要切实转变工作方式、方法注重研究经济规律尊重经济规律按经济规律办事逐步使政府的工作方式由以行政手段为主转向以经济手段、法律手段和行政手段相结合提高驾驭市场经济的能力和水平集中精力抓好机制转换、结构调整、人才培养、环境优化等关系经济发展全局的关键问题。

二进一步简政放权提高行政效率。当前影响行政效率提高的关键因素是行政审批过多、过滥建一个项目往往需要跑几十个部门盖几十个图章劳民伤财效率低下。去年以来各级加大了行政审批制度改革的力度取得了阶段性成果市政府已向社会公布两批改革方案取消、改变、列非审批类事项占上报事项总数的。各级要继续以行政审批制度改革为突破口按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则尽快实施行政审批制度第二轮改革。要下决心削减行政审批事项凡是不符合政企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批要坚决取消凡是上级已经取消的审批事项我市一律取消凡是外市地取消的审批事项我市原则上也予以取消凡是省直部门下放到市地的权限原则上直接下放到县区。可以用市场机制代替的行政审批都要通过市场机制运作有的可以通过中介组织和行业自律解决。力争在前段精简的基础上全市行政审批事项再压缩。确需保留的行政审批项目要规范操作、简化程序、公开透明、明确责任制定严密的内部监督制约措施建立规范的运行机制。要建立和施行行政审批责任追究制度对滥用审批权限搞不正之风造成重大失误和恶劣影响的严格追究当事人和领导者的责任。要认真总结和推广为简化审批程序、减少审批环节而推行的“一站式”服务方式在现有投资服务大厅的基础上扩充进厅服务部门扩大服务范围做到人员、权限、服务三到位。凡涉及进厅部门所有适宜对外公开服务的审批事项和收费项目特别是投资审批服务事项一律转到大厅办理逐步由单纯为外来投资者服务转变为面向全部投资者服务由单纯投资服务转变为政务服务。继续推行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的工作方式和“五公开”服务制度对外来投资者实行“首问负责制”和马上就办搞好“一条龙服务”提高行政效率。

三大力推行政务公开提高政府工作的透明度。我们的政府是人民的政府深化政务公开把政务工作的各种规范和政策直接交给群众使施政行为置于广大群众的监督之下有利于调动广大人民群众的积极性、创造性实现对经济、政策和社会事务的民主管理、民主决策和民主监督有利于在深化改革中调整好各种利益关系增强群众对政府的信任促进和保持社会的稳定。全市各级政府机关、具有行政职能的事业单位、法律法规授权的组织、政府机关委托的组织都必须推行政务公开。政务公开必须以公正、便民、廉洁、高效为基本要求对政府决策、行政管理、公共事务等凡不涉及党和国家秘密的都要依法公开。对与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项事前要通过听证会、论证会等形式充分听取人民群众和有关专家的意见政府决策后形成的政策、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件都要通过适当形式向社会公布。与社会生产、人民生活联系密切的行政机关和公共服务部门在实行政务公开的同时还要积极推行服务承诺制将本部门、本单位的职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律、监督投诉渠道及违诺责任追究等规定向社会公开自觉接受人民群众的监督。政务公开的形式要灵活多样因地制宜规范有序采用设立固定的政务公开栏、便民服务中心、印发政务公开指南、在新闻媒体开辟政务公开专栏、设立专线咨询电话、政府上网等形式便于群众监督。要加强对违诺、违纪行为的监督处理确保承诺到位取信于民。

四严格依法办事提高依法行政水平。市场经济是法制经济特别是加入世贸组织以后必须按照国际规则把依法行政作为政府工作的一项根本性、全局性和长期性的方针持之以恒地努力推进。一是要根据世贸组织规则和国家法律法规努力提高我市规范性文件的质量和水平。各级各部门制定规范性文件应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见加强调研、论证和协调。各级政府法制机构要认真履行职责、做好规范性文件的审查、修改工作切实保证规范性文件的质量。凡是以市政府名义制定的规范性文件在正式签发前必须交政府法制机构审查。

凡是政府颁布的涉及公民权利义务的规范性文件必须正式向社会公布。二是要按照国家、省关于清理规范性文件工作部署要求尽快清理不适应世贸规则要求的各类规范性文件该废止的废止、该修改的修改确保我市规范性文件合法、有效。三是要认真落实行政执法责任制。依法健全和完善行政执法程序明确行使职权的步聚、形式、时间和顺序。建立行政公开、听证、回避等制度。坚持持证上岗、亮证执法制度。要搞好行政执法管理体制创新改革现行的行政执法模式加强执法队伍建设提高政治、业务素质做到公正执法、文明执法依法维护广大人民群众的合法权益避免乱执法、乱收费、乱罚款的不良行为。政府工作人员要切实加强对法律知识的学习做到知法、懂法、守法提高依法办事能力善于运用法律、法规解决问题运用法律手段管理经济和社会事务严格按照法律职权和程序处理行政事务树立政府机关依法行政的良好形象。

五认真解决好当前存在的突出问题提高政府机关工作水平和服务水平。当前基层和群众反映强烈的问题除行政效率不高之外还有乱收费、乱检查、市场经济秩序混乱、政策不落实等问题必须痛下决心加大措施集中整改。一是要加强对行政事业性收费的管理。对现有各类收费进行全面清理除国家规定的收费项目外其它收费项目一律取消。凡是取消的审批事项、相应收费项目一律取消。可收可不收的可以不收可高可低的按低限收。对擅自设立收费项目、提高收费标准、“搭车”

收费以及其他变相收费等行为从严查处。加大“收支两条线”制度改革力度执法部门的各种收费和罚款要全部纳入财政专户管理任何部门不得“坐收”、“坐支”。二是从严控制各类达标、评比、表彰、检查活动。除法律、法规和党中央、国务院有明确规定的外其他各类达标活动都要取消。系统组织的评比、表彰活动要大量压减原则上不搞专项评比、表彰活动。各种检查都必须经政府批准不准对同一事项进行多级多部门重复检查有关执法部门对同一事项的检查结论要实行信息共享一家检查多家认可。三是要大力精减文件压缩会议。全面落实党的十五届六中全会精神坚持反对官僚主义、形式主义下决心压缩文山会海。全市性工作会议由市政府办公室统一审定在上年基础上今年争取政府工作会议精减以上。大力精简文件总体上要精简。各级各部门要减少应酬接待腾出时间和精力深入基层深入群众调查研究解决问题。要改变以会议贯彻会议以文件落实文件靠下指标部署任务靠催收催种推动工作的老一套做法积极寻找解决问题的新方法、新途径。四是要继续整顿市场经济秩序。重点是打破地方保护和行业垄断彻底消除分割、封锁市场的行政壁垒建立公平竞争、依法运营的市场经济机制。加强社会信用体系建设完善规范信用评估和违信制裁制度促进诚信而公平的市场竞争环境的形成。五是要进一步优化政策环境。近年来各级制定了一系列深化改革、扩大开放、招商引资、鼓励发展的政策这些政策能否发挥应有的效应关键看能否真正落到实处。针对一些政策落实不到位存有截留、梗阻现象的问题各级各部门要对现有政策执行情况来一次“回头看”需要完善修订的及时完善修订没有得到落实的限期落实到位。鼓励基层不断解放思想更新观念本着“三个有利于”

的原则大胆实践积极探索少说多做推进机制和政策创新不断为投资者创造更加开放、宽松的政策环境。

三、加强领导狠抓落实务求实效。

提高行政效率、优化发展环境是一件实实在在的事涉及面广工作量大政策性强必须有较强的领导力量作保障需要方方面面的密切配合齐心协力抓落实见到实实在在的成效。

一要落实领导责任。各级政府及其部门都要把推进政府工作全面提速作为一件大事列入重要议事日程牢牢抓在手上主要领导要担负起第一责任人的责任身体力行抓落实集中力量抓关键解决突出矛盾和问题防止出现偏差。领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范发挥好带头、表率和示范作用要求广大干部做到的领导干部要首先做到要求领导班子做到的“一把手”要首先做到要求基层做到的领导机关要首先做到要求下级做到的上级要首先做到。坚决反对形式主义、官僚主义和空谈、不实、不干事的不良作风把各项工作落实、落实、再落实。各级各部门要按照这次会议精神和文件要求结合本地本部门的实际在搞好调查研究的基础上对自身在行政效率、发展环境方面存在的问题进行一次认真检查梳理尽快制订出针对性、可操作性强的具体工作措施以雷厉风行、只争朝夕的精神组织实施从基层和群众最不满意的问题入手从一件件具体事情抓起争取早见成效。要尊重客观规律讲究工作方法正确处理改革、发展、稳定的关系把提高行政效率、优化发展环境与做好当前各项工作紧密结合起来把政府全面提速的成效体现在经济和社会事业既快又好的发展上。

二要强化部门配合。转变政府职能、实施政府工作提速不可避免。

地会触及一些部门的利益。有些部门的职能将随着改革的深入而调整变化一些审批权限和收费项目也将简化或废除。各级各部门一定强化大局意识坚决贯彻市政府决定牢固树立“一盘棋”的思想跳出本部门、本单位利益的“小圈子”克服狭隘的部门主义、本位主义倾向严守工作纪律和各项政策规定各司其职各负其责团结一致通力合作上下联动左右协调形成强大合力。凡是有利于大局和整体的事情有利于转变政府职能、加快发展的事情就要不讲条件、不讲代价地积极推进。凡是涉及多个部门和多家单位的事项相关部门和单位要主动联系协调加强协作与配合、沟通与衔接积极出主意、想办法争做贡献。要旗帜鲜明地支持改革者鼓励创业者批评空谈者教育失误者追究诬告者惩治腐败者营造干事创业的良好氛围。

三要加大监督力度。各级政府要相对集中力量抓好对提高行政效率、优化发展环境的跟踪督查。市监察局及各级政府的监察部门要切实担负起对政府工作提速的检查和行政效能监察评估工作不断总结先进经验发现问题及时向政府领导提出改进意见促进提高行政效率、优化发展环境顺利进行、步步深入。

为促进工作的开展市政府将尽快开通市长“热线电话”并与政务公开和政府督查工作相结合解答群众的咨询解决群众反映的问题接受群众对政府工作的监督。市政府纠风办要会同有关新闻单位设立“行政效能监察热线”并入“行风热线”节目一并开播。要进一步完善行政效能评估机制和考核奖惩办法对政府机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政的情况定期进行评议。评议结果在一定范围内公布好的表彰奖励差的批评教育不合格的要对其主要领导人作出适当处理。要充分发挥各级人大、政协的作用通过评议部门工作、组织代表、委员专题视察等形式加强工作监督和民主监督。同时还要强化群众和舆论监督公开曝光批评反面典型。认真受理社会各界对机关作风和办事效率的投诉严格奖惩制度切实将政府提速的各项目标、要求落实到为企业、广大投资者和广大人民群众提供更加优质、便捷的服务上来。要将对政府机关评议情况和政府工作提速情况作为衡量各级各部门政绩的一项重要依据奖优罚劣并作为考察主要负责人和领导班子能力水平的重心协力推进政府工作提速。

优化经济发展环境工作会议上的讲话

1、不抓发展环境就是失职抓不好发展环境就是不称职。

4、人人是发展环境，个个是扎兰形象。

6、优化环境，从我做起。

7、完善机制，常抓不懈，为优化发展环境提供坚强保障。

9、人人都是投资环境事事关系经济发展。

13、打造重商兴企的社会环境，真情服务于企业和投资者。

15、党政齐抓共管，各职能部门积极参与，深入推进优化经济发展环境年活动。

19、大力优化经济环境，积极建立企业信用制度，不断改善社会信用环境。

20、为企业和投资者排忧解难就是服务发展就是造福胡集。

21、公务员就是服务员。

28、牢固树立环境就是生产力的重要理念。

29、人民创造财富，()政府创造环境。

30、优化环境从我做起。

33、着力优化投资环境落实科学发展观。

35、打造重商兴企的`社会环境真情服务于企业和投资者。

37、人人都是投资环境，事事关系经济发展。

38、完善机制常抓不懈为优化发展环境提供坚强保障。

39、环境就是生产力，发展环境就是发展生产力。

41、打造岭东最优发展环境，把扎兰屯建成投资沃土和创业乐园。

42、事事关系招商引资，人人都是投资环境。

43、政府优化环境，企业创造财富。

44、不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职。

47、环境就是生产力发展环境就是发展生产力。

49、大力优化经济环境积极建立企业信用，制度不断改善社会信用环境。

51、事事关系招商引资人人都是投资环境。

52、党政齐抓共管各职能部门积极参与深入推进优化经济发展环境年活动。

53、人人参与优化环境，事事关系开放形象。

54、人人参与优化环境事事关系开放形象。

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优化经济发展环境工作会议上的讲话

现将工作开展情况汇报如下：

一、提高认识，加强领导、健全机制、大力推动优化经济发展环境活动的开展。

市委、市政府召开优化经济发展环境活动动员大会后，我委立即召开党委会，学习市优化经济发展环境文件精神，统一思想，提高认识，研究部署工作。为加强对优化经济发展环境活动的领导，成立了市建委优化经济发展环境活动领导小组，建委主任xxxx为组长，班子其他成员为副组长，委属二级机构主要领导和有关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在委纪委监察室，具体负责全委优化经济发展活动的日常工作。同时开通了举报电话（xxxxxx），在建委六楼设置了举报箱。领导小组办公室结合建委工作实际，研究制定了《市建委关于进一步优化经济发展环境实施意见》和《市建委关于分解落实xx年优化经济发展环境重点工作任务的意见》，层层分解，明确责任，落实到人。6月20日，我委在六楼会议室召开大会，传达了市优化经济发展环境会议精神，对全委优化经济发展环境活动进行了动员。会后，建委机关及委属单位均按照委党委要求，成立了领导小组、开通了举报电话、设立了举报箱，并结合各自情况制定了活动方案，保证了优化经济发展环境活动的顺利开展。

为进一步加大优化经济发展环境活动的宣传力度，我委按照市优化办的部署，在市区主要路段着手设立大型优化经济发展环境的宣传广告牌，我们及时联系新闻部门，在xxxx日报、电视台等媒体上对建委的优化经济发展环境工作进行了宣传报道。为拓宽人民群众对建委和建设行政执法的监督渠道，我委根据市优化经济发展环境领导小组办公室的要求，设立咨询台和投诉台，认真解决群众反映的影响经济发展环境的突出问题，把优化经济发展环境工作进一步引向深入。

二、建立制度，严格规范行政权力运行。

一是实行首查先行整改制度。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于“合理行政”的'精神，按照市政府法制办《关于制定行政处罚首查先行整改制度的通知》要求，市建委对法律法规赋予建设行政部门及其所属机构可以实施首查先行整改的行政处罚项目、标准、依据进行了清理，在此基础上制定了《xxxx市建设委员会行政处罚首查先行整改制度》，对“随地吐痰、便溺和乱泼污水、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的”等10项行政处罚实行首查先行整改制度。

二是规范行政处罚自由裁量权阶次制度。我委对于行政处罚自由裁量权工作十分重视，召开专题会议，从适用规则制定、罚款基准确立，到阶次制度的公布，都做了周密的安排、布置，在第一批常用的5项阶次制度的基础上，我们组织人员对建委执行的剩余227项行政处罚进行了认真的规范，目前，我委的行政处罚自由裁量阶次制度已全部完成。所有的行政处罚均按照自由裁量阶次制度执行。今年6月至10月共对55项单体工程下达了《行政处罚决定书》。

三是完善了同城一家执法检查制度和重大行政处罚审查备案制度。由于建委各职能部门较多，为统一执法，我们以委托执法的形式，授权委托有执法职能的部门，对外统一以同一个执法主体――市建委的名义进行行政执法，有效地规范了行政执法主体。同时制定了市建委重大行政处罚审查备案制度，对公民做出1000元以上罚款，对法人或其他经济组织处以10万元以上罚款或责令停产停业、吊销营业执照的行政处罚，行政处罚均需党委会集体研究决定，并报上一级建设行政主管部门或政府法制机构备案。

四是进一步清理中介组织和行业协会。市民政局、市优化办《关于印发规范行业协会行为实施办法的通知》下发后，我委很重视，认真按照市优化办规范行业协会行为实施办法的要求，对挂靠在建委系统的13家行业协会、学会的单位、部门在人员、财务、职能、名称、办公场所等方面进行了认真的清理、脱钩，现除2家协会理事出差在外地，未完成脱钩外，已基本上实行与挂靠单位的五脱钩。

执罚均依据有关标准、依据开展。通过检查，没有发现存在下达罚没收入任务指标或将罚没收入完成情况与单位或职工经济利益挂钩等违纪违规现象。

三、进一步提高行政服务水平。

一是强化行政审批窗口的建设和管理。委党委十分重视行政审批窗口建设，指定班子成员专人分管，并任命法规科xx科科长为派驻xxxx市行政审批服务中心建委窗口的首席代表，行使行政许可、行政服务、行政事业收费等职权，加强对窗口工作的管理和领导。为提升行政服务中心建委窗口办事效率，强化承诺时限的规范化管理，市建委制订了“超时默认制”和“缺席默认制”。在行政审批服务中心建委窗口办理的许可、审批事项已经受理，未在承诺时限内办结的事项，视为“超时默认”，按照“超时默认”原则，一律视为同意，由此而产生的一切后果由本单位承担；对统一办理或者联合办理、集中办理的事项，未参与执行审批程序，或应出席联审会议、审批例会而无故未出席的，视为“缺席默认”，一律视为同意，由此而产生的一切后果由本单位承担。

进一步简化办事程序和办事条件，积极推行并联审批和网上审批，压缩审批时间，提高办事效率，使建设行政审批事项办理时效走在全市前列。

二是深化建设行政审批制度改革。认真做好行政审批事项的清理工作，凡没有法律法规依据的行政审批事项和前置条件一律取消。对保留的行政审批和服务事项，一律纳入行政服务中心建委行政审批中心窗口集中办理。进一步整合审批职能，实行“两集中，两到位”。按照行政审批项目“凡批必进”要求，我们对全委所有行政许可项目、审批服务项目、行政收费项目等进行了清理。目前，建委进厅项目共50项，其中，行政许可项目26项，审批服务项目10项，行政收费项目14项。

三是加大政务公开力度。委属各单位通过公示栏、公示墙、告知单、触摸屏、网站等多种形式和途径全面公开行政许可、审批、收费、处罚、行政服务等事项的法律法规依据、办事条件、办事程序、办事时限、服务承诺、收费依据、收费标准、办理过程和办理结果，确保透明运行，接受群众监督。

四、切实减轻企业负担，为企业提供良好的发展环境。

我委严格控制对企业的评比达标、表彰活动，除市委市政府有特别要求的除外，原则上不再保留评比达标表彰项目。严禁强制企业参加各类培训班，确需办班培训的，必须报委领导审批。在征订报刊杂志方面，除市委宣传部门规定的党报党刊外，一律不得强迫企业征订报刊杂志。

在加强企业信用体系建设，规范企业经营行为上，委属各单位已基本实现信息互通、信息共享，我们利用建设信息网，逐步建立企业诚信监管体系，进一步完善企业诚信考评办法，定期公布企业诚信等级，及时处理企业失信行为。

一是畅通投诉渠道，完善投诉机制。各单位要充分利用举报电话、举报箱，及时受理群众的投诉举报，严肃查处损害经济发展环境的行为。

二是建立效能问责机制。我委认真落实市纪委关于严肃机关工作纪律“六不准”的规定，多次对全委领导干部的工作作风和效能建设进行突击检查和明察暗访，对在检查中发现的工作时间上网打游戏聊天等行为的四名干部职工进行了通报批评；对纪律散漫，工作日午间饮酒，寻衅滋事的一名职工进行了诫勉谈话、停职反省。针对群众反映比较集中的城管执法问题，我委加强了规范执法、文明执法的教育，定期对全体执法人员进行城市管理行政执法培训，不断提高职工的法制素养，坚持“群众利益无小事”，切实转变工作作风。完善了《xxx市城建监察支队目标管理考核规定》，《城建监察支队十严禁》、《城建监察支队十不准》，建立了有效的奖惩机制。对有重大违纪、违规现象的责任人，推行“初步查实待岗”制，经初步查证属实的，先责令直接责任人待岗，再依照有关规定进行处理。

三是加大对损害经济发展环境案件的查处力度，严格责任追究。委纪委认真受理群众投诉案件，对优化办转交的案件高度重视，在接到投诉后，立即责成有关部门调查、核实，并将调查结果、处理意见写出情况汇报报上级部门，并告知当事人。

优化经济发展环境工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这次全区优化经济发展环境工作会议，主要是贯彻市优化经济发展环境会议精神，分析我区当前优化经济发展环境工作形势，进一步明确目标、突出重点、强化举措，为推动颍东跨越式发展、实现颍东奋力崛起提供良好的环境保障。刚才，继红书记传达了市优化经济发展环境会议精神，区委李超同志通报了今年治理经济发展环境方面的有关情况。下面，我强调三点意见：

一、认清形势，正视不足,进一步增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感。

今年以来，区委、区政府牢固树立“抓环境就是抓发展”的意识，坚持把优化经济发展环境作为推进颍东跨越式发展的头等大事来抓，以开展机关效能建设和治理职能部门“不作为、乱作为”专项活动为切入点，采取了一系列行之有效的措施。一是加大了宣传教育力度。通过召开全区优化经济发展环境大会动员部署，利用报刊、广播、电视、网站、宣传栏等媒介广泛宣传以及深入开展学习讨论、警示教育等活动，营造了优化环境的浓厚氛围。二是强化了工作措施。进一步严明各地各部门的职责和纪律要求，层层分解任务，层层签订责任书，逐级落实责任，同时，成立督导组，定期和不定期地进行明查暗访，发现问题，及时纠正，严肃处理，今年以来先后对六个单位5位工作人员因违反机关效能建设的有关规定，给予了纪律处分。总体来看，整治效果较为突出。三是健全了工作制度。针对优化经济发展环境工作中存在的实际问题，各地立足当前，着眼长远，大胆创新，建立健全了岗位责任制、服务承诺制度、首问负责制度、企业联系点制度、执法回执制度、投诉查处制度等十多项优化经济发展环境工作的长效机制。通过标本兼治，综合治理，全区机关作风明显好转，工作效率进一步提高，服务意识显著增强，发展环境日趋改善，各地各部门谋发展、抓项目、优环境的劲头更足、热情更高、力度更大，对全区经济社会发展起到了重要的促进作用。

但是，我们必须清醒地看到，当前经济发展环境依然不够宽松，问题依然不少，有的还比较严重，主要表现在：一是个别单位“不作为、乱作为、慢作为”问题较为突出。尽管我们平时经常说、反复讲，要求的很严格、强调的很严重，但仍有一些同志把纪律和要求当成耳旁风，不给好处不办事，给了好处乱办事。从4月份机关效能建设动员大会至今，我们又接连收到了几起企业、群众关于执法执纪部门不作为、乱作为、慢作为情况的举报，经过深入调查了解，举办属实。对这些违纪的人员，我看，不但要给企业和群众一个说法，更要给企业和群众一个满意的答复。今后，再出现类似的“不作为、乱作为或慢作为”问题，一律予以严肃批评和相应处理;问题严重、造成社会恶劣影响的，一律双开。二是个别部门作风不扎实、效率意识差。尽管我们也是三令五申，但在前一阶段的明查暗访中，上班迟到、缺岗、早退、聊天、串岗、玩电脑游戏等现象还是屡禁不止，更有甚之的是，在我们已经明确集中检查时间和范围的前提下，仍然出现了上述现象。对此，纪检部门要核实情况，严肃处理，任何人不得拉关系、打招呼。三是企业周边环境不优。强装强卸、强包工程、阻挠建设、偷盗欺诈等现象仍时有发生，严重干扰了企业正常生产秩序，导致了外来投资者缺乏安全感。直接损害了我区的对外形象。

