在社会救助联席会议讲话（优秀20篇）

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联席会议讲话稿

在社会救助联席会议讲话

为充分发挥社会救助领导小组作用，进一步完善社会救助机制，太平区召开社会救助工作领导小组联席会议。会议由副区长张凯主持，区常务副区长陈刚发表重要讲话。区公安分局、区民政局、区财政局、区审计局成员单位分管及主要领导参加会议；区纪委、区信访、一镇三街相关单位列席。

会上，区民政局局长卢岩汇报了太平区民政局对家庭银行存款超标问题处理建议；区民政局副局长杨学东汇报了太平区实行社会救助工作容缺受理办法、关于开展“走进困难家庭倾情解忧暖心”专项行动设立社会救助基金等相关事宜，各部门发表重要的意见和建议。

张凯提出：各成员单位要高度重视，加强组织领导，积极沟通配合，形成工作合力，稳步推进社会救助“一门受理、协同办理”的机制。

陈刚要求：一是充分发挥社会救助领导小组的核心作用，完善社会救助工作机制，在“应保尽保、应救尽（即）救”的同时，促进社会救助的公平、公正、公开；二是坚持实事求是、分类施策、一事一议，严禁一刀切，避免真正的困难群众因此陷入困境；三是保护弱势群体，严格打击恶意骗保人群；四是区民政局加大审核力度，统筹安排好各项资金，保证资金及时发放；五是各成员单位要进一步加强政策宣传，加大对困难群体的救助力度，对各类特殊困难群体敢于担责、敢于负责。

陈刚强调：社会救助工作作为社会保障制度的第一块基石，要真正把党和政府的惠民利民、民生兜底保障政策落到实处，进而优化营商环境、促进全区社会稳定和经济发展。

社会救助联席会议讲话

同志们：

这次全市社会救助工作暨“慈心一日捐”动员会议是市政府研究决定召开的一次重要会议，其目的就是动员全市各级各部门干部职工齐心协力做好社会救助工作，同时响应省和市号召、积极开展“慈心一日捐”活动，为赈灾扶贫、安老扶孤、助医助学等救助活动筹集更多的救助资金，保障全市城乡贫困人群的基本生活，更好地体现党和政府对弱势群体的关怀。下面，我讲两个方面的问题：

近年来，在市委、市政府正确领导下，在社会各界的大力支持下，我市社会救助工作取得了明显成效。以城乡低保、灾民救济、五保供养为主体，以医疗、教育、住房救助、临时救济等专项社会救助制度为辅助的社会救助格局基本形成，救助管理体制和工作运行机制日趋规范，较好地保障了城乡困难群众的基本生活权益。目前，全市保障城乡低保对象万人，农村五保对象人。同时，做好了灾民救济、临时救济等困难群众的救助工作，基本上保证了城乡困难群众的生活，达到了应保尽保、应救尽救。但是，随着经济改革的深入，以及城乡之间、区域之间、行业之间发展的不平衡，因各种原因造成的城乡困难群众的生活需进一步解决，困难群众不同方面的需要需进一步得到保障，社会救助的力度还需进一步加大。在社会救助体系建设方面，同省、市先进县市区相比，同困难群众的实际需求相比，我市社会救助工作还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是社会救助面虽大，但救助水平不高。城乡低保补助相对较低，五保集中供养率偏低。二是城乡困难群众生活救助需求面扩大，呈现多样性，专项社会救助制度还不健全配套，救助效益不高，离困难群众各方面要求还有不小的差距。三是部分镇街社会救助资金投入不足，影响了社会救助工作的进一步开展。四是社会救助资源分散，缺乏有机整合，没有形成统一的救助运行机制，造成资源浪费，致使社会救助整体效益不高。这些问题的存在，影响了我市社会救助体系建设的深入发展，影响了困难群众的生活保障，需要我们积极地适应新的形势和任务要求，从贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，加强领导，明确责任，加大措施，加快发展。

最近，全国、全省接连召开了推进社会救助体系建设工作会议，对做好社会救助工作作出了安排部署，月日，市政府在宾馆召开了全市社会救助工作会议，市直多个有关部门负责人，各县市区政府分管县市区长和民政局长参加了会议。会议传达贯彻了国家、省推进城乡社会救助体系建设工作会议精神，对如何在新形势下搞好社会救助体系建设进行了一次新的动员和部署。市长在讲话中指出，必须从贯彻“三个代表”重要思想和为民执政的思想高度，把社会救助纳入构建和谐社会的范畴，加快社会救助大体系建设的步伐。会议还通报了各县市区社会救助情况，明确了今后一个时期社会救助体系建设的工作重点，要求建立、健全十大社会救助制度，这十大救助制度为：城乡低保制度、农村五保财政供养制度、自然灾害救济制度、医疗救助制度、教育救助制度、城乡住房救助制度、法律援助制度、就业援助制度、临时救济制度、城市流浪乞讨人员救助制度，以上这十大救助制度都有具体的工作指标，要求年内确保完成，并进行检查验收和通报。会议还强调要加强组织领导，建立健全政府主导、归口管理、部门协作、社会参与、一口上下的社会救助工作管理运行机制，要求县市区调整充实社会救助工作领导小组，明确各职能部门工作职责，在县市区和乡镇都要设立专门的社会救助工作机构。要求提高城乡低保人均补助标准，要求实行农村五保财政集中供养，任务具体且艰巨。