产生这些问题的原因主要有：一是思想认识有误区。有些同志对优化经济发展环境思想认识上还有偏差，把优化环境与效能建设、治理商业贿赂等工作割裂开来，“人人都是环境，事事关系环境”的观念还没有真正树立，不能够站在全区经济社会发展的高度来抓环境建设。二是工作措施不力。区委、区政府的有关政策在个别地区和部门难于落实到位，有的有安排、无检查、无结果，缺少过程监控和督查督办，监督措施、奖惩措施不到位。三是部门利益至上。在执法过程中，为了部门利益、小集团利益而不惜违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，加重了企业负担。该放的没放，该减的没减，甚至一些早已明令禁止的收费项目在个别地方还依然存在。四是监督机制不健全。监督渠道不畅通，还没有真正形成对执法执罚单位的监督制约机制，致使这些单位的执法行为得不到及时有效的监督。

各地各部门要立足自身实际，对照刚才通报的问题，认真查摆，制定切实可行的整改措施，认真加以整改。要坚决克服等一等、看一看的懒惰思想;克服借口工作忙，顾不上抓环境工作的推诿思想;克服优化经济环境是纪委、执法部门的事的事不关己思想;克服心存顾虑、蒙混过关的侥幸思想;克服认为优化环境是软任务，难度大且得罪人的畏难、消极思想;克服松懈和厌战思想;克服有点成绩就沾沾自喜的骄傲自满思想，不断增强责任意识、大局意识，尽职尽责，扎扎实实做好优化环境的各项工作。

优化发展环境是一项复杂的系统工程，必须要明确目标，突出重点，强化措施，狠抓落实，努力营造出宽松灵活的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社会环境、健康文明的人文环境。

(一)要以转变政府职能为重点，营造优质高效的政务环境。

政务环境对整个经济发展环境的优化有决定性影响。我们要在激烈的竞争中赢得优势，就必须进一步转变职能，优化政务环境。一是进一步加强机关作风和效能建设。机关作风和效能建设是政务环境建设的首要任务。我们要继续围绕解放思想、转变作风、提高绩效，广泛开展学习教育活动，引导党员干部增进感情、焕发激情、改进行风、端正作风，真正把区委、区政府关于精减会议文件、减少迎来送往、民主科学决策、缩短办事时限、严格效能考核等方面的规章制度落到实处。要继续深化集中治理职能部门“不作为、乱作为”专项活动，加大对“慢作为”的治理力度，找准存在问题，拿出过硬措施，认真加以解决。促使各级领导干部真正把精力集中到干事业上来，把本领用到促发展上来。二是进一步营造宽松开明的政策环境。政策环境是优化经济发展环境的前提。各部门、各单位要认真研究政策环境问题，发挥政策环境优势，扩大政策环境的对外影响力。对行之有效的政策，要很好地坚持下去，并在实践中不断加以完善。对与有关法律法规相悖的政策，要及时清理、坚决废止。三是继续推进政务公开，实行“阳光政务”。要采取有力措施，加大对微观经济操作的监督，扩大企业和群众对政务工作的知情权、参与权和监督权。各地各部门要进一步扩大政务公开的范围，完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施，自觉接受社会监督，最大限度地防止暗箱操作和不廉洁行为的发生。四是着力营造廉洁高效的服务环境。各地各部门要按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的总体要求，不断深化对市场经济规律的认识，提高驾驭市场经济的能力，真正把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要继续开展“优质服务进企业”活动，切实把服务窗口前移，满腔热情地为企业服务。把服务贯穿于企业发展的全过程。五是继续深化行政审批制度改革。进一步清理规范行政许可项目，凡通过市场机制可以代替的行政审批事项，要通过市场机制运作，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要继续改革完善行政管理和服务方式，努力实现“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务。六是加强党风廉政建设，促进政务环境的进一步优化。从党风廉政建设责任制的年中督查情况来看，各地各部门领导班子成员基本做到了“一岗双责”，建立了长效机制。但暴露出来的问题也不少，如个别单位党政一把手对贯彻落实党风廉政建设责任制重视不够，没有全部做到“六个亲自”;领导班子成员履行直接责任人意识不够;部分领导班子进行自查自纠，只是流于形式;“四公开”工作没有落实到位;制度落实不规范，有的制度仅仅是个形式，没有落实到具体工作中，等等。针对这些问题，纪检监察部门要督促有关部门切实加以整改。前不久，省里发来了党风廉政建设责任制工作的意见征求表，下一步党风廉政建设也将实行一票否决，对考核评比差的单位，取消单位负责人当年所有先进;对评比不合格的单位主要负责人，要进行诫勉谈话。各单位务必要高度重视、抓紧抓好这项工作，努力营造更加廉洁、高效、透明、宽松的政务环境。

(二)要以规范行政执法为重点，营造公正严明的法制环境。

一要做到严格执法，规范执法行为。各行政执法部门要进一步加大《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等行政法律法规的贯彻执行力度，严格执行“十不准”规定，正确履行法律法规赋予的权力和职责，切实维护好企业、商户和广大群众的合法权益。要切实加强对行政执法人员的法制培训和考核，建立健全行政执法评议考核制和行政过错责任追究制，不断提高各级政府及其工作人员依法行政的能力和水平。二要建立健全执法责任体系。各地各部门行政一把手是行政执法的第一责任人，纪检组长(纪委书记)是直接责任人，要把行政执法水平作为评价领导政绩和工作人员年度考核的一项重要依据，坚持“下级犯错，上追一级”，切实强化各级各部门的执法责任意识。要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。三是加大对行政执法的监管力度。纪检监察机关、各执法部门要严格实施行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，对有法不依、执法不严、违法不纠，乱执法、越权执法等行为予以严肃追究。要努力营造公正廉明的司法环境，严厉打击和惩处破坏经济发展环境的行为，以优质的法制服务为经济发展保驾护航。四是深入开展治理商业贿赂行为专项工作。商业贿赂扰乱市场经济秩序，破坏发展环境，影响地方形象，滋生违法犯罪。要加强领导，有效整合各种资源和力量，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面。要明确治理重点，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场经济秩序的问题。要按照“全面调查摸底、认真查找问题、依法依纪处理、切实抓好整改、强化督促检查”五个环节，集中开展自查自纠，纠正不正当交易行为，对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域出现的商业贿赂案件要严肃查处，决不姑息。五是深入开展“平安颍东”创建活动。要进一步畅通信访渠道，发挥投诉举报中心作用，认真解决各类经济纠纷、企群纠纷、劳资纠纷，妥善做好城镇拆迁、征地补偿、破产企业职工安置等敏感领域的工作。继续深入开展“五五普法”宣传教育活动，不断提高人民群众的法律意识，引导群众增强法治观念，树立亲商、护商、安商意识;同时，要引导各类市场主体善于运用法律武器维护自身权益，发现问题，及时举报。要严肃查处滋扰市场主体的人和事，大力整治封门堵路、强买强卖、强装强卸、强包工程、阻挠施工等不法行为，依法严厉打击不法分子，为创业者打造一个“安全岛”、“避风港”。要全面落实社会治安综合治理各项措施，维护好社会各方的合法权益，努力形成社会安定、环境安全、百姓安居的和谐局面。

(三)要以加强执法诚信建设为重点，营造守信践诺的信用环境。

信用程度是反映一个地方投资环境和市场秩序的一项综合指标，营造诚实守信的信用环境是优化经济发展环境的重要治本之策。为此，要以塑造颍东形象为目的，努力打造守信践诺的信用环境。一是加强公民的诚信教育，打造“诚信颍东”。尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的全社会信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”;各级、各部门要带头讲诚信、守信用，言出必行、有诺必践，努力争当诚实守信的模范，切实提高政府的公信力。二是加强信用环境建设，优化信用环境。开展创建文明机关、诚信文明市场、消费诚信维权和群众诚信教育等一系列活动。积极整治辖区信用环境中存在的突出问题。如个别单位出于部门、行业甚至小团体的利益考虑，不能严格兑现优惠政策的问题;一些商户在经营中，缺乏起码的商业道德，贩卖假冒伪劣商品、欺诈消费者的问题等。三是要探索建立失信责任追究制。各地各部门要对招商引资、项目建设和为企业服务的承诺进行一次全面清理，统一标准，统一口径。凡是承诺的，就要不折不扣地落实到位，否则将追究其责任。

(四)要以吸引人才和完善政策为重点，营造宽松和谐的创业环境。

一是强化为民服务的网络建设。继续抓好为民服务全程代理工作，建立高效的为民服务体系，努力探索服务企业的新方法，拓宽服务发展的新途径，特别是在服务项目建设方面，各地各部门要坚持做到全程服务，对重点建设项目必须坚持“一个项目、一套班子，跟踪服务、一抓到底”的机制。土地、城建、环保、工商、税务等相关部门要在服务项目建设方面拿出实实在在的措施，努力创造服务最优、成本最低、效率最高的项目建设服务环境。二是注重吸引人才，加强人才队伍建设。研究制定吸引外地人才来颍东创业、本籍人才回乡创业的激励政策。深入实施人才强区战略，完善人才选拔任用、评价、培养、流动、激励和保障机制，研究制定“用待遇留住人、用培训提高人、用事业吸引人”的政策规定，研究制定鼓励机关单位人员岗位创业、自主创业的政策规定，重点打造一支会创业、能发展的企业家队伍，打造一支善创新、能力强的专业技术人才队伍，打造一支爱创造、能带动群众致富的农村实用技术人才队伍。对在发展经济和优化环境工作中表现突出的，要给与表彰奖励，特别突出的要提拔重用。三是要把握政策，灵活运用政策。各地各部门要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用;凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行;凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于颍东的发展出发，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度，把政策用好用活。

(五)要以正面引导为重点，营造积极健康的人文环境。

要广泛宣传我区的投资和创业环境，营造全民“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。一要始终坚持正确的舆论导向。把建设一流经济发展环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和服务优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去;要全方位、多角度地宣传发展环境建设的重要性，努力使环境意识深入人心，真正做到“处处都是投资环境，人人代表颍东形象”，着力打造一个人气颍东、景气颍东、正气颍东。二要积极树立正面典型。要在窗口服务行业从业人员中发现典型，及时宣传他们的先进事迹，充分发挥榜样的引导、示范、带动作用。近期，区里将举办一次“优化环境人人有责”演讲比赛，可以以乡镇街道为单位、区直以口为单位先选拔一下，搜集一些典型，在全区造浓“人人讲究环境，事事关乎环境，处处优化环境”的强大氛围。三要加强舆论监督。坚持正面引导与反面监督相结合，定期将不文明的举止、欺行霸市等其它干扰和破坏投资环境的行为公诸于众，形成浓厚的舆论监督氛围。

当前，做好经济环境优化工作，关键是形成上下联动、步调一致的工作格局，努力做到领导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位。为此，要着力做好以下四个方面工作：

一是要加强领导，落实责任。各地各部门主要负责同志作为优化经济环境第一责任人，要把优化经济发展环境工作摆上重要工作日程，亲自安排部署、定期听取汇报、及时解决问题，真正做到一把手亲自抓，主管领导具体抓，切实把这项工作抓紧、抓实。要严格落实优化发展环境责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，力求目标具体、任务明确、责任到人，并严格考核、严肃追究，确保各项工作取得实效。

二是要上下联动，形成合力。优化发展环境，必须形成“党委、政府齐抓共管，部门各负其责，纪检监察组织协调，企业社会共同参与”的工作运行机制。为此，各地各部门要坚决克服部门主义、本位主义，坚持凡是有利于优化发展环境的事情就自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失;凡是涉及多个部门单位的事情,都要主动协调、密切配合，确保政令畅通。经济管理部门要切实转变职能，改进作风，努力为经济发展搞好服务。执法执纪部门既要查处企业的不法行为，又要维护企业的合法权益，为经济建设保驾护航。其它相关部门要切实加强对工作人员的思想教育，一切为发展放行，为发展让路。要在扎实做好各项工作的同时，在优化政务环境、法制环境、信用环境、创业环境和人文环境上，进一步拓宽工作思路，创新工作方法，在长效机制建设上再动脑筋、再下功夫，努力在优化环境更多方面取得实质性突破。

三是要强化督查，广泛评议。区委、区政府赋予区优化经济环境办公室交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权和责任追究建议权，使其有职有权。区优化经济环境办公室要切实增强责任感，加强专项监督检查。要充分发挥督查职能，采取“推门就进”的办法，直接深入到基层科室，加强对各单位工作落实情况的日常检查。要深入到各个单位和部门进行明查暗访，发现问题及时处理。同时，要深入开展“两为一评三创”活动，即为纳税人服务，为优化环境服务;开展一次民主评议政风(行风)活动;争创优质服务单位，争创诚实守信单位，争创环境友好单位，以此促进机关作风的好转和工作效率的提高。

四是要加强考核，严格奖惩。要健全考核机制，完善考核办法，把部门、单位的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据。对在优化环境工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励;对严重损害颍东形象、破坏发展环境的行为和人员，要严肃追究责任;对领导不得力，工作不落实，影响环境建设的，坚决追究负责同志和相关责任人的责任，切实为经济发展提供坚强的纪律保证。要进一步改进评议方法、完善评议机制、强化对评议过程监督和结果的运用;按照群众满意、客商满意的标准，对综合考核成绩前五名的部门和单位，由区委、区政府通报表彰;对综合考核不合格的部门和单位，予以通报批评，并对后三名单位负责人实行诫勉谈话，责成单位书面检查限期整改;再次考核仍不达标的，对其主要负责人进行组织处理或纪律处分;垂直部门的考核结果，要向其上级主管部门通报。

同志们，优化经济发展环境，事关颍东改革发展稳定的大局，意义重大。希望各地各部门一定要站在全局的高度，以锐意进取的精神状态和真抓实干的工作作风，努力营造一流的环境，树立一流的形象，为完成“十一五”时期各项任务，实现颍东跨越式发展作出更大的贡献!

环境执法工作会议上的讲话

同志们：

按照会议安排，下面我就全县20xx年宣传思想文化工作进行简要总结，并对20xx年工作开展提出指导意见。

一、围绕中心，服务大局，宣传思想文化工作取得全新突破。

20xx年，全县宣传思想文化工作紧紧围绕县域经济社会发展，有效发挥了思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑作用，是全县宣传思想文化建设的发展之年、突破之年。我县成功荣膺“全国文化先进县”称号，“全国文明县城”顺利通过复检，成立了“中国诗歌学会平泉创作基地”，培育和践行社会主义核心价值观工作代表承德市在全省做典型发言，对上对外宣传工作位居全市第一。

——理论武装坚定信仰助推发展效果明显。全县理论武装工作以系列讲话精神和社会主义核心价值理论体系为重点，先后聘请清华大学、中国政法大学等专家教授为县委理论中心组(扩大)授课12期，举办副科级以上干部轮训班9期，实现了领导领学与专家辅导、学习理论与工作调研的互促结合。推进理论进村、进企、进社区、进机关、进学校，“理论扎根工程”广泛深入。同时，一批调研成果先后被省市采用，提高了理论成果影响力。县委理论中心组被省委宣传部、省委组织部评为20xx年度先进县级党委(党组)中心组。

——新闻宣传外树形象成绩斐然。全年累计在市以上新闻媒体发稿2100余篇，国家重点网站发稿7450余条。其中，在《人民日报》、新华社、中央人民广播电台等国家重点媒体发稿157篇，央视播发新闻专题12期次。组织撰写的新华社内参《平泉山杏产业“绿利双收”仍需扶持》获省委书记周本顺同志签批，《无中生有有中生新新中生奇平泉文化产业发展调查》获省委、宣传部长艾文礼同志签批，成为省、市扶持平泉特色产业发展的决策依据。构建“媒体主导、干群联动、同级互通”互联网管理体系，积极稳控媒体、舆论引导工作，有效维护了平泉改革发展稳定大局。《平泉报》、县两台、平泉手机报等县内宣传平台坚持外树形象、内鼓士气，营造了积极向上的浓厚氛围。

——精神文明建设引领主流硕果累累。将培育和践行社会主义核心价值观作为深化各类城乡文明创建活动的主题，全年培树典型集体3个，践行社会主义核心价值观典型50人。在城市，文明单位、文明社区、文明服务窗口凝聚起城市文明力量，提升了城市道德内涵;在乡村，“文明和谐家庭”“十星级文明户”“好人功德榜”营造出崇德向善的民情乡风，?椤树镇?椤树社区被评为“全国文明村镇”;最美平泉人、美德少年、学雷锋标兵、践行核心价值观先进集体和个人成为身边生动教材，推动“尚德、包容、创新、争先”的平泉精神落地生根。全县涌现出农民义务献血队、新峰棚友会、网友服务队、老科协服务队等多个志愿服务品牌，4万多注册志愿者融入到服务社会的洪流，培育和践行社会主义核心价值观工作在省委书记周本顺同志主持的全省核心价值观工作交流大会上做了典型发言。

——文化事业蓬勃发展彰显成效。以争创“全国文化先进县”为契机，倾力打造“契丹祖源·圣地平泉”文化品牌，辽、菌、炭、酒、画五大文化产业园区均取得实质性进展，酒文化博物馆、欢乐谷、油画产业基地等文产项目相继铺开。坚持文化惠民、文化乐民，成立了中国诗歌学会(平泉)创作基地，建立32家乡土文学社，出版了《中国民间故事平泉卷》，县、乡、村三级公共文化服务网络达到配额标准，培育文化示范村45个，为农村免费放映电影3120场。

——宣传思想文化队伍建设作风过硬。按照“存敬畏之心，守土尽责;思律己之警，团结奋进;树赶考之志，追求卓越;报感恩之情，服务人民”的宣传干部座右铭的要求，注重岗位培训与实践练兵相结合，先后组织开展了理论进基层、一线采访行、社会主义核心价值观诗歌赛、平泉精神演讲赛等活动，营造了团结紧张、严肃活泼的工作氛围，全县宣传思想文化干部识大体、顾大局，克服困难，顽强拼博，充分展示了奋发有为的良好风貌。

同志们，过去的一年，在县委的坚强领导下，在各乡镇和县直部门党委党组和社会各界的大力支持下，全县宣传思想文化工作取得了长足发展。在此，衷心感谢全县宣传思想文化干部所作出的艰辛努力，衷心感谢所有关心支持宣传思想文化工作的各位领导、同志和文艺界的各位朋友们!回顾过去一年的工作，我们还深感存在着很多不足，比如在重点突破性宣传上、在创新宣传方式上还需要共同改进加强。为此这次会议明确今后努力方向：一是突破思想樊篱，创新理念。深入分析当前宣传思想文化工作呈现的新特点，面临的新趋势，从“稳”的思想、“守”的观念、“老”的方法中解放出来，形成一套有效的、符合平泉实际的宣传思想文化工作模式。二是强化方式方法，创新载体。在宣传手段上，既要用好报纸、广播电视等传统媒体，又要用好互联网、手机等新兴媒体;在宣传内容上，要把理论的最新成果，善于用富有时代气息、贴近群众生活的语言来表达，力求宣传思想文化工作更加生动活泼;在宣传方法上，要由提炼概括向超前策划转变，由说教灌输向渗透、感召转变，营造有利于改革发展稳定的舆论环境。三是形成攻坚合力，创新格局。整合资源，凝聚力量，打造思想联通、人员联动、行动联手的大宣传格局，使全县宣传思想文化工作既有雄浑高亢、贯穿全局的主调，也有错落别致、层次丰富的和声，形成同频共振的生动局面。

二、创新思路，守土尽责，奏响新常态下绿色崛起主旋律。

“昔日之成，不足以为矜，后日之得，不容以自限。”当前，经济社会发展进入新常态，宣传思想文化工作面临全新的机遇和挑战。正国书记高度重视，并多次强调加强意识形态领域工作的重要性，县委、县政府对宣传思想文化工作的高度重视以及出台的一系列有效措施，为做好宣传思想文化工作提供了有力的政治保证。主旋律不能一家独奏，主动仗不能单打独斗。意识形态领域阵地稳固，则我们事业发展之基才会更加牢固。千变万变，我们的坚定中国共产党的领导不能变，坚决拥护和贯彻县委、县政府的决策不能变，这是根本。全县各党委(党组)要高度重视，牢牢把意识形态领域工作抓在手上，一刻也不能放松。

20xx年，全县宣传思想文化工作的总体要求是：深入宣传贯彻系列重要讲话精神，全面落实xx届三中、四中全会精神和全省宣传部长会议精神，坚持围绕中心、服务大局，积极对接全省宣传思想文化工作安排，着力抓好思想理论武装、宣传舆论造势、社会主义核心价值观建设、精神文明创建和文化软实力提升等重点工作，唱响“平泉人爱平泉”主旋律，凝聚正能量，鼓舞新士气，在助推平泉“创新驱动、转型升级、绿色崛起”中勇于担当积极有为，确保在省直管县宣传思想文化工作中名列前茅。

同志们，会上下发了《平泉县20xx年宣传思想文化工作要点》《平泉县建立健全信息发布和政策解读机制实施方案》和《中共平泉县委关于命名社会主义核心价值观建设示范点的决定》，对全年各项工作做出了具体安排部署，请抓好落实。下面，我就如何做好20xx年宣传思想文化工作，强调以下意见：

一、把握大势，理论武装要紧跟节拍，凝聚“正能量”。科学理论入脑入心，共同理想才能虔诚而执着。2015年，全县理论武装工作要持续深入宣传贯彻好习系列重要讲话精神，把党的最新先进理论转化为分析问题、解决问题的实际本领，转化为助推平泉绿色崛起的动力之源。一是在重点把握上，以县委理论中心组为龙头，全面深化系列讲话精神和社会主义核心价值观学习，坚持一手抓法治、一手抓德治，以法治和德治的相得益彰，引领干群思潮，凝聚发展力量。二是在学习创新上，做到党的理论创新一层，理论武装工作就跟进一步，围绕理清思路请进来学、抓住发展问题走出去学、瞄准社会焦点沉下去学。同时，要加强对大数据、电子商务等新兴经济知识学习，提高服务能力。三是在学习层面拓展上，工信局、商务局、农委和各乡镇要制定好企业的学习计划，引导、抓好所辖企业的学习培训，要引导企业家积极参加国家和省级层面参加各种主题性论坛和学习，开阔和丰富市场经济思维，既可以多学习新技术、新知识，了解和掌握新兴业态发展规律和信息，也可以通过学习机会多接触各地企业层面的朋友，拓展创业合作空间。

二、抓住大事，新闻宣传要凝神聚力，打好“主动仗”。新闻宣传凝聚人心，为中心工作服务，为发展大局助力。一是对内宣传要凝聚力量。围绕新常态积极策划选题，捕捉和反映新常态下的生动实践，让适应新常态、应对新常态的报道“唱主角”，在平泉报、县两台重要版面、重要时段开设专栏、专题，用经济社会发展新成果鼓舞人心，振奋精神。二是对上宣传要瞄准高端。围绕平泉创新驱动、转型升级、绿色崛起的新举措、新经验、新成就，力争在人民日报、新华社、央视频道等国家级媒体推出一批有广度、有深度、有高度的宣传报道，在全省的宣传要扩大覆盖面，确保全县上宣工作在省管县中名列前茅，全面展示充满活力与希望的平泉形象。三是社会宣传要强化效应。以“平泉人爱平泉”主题活动为抓手，深入开展“家乡人、家乡情”“爱家乡、拍美景”“赞家乡、写美文”等系列活动，以大讨论、征文、演讲、摄影、知识竞赛等多种形式引导广大干部群众学县情、讲形势、树典型、做模范，增强全县人民“热爱平泉、建设平泉、维护平泉”的家乡荣誉感;以“觅书香、育家风、传文明、筑和谐”为主题深入开展“书香门第”创建，在全县营造敦风化俗、知书明礼的浓厚文明氛围，推进书香社会建设。

三、破解难题，网络阵地要弘扬正气，占领“制高点”。要把握新媒体时代特点，打通传统媒体、网络媒体两个舆论场，使网上网下的正面声音相互呼应，牢牢掌握意识形态领域领导权、主动权，引导舆论生态健康发展。一是要健全机制，加强舆情舆论引导监管。各级党委(党组)主要领导是第一责任人，要严格落实“一岗双责”，对于网络工作疏于管理，造成后果的，一律严加问责。今天的会议还下发了关于建立健全信息发布和政策解读机制的专项文件，各单位要结合实际，抓好落实，重点要研究好信息发布、重大舆情处置、新闻发言人、如何与媒体打交道等工作。20xx年，县委坚决在全县建立舆情舆论引导责任倒查追究机制，凡是对社会关切不回应、重要信息不发布、舆论引导工作不重视的，造成严重社会影响的，取消各级文明单位参评资格，并摘牌。县委、县政府此次出台的《平泉县建立健全信息发布和政策解读机制实施方案》明确要求，涉及到政务公开、村务公开等工程进度、民生热点的一律公开到底，为广大人民群众释疑解惑，畅通人民群众的知情权，努力化解矛盾，坚决杜绝上交矛盾。民政、住建、社保等单位要带头抓好落实。二是要抓住热点，网络宣传打好“攻坚战”。围绕重点任务、重要工作，通过系列评论、专题报道、观点解读等形式，精心组织策划一批有深度有影响的重大主题宣传活动。特别要用好平泉手机报、政务微博等虚拟平台，畅通信息渠道，及时将全县的重大决策和安排部署传达到广大干部党员，形成视听上的冲击力。每个部门和单位都要建有正面宣传本部门、本单位重点工作和形象展示的微信平台，朋友圈要覆盖本部门全体干部员工，乡镇要覆盖到村甚至全体党员，并把微信这一平台打造成我们统一思想、推进工作的新平台。以此进一步壮大我们的舆论主流阵地。这项工作要列入目标考核，要安排专人维护运营，把关发布内容，各部门和各乡镇适当给予补贴。三是要正确对待手机微信问题。据统计，全国现在手机微信用户达6亿人，群体巨大，影响广泛，这一平台难免被别有用心者利用，在微信上凭空捏造所谓的“热门话题”，传播虚假信息、反动信息，扰乱人心、颠覆观念，结果被我们的一些干部拿来作为酒桌饭局上的谈资、津津乐道。还有个别党员干部找不准自己的位置，对于一些负面微信内容，不该转的也转，不该传的也传。此风不可长。作为一名党员，特别是领导干部一定不要人云亦云，以讹传讹，不要做传声筒。个别别有用心的人还在诋毁我们的党委、政府和我们的干部形象，对此，我们绝不能自己给自己抹黑。

四、讲好故事，精神文明建设要深化创建，宣扬“主旋律”。要围绕推进社会主义核心价值观建设，以创建文明城市、建设美丽乡村、构建和谐单位为重点，大力弘扬“平泉精神”，全面开展精神文明创建活动，为建设“法制平泉、小康平泉、绿色平泉、活力平泉、清风平泉”提供强大精神动力和智力支持。一方面，要深化社会义核心价值观建设。坚持巩固核心价值观工作成果，从大处着眼、小处入手，丰富载体、把握导向、增强渗透力，要分别推出本单位、本系统的典型，既带动本单位、本系统的工作，也促进平泉精神落地生根开花结果。另一方面，要大力深化文明单位创建活动。搭建文明创建载体，深入开展创建文明单位、文明乡镇、文明社区等工作，以“三创一提”活动为抓手，全面提升城市文明水平，丰富农村精神文明建设内涵;深入开展“尚德平泉”活动，深入推进扶贫帮困“春雨行动”。

五、办好实事，文化事业推进要突出特色，发展“新业态”。文化是一座城市的灵魂，维系着城市的底蕴与未来，也是区域间提高竞争力的重要标志。一是在推动品牌特色上下功夫。以中国菌乡、中国活性炭之乡等美誉为资源，全面唱响“契丹祖源.圣地平泉”特色文化品牌。抓好32个城乡文学社建设，鼓励民间文艺创作，繁荣民间文艺，为争创“中国诗歌之城”奠定坚实基础。二是在推动文化惠民上下功夫。深入落实“基层工作加强年”活动，加快建设文化广场、电影院、广播电视村村通等覆盖城乡的公共文化服务体系，持续开展“送电影、送戏、送书、送展览”下基层，丰富群众文化活动。三是在城市文化和文化产业的推进上下功夫。深入贯彻落实《关于推进“文化活县”深度发掘利用契丹文化的实施方案》，充分发挥契丹文化、酒文化、菌文化等特色优势，研究推进文化产业发展。同时，在契丹文化深度挖掘打造上下功夫，文明办、住建局、商务局、民宗局、文广电局、文联、招商局、旅游局、城管局、街道办、平泉镇、平泉报、县两台等相关单位要按照实施方案的要求，分步骤抓好落实。

三、创新进取，奋勇图强，打造务实清廉为民过硬干部队伍。

一分部署，九分落实。抓发展是第一要务，作为我们宣传思想文化干部来讲，抓落实就是最大的政治。再好的蓝图，不去抓落实就是空想。我们的发展思路和战略已然确定，就是按照县委全会确定的既定目标，心无旁骛、不折不扣地贯彻落实到底。抓落实既要落实到具体事上，更要落实到具体人上。为此，建设一支政治立场坚定、文化知识广博、工作本领过硬的队伍，是确保干事创业成功之本，我们必须积极适应新常态，且行且锻造，努力提高宣传思想文化工作水平。下面，就如何做好一名宣传思想文化干部，结合我过去的一些工作经历和思考，讲以下几点意见，与大家分享。

第一，要强化政治意识，以“平泉人爱平泉”主题活动统领全年宣传思想文化工作。宣传思想文化工作事关全局，是意识形态领域一项极端重要的工作，政治性、政策性都很强。一是不折不扣地抓好意识形态领域工作。各党委(党组)书记是抓意识形态工作的第一责任人，这个责任一定要担当起来，必须落到实处发挥好作用，最起码做到意识形态性领域工作的党员、干部全覆盖，然后延伸到全县各个层面。要为宣传思想文化干部创造良好的工作条件，无条件地支持他们开展工作。从去年开展的社会主义核心价值观工作来看，有的乡镇党委和县直部门把握得很好，不是单纯就工作抓工作，而是把培育和践行核心价值观工作作为提升干部素质、推动全局的工作来抓，这就是会干工作，会利用载体，值得表扬和发扬。二是旗帜鲜明的坚持党性原则。要站在讲政治的高度，站稳政治立场，坚持什么、反对什么，说什么话、做什么事，都要符合党的要求，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把意识形态的领导权、管理权、主动权、话语权牢牢掌握在手中。三是坚定不移地落实县委、县政府决策部署。作为宣传思想文化干部，还要紧紧围绕党委政府中心工作，积极服从服务于经济社会发展大局，不利于发展的事不做，不利于团结的话不说，为促进经济社会发展多传播正能量、多唱响好声音。这个要求，适用于全体干部，适用于加强意识形态领域工作的要求。外地来工作的干部也好，平泉土生土长的干部也好，我们现在是在平泉，平泉是你的、平泉是我的、平泉是他的，平泉，是我们大家的，这是值得我们热恋的家园。我们既是建设幸福美丽平泉的主力军，也是平泉发展的受益者。爱平泉、建设平泉，是我们义不容辞的责任。无论你身居何位，无论你身在何处，也无论你职务高低，我们都要坚决拥护县委、县政府的领导，坚决维护和发展好平泉来之不易的良好局面。

第二，要发扬吃苦精神，在“平泉人爱平泉”主题活动中做出卓越贡献。要牢记天道酬勤。这不仅是一个耳熟能详的词，它更是我们做好各项工作的法宝。一方面，作为宣传思想文化干部，只要树立恒心，坚定毅力，坚持不懈地用手中的笔体现自己的思想和能力，就一定能找到用武之地，实现自身价值。有的同志说，写新闻稿件、写材料太熬人、太辛苦，但如果你把它当成高考时的作文题来对待，不写没分，写不好分少，你就会调动全部精气神，全力以赴去完成。另一方面，要培养工作兴趣，激发工作热情。有的同志认为工作“不值得热爱”“不值得付出”“不值得追索”等等，当这些“不值得”叠加蔓延，到最后你只能收获一个“不值得人生”。兴趣是需要培养的。没有兴趣一定干不好工作，对工作就会只走过场不走心，对领导也只剩下了推诿解释，其实，这样你同时也就放弃对自己改造提升的机会，放弃了未来可能拥有的新岗位。所以，要时刻树立赶考意识，把每次的任务都当成高考作文题，拿出拼劲认真做好。

第三，要勤于学习提高，努力增强做好新时期下宣传思想文化工作的本领。一个人不爱学习，思想就会缺少灵气，讲话就会缺少底气，工作就会缺少锐气。宣传思想文化战线的干部要常怀“本领恐慌”，打败自己的惰性，做学习的表率，把学习作为一种境界、一种追求，一项工作内容和生活方式，坚持博览群书、博采众长、博闻广记，做“政、经、文粗通，说、写、做都行”的全能多面手。学业务，学先进，最有本事的人是向自己学习，在你还没有舞台施展才华的时候，就要用自己手中的笔展示能力，在你的才华还撑不起你的野心的时候，就该静下心来学习，当你的能力还驾驭不了你的目标时，就该静下心来历练。如果有一天，自己都佩服自己了，那么你一定离成功不远了。

第四，要牢记岗位责任，坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”抓好工作。岗位是每个人改变现状的平台，所以一定要热爱岗位、珍视岗位，敬畏岗位。干什么吆喝什么，干什么像什么。要做到“在其位谋其政”，此处的“政”字，我理解并非专指政治，而是说要坚守每个人的岗位职责、岗位上应有的担当、岗位上应该达到的完美要求。为此，我们要立足岗位找准定位，强化岗位责任意识、创新意识和晋位意识，一是对照岗位，经常的照照镜子，看看自己是不是在状态;二是经常正正衣冠，看看自己哪里还需要提高;三是经常洗洗澡，克服骨子里的惰性;四是经常治治病，时时改正身上的缺点。同时，还要树立“位卑未敢忘忧国”的情怀，主动融入到经济建设、社会发展的的主战场，通过服务重点项目建设、参与急难险重任务实现岗位练兵、提升素养。

第五，要追求卓越目标，发扬锲而不舍的“蛮拼”的精神，勇于担当甘于奉献。“善始者实繁，克终者盖寡”。千条万条，不落实都是白条;千难万难，善抓落实就不难。宣传思想文化战线上的干部，要勇于担当，要立足长远，切忌日计有余、岁计不足。要随着目标调整思路，随着思路调整姿态，发扬“蛮拼”精神，拿出甩开膀子的干劲儿、抓铁有痕的韧劲儿、勇毅笃行的稳劲儿，严于律己、严谨做事、坦荡为公、甘于奉献，以一副铁肩一腔热血、一身正气两袖清风，赢得群众的衷心点赞。

同志们，律回春晖渐，万象始更新。20xx年，平泉的发展将进入一个蓄势待发、攻坚克难、蓬勃向上的崭新阶段，宣传思想文化工作肩负使命、大有可为，让我们在县委的坚强领导下，大力发扬“尚德、包容、创新、争先”的平泉精神，精诚团结，励精图治，为全面推进我县经济社会“创新驱动、转型升级、绿色崛起”和率先全面建成小康社会、打造冀辽蒙三省交界区域中心城市作出新的更大贡献!

优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话

2月26日，全省旅游纪检监察暨行风建设工作会议在西安召开。各市(区)旅游局主管纪检监察暨行风工作的领导、机关各处室主要负责人参加了会议。

会上，省旅游局党组成员、纪检组组长郝占延代表局党组对纪检监察和行风建设进行了回顾，对20工作进行了安排部署，并传达了省纪委十二届三次全会和省政府第二次廉政工作会议精神。郝占延组长指出，今年党风廉政建设和反腐败工作的重点是：一是认真贯彻落实中央纪委十八届三次全会、省纪委十二届三次全会和省政府第二次廉政工作会议精神，以高度的`政治自觉推进党风廉政建设建设和反腐败工作;二是深入落实中央八项规定精神，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”;三是加强教育、严格监督，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面的突出问题;四是进一步加大反腐倡廉制度建设和创新力度，切实把权力关进制度的笼子里;五是全面落实中央纪委“转职能、转方式、转作风”的要求，进一步加强纪检监察机关自身建设。年行风建设工作的重点是：一是要以旅游市场秩序的整治规范为突破口促进行风建设;二是要以旅游服务质量提升活动为抓手促进行风建设;三是要以践行旅游行业核心价值观为目标促进行风建设。

省旅游局党组书记、局长杨忠武出席会议并作书面讲话。杨忠武局长指出，今年要抓好两个方面工作：一是深刻认识中央和省委关于推进党风廉政建设和反腐败斗争以及行风工作的新精神，牢牢掌握工作的主动权;二是把握重点，切实做好党风廉政建设和行风工作。要全面落实“两个职责”，进一步优化旅游纪检监察服务，进一步健全有关制度和机制，切实加强旅游行业队伍建设。杨忠武局长强调，旅游系统反腐倡廉建设和行风建设工作责任重大，事关陕西旅游健康发展和社会形象。全省各级纪检监察部门要按照“打铁还需自身硬”的要求，进一步增强党的意识、责任意识，扎实推进转职能、转方式、转作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，执好纪、问好责、把好关，努力开创党风廉政建设和行风建设工作新局面，为建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西做出新的更大贡献。

市委书记在全区经济发展软环境建设工作会议上讲话会员分享

同志们：

今天这次会议，主要是贯彻落实全市经济发展软环境建设工作会议精神，专题研究当前和今后一个时期加强软环境建设的任务和措施，动员全区上下进一步强化措施、狠抓落实，着力打造一流的发展软环境，为全区更好更快发展提供有力支撑和保障。下面，根据区党政联席会研究的意见，我讲三个方面的问题。

“环境就是生产力，改善环境就是提高生产力，优良的环境就是先进生产力”的理念，坚持用硬措施治理软环境，做了大量卓有成效的工作，推动了软环境持续好转，极大地提高了全区经济发展竞争力，为经济社会又好又快发展提供了坚实保证。主要表现在：全区政策环境进一步优化，“洼地”效应逐步显现；机关作风不断转变，政务服务水平进一步提升；投资创业服务体系初步建立，企业和投资者的投诉量持续下降，有力地维护了企业和群众的合法权益，社会各界对软环境建设的满意度不断提升。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我区的软环境建设还存在一些问题和差距，主要是有的单位思想认识程度还不够高，少数部门和单位对上级优化发展软环境的政策执行不够严，个别政策落实不到位；部分执法部门和单位的工作人员还存在执法不规范、行政自由裁量权过大问题；个别部门和单位服务质量和效率还不够高，等等。这些问题和现象虽然发生在个别单位和少数人身上，但如不采取有效措施，及时加以解决，势必会挫伤企业和投资者的积极性，阻碍经济社会更好更快发展的步伐。

“出逃”。可以说，今后的发展，要害在环境。环境好，就是最好的名片、最好的招牌；加快发展的竞争，就是环境的竞争。今年是“十二五”规划的开局之年，我们正处在发展的关键阶段和重要节点，新形势新任务对软环境建设提出了新要求。从外部环境来看，虽然我们是中心城区，但既没有开发区的政策优势，也没有其他县市区的土地资源优势，可以说实现持续快速发展的压力越来越大；从企业方面来看，现在企业在组织形式、生产方式、产业定位、发展理念、价值追求等方面，都较之以往发生很大转变，要求软环境建设必须创新方式、丰富内涵。因此，各级各部门一定要从提高区域发展竞争力的战略高度，充分认识加大软环境建设力度的极端重要性，进一步增强优化发展软环境的责任感和紧迫感，牢牢把握软环境建设的主动权，以铁的手腕和铁的纪律，认真解决存在的问题，持之以恒地把环境治理好、整顿好、建设好，为更好更快发展提供强有力的保证。

“转型升级”，着力打造最具竞争力的投资环境，不断提升对要素资源的吸纳力和聚集度，抢占新一轮区域竞争的制高点。

要加大舆论宣传力度，充分利用传统模式和现代化信息手段相结合的方式，大力宣传加强软环境建设的重要意义，在全社会营造营造

“优化发展环境光荣、损害发展环境可耻”的浓厚氛围。要加大教育培训力度，组织机关干部学习软环境建设方面的关制度规定，使大家明确该做什么，不该做什么，进一步规范本职工作，约束自身行为，切实担负起在软环境建设中应负的责任。要加大公众参与力度，进一步创新完善企业“双评”活动，建立群众参与评议机制，着力提高评议的客观性和准确性，提高评议结果运用的规范化和权威性，真正把环境建设的评判权交给群众。要加大典型选树和公开曝光力度，弘扬软环境建设中的先进典型，及时曝光破坏经济发展软环境的典型案件，通过正反两方面的教育，使广大干部树立服务环境就是经济资源的发展观念。

一要建立健全务实高效的政策体系要以全省经济体制综合配套改革为契机，以建设富裕文明公平和谐的现代化商务中心区为目标，紧密结合转方式调结构、重点片区打造、重要产业发展等工作，制定更加灵活、更有特色的配套政策，不断提高现有政策的针对性和实效性，发挥好政策在经济发展中的引导作用二要提高政策服务的质量和水平各级各部门要紧跟形势任务要求，加强对产业政策的收集、分析、研判和预测，积极帮助企业研究政策、分析政策、运用政策，尽快实现由静态服务向动态服务的转变，由被动服务向主动服务的转变三要不断提高政策执行力政策执行相关部门要建立健全服务承诺制、首问负责制、首办负责制、限时服务制等制度，把政策逐项细化分解到具体部门和责任人，确保各项政策落实有责任领导、责任部门、责任岗位和责任目标要加大政策执行情况的监督检查力度，严格落实相关奖惩措施，确保政策落实到位、执行到位要按照提速提效的要求，以创先争优为动力，在创新优化行政服务方面出准招、出实招、出重招，确保行政审批提速提效。一要加大行政审批制度改革力度。各级各部门要以提高服务效能为目标，进一步精减和调整行政审批事项，认真落实

“一站式”服务制度,。

实行集中办公、并联审批、统一收费、限时办结，压缩审批时限，提高审批效率。二要进一步提高行政服务效率。要加大创新推动力度，大力推行部门集中、审批事项集中、工作人员集中、办理过程集中和审批事项到位、部门授权到位、工作人员到位的“四集中、三到位”工作模式，推进政府集成化服务。三要打造信息服务平台。要进一步完善公众信息网、区行政审批中心网等服务网络，为投资者提供投资咨询、项目论证、审批代理等个性化服务，畅通资本流入渠道，降低创业成本和风险。四要进一步转变工作作风。要大力加强机关作风建设，以“两实”作风为引领，强化“以人为本、服务为民”的意识，切实改变脸难看、门难进、事难办的现象，不断增强服务的积极性和主动性。

要积极研究新形势下软环境建设的新内涵、新要求，以全新的措施优化各项工作一是加大对“三乱”行为整治力度纪检监察机关要把查处“三乱”案件作为优化发展软环境的切入点，坚决做到发现一起，查处一起二是拓宽与企业联系沟通渠道通过到企业暗访发展环境、走访企业、召开企业座谈会和重点帮扶等形式，多渠道了解企业的诉求，千方百计帮助企业排忧解难，努力提升为企业服务的水平三是提高科技防腐水平高标准建设区公共资源交易平台，利用现代科技手段加强监管，从源头上规范招投标运行，营造公开公正、规范廉洁的公共资源交易环境四是打造工作品牌要大力推广“企业服务年”、“服务民生面对面”、民情巡访工程、“民生在线”等软环境建设的工作品牌，促进其发挥更大作用要认真研究新形势下软环境建设的新情况、新问题，加大探索实践力度，打造一批亮点工作和特色品牌

推进经济发展软环境建设，关键在加强领导，关键在狠抓落实。各级各部门要坚持从大局出发，齐抓共管，形成合力，不断把软环境建设推向深入。

各级各部门要把软环境建设作为推动全区经济社会更好更快发展的重要支撑，摆在工作的重要位置，把优化软环境作为

“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导全力靠上，及时研究解决工作中遇到的问题。领导班子其他成员也要牢固树立“不抓软环境建设就是失职，抓不好就是不称职”各司其职、各负其责，切实抓好职责范围内的软环境建设工作，确保工作任务落到实处、收到实效。

各级纪检监察机关要把软环境建设作为服务全区经济社会更好更快发展的切入点，加强监督检查，全力维护企业、投资者和群众的合法权益要继续坚持行政审批提速检查和机关作风明查暗访等行之有效的做法，切实加强对重点行业、重点岗位、关键人员的监督，坚决杜绝审批层次环节多、工作效率低下、

“吃拿卡要”等问题。要加大对软环境工作的考核力度，对落实区委、区政府软环境建设决策部署不力，导致出现严重问题的，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

软环境建设是一项系统工程，必须动员全社会各方面力量，共同参与，共同监督，齐抓共管，形成合力各级经济管理、监督和综合部门要进一步转变观念，在服务中搞好监督，努力为企业和投资者提供优质服务执法执纪部门要处理好执法与服务的关系，严厉打击各种危害企业和群众合法权益的行为，为经济建设保驾护航其他相关部门要加强对重点岗位工作人员的思想教育，切实增强服务发展的积极性新闻宣传单位要大力宣传全区治理经济发展软环境工作中涌现出的先进典型，营造人人关心、人人支持、人人参与软环境建设的良好局面

同志们，做好新形势下的软环境建设工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要高度的政治责任感和历史使命感，按照区委、区政府关于加强经济发展软环境建设的部署要求，振奋精神，齐心协力，开拓进取，真抓实干，不断开创软环境建设的新局面，为全区经济社会更好更快发展做出积极贡献！

优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话

同志们：

党的十六届三中全会第一次提出了科学发展观问题，在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班上，中央领导又作了全面系统的阐述。在刚刚胜利闭幕的全国“两会”上，树立和落实科学发展观问题成为主要内容之一。应当深刻认识到，树立和落实科学发展观，是以胡锦涛为核心的党中央立足中国、放眼世界，驾驭全局、破解难题，未雨绸缪、高瞻远瞩的重大决策，是实践和贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是同毛泽东、邓小平、江泽民关于发展的重要思想一脉相承的，是与时俱进的马克思主义发展观，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针，标志着我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化，标志着党的执政理念的升华，具有重大的现实意义和深远的历史意义。科学发展观是一个内涵丰富、完整统一的科学体系，其理论基础是马克思主义，第一要义是发展，本质是以人为本，内涵是全面、协调、可持续发展，根本要求是统筹兼顾。树立和落实科学发展观，张高丽书记在省委常委扩大会议上强调要努力做到十个坚持、落实好八项任务。我们应当认真学习，深刻领会，全面抓好贯彻落实。

发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。坚持科学发展观，其根本的着眼点是用新的发展思路实现更快更好的发展。作为临沂，总体上还属于相对欠发达地区，要全面建设小康社会、实现建设更加开放、富裕、文明、美丽的大临沂、新临沂的目标，就要坚定不移地贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以经济建设为中心不动摇，咬定发展不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保经济持续健康快速发展的好势头。而要加快发展，就必须以科学的发展观为统领，进一步解放思想，更新观念。无论是发达地区的实践，还是我市发展的实际都充分证明：思想解放的程度，决定着经济发展的速度和质量，没有思想的大解放，就没有经济和社会事业的大发展。去年，我们以各级领导班子为重点，在全市开展了解放思想、于事创业、加快发展的大讨论活动，集中解决“守、满、懒、怕、难、散”等方面的突出问题，围绕“四个为什么”，联系实际，深入讨论，边整边改，取得了很好的成效，使全市经济和社会各项事业跃上了一个新的平台，人均gdp突破1000美元，这得益于全市上下思想的大解放、观念的大更新。但是，解放思想无止境，单靠一两次讨论是不可能一劳永逸的，而且新的形势、新的任务对解放思想不断提出新要求。去年以来，党中央、国务院相继制定出台了一系列推动政治、经济和社会改革的重大政策规定，提出了科学的发展观和正确的政绩观、人才观。群众观，今年又下发了关于促进农民增收的1号文件，发出了“大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风”的号召。与中央的号召相比，与新形势、新任务的要求相比，我们各方面都还有不少差距，尤其是在思想观念上，还不能适应加快发展的新形势的要求，从我市干部队伍的思想和工作实际分析起来，这些不适应突出表现为“六个不足”：即机遇意识不足、开放意识不足、竞争意识不足、创新意识不足、法制意识不足和效率意识不足。市委确定继续开展大讨论，就是着眼于进一步统一思想，提高认识，做到坚持全面、协调。可持续的发展不动摇，坚持以人为本、立党为公、执政为民不动摇，坚持促进人与自然以及经济社会的和谐发展不动摇，坚持依法治市不动摇。同时，通过大讨论，在更大的范围内和更高层次上进一步解放思想，形成共识，凝聚力量，彻底革除妨碍、束缚、影响发展的思想障碍、体制弊端，真正形成与社会主义市场经济相适应的思想观念和与时代要求相适应的体制和机制，真正形成鼓励人们想干事厅于事。会干事、于成事的良好氛围。

角洲之后，又一个全国区域经济中最具活力的地区。同时，省委、省政府以科学的发展观为指导，对全省经济统筹兼顾，综合运筹，已开始全面实施东西部协调发展战略，启动了结对帮扶，省直五个部门和五个强市已经选派优秀干部到我们五个欠发达县挂职帮扶。这些都给我们提供了良好的发展机遇和更加广阔的发展空间。抓住这一历史机遇，充分利用好这一机遇，就能争取主动，在新一轮发展中抢占先机，实现跨越式发展。如若不然，眼光短、见事迟、行动慢，以平常心和日常惯例对待，错过这一机遇，就会处处被动，就会进一步拉大与先进地区的差距，造成难以追赶的不利态势。机遇稍纵即逝，来得快，去得也快。各级各部门一定要增强敏锐性，充分认识机遇、把握机遇、用好机遇，以时不我待的精神，抓好发展。二是增强开放意识，以开放促发展。市场经济是开放经济，一个地方只有融入经济全球化的大格局，参与国际国内经济的协作与分工，才能促进社会资源的优化配置，才能把各方面的积极性充分调动起来，为发展提供强大动力。发达地区之所以发展的速度快、步子大、活力强，最突出的是对外开放搞得好，市场化改革到位早，运作水平高。外资引不来，投入上不去，发展就快不了。我们的区位、交通、自然、人文资源条件和劳动力成本都有比较优势，关键的是开放意识不够强。由于受传统思维方式的影响，有的思想封闭保守，招商引资怕吃亏、肥水不流外人田；有的固守势力范围，部门利益和地方保护主义严重；有的顾眼前不顾长远，算小账不算大账，政策不宽松，条条框框多，发展的成本高、门槛高，致使许多好的项目难以落户。这些思想问题不解决，融入世界经济大潮，利用国际国内两种资源、两个市场发展自己，就是一句空话。当今世界是开放的世界，关起门来搞建设是不行的。全面建设小康社会，建设大临沂、新临沂，必须牢固树立大开放、大招商、大市场的观念，放眼全球谋发展，以开放促改革，以开放促调整，以开放促发展。三是增强竞争意识，在竞争中求得发展。当前，我们正处在社会主义市场经济的形成和发展时期，处处充满着竞争，无处不存在竞争，市场经济的法则就是优胜劣汰，适者生存。南方发达地区为什么能够始终走在前列？关键的一条，是人家的精神状态好，竞争意识强，可持续发展的后劲足。我市作为经济欠发达地区，要实施追赶战略，与全省同步基本实现现代化，首先必须具有强烈的竞争意识。无大志者难成大事。差距并不可怕，怕的是没有进取心，怕的是没有赶超的决心。要树立“争第一创一流”的壮志，对比先进找差距，变压力为动力，知耻而后勇，横下一条心，舍得一身力，咬住发展不放松，奔着目标不停步，在竞争中求生存，在竞争中求合作，在竞争中求发展。其次，要坚持走全面、协调、可持续发展的道路，提高竞争能力。在现代化的建设进程中，竞争是一场拉力赛，要始终占据优势地位、既要有猛劲，更要有耐力。这就要求我们要正确处理经济发展与社会发展的关系，经济增长与环境的关系，物质文明与政治文明、精神文明的关系，使各方面的发展相互衔接对互促进，良性互动。四是增强创新意识，在创新中开辟新路。过去的一年，我们取得了令人鼓舞的成绩，但前进的道路还存在不少困难和问题。主要是：经济结构性矛盾还比较突出，二三产业所占比重偏低；“三农”问题还比较突出，农民增收难度较大；财政收入占国民生产总值比重低，工商税收占财政总收入比重低，人均财力低，财政收入质量不高；有些领域的改革措施不到位，体制性障碍仍然存在；社会事业改革发展滞后，与经济发展不相适应；社会保障水平较低，就业和再就业压力较大等。这些问题严重影响了经济社会的全面发展。解决这些问题，必须努力打破陈旧的思维定势和运行方式，在创新中找办法、探路子。要敢于直面难题、知难而进、不惧风险、率先突破，在破难攻坚中解决前进中的矛盾和问题。每一位党员于部都要把是否敢于创新、善于创新，提高到是否具有强烈的事业心、责任心和使命感的高度来认识，只要是符合“三个有利于”的事情，就要大胆地想、大胆地试、大胆地闯、大胆地干，最大限度地保护好、发挥好广大干部群众创新的积极性，激发创新的活力。五是增强法制意识，坚持依法管理经济社会。市场经济就是法制经济。随着市场经济的不断完善，要求广大于部群众特别是各级领导干部必须不断增强法制意识，努力提高依法办事、依法行政的水平和能力。但是，我们的法制环境还存在着许多不适应，尤其是法制意识不强，一方面表现在有些部门有些干部不能依法行政、依法办事，甚至以言代法，以权代法；另一方面表现在有些群众缺乏法制常识，不能自觉遵守党和国家的法律法规。这些问题都将直接影响到市场主体的利益，影响到市场的健康有序发展。增强全民特别是领导干部的法制意识，坚持依法办事、坚持依法行政是完善市场经济的一项迫切任务。党的十六大明确提出了加强执政能力建设五个方面的基本内容，其中之一是提高依法执政的能力，把依法执政作为实施依法治国方略的关键措施，要求我们要最广泛地动员和组织人民群众，依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，要求各级党组织和领导干部必须严格按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使执政权力。十六届三中全会提出了全面推进经济法制建设。我们一定要很好地学习和理解有关法制的一系列重要论述，破除人治观念，增强法制意识，彻底克服和纠正现实中存在的种种落后观念，自觉把领导方式纳入法制化轨道，坚持依法执法，反对有法不依；坚持公正执法，反对随意执法；坚持廉洁执法，反对以权谋私；坚持文明执法，反对野蛮执法，时刻绷紧法律这根弦，凡事都要看看是否与法律相抵触，是否符合法定程序，绝不能于错位、越位的事。要提高执法人员的素质。韩非子说过：“国无常强，无常弱，奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱。”六是增强效率意识，以高效率实现发展的高速度、高质量。“时间就是金钱，效率就是生命”。从我市目前情况来看，行政效率低、办事环节多、服务质量差仍是影响经济发展的一个突出问题。我在去年的解放思想大讨论动员会上强调要解决“四个为什么”问题，现在来看，绝大多数县区和单位已经有了很大的改进，但也有少数地方和单位落实的还远远不够。要通过这次大讨论，进一步强化全局意识和服务意识，正确处理部门利益和全局利益的关系，部门利益服务于全局利益；正确处理监督、管理与服务的关系，寓监督管理于服务之中；正确处理部门与企业的关系，当好发展经济的推进器，切实改进工作作风，提高办事效率。

这次解放思想大讨论活动，时间短，任务重，要开展得深入扎实，总的要按照实施意见的部署要求，抓好每一个阶段、每一个环节、每一个问题的解决。活动中要牢牢把握好三点：一是针对性要更强。解决“六个不足”，增强“六个意识”是就全市来讲的，各部门、各单位一定要从实际出发，确定解决的重点，抓住主要问题集中搞好突破。二是措施要更实。要把学习贯穿始终。理解好中央和省委的一系列部署要求，重点理解好科学发展观，以学开路，以学促比，以学促查，以学促改，学用结合。要把着力点放在整改上。整改措施必须有的放矢，注重质量，围绕重点问题，进行整改，立说立行。要搞好督促检查。市委还要专门召开大讨论汇报测评会，听取各县区和市直综合部门的情况汇报，以现场打分的方式排出名次，在一定范围内公布结果，并作为年底行风评议的依据。三是效果要更好。大讨论的目的在于解决问题，在于推动观念的更新和经济社会的发展。因此，衡量效果主要体现在三个方面：思想上有新提高，即重点问题解决得怎么样，新的意识树立得怎么样；作风上有新转变，即服务的态度和质量是否提高了，深入基层、深入群众和求真务实的好作风是否形成了；工作上有新起色，即发展的目标是否更加明确、于事创业的精神状态是否更强了、各项工作的推进上是否更快更好了。要以此为标准，搞好大讨论活动的检查验收。

二、围绕转变职能和提高服务水平，加大综合治理力度，为更快更好的发展创造优良环境。

过去的一年，我市各级党委政府把优化环境作为加快发展的一个突破口来抓，设立了优化经济发展环境领导小组，研究出台了《关于优化经济发展环境的意见》和《关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定初召开了专门会议对优化经济发展环境提出了明确的目标任务和措施。进一步深化行政审批制度改革，取消审批项目158项。减少审批环节，规范审批行为，完善了“一站式”服务大厅，提高了办事效率；清理和规范行政事业性收费，严格落实“收支两条线”规定，查处违纪违规金额1．45亿元，补缴5056．4万元，罚款277．1万元；开展治理教育乱收费／纠正医疗购销不正之风、查处公路“三乱”、减轻农民负担、清理代币购物券卡等专项纠风治理活动，共查出违纪金额3014万元；组织开展了万人评议行风活动，对市直经济管理部门、行政执法部门、公共服务部门和窗口行业的45个单位的履行职责、依法行政和为民服务等情况进行了评议，梳理问题，进行整改，评出了十佳单位，促进了部门和行业作风的进一步好转；严肃查处损害经济发展环境投诉案件，处理群众投诉311件，对87人进行了党纪政纪处分和批评教育，保护了企业和群众的合法权益；加强了城市管理和社会治安综合治理，成立了临沂市城市管理行政执法局，依法对临沂城进行整治，集中解决问题。在全市集中开展了以解决社会治安、信访、安全生产三个方面存在突出问题为重点的“百日整治”活动，特别是加大了打霸治痞力度，打掉霸痞团伙131个，抓获成员608人。这些措施的落实，为经济发展提供了有力的保障。在这项工作中，各级各部门、广大干部群众，尤其是执纪执法部门和单位围绕优化环境做了大量卓有成效的工作，涌现出一批先进单位和个人，在此，我代表市委、市政府向所有为优化经济发展环境做出贡献的单位和个人表示衷心感谢！

在环境方面，我们做了不少工作，得到了不断优化和提升。但是，确实也还存在着许多不适应。比如，在一站式服务方面，还缺乏系列化、快节奏，仍然存在着“政府权力部门化，部门权力寻租化”，一些部门和单位拥权自重，工作效率低，项目审批手续繁杂，收费多，甚至欺商、坑商、扰商。有些地方投资环境还不宽松，保护投资者的管理措施落实不到位，有的项目长期无法开工，一开工就鼓动老百姓静坐干扰，有的投资项目因当地施工队争工程打架，延误了施工，使投资者蒙受了损失。这样的`地方，这样的环境，谁还再去投资。有些地方市场秩序仍比较混乱，假冒伪劣商品还比较多，尤其是食品方面，不合格不达标，群众反映强烈；有些中介组织很不规范，坑、蒙、拐、骗现象时有发生。有些地方乱收费、乱罚款现象还比较严重，个别行政执法人员，知法犯法，干扰业户正常经营，甚至欺压百姓，随便打人抓人。这些问题虽然事情不大而且已经做了处理，但影响极坏，反映了我们的行风还需要进一步端正。再比如，有些地方不顾生态环境，一哄而起，上了那么多小炼焦、小炼铁，去年我们集中拆除关闭了一批，但是，目前在一些地方仍有尾子，污染了环境，影响了人民的生活，也影响了投资。在城市建设上，特别是在拆迁上，有的超出政策规定，要高价，提出不合理要求，不顾大局，阻碍拆迁，影响了项目的实施。有些地方社会秩序还比较混乱，有些霸痞活动还很猖撅。上述问题充分说明了优化环境的任务仍然十分艰巨。优化环境始终是经济发展过程中的一项基础性、关键性工作，经济越发展，越迫切需要好的环境。哪里的环境优化，哪里的竞争力就强。在全国、全省竞相加快发展的新形势下，临沂要保持高速度、高质量的发展，实现“奋战三年过千亿，打好基础翻三番”和建设“大临沂、新临沂”的奋斗目标，必须始终不渝地抓好环境的优化。根据党的十六届三中全会、中央经济工作会议和省委的工作部署，今年，市委、市政府提出了全面发展的总体思路和计划目标，实现目标，很关键的一条就是创造一个更加良好的发展环境。创造和优化发展环境，总的还是紧紧围绕各级干部、人民群众、内商外商于事创业，重点优化好八个环境。一是营造良好的政策环境，教育党员干部严格按照政策办事，促进经济的快速发展；二是营造规范严明的法制环境，加强法规和制度建设，规范政府和市场行为，突出解决“有法不依”、滥用职权，特别是通过不正当手段化公为私、于预市场、谋取利益等问题；三是营造诚实守信的信用环境，从严治政，带动全社会信用体系的建立和完善；四是营造优质高效的服务环境，深入开展行政效能监察、专项治理、民主评议行风等项活动，转变政府职能，提高工作效率；五是营造求真务实的工作环境，倡导实事求是、求真务实，反对形式主义、弄虚作假；六是营造安定团结的社会环境，坚持稳定压倒一切的方针，实行工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，健全矛盾排查调处机制，正确处理人民内部矛盾，保持和发展安定团结的大好局面；七是营造蓝天碧水的生态环境，认真贯彻执行好环境保护的一系列法律法规，加强环境污染治理，特别是搞好大气污染治理，大搞植树造林和城市绿化；八是营造以人为本的生活环境，把人民群众的利益放在首位，完善城乡各项公共设施，整顿治理市容市貌和市场秩序，落实便民措施。优化好这些环境，要着力抓好四项任务的落实。

（一）以审批制度改革为重点，加快政府职能转变。一是深化机构改革。通过改革，进一步转变政府职能，理顺部门职能分工。切实解决一些政府职能部门既当“裁判员”，又当“运动员”，既不放计划经济的权，又要捞市场经济的利的问题。要加快政企分开、政事分开步伐，真正把政府工作的重点转到“宏观调控、经济调节、市场监管、公共服务”上来。二是精简审批事项。《行政许可法》将于今年7月1日正式实施，我们要按照《行政许可法》的要求，抓紧清理审批项目，该取消的取消，该合并的合并，该下放的下放，尽快建立起适应市场经济深入发展要求的行政审批制度。同时要改革审批方式，规范审批行为，减少审批环节，特别是减少招商引资项目的审批环节，缩短审批时间，降低投资前期成本，提高办事效率。三是继续狠刹“三乱”歪风。充分发挥优化经济发展环境投诉中心的作用，加大查处各类投诉案件的力度，做到有诉必受，有案必查，违纪必究。对“三乱”案件抓住不放，发现一起，查处一起，曝光一起，并要追究主要领导人和直接责任人的责任。进一步规范行政事业性收费，严格按照和临沂市行政事业性收费目录》收费，对未上手册的收费项目，坚决不能收取。全面落实“收支两条线”规定，真正落实收缴分离、罚缴分离制度。进一步规范对企业的检查行为，除法律、法规要求和国家、省里统一部署的外，对企业的执法检查要提前报经当地政府批准，避免重复检查。所有检查活动，都不得影响企业正常生产经营，严禁以检查为名吃、拿、卡、要，谋取不正当利益。

（二）以民主评议行风为重点，改进机关工作作风。认真贯彻落实胡锦涛关于大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的指示，以民主评议行风为总抓手，全面加强和改进机关工作作风。首先，要进一步改进领导作风。各级领导干部要带头精简会议文件，减少接待应酬，多深入基层调查研究，掌握实情，了解民意，更好地指导工作。各部门、各单位都要坚决克服官僚主义、形式主义和衙门作风，改善服务质量，树立公正、廉明、务实、高效的机关形象，扎扎实实为企业和群众办实事、办好事。其次，要深入推行政务公开和服务承诺制度。各级各部门出台的规范性、政策性文件，凡与企业和群众利益相关的，只要不属于党和国家秘密的，都要通过各种方式，及时向社会公开。坚持和完善听证制度，进一步扩大政务公开的范围。大力推行服务承诺制度，凡与招商引资、城市建设与管理、企业生产和群众生活关系密切的事项，都要向社会公开服务承诺，并严格履行承诺内容。要切实加大行政效能监察力度，完善违诺责任追究制度，狠刹不给好处不办事、给了好处乱办事和互相推倭扯皮、办事效率低下等歪风邪气。第三，继续开展民主评议行风活动。从去年的工作实践看，开展民主评议行风活动，是发挥各个方面的监督作用、调动方方面面的积极性、促进机关作风转变的有效措施，要坚持不懈地搞下去。在总结行风评议的基础上，进一步完善评议内容体系，创新评议方式方法，扩大评议参与对象，进一步增强评议工作的客观性、公正性和实效性。对行风差、评议不及格的要通报批评。市直各部门、各单位，特别是去年评议较差的，要针对评议中发现的问题，及时制定整改措施，解决问题，转变作风，力争在今年的评议活动中取得好的成绩。

（三）以严打和整治为重点，整顿社会和经济秩序。深入开展“建设平安临沂，创建最安定地区”活动，坚持打防结合，坚持工作重心下移，充分发挥政法机关和信访、安全监督等部门的职能作用，广泛发动群众，着力构筑打、防、管。控一体化的维护社会稳定的长效机制。坚定不移地贯彻“严打”方针，始终保持对严重刑事犯罪分子的高压态势。要始终把爆炸、杀人、抢劫等暴力犯罪、黑恶势力犯罪和盗窃、抢夺等多发性犯罪，特别是影响经济发展和群众安全感的各类霸痞犯罪活动放在突出位置，坚决予以严厉打击。要采取集中行动、专项治理等形式，严厉打击各类犯罪活动，依法创建优良的社会秩序和市场经济秩序。要认真查办敲诈勒索、恶意伤害企业经营者和外来投资者的违法犯罪案件，严厉打击强买强卖、欺行霸市等违法犯罪行为，使企业经营者和外来投资者的合法权益得到有效保护，公平竞争的市场秩序得到切实有效地维护。司法机关和行政执法部门要正确处理严格执法与维护企业、外来投资者合法权益的关系，对危害企业及外来投资者合法权益的案件要及时立案、及时审理、及时执行。同时行政执法部门要通过提前介入、建立联系点、定期走访企业等多种有效形式，对易发的各种违规、违法问题实施超前预防，做到教育在前，要求在前，服务在前，主动帮助企业依法规范管理，促进企业健康发展。各执法部门要切实规范执收执罚行为，严禁越权执法或超范围执法，严禁下达罚款指标，以收定支，或搞罚没分成。要加强执法监督，严格执行违法办案责任追究制度，严肃查处执法不公、徇私枉法等行为。

（四）以加强教育和落实制度为重点，打造“诚信临沂”新形象。要全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要扎深入开展公民道德教育，树立起诚信文明的城市形象，为经济建设创造良好的人文社会环境。要以“明礼诚信”为核心，在全市开展“诚信临沂”宣传教育活动，强化全民诚信意识，创建信用政府、信用企业、信用市民，逐步在全市形成诚实守信的良好风尚。要抓紧制定信用规范，建立信用监督体系，定期向社会公开企业和中介组织的信用情况。要加强各类市场的专项整治工作，严厉查处和打击假冒伪劣、欺诈行骗、逃税废债等违法违规经营行为。严格规范和执行招投标制度，全面推行经营性土地使用权挂牌出让招标拍卖、建设工程项目公开招标、政府采购、产权交易进入市场等制度。企业要强化自律意识和法制观念，依法纳税，公平竞争，认真履行合同，遵守市场规则。要充分发挥工商联、行业协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规。

三为强领导，精心组织，确保两项活动取得实实在在的效果。

解放思想大讨论和优化经济社会发展环境，是今年我市深入贯彻十六届三中全会、中央经济工作会议精神和省委部署要求，在更高层次上解放思想，进一步营造一个有利于干事创业的良好环境，调动方方面面积极性，保证今年各项工作任务完成的两项重要举措。各级各部门一定要切实把这两项活动与正在开展的工作有机结合，相互促进，统一认识，强化领导，精心组织，抓好落实。

一是要落实领导责任。这两项活动是在去年开展的基础上进行的，要搞得更深入，要求高，任务重，特别是大讨论活动，时问比较紧，安排比较集中。各级各部门应当切实重视起来，主要领导同志要投入精力，亲自抓，分管领导同志要靠上抓。市委成立的领导小组要有效地运作起来，担负起这两项活动的具体组织、协调和指导责任。各有关单位也要成立相应的工作班子，抓好本系统本单位的这两项活动。要把责任分解落实到有关部门、单位，落实到个人，把活动中的每项任务、每个环节抓紧抓好。有关部门要按照各自分工，密切配合，通力协作，扎实做好每一项工作。

二是要注重实际效果。这两项活动目标和任务都比较具体，一定要抓实。要大力发扬求真务实的精神，大兴求真务之风，力戒形式主义，不作表面文章。去年有个别单位在这两项活动中有走过场的现象，议定的措施缺乏针对性，有些问题解决得不够好，工作起色不大。今年我们要坚决杜绝这种现象。必须认真总结去年的成功经验，分析不足，围绕本单位、本部门存在的实际问题，围绕群众反映强烈的热点、难点问题，有针对性地议定措施，动手解决问题，边整边改，务求实效。要加强对活动的督促检查，及时掌握情况，听取意见，解决问题，搞好指导，保证活动的深入开展。

三是要搞好舆论宣传。各级宣传部门、新闻单位要发挥舆论引导作用，搞好这两项活动的宣传。通过多种形式，深入宣传活动的重要意义，宣传活动的目标任务和措施，宣传活动中好的经验和做法，宣传解放思想、优化环境，在改革发展中涌现出来的先进集体和个人，树立典型，弘扬正气。同时，对影响临沂形象、影响经济发展环境和投资者信心的反面典型，要严肃批评教育，有的要坚决进行曝光，以强有力的舆论监督推动这两项活动的开展。

同志们，解放思想和优化发展环境是相互联系的，解放思想是优化发展环境的前提和重要步骤，没有思想的大解放就没有经济发展环境的优化和完善；经济发展环境的优化有利于进一步促进思想的大解放。各级党委、政府和广大党员干部要按照市委的部署要求，加大工作力度，统筹安排，精心组织，把这两项活动搞得卓有成效，为促进全市经济社会协调发展创造良好条件。

环境执法工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，是在我市创建国家环保模范城市深入攻坚，即将迎接国家环保部正式验收的关键时期，召开的一次重要会议。刚才，张凯同志传达了全国环境监测工作会议精神，解读了《20xx年四川省环境监测工作要点》，安排部署了20xx年我市环境监测工作任务，我完全赞同。下面，我简单讲三点意见：

一、准确把握环境监测的职能职责。

环境监测是各级环保部门评价环境质量状况，掌握污染物排放情况，实施环境监督管理的重要支撑;是开展总量减排、污染防治、环评审批、生态建设、环境执法、环境统计的重要依据;也是检验环保工作成效，体现环保工作成果的基础平台。各位管理或具体实施环境监测工作的同志，要充分认识到环境监测在环保工作中的重要地位，准确把握环境监测的职能职责，充分发挥技术支撑、信息通畅和决策依据三个方面的重要作用，为环境管理服务。要紧紧围绕“三个说清”(说清环境质量状况及变化趋势、说清污染源排放状况、说清潜在的环境风险)这一奋斗目标和根本目的，进一步加强对环境监测工作的组织领导、规范管理、能力建设，推动我市环境监测事业不断发展。

二、健全完善环境监测的管理体系。

环境监测是一项科学、严谨的技术工作，监测数据是监测站生产的“产品”，我们必须保证其质量，维护监测工作的“诚信”、确保监测数据的“清白”，这是监测站生存和发展的基础，也是维护环境保护部门行政执法“权威”和“公信力”的根本。我们要着力抓好环境监测的成果运用，提升对区域环境质量、污染源的监测预警能力和应急处理能力，使环境监测工作由被动型向主动型转变，由事后手工监督向事前自动化监控预警转变，由粗放管理向集约化精细管理转变，全面提升监测预警水平，实现环境监管实时化、环境管理信息共享化与环境决策支持科学化。要对照《全省环境监测工作绩效考核办法》，加强环保局、监测站完成环境质量监测、污染源监督性监测、应急监测等各项工作的及时、准确、完整性，以及内部管理、实验室分析、质量控制、行风建设等进行量化考核。将制度化的考核工作引向深入，找准差距和不足，促进我市环境监测工作快速健康发展。

三、全面提升环境监测的技术水平。

一是要强化监测能力建设。不仅要扎实推进环境监测站标准化建设，做实做强硬件支撑能力;还要强化监测人才队伍建设，把好进人关，引进专业人才，加强技术培训，全面提升监测队伍的技术和业务水平。二是提升监测质量管理。首先要加强主管部门的监督管理，其次是规范监测机构的流程管理。然后是技术人员的质量控制。通过分清监测质量管理的层次，有利于促进监测行政管理、技术管理水平的不断提高。

同志们，过去的一年，我市的环境监测工作取得了明显成效，环境监测作为环境管理的“耳目”，环境预警的“前哨”，突发事件的“尖兵”，我们要在环保部门的统一领导和指挥下，求真务实、扎实工作，努力推进环境监测事业发展，更好的为环境监管服务，为开创我市环保工作新局面贡献力量。

在全县优化营商环境工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府召开全县改革优化营商环境大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神，认真贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省委、省政府的工作要求，贯彻落实x月x日召开的全市改革优化营商环境大会精神，对我县今年的招商引资、优化营商环境工作进行安排部署，深入反思和查找全县营商环境存在的问题，坚决打通招商引资、企业发展过程中的“难点”“痛点”“堵点”，对标最好最优，全力打造一流营商环境，助推x经济高质量发展。刚才，x对《x县2021年招商引资实施方案》作了说明，县工信、住管、人社、自然资源等单位就优化营商环境、用工服务、用地保障等作了表态发言，几个的书面发言我也认真看了看，总体上认识比较到位，讲的也很实，接下来关键是要抓好贯彻落实。这里，我讲4点意见。

好的营商环境，不仅是生产力，更是竞争力，哪里的营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境工作，在多个场合就打造市场化、法治化、国际化营商环境提出重要要求，总书记强调，“要对标国际一流标准改善营商环境，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企业安家落户”“政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，要更多提供优质公共服务”“要营造稳定公平透明的营商环境，改善投资和市场环境，降低市场运行成本，加快建设开放型经济新体制，推动经济持续健康发展”。x年x月,国务院发布《优化营商环境条例》，将营商环境上升到法律制度的层面。x年x月，省委、省政府印发《xx省深化营商环境综合改革行动方案》，以深化营商环境综合改革为抓手，加快建设服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。

今年以来，市委、市政府高度重视营商环境建设，把它作为提高城市综合竞争力、推进招商引资和项目建设的重要抓手，市委xx书记亲自谋划、亲自部署。xx书记在全市改革优化营商环境大会上指出，“xx发展最大的不足是产业发展不足，最大的困难是传统产业比重过高，还有人才和资源的大量流失。我们必须把优化营商环境、加强招商引资放到更加突出的重要位置，通过抓营商环境促招商引资、抓招商引资促产业发展、抓产业发展促高质量发展。”这也非常符合x的实际，当前和今后一段时期，既是x开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是全面建成小康社会成果的巩固提升期，更是加快推动x高质量发展的关键期。营商环境事关x事业兴衰，事关x改革发展成败,没有好的营商环境，我们就招不来商、引不来人才，即使招来了商、引来了人才，也留不住，推动x高质量发展也就成了一句空话。全县上下要解放思想，站在政治、全局、战略的高度，深刻认识优化营商环境是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省、市决策部署的必然要求、具体行动，也是x推动高质量发展的关键所在，要真刀真枪上、大刀阔斧改，全力打造x营商环境好口碑，为推动x高质量发展下好先手棋，赢得主动权。

坚持贯彻落实全市关于全面深化改革年决策部署，以改革之力、非凡之举持续改革优化营商环境，为实现x高质量发展提供重要保障。

（一）全力营造高效便捷的政务环境。要以刀刃向内的决心和勇气，持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化和数字政府建设。大力推进行政审批制度改革，持续简化办事流程，精简行政许可事项，提高政府办事效率，用政务服务改进的“一小步”换来企业获得感提升的“一大步”。要继续深化商事制度改革，加快商事主体智能化登记审批系统建设，完善商事登记全程电子化办理，确保企业开办全流程“马上办、零成本”。要继续深化投资审批制度改革，完善部门协同工作机制，扎实推动跨部门、跨行业审批系统互联互通和信息共享，优化并联审批、容缺审批、限时办结服务，全力实现投资审批“一门、一窗、一网、一次”办理。要继续深化工程建设项目审批制度改革，推动涉及工程建设项目审批部门和事项全部纳入工建系统审批管理，加强项目立项与用地、规划、环评等建设条件的衔接，实行提前介入、统一评估、统一反馈，避免企业反复选址、重复论证，加快项目落地见效。

（二）全力营造规范诚信的市场环境。要持续加大规范中介服务力度,扎实开展涉企收费事项梳理排查，动态管理涉企收费目录清单，全面清理规范行政事业性和中介服务收费，以及企业租赁合同中的不合理条款，禁止指定中介服务，努力构建规范有序、和谐诚信的市场环境。要严格落实《韶关市全面推进社会信用体系建设实施方案》，强化“诚信招商、诚信待商、诚信留商”理念，带头讲诚信、守承诺，全面清理处置政府违约失信问题，认真履行与市场主体依法签订的各类合同，杜绝出现“开空头支票”“新官不理旧账”“朝令夕改”等不诚信行为；要全面落实减税降费政策，深入开展“四送一服”税费优惠政策宣传，加强“银税互动”合作，大力推广“掌上办”“容缺办”“预约办”等退税退费服务，减轻企业税费负担。要加快建立以信用监管为核心的新型监管方式，实行企业准入前信用承诺制度，建立各行业各领域红黑名单，采取激励与惩戒联合的方式，推动构建规范有序的社会信用体系。

（三）全力营造公平公正的法治环境。要树牢法治思维，坚持依法行政、依法办事，积极打造公平公正、公开透明的法治环境。要全面落实“非禁即入”，让各类市场主体、社会资本依法平等进入市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，促进市场公平竞争。要持续规范行政执法行为，将执法行为与教育帮助市场主体、优化营商环境、助推经济发展结合起来，注重提升执法行为的政策效果、社会效果、经济效果，坚决杜绝执法简单化机械化、以执法为由吃拿卡要等现象；要编制完善执法权责清单、行政执法主体和行政执法人员资格清单、随机抽查事项清单等，并主动向社会公开。要结合政法队伍教育整顿和扫黑除恶专项斗争，严厉打击影响企业正常经营、损害企业声誉信誉、侵害企业家人身财产安全等违法行为，保障各类市场主体和企业家的合法权益。要加大法治宣传力度，及时为市场主体合法经营、化解风险提出意见建议，共同维护良好营商环境。

（四）全力营造宜业宜居的社会环境。要持续优化公共服务，深入推进县域社会治理现代化，全力构建一流的社会环境。要深化平安x建设，强力打击电信网络诈骗犯罪和其他各类违法犯罪行为，加强问题物业、征地拆迁、劳资纠纷等隐患排查化解，严打快破“盗抢骗”等民生小案，全力维护社会大局和谐稳定。要加快推进园区提升改造，围绕“厂区变园区、产区变城区”，持续完善工业园区生活配套设施，努力打造产城融合发展标杆。要全面优化公共服务供给，持续推进教育扩容提质，加快3所公办幼儿园新建项目及中等职业学校易地新建项目建设进度；扎实推进紧密型县域医共体创建，加快慢性病防治院、疾控预防控制体系等项目建设，抓好乡镇卫生院规范化改造提升，不断提升医疗服务保障水平；继续完善公共文化体育设施，加快推进市民活动中心建设，不断提升城市生活品质。要围绕创建全国县级文明城市目标，深入开展爱国卫生运动，深化“包联包创”网格化管理，进一步擦亮“中国最美小城”品牌。

坚持把开展“双招双引”和提升营商环境两项工作有机结合起来，在优化营商环境中不断提高招商引资水平，在推动签约项目落地中提升营商环境，用高质量“双招双引”推动高质量发展，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。

（一）坚持招大引强。要注重“朋友圈”招商，根据x等重点企业，以及杰出乡贤、x商会协会等招商资源，全面梳理招商信息网链，集中攻坚关联度高、带动力强的大企业，争取引进单体投资x亿元以上乃至x亿元、x亿元以上的大项目。要坚持“走出去”招商，各招商工作组每个月至少外出x天招商，出门前做好企业分析功课，重点瞄准行业领军企业，加强对企业产业布局、投资趋向的跟踪研究，找准与x深化合作的契合点，主动上门拜访，采取个性化、定制式攻坚，引进更多符合我县发展的好项目。要深化“搭台子”招商，大力推进园区提升改造项目建设，加快园区标准厂房项目建设进度，完善园区基础设施配套，提升园区承载能力，大力引进类似日本电产的“重资本、轻资产”优质企业，让企业实现“拎包进驻”并快速投产，引导企业向园区集聚发展。

（二）完善产业链条。要充分发挥“链长”制作用，各牵头县领导要研究推动产业链发展各项工作，亲自开展招商引资、亲自解决项目落地问题；各牵头责任部门落实管行业必须管招商要求，全程跟进产业链项目建设。要延伸八大产业链条，编制完善工业、农业、文旅业产业链全景图、现状图、发展路线图，以及重点企业、配套企业名录表，逐条产业链明确发展路径。要立足实际谋划产业链项目，综合考虑我县产业基础、区位优势和资源优势，主动对接忠信、日本电产等龙头企业补链需求，力争引进实施一批建链、补链、强链项目，通过“招一个，引一串，带一片”的连锁效应，逐步形成完整的产业链条。

（三）突出招才引智。坚持招商和招才并重，加大人才招引力度，充分发挥x优越的生态环境优势，加快推进xx人才驿站项目建设，积极对接吸引生态、农业等各种领域专家来x开展科研活动，切实把生态优势转化成发展优势。全面梳理全县党政机关、企事业单位人才需求缺口，下大力引进“x英才”等高端人才，柔性引进企事业单位急需紧缺人才，不断充实人才队伍。要加强人才培育，重点加快推进中等职业学校异地迁建项目建设，积极对接职业院校推进校企合作、人才订单培养，大力培育一批有志留在x本地发展的高层次或高技能人才。要精准做好人才服务，全面落实人才居住保障和“x英才卡”服务等政策措施，用心用情用功解决人才及其家属的入户、教育、医疗、社保、住房、贷款等方面问题，让x成为人才安居乐业的“最美小城”。

（四）强化要素保障。用地保障是当前最大的瓶颈问题，要加快土地收储，按照市里部署要求，土地和房屋征收要充分发挥领导干部、公职人员和党员的示范带头作用，各乡镇、有关部门要聚集目标任务，攻坚克难，全力推进市民活动中心、隘子过境段公路改建工程、学区地块、风度幼儿园等重点项目土地收储。要加快推进历史补充耕地整改和垦造水田工作，县自然资源局、各有关乡镇要加大工作力度，确保如期完成x亩历史补充耕地整改和x亩垦造水田任务，全力保障项目用地。要加快盘活闲置低效用地，扎实开展园区闲置土地和低效用地排查，通过征缴土地使用税、土地闲置金、按协议收回、兼并重组、产业转型、回购储备等方式依法处置，下大决心顶住压力啃下闲置用地处置这块“硬骨头”，实现“腾笼换鸟”，引入更加优质的企业进驻，盘活存量土地资源。

（五）提高服务水平。要打通服务链条，强化“全程代办”服务，理顺招商部门、项目推进部门、经济产业主管部门职能，建立从项目洽谈、签约到开工建设、投产运营无缝对接的责任体系和服务链条，全面提升项目推进服务效率。要善于牵线搭桥，用活用好我县重点企业、重点项目数据库，积极主动为本地企业之间，本地企业与外地企业之间牵线搭桥，促进企业合作发展，为企业寻求发展机会、扩大发展空间提供有力支持。服务企业要带着问题去，要解决实际问题，建立健全“发现问题—反馈问题—督促整改”工作闭环，不断完善企业服务平台，制定项目推进问题高效反馈和反向协调机制，以最大的力度解决企业项目在用工、审批、融资等方面的“痛点”“堵点”“难点”问题，特别是要搭建好企业用工服务平台。

营商环境好不好，企业说了算，服务水平高不高，企业最有发言权。全县上下把“企业满意”作为服务企业、优化营商环境的标尺，树立人人都是营商环境的理念，全面提升担当意识和服务意识，要敢担当善作为，想方设法帮企业把事办成，不断提升企业认可度、满意度。

（一）责任要再压实。一分部署，九分落实。全县各乡镇、各部门要把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，主要负责同志作为第一责任人，要勇于担当尽责，坚持率先垂范、以身作则，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，确保“一竿子插到底”。《x县2021年度招商引资工作实施方案》已经县政府x届第x次常务会议审议通过，接下来将会印发实施，各工作组要紧盯目标任务和责任分工，把招商引资工作作为推动经济高质量发展的首要任务和优化营商环境的重要环节抓实抓细，推动形成“领导挂帅、组长攻坚、部门协调”的大招商重服务格局，持之以恒大招商、招大商、招好商，确保圆满完成我县2021年招商引资工作任务。

（二）作风要再整治。好的营商环境首先要有好的干部作风。党的十八大以来，我县大力整治“四风”问题，享乐主义、奢靡之风基本刹住，但形式主义、官僚主义等人民群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题仍然在一定范围内存在。一些领导干部“亲”“清”不分，一方面，个别领导干部在工作中夹杂着贪心私心，存在以权谋私的情况；另一方面，部分领导干部主动服务企业的意识不强，存在不作为、慢作为的问题。这些问题，有的带有一定普遍性，有的存在于个别单位、个别领域和个别同志，但都是阻碍企业发展与招商引资的症结所在。我们要围绕这些问题精准发力，坚决刹住不正之风，力戒形式主义与官僚主义，以求真务实的工作作风，积极构建“亲”“清”政商关系，为企业落地建设、增资扩产提供最优营商环境。

（三）监督要再加强。要建立健全优化营商环境监督机制，紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，比如有些单位在服务企业方面存在推诿扯皮、作风疲沓等问题，过度强调按程序办事，要进一步加大监督执纪问责力度。要畅通举报渠道，在县政府门户网站、微信公众号及企业办事窗口公布纪委监委举报方式，广泛收集线索。县委督查室、县政府督查室要积极开展优化营商环境专项督查，督促相关单位真正将招商引资、涉企审批等政策落到实处，对不作为、慢作为、审批效率低下、服务满意度低下的部门进行通报问责。要结合当前开展的政法队伍教育整顿工作，以“零容忍”的态度严肃查处损害营商环境的违法行为。同时，要积极拓宽人大代表、政协委员、新闻媒体与群众监督渠道，形成多渠道、全方位的监督模式。

（四）氛围要再浓厚。优化营商环境，既要真抓实干确保成效，也要宣传造势，浓厚氛围，让企业和群众看到我们工作的决心，赢得对我们投资环境的信心。要通过多平台、多渠道及时宣传好的经验、好的做法，大力宣传尊商重企的理念，努力营造全社会重商、亲商、富商、安商、扶商的浓厚氛围，把投资者人引进来、心安下来、事干起来。

同志们，站在“两个一百年”奋斗目标交汇的关键节点，x的发展也站到一个新的起点上。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力优化营商环境、全身投入招商引资，把x建设成一片投资兴业的热土，为x高质量发展奠定坚实基础，以优异成绩庆祝建党100周年。

在环境保护局工作会议上讲话

同志们：

这次会议是经区委、区政府研究决定召开的一次重要会议。主要任务是，贯彻全省环保工作会议、全市第八次环保大会和全市环境保护重点工作调度会精神，进一步分析形势，安排部署全区“”环保工作，切实加强环境保护工作，确保完成污染物减排目标，推进全区经济社会更好更快发展。刚才连生同志宣读了区委、区政府《关于表彰20xx年度全区环境保护工作先进单位和先进个人的决定》，大会对环保工作先进乡镇、部门、企业和个人进行了表彰，区政府与各乡镇(办)签订了《“”主要污染物削减目标责任书》，几个单位进行了大会发言，李荣同志宣读了区政府《环保专项行动工作方案》，会议还印发了有关环境保护的文件，请大家要认真抓好贯彻落实。下面我讲三点意见：

一、认清形势，统一思想，进一步增强做好环境保护工作的紧迫感和责任感。

环境保护是一项基本国策。区委、区政府历来高度重视环境保护工作，“十五”以来，我区围绕“保护与建设并重”、“治标与治本兼顾”的环保工作思路，不断加大执法力度，推进清洁生产，发展循环经济，创新工作机制，全区环保工作取得了可喜成绩。20xx年，我区被省、市政府授予“环境保护目标管理优秀县市区”称号，清洁生产、专项行动等也被评为全省先进单位。总结20xx年环保工作，呈现六个特点：一是环保工作的战略地位得到了巩固。区委、区政府把可持续发展的理念贯穿到经济社会发展的各个方面，把生态环境保护、改善环境质量作为政府工作的重要内容，使环保参与综合决策的能力不断增强，环保工作的战略地位不断提升。二是污染物减排工作取得了积极进展。对6家排放废水的重点企业进行了限期治理和整改，均完成了污染治理工程，实现了达标排放。8家大型企业排放烟尘的燃煤锅炉更换了高效脱硫除尘设施，大气环境质量得到了改善，水污染状况得到明显改善。三是循环经济工作取得了新突破。美利达、景衡化工、友谊斯特林公司3家企业进行了清洁生产审核，投资1000多万元对生产设备、生产工艺进行了改造，每年可节约用水5000吨，节约用煤100吨,cod排放减少80吨，烟尘排放减少50吨，从源头上控制了污染，实现了节能降耗减污增效。四是区域流域污染防治工作得到了加强。对向“一河两渠”排放废水的20家企业强化了治理和监管，先后对8家企业提出整改意见并得到落实。出动执法检查人员300余人次对排污企业进行了现场检查，对不正常运行治污设施的违法行为进行了查处，促进了排污企业达标排放。五是环保专项行动取得了明显成效。开展了第四次“整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动”，对7个环境违法问题进行挂牌督办，对13家违法企业进行了处罚，打击了环境违法行为，维护了人民群众的环境权益。积极妥善处理环境污染举报和纠纷，受理的22件群众来信来访案件全部办结，解决了一批突出的环境问题。六是深入开展了系列环保创建活动。启动了生态区建设工作，创建绿色机关、学校、饭店、卫生院、社区5家，绿色单位达到22家，我区已连续4年被评为环境保护目标考核先进单位。这些成绩的取得，是与各级各部门的共同努力、环保战线广大干部职工的辛勤工作和广大人民群众的积极参与分不开的，在此，我代表区委、区政府向关心支持我区环保工作的各级、各部门和广大干部群众以及全区广大环保工作者表示衷心的感谢!

实现经济社会与生态环境协调发展，促进人与自然和谐相处，是贯穿现代化建设全过程的一项长期任务。我们必须站在全局和战略的高度,充分认识加强环境保护工作的重要性、艰巨性和复杂性,进一步增强责任感和紧迫感,切实把环保优先的方针落实到工作的各个环节,落实到发展的全过程。

(一)加强环境保护,是贯彻落实国家政策，实现科学发展的必然选择。一方面，环保政策是国家的刚性政策，没有任何回旋余地，必须严格落实。国家已将环境管理作为推进宏观调控的核心手段，20xx年至今，已经掀起三次“环保风暴”，而且一次比一次指向明，一次比一次风力大。在今年第三次“环保风暴”中，甚至动用了最为严厉的“区域限批”政策。“区域限批”的实施，将使地方政府因个别局部问题处理不好而影响全局，导致辖区项目全部无法审批和建设。另一方面，加强环保工作不仅是国家政策的明确要求，也是我区实现科学发展的必然趋势。当前,我区已进入工业化、城市化加快发展的阶段,这个阶段也是资源环境矛盾的凸显期。我们只有加快实现从粗放型增长向集约型增长转变，彻底摆脱以牺牲环境换取经济发展的依赖路径，自觉加大排污总量削减力度，才能不断改善区域环境质量，并腾出总量空间，为新上项目的审批和建设奠定基础，圆满完成上级各项指标任务。

(二)加强环境保护,是改善群众生活质量，实现和谐发展的现实需要。环境状况与人民群众的生活质量休戚相关,生态环境影响着人民群众的生产生活,关系着人民群众的切身利益。建设良好的人居环境是人民群众的根本利益和强烈愿望。因此,我们在加快经济发展的同时,必须切实加强环境保护和生态建设,着力解决事关群众健康的环境问题,统筹人与自然和谐发展,努力为群众营造优美、洁净、舒适的生产生活环境。

(三)加强环境保护,是应对严峻环境形势，考验正确政绩观的根本要求。当前，我们应清醒地看到，我区环境形势依然严峻。一是污染物排放总量削减任务艰巨。按照与市政府签订的《“”污染物总量削减目标责任书》，我区化学需氧量和二氧化硫排放量每年削减3.6%和3.4%，表面上看数字不大，实际上每年要削减这个数字的5倍以上。因为每年我们要上新项目，要增加污染物排放量，增加部分必须同时有削减工程承担。二是水环境污染依然较为严重。流经我区的滏阳河、班曹店排干渠、胡堂排干渠水质严重超标，与我区部分排水企业超标排放和个别企业偷排偷放有着直接关系。三是国家明令禁止的“小电镀”时有反弹。“小电镀”边取缔边反弹，严重污染环境。四是一些乡镇和企业环保意识淡薄，不经批准擅自建设污染项目。对以上这些问题，一定要引起我们的高度重视，在实际工作中，切实加以解决。同时，这也是对我们各级干部政绩观正确与否的重大考验,我们一定要坚决杜绝片面追求gdp而忽视了环境保护，以牺牲环境换取经济一时增长的短视行为，要树立正确的政绩观，加强环境保护工作，建设环境友好型社会，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

总之，各级各部门一定要站在落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度，充分认识加强环境保护的重要性和紧迫性，增强忧患意识和责任意识，把环境保护摆上更加重要的位置，下更大的决心，花更大的力气，切实抓紧抓好，力争抓出更大成效。

二、突出重点，狠抓落实，扎实做好“”环保工作。

20xx年是我区“谋求新跨越，再造新桃城”的重要一年，也是落实“”环境目标的关键一年。各级各部门要高度重视,把环境保护工作作为重要工作,纳入议事日程,切实抓紧抓好。

(一)严格污染物排放总量控制制度，确保减排任务如期完成。

刚才，我代表区政府与各乡镇(办)及相关部门签订了《“”主要污染物总量削减目标责任书》，责任书中的指标是必须完成的刚性任务，是不可逾越的“红线”。各乡镇(办)及各部门要以高度负责的精神和科学求实的态度，按照“决心不变、目标不变、责任不变”的要求，把污染减排工作作为推进经济增长方式转变的重要抓手，通过严格执法、主动服务、综合施策、坚决控制污染增量，完成减排任务。具体工作中，要突出重点，抓住关键，对症施治，务求实效。

一要做好化学需氧量的削减工作。一是以“一河两渠”退污还清工程为重点，切实加强滏阳河市区段、班曹店排干渠、胡堂排干渠沿线企业的污染治理，对能够稳定达标的企业要加强监管，防止偷停治污设施、偷排污染物现象的发生;对不能稳定达标的企业，必须进行整改治理。二是强力推进污染减排工程项目的落实。责任书中的污染治理工程必须按期完成。市政府要求20xx?20xx年完成的5项工程目前已有3项完成。赵圈镇和工业促进局要分别加大对华兴养猪场和东风化工公司的废水治理项目的督办力度，克服困难，加快进度，确保按期完成，逾期不能完成，要对相关单位和责任人进行问责。三是严格控制新增污染，把排污总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，没有总量削减的项目，环保部门不得批增加污染的项目。四是加强畜禽养殖业的污染治理。华兴养猪场、格林养牛场等规模养殖单位，今年要建成废水处理综合利用设施，实现达标排放。要加快促进养殖模式由散养向养殖小区转变，发展规模化养殖，实现集中养殖、集中治污。五是要加快调整产业结构。通过淘汰落后的生产能力，推广低能耗、少排污的清洁工艺，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系，借此削减污染物排放总量。

二要做好二氧化硫的削减工作。一是下大力推进列入总量削减目标责任书的重点工程项目建设，以工程项目落实减排任务。分期分批进行限期改造，到20xx年底所有燃煤锅炉必须配套使用脱硫除尘设施，实现烟尘、二氧化硫达标排放。二是严格实行煤炭管制，推广清洁能源。所有企业禁止使用高硫煤，市区内禁止原煤散烧，对用煤大户要跟踪监测，对违规者要依法从严惩处。三是严格环保执法、严惩违法排污企业。对污染严重，长期不能稳定达标排放的企业，依法责令停产治理或关闭。

(二)严格实施环境准入制度，切实抓好建设项目环境管理。

加强环境保护、改善环境质量，既要治标又要治本。要抓住新建项目这个重点环节，从严格环境准入做起，突出抓好三点：

一是要把规划环评摆在突出位置。目前，规划环评已成为开发建设的前置性要件，一定要引起高度重视。今后，对重大经济发展战略、区域开发战略和规划，都要进行环境影响评价，从决策源头上防止环境污染和生态破坏。没有做规划环评的工业园区和产业聚集区，要尽快完善手续，做好基础工作，避免出现无法补救的环保后遗症。按照省环保局关于建设项目环境管理若干问题的规定，今后新上化工、制革、电镀等工业项目必须在县级以上政府批准的工业园区内建设，工业园区必须具备集中污水处理、集中供气等环保基础设施，否则不得批准增加污染项目进入园区。

二是要实施建设项目“三同时”制度。建设项目的污染防治、生态保护措施与建设项目主体工程必须同时设计、同时施工、同时投产。环保部门既要严格审批，也要强化“三同时”监督管理。对未落实“三同时”的，要责令停止生产或运行。要严把项目竣工验收关，对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚;对整改不合格的，不再受理该企业新、改、扩建项目的环评审批;对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要功能区要求、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，环保部门一律不予审批。

三是引进项目要严格执行国家产业政策。要切实把环境保护摆在优先考虑的位置，在引进外源性项目时严格把关，充分征求环保等部门的意见，多上一些环境污染少、资源消耗低、技术含量高的项目，不得引进不符合国家产业政策、区域发展规划和环保要求的项目。环保部门要认真负责，对不符合产业政策、不符合环保要求的项目坚决不予审批，未经批准擅自建设、建设内容和批准内容不符的项目要坚决叫停。

(三)全面推进生态区建设，加强自然生态保护。

建设生态区，规划是前提，关键在落实。目前，区政府成立了生态建设领导小组，《桃城区生态区建设规划》初稿也已完成，要抓紧通过省环保评审，报区人大批准。省评审过后，要立即对规划任务进行分析，年内全面启动建设工作。各乡镇(办)也要本着“立足实际、着眼全局，目标明确、重点突出，统筹规划、务求实效”的原则，抓紧开展生态乡镇建设活动，赵圈镇要抓紧修订小城镇环保规划，争取明年建成省级环境优美城镇，力争到20xx年我区30%的乡镇完成国家级优美乡镇创建，完成国家级生态示范区验收。

(四)大力推进循环经济，以环境保护优化经济增长。

推行清洁生产、发展循环经济，是实现经济增长与环境保护“双赢”的有效途径。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快制定促进循环经济发展的政策措施，通过政策效应的充分释放，有效解决“瓶颈”制约，增强循环经济发展的原动力。环保部门要在环保专项治理资金项目申报中，对清洁生产和“零排放”的治理工程项目予以重点支持，科技部门要在科研资金和循环技术研发上，给予倾斜和支持。要坚持“总体规划、分步实施、示范带动、加力推进”的原则，在重点行业、领域、产业园区和城市形成一批循环经济样板，为全区发展循环经济积累经验。今年重点抓好赵圈循环经济园的建设工作，桃城助剂、精信化工、中冀化工3家企业要完成清洁生产审核。从今年开始，区政府将对污染减排工程、环境优美城镇建设、系列绿色创建、环境执法能力建设等给予支持和奖励。

(五)深入开展环保专项行动，切实加大环保执法力度。

打击违法排污专项行动是加强环保执法的重要载体。今年是开展这一活动的第五年，要继续坚持“突出重点、带动全局、实现突破”的原则，集中力量，重拳出击，严肃查处严重污染环境和破坏生态的行为，使环保执法真正严起来、硬起来。

今年的环保专项行动，重点围绕三个方面开展：一是开展引用水源保护区整治活动，对污水治理设施擅自停运、偷排偷放超标排放等违法行为要严厉打击，绝不姑息。二是对工业园区环境违法问题进行全面排查，对不符合法律法规和政策规定，未履行相关程序而擅自开工建设的，要立即责令停止建设，依法予以查处。三是开展危害群众健康和影响可持续发展的重点行业进行整治，主要是涉铅、造纸企业及“小电镀”。围绕这三个方面，要加紧创新监管方法，建立和完善污染源动态管理系统，实施企业环境管理信用制度，加强公众、媒体以及纪检监察部门的监督作用，继续落实各部门联合执法、联合办案和案件移交制度。要认真落实监察部、环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，建立健全环境执法过错追究制度，切实加大环境保护责任追究力度，无论是哪个单位，哪个部门，不管是一般公职人员，还是领导干部，违法必须受到责任追究。

三、创新机制，落实责任，切实加强对环境保护工作的领导。

目前，环保工作的大政方针和目标任务都已明确，关键是抓好落实。各级各部门要切实加强组织领导，积极推进体制机制创新，确保各项目标任务顺利完成，不断提升环保事业发展的整体水平。

(一)加强领导，落实责任。各级各部门、各单位，要坚持一把手亲自抓、负总责的环保领导责任制，把环境保护工作摆上重要议事日程。要严格实行环保目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。各级领导干部，尤其是环保部门的领导干部，要加强对环保知识、法规和政策的学习，在掌握政策、运用政策中抢占发展先机。要定期研究环境保护工作，努力成为环保工作的行家里手，善于解决实际工作中出现的重点难点问题。各乡镇、各部门，都要就本乡镇和部门如何加强环保治理，做到有规划、有步骤、有措施、有行动、有效果。

(二)明确目标，严格考核。按照上级有关规定和要求，要严格实行环保目标责任制，进一步修改完善环保目标考核办法，并把考核结果作为干部选任和奖惩的重要依据，坚决实行“四挂钩”，即：将考核结果与提拔升迁挂钩，对完不成环保工作目标、造成污染事故的不予提拔和重用;与评优创先挂钩，对由区里组织的评优评先活动，实行环境保护“一票否决”;与建设项目审批挂钩，对没有完成责任书要求的，暂停增加污染项目的审批;与奖惩挂钩，对瞒报、谎报治污情况的单位和个人，要按照有关规定严肃处理。

(三)齐抓共管，形成合力。环保工作是一项复杂的系统工程，必须协调联动，形成合力。环保部门要充分发挥综合管理职能，抓好环境规划、执法监督和信息发布等工作。要加强环保队伍建设，建设一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍。各相关部门特别是发展改革、公安、司法、财政、建设、水利、卫生、工商等部门要搞好协同配合，真正形成各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管的局面。广大企业要自觉遵守环保法规，主动承担社会责任。每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要自觉参加环保活动。要加大环境保护宣传力度，弘扬环境文化、倡导生态文明，增强全民环保意识，努力在全社会形成保护环境的良好氛围。

同志们，环境保护是涉及人民群众切身利益，关系我区经济发展的全局，是利国利民、造福子孙的德政事业。我们要在科学学发展观的指导下，充分发挥主动性和创造性，扎实工作，开拓创新，为人民创造良好的生产生活环境，为构建和谐桃城、环境友好桃城，全面完成“”各项环保工作任务，促进全区经济社会的跨越发展做出新的更大贡献!

全市优化提升营商环境工作会议上讲话

营商环境是一个地方重要的软实力。优化营商环境是解放生产力、提高综合竞争力的根本。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

各位领导、同志们：

下午好!今年以来，区税务局认真贯彻落实省市局、区委、区政府关于优化提升税收营商环境工作要求，主动出击、强化服务，找准痛点难点堵点，集成出台了一批硬招实招，为企业办税便利化、快捷化提供助力。

一是全力推进“一厅通办”、“一窗通办”，办税环境再优化。通过配齐硬件设备、强化窗口人员业务培训，补短板、促提升，确保办税环境更优、纳税人体验更好。

二是简化资料、优化流程，办税时间再压缩。严格落实“最多跑一次”要求，推行房产交易等自然人办税“免填单+个人承诺”制度，还权还责于纳税人。依托“办审一体化”机制，前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件，将一般注销、退抵税等时间大大压缩，最快由20个工作日缩减到3个工作日。

三是积极落实“套餐式”服务，优惠办理再简化。区局在省市局11项新办纳税人“套餐式”服务基础上增加6项，一次性告知纳税人办理事项及需提交资料，以“管家式”服务解决了纳税人涉税事项不清楚、不周全等问题，避免多头跑、来回跑”。同时，所得税等税收优惠备案采取“自行判别、申报享受、资料留存备查”模式，实现优惠备案“零跑路”。

四是落实“不见面”服务，服务手段再创新。通过公告栏、税企交流群等渠道多方宣传，积极推行“不见面”式服务，引导纳税人使用网上税务局、自助办税终端、微信支付宝等渠道，培养纳税人自助办税、网络办税习惯。

五是严格执行“一事不二罚”，执法标准再统一。统一原国地税行政处罚自由裁量权标准，在注销清税、非正常户解除方面落实“一事不二罚”原则，“一把尺子”执法，避免随意执法。

正是一系列真招实招，让纳税人感受到机构改革的“合并效应”，收获便民办税的快捷和高效。但目前，我局在优化税收营商环境中仍存在一些困难。一是“市民之家”自助办税区硬件设备有待提高，纳税人普遍反映网络不畅、耗时费力，无效等待时间过长，严重影响纳税人自助办税体验。二是受限于自主办税能力，大部分纳税人仍然习惯于窗口办理，网上办税软件使用频率不高，易造成窗口人员积压。三是部门间数据共享程度有待提升，房产交易中涉及首套房证明、婚姻信息等数据更新程度不高，易引起税企双方争议，且部分单位窗口未进驻政务大厅，部分资料证明获取开具造成纳税人往返奔波。

下一步，区税务局有三点打算：一是精心准备，迎接检查。区局将进一步整合办税流程，强化纳税服务，全力以赴迎接国务院8月份大督查和省纪委督导检查;二是强化合作，形成合力。区局将继续加强与财政、不动产等部门沟通协调，相互配合、形成合力，确保优化营商环境各项措施取得实效。三是夯实服务，谋求实效。继续做好文明服务、细节服务，严格执行领导带班制度，科所长全天候值班，现场引导办税、解决问题;推行全员首问负责、延时服务，把服务作为立税之本;整合原有税企交流网络群组，提高宣传和辅导力度。

以上汇报如有不妥之处，敬请各位领导和同仁批评指正。

谢谢大家!

同志们：

市局已制定了《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案》，下面，我从纪检监察的角度，就如何优化营商环境，讲几点意见。

1、新冠疫情半年以来对我国经济建设影响很大，许多企业复工复产面临很多问题，许多服务行业受到很大冲击，市场疲软。就麻城而言，经济下行严重，上半年财政收入锐减，全市三公经费压缩了10%，项目经费压缩了20%，市级财政支出压力很大。企业复工复产，恢复正常经济运行迫在眉婕。

2、市委将制定优化营商环境年度考核评价办法，对市直部门采取季度考核，并与各项年度考核评比挂钩，对优化营商环境工作推进不力、行动迟缓、工作被动、企业投诉多、社会反响差，年度排名后5位的市直单位,考核评定为“较差”等次，取消先进单位评选资格。对营商环境年度考评后3位的市直单位进行通报约谈，对连续两年居后3位的市直单位主要负责人进行组织处理。

3、优化营商环境是今年市委市纪委一项十分重要的工作，市委已成立了领导小组，市委书记、市长担任组长，6个常委、5个副市长担任副组长，领导小组规格之高足以说明市委市政府对我市优化营商环境工作的重视程度，市纪委肯定会加大暗访检查力度，抓破坏营商环境典型，并对坏典型进行全市通报或媒体曝光。市纪委监委已建立破坏营商环境追责问责机制，对吃拿卡要、“钓鱼”执法、乱执法、乱摊派、乱罚款和慢作为、不作为等损害营商环境的行为进行严厉追责问责。

1、“行政审批办事卡”的问题。市局政务服务窗口少数个别工作人员存在业务不熟悉、服务态度差、办事拖拉，上班迟到早退，工作作风不实等问题。要加大业务培训力度，推进“一门全办、一网通办、一窗通办、一事联办”，全面提升政务服务水平，着力提高政务服务便利度、企业和群众满意度，着力打造企业和群众“双满意”的一流政务服务窗口。

2、行政执法工作方面的问题。一是执法业务不熟悉。对本系统执法法律依据不熟悉，权力界限和边界不清晰，适用法律法规不准确;二是执法程序不规范。受理投诉不及时，不持证上岗，办理案件超时效，文书制作不规范;三是滥用自由裁量权，搞“钓鱼执法”“狮子大张口”，选择性执法，该立案不立案，办关系案、人情案，大案小办，执法不透明等。要完善315投诉举报平台，及时回应、解决企业和消费者诉求。严控涉企检查执法频次，规范自由裁量行为，依法慎重实施行政强制。严格执行企业“宁静日”制度，严格落实“不诉不查”“不举不查”原则，做到“有呼必应、无事不扰”。严格执行涉企行政处罚“首违不罚”“轻违不罚”情形清单，严格执行“双随机、一公开”制度，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和处罚决定审核心三项制度。营造公平公正公开的市场经营秩序，依法依规保障各类市场主体合法权益。

3、特种设备安全监管方面的问题。一是责任未压实，特监股与各监管所责任边界不明确，监管责任未认领。到目前为止有鼓楼所、龙池所、开发区所、铁门所、歧亭所、乘马所、福田河所、木子店所、阎河所、盐田河所等十个监管所未认领监管任务。二是各监管所主要负责人和监管人员对特种设备安全工作认识不够，监管人员怕担责。三是监管能力不足，对特种设备法律、法规、技术规范业务不熟悉，对现场监察缺乏直观认识，安全监管工作基本未展开。要求特监股要继续组织人员培训，必要时要组织考试。同时每月每周要到各基层监管所进行现场指导、示范，逐步提高基层监管所特种设安全监管能力。

4、财务方面的问题。一是事前审批履行不到位，先办事后请示，导致费用报销手续不合规，程序不合逻辑。二是报账员对自己单位的财务监督履行不够。三是结算不及时，2020年半年将过，部分所收入费用一次都未结算。这里我强调一下，各所要严格按照财务规定的时间结完帐、结好帐，逾期的所写说明给我，没有写的要通报，搞工作不能拖拖拉拉。

5、“不作为、慢作为、乱作为”的问题。主要表现在：一是担当意识不够，责任心不强，市局党组部署的工作选择性落实，有的党组会议或安排的工作不传达或打折扣。有的同志上自由班，迟到早退，工作散漫，有的对领导安排的工作讲价钱、讲困难、推三阻四。二是不作为、慢作为、乱作为的人和事批评的不够，总是从关心爱护同事出发，教育的多，问责的少。三是对上级及党组部署的工作纪检监察督办的少。各单位负责人、各党支部书记一定要按照“一岗双责”的要求，扛起管党治党责任，敢于向不作为、慢作为、乱作为作风亮剑。

6、两个责任落实不到位。认真落实“主体责任”和“监督责任”两个责任，要树立不抓主体责任是失职，抓不好是渎职的理念，各单位要根据自已的职能职责，制定好本单位主体责任清单，细化到室、组、人，责任上肩，层层传导工作压力，履职尽责，确保市局党组部署的各项工作落实。把两个责任常记心头，不断健全各项制度，形成责任落实长效机制。提高主体责任履职能力。

7、抓好营商环境问题整改。市局这个方案提出了大力实施优化营商环境“五大行动”和优化营商环境重点工作任务清单，各项任务都明确了责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限，大家要结合各自的岗位职责，把握好时间节点，按照任务清单按时完成工作任务。市局纪检监察、主责办要加强任务清单督查督办，确保任务清单全面完成。

市局纪检监察、主责办结合各基层监管所、直属单位、机关各股室职能，立足于单位部门岗位职能，强化履职尽责监督。领导班子层面：主要是强化对领导班子成员履行党风廉政建设责任制的监督，既要监督领导班子成员又要监督其分管联系单位，竖持“责任制管责任人，责任人管一班人”和“谁主管，谁负责”的工作机制，使责任制在领导干部心中有位、身上有责、肩上有压、工作有效。同时强化对中层干部和关键岗位人员的监督，层层传导压力，落实责任。主要从两个方面进行监督，一是廉政勤政方面，看各单位是否严格执行中央“八项规定”和各级规定的廉洁纪律，是否存在接受行政相对人吃请，是否存在工作日饮酒、是否存在收受行政相对人礼品礼金、是否存在吃拿卡要行为。二是履职尽责方面：看各单位是否认真落实上级和市局党组部署安排的各项工作。是否认真履行岗位职责，监管到位。对违反中央“八项规定”和各级规定的廉洁纪律，造成不良影响的，发现一起，查处一起，决不姑息。

同志们，上面我讲到的问题，希望大家有则改之，无则加勉。在当前优化营商环境的大背景下，希望大家要严格遵守中央八项规定和廉洁纪律，履职尽责，守住纪律红线，做个清楚人、明白人。

同志们：

这次推进“放管服”改革暨优化营商环境工作会议主要目的是落实国家、省、市行署关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作的决策部署，对今年以来我县深化“放管服”改革、优化营商环境工作进展情况进行全面梳理，进一步查摆工作中存在的突出问题，对下一步的工作进行安排部署，为全面完成工作任务打下良好基础。下面，我讲几点意见：

党中央、国务院高度重视转变政府职能，把“放管服”改革、优化营商环境作为全面深化改革的重要内容，持续加以推进。国务院已连续四年召开电视电话会议，对深化“放管服”改革、优化营商工作进行专题部署。省党委、政府也将“放管服”改革和营商环境建设作为转变政府职能、激发市场活力、推动高质量发展的战略举措，出台了一系列政策性文件。按照中央、省、市委、行署的部署要求，我县聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在方便企业和群众办事创业，有效降低制度性交易成本，加快转变政府职能和工作作风，提升政府治理能力和水平等方面取得明显成效，增进了企业群众的获得感。

2018年，县委、政府联合印发了《x县深入“放管服”改革工作实施办法》，明确“放管服”改革7个方面31项重点任务。县直各相关部门按照工作分工，有序推进“放管服”改革任务落实。全面实施企业登记全程电子化改革，推行审核合一、一人通办登记制度，企业开办审批时间压缩至3个工作日。工程建设项目审批方面，开展了流程再造，将施工许可阶段审批时限压缩至17个工作日。不动产登记证办理时间由25个工作日压缩到10个工作日。推进“三集中、三到位”工作，便民服务事项水电暧全部入驻。设立综合窗口，实行“前台统一受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式。政务服务事项网上办理率由2018年的2.07%提高到96.3%。“先照后证”、多证合一、推行全程电子化登记管理和电子营业执照等一系列商事制度改革措施落地生根.全面推行企业登记全程电子化改革，实现企业登记从“最多跑一次”到“一次不用跑”和“零纸张、零见面、零费用”。推进市场主体退出便利化工作，简易注销公告期由45天缩短至20天。

总体上看，我县“放管服”改革和营商环境建设成效还是初步的、阶段性的。“放管服”改革整体性还不强、受益面还不广，有些部门对这项工作不适应、不自觉、跟不上，企业和群众办事还是要跑来跑去，获得感不强。各级各部门一定要提高思想认识，从全局的高度来认识和谋划“放管服”改革工作，进一步加强组织领导，细化任务分工，扎实推进各项任务落实。

今年，我县“放管服”改革任务依然艰巨。我们要在有序推进各项工作的同时，全面落实国家、省、市深化“放管服”改革的决策部署。重点要抓好以下几方面的工作。

依托一体化在线政务服务平台，全面推行企业登记全流程电子化，实现登记注册“键对键”“零见面”。三要推进不动产登记制度改革。按照《x市压缩不动产登记办理时间实施方案》文件要求，积极推动信息共享集成、相关业务流程集成和人员集成，进一步规范办理程序、压缩办理时限，切实解决不动产登记及相关事项耗时长、办理难问题。四要推进工程建设项目审批制度改革。依托政务服务大厅和审批管理系统，整合工程建设项目审批部门，实行“窗口综合受理、部门并联审批、窗口统一出件”工作模式，认真落实内蒙古省《工程建设项目“一窗受理”管理办法(暂行)》，对申报要件和流转环节进行归类和削减，形成标准化服务指南。住建局、自然资源局、政务服务局要切实发挥牵头抓总作用，抓好事项清理、清单编制、规程制定等工作，为申请人提供便捷高效优质的服务。五要做好优化营商环境改革。认真落实《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》(国办函〔2019〕89号)文件精神，广泛复制推广京泸两地13项优化营商环境改革举措，积权学习借鉴浙江省“最多跑一次”、上海市“办成一件事”、江苏省“不见面审批”、银川市政务服务标准化等先进地区的改革做法，提升企业和群众办事的便捷度、体验度和满意度。积极做好2020年国家营商环境评价和国务院大督查准备工作。不断加强价格收费监管、强化反不正当竞争、反垄断执法。全面贯彻落实涉企收费工作部署，开展银行、医疗领域和其他领域的收费专项检查。继续落实国家规范转供电政策，开展水电气暖行业价格收费专项检查。加强生活必需品价格监管，做好保供稳价工作。开展反不正当竞争执法，致力于在市场混淆、商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、互联网不正当竞争行为查处方面实现新突破。

(二)全面落实镇和街道行政权力事项。根据《内蒙古省党委办公厅、政府办公厅关于深化镇乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》精神，认真做好承接落实好省赋予镇和街道99项行政权力事项工作，按照镇承接事项不低于70%的要求，下放镇行政权力事项并向社会公布。各镇要加强与林草、住建、民政、卫健等部门的沟通配合，确保下放事项接得住、用得好。政务服务局要发挥好综合协调作用，在指导各地各部门做好事项下放工作的同时，积极开展国家政务服务平台事项认领、清单编制等培训工作，确保镇各项行政权力事项顺利实施。

(三)认真做好疫情期间审批服务工作。从目前国内外形势看，疫情防控将趋于常态化，这对深化放管服改革、优化营商环境提出了新的挑战，进一步凸显出深化放管服改革、优化营商环境的艰巨性和紧迫性，也为我们全面推进“一网通办”、“不见面审批”提供了机遇。各级各部门要认真落实《国务院办公厅关于进一步精筒审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知》精神，做好疫情期间审批服务工作，简化复工复产审批条件，优化办理流程，推动网上办，提高审批服务便利度。

(四)持续推进政务服务标准化。要按照减环节、减材料、减时限的要求，提升办事指南规范化、办事材料精准化水平，全面梳理论证“一次办好”事项清单，制定统一的审批服务事项编码、办事指南，易看易懂、实用简便的办理流程图，压缩自由裁量权，实行无差别受理、同标准办理。各镇、政务服务局要加强与组织部门的沟通协调，扎实推进县、镇两级党群服务中心建设，实现政务服务事项、公共服务事项全部入厅办理，为企业和群众提供更多的便利。

(五)不断加强和规范事中事后监管。要牢固树立新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，落实监管责任，创新监管方式，构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的监管格局。各有关部门要加强工作衔接和政策对接，在平台建设、数据共享、资源整合等方面做好衔接，建立健全部门之间协调联动工作机制。

同志们，深化“放管服”改革及优化营商环境事关发展全局，意义重大、责任重大。各镇、各部门要立足职能，主动作为，大力推进“放管服”改革，着力优化营商环境，全力支持复工复产和创业就业，助力疫情防控和经济社会发展。

瑕不掩瑜。

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议精神，动员全市上下聚焦形式主义、官僚主义新表现和群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，以钢牙啃硬骨头的精神，进一步改进作风、优化环境，为冲刺全面建成小康社会和加快黑河跨越发展、全面振兴提供坚强保障。

省十二次党代会以来，新一届省委坚持以作风建设为切入点，从省直机关带头做起，采取专项整治方式，以钉钉子精神持续整顿作风、优化环境，特别是每年春节后上班第一天雷打不动，召开全省性会议进行专门部署，充分体现了坚决贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神的强烈政治意识，彰显了重振龙江雄风、重塑龙江环境的坚定决心。

近年来，我市深入贯彻习近平总书记对我省重要讲话和省委要求部署，以自我革命的勇气出重拳、动真格，深化机关作风整顿优化营商环境工作取得阶段性成效。一是干部思想作风发生积极变化。各地各部门切实把改作风优环境摆上重要日程，广大机关党员干部自觉整顿作风、主动优化环境，懒政怠政、弄权勒卡、纪律松弛的少了，勤政务实、热情服务、遵规守纪的多了。特别是通过开展“万名干部大下基层”等活动，广大干部思想受到大洗礼，作风发生大转变，干事创业激情进一步迸发。二是一些突出问题得到较好解决。在全省统一部署7项专项整治基础上，我们立足黑河实际，坚持市县联动，深入开展“7+2”和“7+x”专项整治，严肃查处了一批不作为乱作为、执法违法、公职人员勾结“黑中介”等问题，推出了办事大厅、口岸联检部门延时服务等便民利企措施，思想僵化、标准不高、效率低下、不担当不作为、落实不力等制约发展的“堵点”逐渐化解。三是企业群众办事便利性快捷性显著提升。全市公布“最多跑一次”和“不见面审批”事项4382项，8219项政务服务事项实现马上办、网上办、一次办、就近办，综合服务大厅、网上政务服务中心、移动客户端、自助终端实现深度融合。市级政务服务事项“减材料”162项、“减环节”213项；32个单位的325项行政许可事项全部纳入网上平台受理，审批效率同比提高56.5%。这些实实在在的变化，使企业和群众的满意度明显提升。

但是同时我们也要清醒地看到，与中央和省委要求、黑河发展需要、群众热切期盼相比，我们还有不小差距。中央纪委要求集中整治的形式主义、官僚主义四个方面12类问题，省委书记张庆伟在全省会议上指出的各类问题，在我市一些地方和部门还不同程度地存在。年前市委常委班子民主生活会征求意见时，还有不少群众和企业反映有的部门和干部乱收费、“拿钱不开票子”、以调研名义干扰企业正常生产、办事流程不优等一些问题。特别是在主观上还存在着一些问题，对整顿作风优化营商环境的重要性认识不够，一些干部尤其是领导干部对整顿作风优化环境工作，还是讲起来重要、抓起来次要、忙起来不要，推一推动一动，甚至把抓这项工作当成“应景儿”，做表面文章、敷衍了事；对整顿作风优化营商环境的紧迫性认识不足，在各地纷纷比拼“谁营商环境更优”的压力下，仍然看不到自身不足，自我感觉良好。这些问题，是制约我市跨越发展、全面振兴最大的“拦路虎”。

我们要深刻认识到，改进工作作风、优化营商环境，不仅是习近平总书记对黑龙江的殷切嘱托、中央和省委作出的重大决策，更是我们推动跨越发展、全面振兴的“金钥匙”。同时，也要深刻认识到，作风问题和环境问题的顽固性和复杂性，深化机关作风整顿优化营商环境的艰巨性和长期性，牢固树立打攻坚战、歼灭战、持久战的思想，保持工作的韧劲和狠劲，杜绝松口气、歇歇脚的思想，以过硬作风和持久耐力营造良好环境、推动黑河振兴。下面，我讲五点意见。

第一，要以永远在路上的执着和韧劲，旗帜鲜明地反对、态度坚决地整治形式主义和官僚主义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力整治“四风”，享乐主义、奢靡之风基本刹住，但形式主义、官僚主义仍然在一定范围内存在，甚至出现隐形变种。今年，要把整治形式主义和官僚主义作为一项政治任务，采取强有力措施，坚决抓实抓好。

一要坚决整治“吃、拿、卡、要”的问题。这是群众最深恶痛绝的问题之一。近年来，我们查处了不少这样的典型，有的在负责泥草(危)房改造项目申请和补贴发放时收受群众好处费，有的以需要“打点”为由违规领取他人五保金，有的利用工作便利违规为亲属办理低保、社保，有的甚至骗取新农合资金、扶贫项目资金。去年通过严查严惩，这种“吃、拿、卡、要”问题明显减少，但也不能忽视，要继续加大力度，以让群众“办事不求人”为目标，聚焦民生、扶贫等重点领域，集中开展大整治。突出问题要组建专班重点攻坚，确保尽快明显好转。违纪违法问题要严惩快惩、绝不姑息。

二要坚决整治不作为、慢作为的问题。我在解放思想推进高质量发展大会上，从“旧、怕、平、懒”四个方面讲了不少这方面问题。现在看，有的部门本本主义、教条主义问题还存在，只看到这么办“不行”，不研究怎么办“能行”；有的领导干部乐于当“二传手”，不钻研工作，事事推给下属，只想当官不想干事。这种作风，怎么能够实现跨越，怎么能够实现振兴？各地各部门要结合开展解放思想推动高质量发展大讨论，从思想入手解决好这些问题，特别是各级领导干部要充分发挥表率作用，努力带出一支敢担当、善作为的队伍。各级党组织今后要把敢担当、能担当作为一条选人用人的硬标准，让不担当、不作为的人没有市场、没有位子。要认真落实“三个区分开来”要求，给担当者担当，为干事者撑腰，坚决避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。

三要坚决整治工作责任心不强的问题。我们工作中出现的一些不实不细、“跑粗”现象，很多都不是能力不足的问题，而是工作责任心不强的问题。有的地方贫困人口识别、档案信息采集等最基础的工作，回回查回回有问题；有的乡镇出现“人死了还领低保”的怪现象；有的县133份农村泥草房维修房屋结构安全验收鉴定，其中41份是在家中无人、室内情况不明的情况下作出的。这些，不都是责任心不强造成的吗？习近平总书记强调，好干部必须有责任重于泰山的意识。各级干部都要争做有责任心的好干部，以“五个要细”为基本要求，凡事对照去做。各地各部门要深入查摆责任心不强的突出问题，挂图抓好整改。市纪委监委和作风整顿办公室要抓一批典型公开曝光，强化警示和震慑作用。

四要坚决整治效率不高、节奏不快的问题。任何一项工作，没有效率、节奏不快，就谈不上质量。对黑河来说，要尽快补齐发展不平衡不充分的短板，实现跨越发展、全面振兴，就必须拿出比别人更高的效率、更快的节奏。现在看，我们有些领导干部还没有紧张起来，有的工作推进较慢，没有按要求落实到位；有的工作出工不出活，热热闹闹就是没有进展；有的工作虎头蛇尾，抓来抓去抓没了。下一步，要从市级抓起，切实解决好这个问题。大力倡导雷厉风行、“马上就办”的作风，对市委市政府的决策决定，拿出“事不过夜”的劲头抓部署抓落实，做到今日事今日毕。要以“不干则已，干就最好”的精神对待每项工作，做到快而不乱，有效率更有质量。

第二，要坚持问题导向和目标导向相统一，采取综合措施着力推动营商环境更加优化。优化营商环境没有最好，只有更好。我们要始终牢记习近平总书记“只有建设好投资、营商等软环境，才能有效遏制东北地区资本、人才流失状况”的重要嘱托，对标我省优化营商环境条例和外地经验打好组合拳，着力营造一流的营商环境。

一要继续简政放权。近年来，我们在简政放权上做了不少工作，但与发达地区特别是江浙一带比还有很大的差距，特别是公布的事项没人家多，办理的速度没人家快，甚至有的地方都提出“一次不跑”改革了，我们还在研究少跑几次。如果不快步赶上，营商环境差的窘境就难以破解。我们要坚持眼光朝外、刀刃向内，民有所呼、我有所为，聚焦企业发展的痛点、群众办事的难点，重点围绕工程建设项目审批、不动产登记、审批中介服务等领域，进一步加大简政放权力度，凡是中省取消的一律取消，中省下放的全部承接，协同推动关联的行政许可事项依法“全链条”取消或下放，让权力“瘦身”再“瘦身”。

二要不断优化流程。流程优化再造，是提高服务效能的重中之重。近年来，我们全力打造“环节少、流程短、成本低、效率高、服务优”的政务服务体系，但由于条件制约，还没有完全达到预期目标。接下来，我们要进一步简化审批服务流程，实施行政审批事项目录管理办法，大胆学习借鉴“容缺受理、双向承诺”“一枚印章管审批”等新模式。要全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，让群众和企业“办事少跑腿”。窗口决定不了的事项，相关部门要随时召开局务会、主任办公会研究解决。要大力推进服务大厅、网上办事平台和手机客户端深度融合，为优化再造流程创造更加有利条件。进一步推进各类事项办理标准化、规范化，增强办事的透明度。

三要坚决清理奇葩证明。这证明那证明，很多都是推卸责任的借口。但往往就是这些证明，让群众跑了很多腿，甚至导致事情办不成。有的街道(社区)同志反映，很多事情他们根本不清楚，却让群众到他们那去开五花八门的证明。清理规范各类证明是党中央国务院和省委省政府的重大部署，是打通服务群众“最后一公里”的迫切需要。各地各部门要集中开展一次“减证便民”专项行动，特别是窗口单位要结合优化工作流程，对企业和群众在办事过程中需要提供的证明进行一次全面清理，对那些“不必要的证明”“无法证明的证明”“重复循环的证明”“无法查证的证明”坚决清理到位。这项清理工作，由市营商环境建设监督局牵头，对入驻办事大厅窗口单位的证明进行逐一清理。

第三，要聚焦让依法办事成为日常行为习惯，着力打造更加公平公正的法治环境。习近平总书记强调，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。我们要把营造良好的法治环境作为优化营商环境的根本，从群众和企业最反感的有法不依、司法不公等问题抓起改起，努力推动依法办事在黑河蔚然成风。

一是领导干部要做尊法学法守法用法的模范。当前，我市领导干部在尊法学法守法用法上总体是好的，但也存在着个别领导干部法治意识淡漠，以权压法、以权乱法等问题。近年来，我们查处的张守锋、顾杰等典型案件，他们从领导干部走上违法犯罪之路，除理想信念丧失外，同法律意识、法制观念淡薄也有很大关系。各级领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，认真学习法律法规，带头遵守法律、执行法律，谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，干什么事都要先考虑一下是不是合法。

二是执法人员要做秉公执法、依法办事的模范。执法人员手中的权力是用来为人民服务的。但现实中，有的人却随意执法、滥用权力，甚至把公权力变成了部门或个人谋取私利的工具。有的交通部门堵着企业门口执法，有的地方城市管理综合执法局擅自收取建筑垃圾处置运输保证金，有的民警在办理居民身份证补领、户口迁移业务时向群众超标准收费，等等。这些现象，败坏了党风政风，亵渎了手中的权力。各地各部门要深化综合执法改革，加快转变执法理念和方式，严格按法律规定用权，做到“法无授权即禁止”。执法人员要正确认识自己手中的权力，把用权与服务有机统一起来，寓用权于服务之中，绝不能任性执法、随意执法、选择执法、粗放执法。

三是司法人员要做忠于法律、公平公正的模范。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。近年来，我市没有发生有重大影响的办人情案、关系案、金钱案的典型案例，这是值得充分肯定的。全市司法人员要再接再厉，自觉信仰法治、坚守法治，认真履行法律赋予的职责，努力让人民群众在每一项执法活动、每一个司法案件中感受到公平正义。各级党政机关和领导干部要大力支持法院、检察院依法独立公正行使职权，绝不能干预司法活动、插手具体案件处理。要深挖黑恶势力保护伞，加大对黑恶势力的打击力度，不断增强人民群众的安全感获得感幸福感。

四是广大企业家要做爱国敬业、守法经营的模范。市场经济是法治经济。企业只有守法经营，才是长远发展之道。广大企业家要严格遵守国家法律法规，依法开展经营活动，自觉走“亲”“清”政商关系的正道，遇事要善于运用法律手段解决，有效规避法律风险特别是刑事法律风险。各地各相关部门也要切实保护企业合法权益，对强买强卖等干扰企业正常生产经营和制售假冒伪劣、价格欺诈等扰乱市场秩序的恶劣行为，要严查重处、绝不放过，真正让广大投资者感受到在黑河市场有秩序、社会有正义。

第四，要进一步强化规则意识和契约精神，切实把黑河信守承诺、讲求诚信的良好形象树立起来。诚信，是中华民族的传统美德，是社会主义核心价值观的重要内容，是一个人的立身之本，更是一个地方快速发展的重要基础。我们要大力弘扬诚信理念，把诚信守约作为打造一流营商环境的重要保障，夯实市场秩序的强大基石。

一方面，要着力打造诚信政府。近些年，通过媒体经常看到，有的地方政府部门在招商引资中承诺多，落实少；有些承诺属于越权承诺，存在违法违规现象，实际上根本办不到；有的政府换届或官员变动后，新官不理旧账；还有一些地方，以各种优惠条件诱使客商投资，然后“割韭菜”“宰肥羊”，肆意侵害投资者利益，等等。这些行为，必然给其他潜在投资者带来阻吓效应，“伤害一人，吓退一群”。对此，各地各部门要高度警醒，深入查找自身是否存在类似问题，本着“有则改之，无则加勉”的态度抓好整改。无论是招商引资，还是处理其他问题，凡是承诺都要审慎考虑，想一想是否合法合理、合乎国家政策，绝不能随意乱承诺。特别是土地出让价格、项目优惠政策等，要由职能部门根据市场情况去谈判、去博弈，充分体现市场配置资源的决定性作用，政府要少承诺，达不到的坚决不承诺。同时，要切实做到言必行、行必果，承诺的就要严格遵守、积极兑现，新官也要理旧账。

另一方面，要大力推动全社会讲诚信守约定。信任危机，是一个社会最大的危机。从我市查处的不讲诚信案件看，商业欺诈、制假售假、企业不信守承诺等问题依然存在；从“基本解决执行难”攻坚工作看，不讲诚信的“老懒”还不少；甚至老人摔倒不敢扶的问题也不是没有。可以说，捍卫诚信已经成为社会治理的重要课题。我们要以打造“诚信黑河”为总抓手，加快推进社会信用体系建设，健全完善统一社会信用代码制度，制定出台惩戒“老赖”和发布企业“红黑榜”、健全企业家诚信经营机制等硬举措，通过制度力量唤起诚信意识。要采取褒奖先进、严惩后进等措施，引导全社会树立守信光荣、失信可耻的价值观，倡导讲信义、尊法治的社会风尚，形成“守信者一路畅通，失信者寸步难行”的社会环境。

第五，要坚持标本兼治、重在治本、重在抓长，不断健全完善促进营商环境持续优化的制度机制。制度是管根本、管长远的。深化机关作风整顿优化营商环境不是“吹吹风”，更不是“一阵风”，必须形成制度机制、常抓不懈。我们要把制度建设贯穿作风整顿优化营商环境始终，坚持正向激励和刚性约束并举，加快形成一套科学有效、治本管长的制度机制。

一要压实责任传导机制，切实把责任落到实处。市委整顿作风领导小组要切实发挥牵头抓总作用，议大事、抓大事，为全市整顿作风优化营商环境把舵定向。各专项小组、牵头单位和职能部门要扛起打通优化营商环境“最后一公里”的主体责任，按照任务分工扎实抓好有关工作落实。领导小组办公室和市营商环境建设监督局要统筹协调、具体推进，认真抓好督促检查。各地党政主要负责人和各部门“一把手”，要切实履行第一责任人责任，所有领导干部都要肩负起直接责任人责任。在这项工作中没有局外人，如果不尽责，就要坚决追责。

二要健全政企沟通机制，构建“亲”“清”新型政商关系。各级领导干部绝不能因为怕有事，就不敢和企业、投资者来往。要按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，厘清边界、各司其职、相向而行，坦荡真诚地同民营企业接触交往，关系要清白纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易，更不能向人家伸手要钱、要好处。要按照省优化营商环境条例规定的方式方法，积极听取有关企业和行业协会、商会意见建议，特别是在企业遇到困难和问题时，要设身处地为企业着想，积极为企业解所难、排所忧，促进企业更好地发展。

三要完善考核评价机制，全面调动干部积极性。要将深化机关作风整顿优化营商环境工作纳入各级班子和领导干部年度目标责任制考核体系，作为锻炼干部的重要平台、考察干部的重要内容、选拔干部的重要依据，发挥好“指挥棒”“风向标”和“助推器”的作用。要健全与考核评价体系相配套的责任追究机制，在考核评价中发现的对深化作风整顿优化营商环境工作不重视、不落实，或者发生重大影响事件的要严肃追责问责，情节严重的要进行组织处理或纪律处分。在这方面，不光要追究直接责任人责任，还要追究领导责任。

四要健全舆论引导机制，营造促进发展的浓厚氛围。要充分发挥各类新闻媒体主渠道作用，积极宣传我市的政策、法治、服务、市场、人文、投资良好环境，大力推介到我市投资创业和发展的成功典型，唱响“你投资、我服务，你发财、我发展”的时代强音，吸引更多的有志之士到黑河投资兴业。要发挥好各类新闻媒体的监督作用，对破坏发展环境的要点名道姓进行曝光，让广大党员干部受到震慑、得到警醒，让破坏经济发展环境的人和事在黑河无藏身之处、无立锥之地。

同志们，深化机关作风整顿优化营商环境不进则退，唯有解放思想，拿出改革开放再出发的决心和勇气，才能赢得主动权。我们今天在座的每一位同志，都应该是优良作风的实践者，都应该是优良环境的创造者，我们对黑河的发展都有一份期待、都有一份责任，也都应该有一份作为。我们要坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央部署，按照省委要求，不断把深化机关作风整顿优化营商环境工作引向纵深，以过硬的作风和优良的环境推动黑河高质量发展和全面振兴，向党和人民交上一份满意的答卷！

同志们：

今天，我们召开推进“放管服”改革暨优化营商环境工作会议，主要目的是深入贯彻落实中央、自治区、盟委、旗委的决策部署，总结工作、找准问题、启迪思路、完善措施，推动各地各部门进一步深化“放管服”改革，加快转变政府职能，大力优化营商环境，为促进全旗经济高质量发展提供强劲动力。

刚才，政务服务、住建、自然资源、发改、市场监管部门分别从各自工作角度，就下一步重点工作进行了具体安排，我完全同意，大家要认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

党中央、国务院高度重视“放管服”改革和营商环境建设，习近平总书记在十九大报告中，就转变政府职能、深化简政放权、支持民营企业发展、构建新型政商关系、促进非公有制经济健康发展等重点工作作出战略部暑。近年来，中央经济工作会议每年都对“放管服”改革和营商环境建设提出明确要求。国务院连续四年召开电视电话会议，就深化“放管服”改革、转变政府职能进行专题部署。特别是今年以来，李克强总理主持召开了13次国务院常务会议，其中涉及“放管服”改革和营商环境建设的就有11次，研究出台了一批含金量高、操作性强的政策措施，可以说进入了政策和行动密集期。这也充分体现了党中央、国务院为企业松绑、为群众省力、为创新清障的坚定决心和必胜信心。自治区党委、政府及盟委、行署也将“放管服”改革和营商环境建设作为转变政府职能、激发市场活力、推动高质量发展的战略举措，先后下发了《深化“放管服”改革推进审批服务便民化的实施意见》等一系列政策性文件。李纪恒书记强调，要把优化营商环境作为高质量发展的基础性、全局性、先导性工作，以机构改革为契机，大幅减少政府对资源的直接配置，大幅减少行政审批，大幅减少对微观主体的直接干预。布小林主席要求，要加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。盟委、行署通过召开推进“放管服”改革工作会议、全盟民营企业代表座谈会等会议对“放管服”和营商环境工作进行部署，去年“云端锡林郭勒”政务服务平台上线运行，全盟“放管服”改革步伐切实加快，在全区营商环境评价中综合排名第6位。我旗在“放管服”改革和营商环境建设方面也做了大量工作，去年先后召开全旗“放管服”工作会议及3次专题部署会，及时调整了“放管服”工作领导小组及职责分工，印发了《深化“放管服”改革工作实施方案》，明确全旗“放管服”改革任务书、时间表、路线图。目前，我旗“放管服”改革和营商环境建设成效还是初步的、阶段性的，“放管服”改革整体性还不强、受益面还不广，有些地区和部门对这项工作不适应、不重视、不自觉、跟不上，企业和群众办事还是要跑来跑去，获得感不强。一是思想认识不到位的问题。一些地区和部门对“放管服”改革和营商环境建设的重要性和紧迫性认识不够、主动性不强，对于如何推进落实研究不够，工作进展较缓，有些部门甚至没有实质性的工作推动。二是简政放权力度不大的问题。有的地区和部门该放的有些还没有放，明放暗不放，放责不放权。有的对放权事项一放了之，监管主体责任履行不到位，后续监管和服务没有跟上。有的改革还停留在上行下效阶段，真正触及关键要害的少，一些已出台的措施停留在纸上，还没有完全落地。三是审批效率不高的问题。部分审批服务流程不优，审批环节多、时间长，并联审批不通畅，“多次跑”“往返跑”情况较多。比如，投资领域审批虽经压缩，但各种审批要件、程序、环节等还是繁多。“三集中三到位”普遍落实不到位，“人进事不进”，政务服务大厅的一些窗口“只挂号不看病”，企业群众进大厅“挂号”还要跑机关审批。部分涉及基层群众量大面广的服务事项仍然没有下放到基层，苏木镇场便民服务大厅办理事项少，本应就近办的，还要跑到上级部门办理。四是“互联网+政务服务”应用推广力度不够的问题。因不动产、税务、社保、公积金等高频事项还未纳入“云端锡林郭勒”平台统一受理，很多网上办理的事项仍然停留在信息公开、进度查询、结果公示等层面，与跨部门业务协同、网上联动的要求还有很大差距。一些部门以数据保密、信息交换机制尚未建立等为由不愿共享交换信息，信息多头管理，网上审批无法协同，企业群众办事来回跑重复提交材料。投资项目在线审批联而不用，只有发改、工信等少数部门在使用，大部分部门仍在线下开展审批。五是政务环境不优的问题。一些企业反映，有的政府机构不按合同和承诺履行职责，“新官不理旧账”问题仍然突出。一些地方和部门办事手续繁琐、随意性大，对所办事项不能“一次性告知”“拖等压”等问题还不同程度存在，门好进、脸好看，事还是难办。基层执法还存在选择性执法和滥用自由裁量权等问题，随意处罚、变相处罚时有发生。

“减法”、服务的“加法”，充分激发市场的“乘法”效应，努力为企业当好“保姆”，为群众提供便利，坚决、全面、彻底打好转变政府职能、优化营商环境攻坚战。

(一)以更大力度推进“互联网+政务服务”。这是当前国家、自治区、盟级着力推进的一项重点工作，国家政务服务平台年底前将上线运行，2020年底前实现与各省市和国务院有关部门应接尽接、应上尽上。自治区要求今年年底前，盟旗政务服务平台全部建成。我们要积极配合盟级部门，确保年底前实现政务服务一体化，打响“一网通办”政务服务品牌。一是坚持应上尽上，加速实现网上办事便利化、常态化。运用好“云端锡林郭勒”功能，不断拓展网上办事广度和深度，加快事项入驻，力争今年年底前政务服务事项网上可办率不低于70%，努力实现一般事项“不见面”。加快推动网上便民服务向苏木镇场、嘎查村社区覆查，实现全城通办、就近能办、异地可办。二是坚持数据共享，让群众享受到更多数据红利。深入推进“网络通”“数据通”“业务通”，配合盟级相关部门，加快推动跨层级、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通。按照“一数一源、多源校核、动态更新”的原则，加快构建政务数据资源体系，不断提升数据质量，扩大共享覆盖面，提高服务可用性。要突出抓好电子证照库等建设，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，确保年底前配合完成旗级电子证照库建设，实现“一处办理、处处认可”。三是坚持“虚实结合”，推动政务服务线上线下一体化办理。以业务融合要集成、数据融合要提速、线上线下融合要贯通为方向，加快推进“一号一窗一网”办理，实现线上线下功能互补、融合发展。积极推进“互联网+监管”，抓紧推进监管事项梳理工作，尽快认领监管事项，形成监管事项目录清单，确保不缺项不漏项，真正实现对监管的监管。

(二)以更大力度推行政务服务集中办理。要按照整体政府的理念，以“一窗受理、综合服务”改革为切入点，整合办事流程，推进协同作战，全面提升政务服务大厅运行服务水平，真正擦亮为民服务的主窗口。一是全面推进“一门办理”。除因安全保密特殊原因外，原则上不再保留政府部门单独设立的服务大厅。要继续抓好流程再造和并联审批，进一步压缩审批时限，真正实现“进一个门、到一个窗、办多家事”，并探索建设24小时自助服务区，打造不打烊的“数据政府”。要加快推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，年底前全面实现“一窗通办”。同时，完善基层综合便民服务大厅功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。二是继续推进“三集中三到位”。要紧盯“只进一扇门”，在应进必进上下功夫，特别是进厅不彻底、授权不到位的地区和部门，要加快推进行政审批服务职能、事项、人员进厅，必须保证业务骨干进驻大厅，驻厅事项在窗口实质运行，切实解决“两头受理、体外运行”问题。对“低频”事项，要通过设置综合受理窗口，实现“一窗接件、内部流转、限时办结”。要紧盯“最多跑一次”，推进全流程、全链条审批，通过固化审批流程，压缩审批时限，杜绝“体外循环”，截断“明授暗不授”的时间链条。三是大力推动服务便民化。积极推广容缺后补、绿色通道、告知承诺等便利措施，通过预约、轮休等办法为企业和群众提供错时延时服务，探索推行全程代办、异地代办等多种方式提高办理效率。充分利用大数据等现代技术手段，研判潜在服务需求，推送更多个性化、精准化服务，让企业和群众办事像“网购”一样便捷。同时，在水、电、气、暖等公共事业单位及银行等与群众生活密切相关的机构，加快推行“一窗受理”。

(三)以更大力度推进简政放权。“大道至简”，要进一步念好“简”字诀。一是持续推进审批流程便捷化。要围绕“马上办、网上办、就近办、一次办”大胆创新，不折不扣减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，确保要件最精、环节最简、时限最短。政务服务部门要按照“一网、一门、一次”的要求全面开展流程再造，打通各部门审批壁垒，形成协同联办机制，真正实现审批服务从“条块分割”向“整体联动”、从“群众来回跑”向“部门协同办”转变。要加快制定“高频”“只跑一次”“一次不跑”等事项清单，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，逐项编制标准化工作规程和办事指南，细化每一事项的具体执行方式，逐个明确“跑”几次，怎么“跑”，取消不必要的“空头跑”，为企业和群众提供流程最优、时间最短的审批服务。二是持续开展“减证便民”行动。全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等无谓证明，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。对确需保留的证明事项全部实行清单管理，加强互认共享，减少不必要重复举证，探索建立证明事项告知承诺制，尽可能让企业和群众办事不折腾。

“放管服”改革是全面深化改革的重要内容、优化制度供给的集中体现、降低制度性成本的重要举措，是破解发展环境各种痛点、堵点的利器。营商环境体现了一个地区的经济软实力和综合竞争力。两者内涵统一、相融互促，根本指向都是激发市场活力和企业创造力。去年国家选取了22个城市进行了营商环境先期试评，自治区印发了《优化营商环境工作实施方案》，提出争取通过3年左右的努力，使全区营商环境达到国内经济发达地区水平。前段时间，我盟也出台了《优化营商环境工作实施方案》，旨在引导各地各部门切实强化营商环境就是生产力的意识，坚持问题导向，紧扣重点指标和关键环节，以点带面多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，实现营商环境全面提升、全面进步，并将在下半年对各旗县开展营商环境评价。

(一)方便企业开办。企业开办时间是营商便利化的关键性指标。要大力推行注册、刻章、发票申领、备案信息补充采集等一站式服务，推进企业登记事项全程电子化、证照联办等，将企业设立登记时间压缩到3个工作日内。要切实抓好投资项目在线审批监管平台应用，特别是“联而未用”部门要严格按照《自治区投资项目在线审批监管平台运行管理办法》，加快推进办理同步、信息共享，实现投资项目的全周期网上审批。

(二)简化工程建设项目审批办理。这是优化营商环境的突出短板。要按照国务院《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，对工程建设项目审批制度实行全流程、全覆盖改革，每一个审批阶段均要实行一个部门牵头、并联审批、限时办结，推行告知承诺、区域评估和联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收等制度，压缩工程建设审批时间，实现审批时间减一半目标。

(三)方便企业水电气暖办理。这是保障项目建设和企业生产的重要要素。要将水电气暖工程的规划施工等手续纳入项目本体工程一并办理，进一步减环节、优流程、压时效、提效率，确保上都镇办理供水不超过30个工作日、低压报装不超过15个工作日，高压单电源不超过40个工作日、高压双电源不超过55个工作日;供暖不超过60个工作日。

(四)方便企业群众不动产登记办理。这是群众较为关注的焦点问题。要按照国务院《关于压缩不动产登记办理时间的通知》要求，通过一窗受理、并行办理、人员集成、取消不必要环节以及实现信息互通共享等措施，确保年内一般登记业务和抵押登记业务办理时间分别压缩到10个和5个工作日。要继续抓好不动产遗留办证问题，确保年底前基本解决，2020年全面“清零”。

(五)降低企业获得信贷难度。金融是优化营商环境的重要力量。要针对“银行找项目、企业跑资金”两难问题，积极搭建政银企对接平台，及时了解掌握企业的资金需求和困难，将有信誉、有发展潜力、有资金瓶颈的企业推介给银行，推动精准对接、深度合作。要用足国家关于支持合格金融机构发放普惠口径小额贷款和“助保贷”政策，解决好小微企业融资需求。要实质性推动无还本续贷政策落实，避免对暂时遇到流动性困难的企业简单一刀切地抽贷、断贷、压贷。

(六)优化企业纳税服务。纳税便捷化是营商环境的重要组成部分。要切实落实便捷办税制度，拓展“最多跑一次”清单范围，年底前实现90%以上涉税事项一次办结。同时，进一步拓展“套餐式”服务范围，探索多税种综合申报、多类事项一次性办结，全面推行电子税务局，加快涉税信息目录建设，持续提升办税效率。

(七)降低企业运行成本。要将政策落实作为优化营商环境的重要切入点，实行落实民营企业扶持政策季调度制度，建立重点民营企业台账，积极推动国家、自治区、锡盟促进民营经济、中小企业发展的各项政策措施在我旗落实落细。要着力抓好减费降税政策落实，建立税收优惠政策台账，开展减税工作督导，进一步清理和规范涉企收费，确保政策精准落地。

总之，各地各部门要切实强化责任担当，抓好政策的宣传解读和落地见效，决不能让好的政策措施在实施层面“卡壳”。

四、加强组织领导，确保“放管服”改革及营商环境建设取得实实在在的成效。

(一)自觉扛起改革重任。“放管服”改革及营商环境建设作为一场刀刃向内的自我革命，必须作为“一把手”工程高位推进。特别是“放管服”改革难点之一就是打破条块划分，对业务流程进行重组、再造和优化，更需要“一把手”发挥关键作用，从科学谋划、统筹协调到强力推动，从落实责任、考核激励到问责追责，“一把手”顶住压力拿出魄力，才能啃下硬骨头，冲破来自内在与外部的梗阻。相关部门主要领导要切实强化责任担当，自觉扛起改革重任，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气将改革进行到底，要将“放管服”改革及优化营商环境工作作为重要的政治任务，对标对表国家、自治区、盟委、行署和旗委、政府的工作要求、推进步骤和时间节点，坚持目标引领，算好进度账，逐项明确责任人，精准精细抓好落实。

(二)加强改革协同联动。“放管服”改革及营商环境建设作为一个有机整体，有些工作一环扣着一环，必须上下衔接、左右协同。全旗上下一定要树立一盘棋的思想，强化协同配合、系统集成，打好“组合拳”，做到任务共担、工作联动、服务协同。旗政务服务局作为新成立部门，要尽快熟悉情况、进入角色、牵好头抓好总。旗发改委要统筹谋划好营商环境建设，提前着手，做好下半年的营商环境评价迎检工作。各责任部门要切实树立系统思维和整体作战观念，细化举措、主动作为，进一步做好系统对接、网上审批、项目入厅、信息资源整合、流程再造等工作衔接和政策对接，确保思想重视到位、制度配套到位、任务执行到位。

(三)坚持宽进严管营造竞争有序的市场环境。市场主体有活力，经济发展才有动力。要积极推动“非禁即入”“非禁即准”普遍落实，抓好市场准入负面清单实施和资源配置方式创新，坚决破除民间投资进入的不合理限制和隐性壁垒，充分激发各类市场主体创新创造活力。“宽进”就要“严管”，“宽进”之后，“严管”不可缺位。要按照“谁审批、谁主管、谁监管”的原则，全面落实监管责任，要明规矩于前，划出红线、底线，让市场主体知晓行为边界;要积极推行“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式，规范市场执法行为，依法当好“裁判”;要施重惩于后，对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场，防止“劣币驱逐良币”，着力营造竞争有序的市场环境。同时，要深入推进政务公开、决策公开、执行公开，加强政策解读，主动回应群众关切，以公开稳预期、强监督、促落实、优服务，打造阳光法治政府。

(四)着力构建新型政商关系。良好健康的政商关系是经济社会发展的润滑剂和助推器。要着力构建亲清新型政商关系，强化为企业为项目服务意识，落实好领导联系重点项目、重点企业制度，对企业做到以诚相待、主动对接、精准服务，真心实意支持企业发展。特别是对战略性新兴产业和符合高质量发展方向的重大项目重点企业，主动提供保姆式、全程代办式服务，采取“一事一议”方式给予精准服务和政策支持。要加强诚信政府建设，切实做到言必行、行必果，承诺的就要严格遵守、积极兑现，决不能开“空头支票”。要将作风建设作为优化营商环境的重要抓手，主动对标对表先进，充分学习借鉴好经验好做法，凡企业和群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡损害企业和群众利益的行为都要坚决纠正，用好的作风换取好的营商环境。

(五)狠抓落实落地。为政者，贵在行、贵在干。特别是抓“放管服”改革和营商环境建设，更要一步不放，一招不让，一拼到底。要将“放管服”改革及优化营商环境纳入督查重点事项，会后旗政务服务局要定期组织调研指导组进行巡回督促指导，实行月通报制度，督导旗直有关部门。要坚持奖惩并举，对成效明显的要加大表扬和激励力度，对不作为乱作为的要抓住典型严肃问责，对执行不力的、落实“放管服”

在全县优化营商环境工作会议上的讲话

同志们：

全省营商环境考核我市综合排名末位，138个县区、开发区营商环境监测评价排名后10位中我市就占了6位，一个单项工作在全省大面积落后，在xx发展历史上也是绝无仅有的，面对这种形势再不下硬茬、出狠招整治提升，势必将影响到全市对外形象和转型发展追赶超越大局，也无法向省委、省政府和全市人民交代。会前，市委常委会专门听取了营商环境考核情况汇报，新荣同志对搞好营商环境工作提出了明确要求。刚才，宏玉同志通报了半年全省优化提升营商环境考核情况，延长、宜川和高新区管委会、市工商局、市税务局作了检查，子长、延川、富县、甘泉、洛川和市发改委、市住建局、市行政审批服务局、xx供电局、地电xx分公司、市天然气公司提交了书面检查，远勃同志就围绕优化提升营商环境、加强追责问责作出安排，希望各级各部门警醒起来、汲取教训、引以为鉴，扎扎实实做好整改提升。下面，我再强调三点意见：

党中央、国务院和省委、省政府高度重视营商环境优化提升工作，把xx确定为7个全国营商环境试评价城市之一，充分说明中省领导对xx的关心和厚爱。我市去年进入全省考核优秀行列，大家就沾沾自喜、马放南山、刀枪入库，工作标准和要求有所降低，今年二季度刚刚摆脱经济增速长期垫底被动局面，却又出现了全省营商环境考核垫底这个令人震惊的结果，给全市发展拖了腿、形象抹了黑。营商环境决定着一个地区的综合竞争力，是吸引企业投资的先决条件。打造优质、高效、便捷的营商服务环境，是市委、市政府贯彻落实中省部署要求，立足xx实际、着眼长远发展提出的一项重要工作，持续优化提升营商环境意义重大、影响深远。今年以来，市委、市政府紧紧围绕国家营商环境试评价城市、工程建设项目审批改革试点、全省相对集中行政许可权改革试点工作，多次召开专题会议，对优化提升营商环境作出具体安排，但从实效上看，很明显没有达到预期。

  第二季度考核较第一季度下滑5位，得分低于全省平均值2.42分，低于最高的西安市4.06分。我市营商环境差已是客观存在的不争事实，这一点从全市固定资产投资持续缓慢增长、招商引资项目难以落地、投资企业怨声载道、民营企业发展缓慢等多个方面得到印证。这次教训极其深刻，给我们敲响了警钟，当务之急是要找准问题的根本。从表象上看，问题似乎出在基层，但根源还是在上面，在市县两级政府和相关部门，与各级各部门重视不够、领导不力、措施不实、作风不硬有很大关系，与主要领导亲自过问少、深入研究少、协调解决少、督促检查少也有直接关系。这不仅是工作问题，更是政治问题，反映出各级干部“四个意识”不强，对高质量发展认识不足。从具体工作中看，我市在企业开办、降低企业成本、纳税办理、施工许可证办理、获得电力等方面还存在许多突出问题。比如企业开办我市需4.8个工作日，韩城仅需1个工作日;申贷费用我市需4865元，比全省平均水平高出2471元;窗口纳税我市需3.25小时，咸阳仅需0.13小时;办理施工许可我市需134个工作日，全省平均仅75.4个工作日;获得电力我市需5.6个环节，榆林仅需2.8个环节。从作风上看，近年来我们锲而不舍推动干部作风转变，收到了一定成效，但是目前“大环境”虽然形成、“小气候”依然存在，部门保权守利、本位主义思想严重，简政放权明放暗不放，一些部门对行政审批制度改革等待观望，存在规避心理，甚至有撒手不管现象;在项目审批时，办事人员慵懒散慢，不给好处不办事、给了好处乱办事，有熟人好办事、没熟人办不成事，甚至吃拿卡要;项目一旦落地，企业又成了“唐僧肉”，恶意阻工、强买强卖、轮番检查、雁过拔毛等现象普遍存在，我们的一些部门也习惯于做“老好人”，在解决具体问题过程中，常常睁一只眼闭一只眼，不管不闻不问。这些现象既有老问题、也有新表现，务必引起高度重视。

同志们，我们一定要清醒认识到落后的原因，承认我们是全省最差，要敢于直面问题和矛盾，知耻而后勇，形成思想共识，迅速行动起来，坚定务必摆脱垫底的信心与决心，切实增强优化提升营商环境的责任感和紧迫感，牢固树立“不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就是不称职”的观念，把优化提升营商环境作为经济发展的生命线，作为革命圣地的“第一信誉、第一品牌”，一项一项抓好落实，努力做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，打一场优化提升营商环境攻坚战。

优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须从全局发展的高度出发，坚持目标导向，突出问题导向，强化结果导向，在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”，全面建设“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。

(一)大力精简规范行政审批事项。深入推进相对集中许可权改革试点，市行政审批服务局、宝塔区、安塞区、吴起县要加大探索创新力度，建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制。省上明确要求市县两级政府和省级以上开发区全部组建行政审批服务局，各县区要借鉴市上和三个试点县区经验，年底前完成县区行政审批服务局组建，全面开展相对集中行政许可权改革工作，积极探索既符合中省改革方向、又具有xx特色的改革路径和模式，实现“一枚印章管审批”，促进行政审批质量效率整体提升。尽快出台《xx市工程建设项目审批制度改革试点方案》，在审批标准、工作流程、办理时限、部门协同、监督制约、责任追究等方面进一步研究改进，探索建立审批效能改革“6030”模式，将审批时限在国家要求缩减至120个工作日的基础上，政府投资项目审批时限再缩减一半，60个工作日内完成，企业投资项目在政府投资项目审批时限的基础上再缩减一半，30个工作日内完成。继续精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。进一步规范行政审批的受理、审查、决定、送达等各个环节的行为，所有涉审涉批事项要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料再简化，对行政审批流程再优化，对审批时限再压缩。对在推进行政审批改革中仍不放权的，不担当就挪位，不换思想就换人。

(二)努力打造便民利民服务体系。深入开展“减证便民”专项行动，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。加强对承担公共事业服务职能企业的监管，指导企业公布公共服务事项清单，推出便民举措，引入社会评价，进一步提升供水、供电、供气、供暖等公共事业单位的服务质量。加快推进公共事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。要进一步创新政务服务方式，完善“互联网+政务服务+人工智能”平台,推动政务信息系统整合共享，以“一站”“一窗”“一章”“一网”建设为抓手，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿，推动“最多跑一次”改革落地生根，不断提升政务服务便利化水平。

(三)着力营造竞争有序市场环境。进一步放宽市场准入，严格落实“非禁即入”,持续推进“微信办照”“54证合一”，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，3个工作日内全面办理各类事项。加大“证照分离”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，解决企业“准入不准营”问题，促进各类市场主体蓬勃发展。加快推进监管方式创新，促进政府监管职能和事前行政审批向事中事后监管转变，按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通审管衔接机制，做到放开准入和严格监管有机结合。要加快推进社会信用体系建设，全面推行企业信用分类监管，建立健全失信企业联合惩戒机制，加大失信惩戒力度，全面推行行业“黑名单”管理制度，让失信企业“一朝失信、处处受制”。同时，各级政府也要加强自身诚信建设，答应企业的事情、作出的承诺都要兑现到位、守信践诺，不能言而无信，不能新官不理旧账。

(四)全力降低企业生产经营成本。要坚决清理规范和降低涉企收费，减少各类检查和罚款，建立涉企收费目录清单制度，严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。严格将政府定价范围限定在公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，把能让市场定价的都交给市场。要切实发挥我市能源资源优势和区位优势，努力降低企业用电用气和物流成本。进一步规范涉企中介服务，全面清理行政审批中介服务事项，公布并动态调整中介服务清单，推进中介服务机构与主管部门脱钩，打破中介服务垄断。加大金融支持市场主体力度。健全信贷担保体系和信用体系，支持商业银行设立小企业信贷专营机构，缓解中小微企业融资成本高的问题。