六、四”比例，镇街之间按财政状况分担比例有所区别。市财政局、民政局已经研究了具体实施意见，所需资金已列入了财政预算。我市是人口大市和经济强市，应该继续在社会救助体系建设上走在前面，要按照济宁市下达的建立十项救助制度的任务全方位抓好落实，巩固强项，狠抓弱项，弥补缺项。根据济宁市会议精神，现就加快我市的社会救助体系建设，提出以下要求：

一进一步规范完善城乡低保最低生活保障制度。城乡最低生活保障是社会救助体系的主体。目前，我市城乡最低生活保障制度已经建立并在实践中发挥了效益。但补助水平相对较低是我市低保工作的突出问题。20xx年，我市城市低保月人均补差60元，20xx年一季度为62元。济宁市社会救助会议要求邹城市城市居民人均月补助标准要达到80元。因此，加大财政投入力度，努力提高补差水平已成为城市低保工作的当务之急。今年必须把提高城市低保补差作为突出问题解决好，财政收入新增部分必须拿出一部分重点用于提高低保补差水平，力求全年月人均低保补差达到80元以上。农村低保方面，我市已把农村最低保障标准提高到900元，但市要求我市今年人均低保补差要达到260元以上。在具体工作中，要进一步加强低保规范化管理，特别要完善工作程序，切实做到公平、公正、公开，严把进口，畅通出口，实行动态管理下的应保尽保，实现低保资金按时足额社会化发放。要进一步搞好分类施保，对低保家庭中的重病、重残、孤儿、孤老等特殊困难家庭，适当提高补助标准，给予重点救助。

二进一步规范完善农村五保供养制度。要按照市政府《关于切实做好农村五保供养工作的通知》精神，努力建立完善农村五保供养财政支持机制，今年要按分散供养人员不低于1200元、集中供养人员不低于20xx元的标准把五保供养资金列入财政预算，目前按省政府要求五保供养资金以县、乡财政支出为主，省、济宁市列支的五保供养资金主要用于财政困难县的补助，而我市财政是列全省前几位，省和济宁市资金一般不会下拨到我市，因此市财政和各镇街财政要随着财政结构的调整，进一步加大农村五保供养资金投入力度。各镇街要加强敬老院建设，多方筹集资金，扩大敬老院建设规模，省政府提出三至五年之内要把农村五保户全部实行集中供养，改善环境和设施条件，增加敬老院床位，提高集中供养率。今年全市五保集中供养率要达到60%以上，力争达到70%。从测算情况看，敬老院目前空闲床位，加上“农村扶老福利工程”、“双百工程”建设增加床位数，达到集中供养率60%以上的目标是完全可以实现的。这里需要强调的是，集中供养率提高了，财政供养资金要落实，服务管理要跟上，这样才能有效保障农村五保对象的基本生活。

三进一步规范完善自然灾害救济制度。抓好抗灾救灾是各级党委、政府的重要职责，是一项长期任务，也是社会救助体系建设的重要内容。要进一步规范自然灾害核查上报制度，健全救灾工作分级管理体制，落实救灾资金分级负担责任，完善灾害管理的应急机制、协调机制、社会动员机制、监督管理机制和自然灾害应急预案体系，提高对重大自然灾害的响应能力，确保各项救助措施及时到位。

四建立健全城乡医疗救助制度。要落实好市民政局、财政局、卫生局三部门《关于开展农村医疗救助工作的实施意见》，资助农村低保、五保及其他困难群众参加农村新型合作医疗，对造成家庭生活困难的大病患者，按比例给予大病限额救助。今年，各镇街要结合开展新型农村合作医疗认真搞好农村医疗救助工作试点，并结合临时救助制度，搞好农村困难群众大病救助，民政、卫生、财政要按照各自的职责抓好落实，20xx年力争在全市全面建立起较为完善的农村医疗救助制度。要建立城市医疗救助制度，落实救助政策措施，对大病患者按规定给予大病限额救助，同时积极探索城市医疗救助工作新路子。加强社会救助定点医院建设，规范服务管理，落实医疗优惠政策，为城乡困难群众搭建好医疗救助的平台。去年，我市建立了社会救助定点医院，要按规定落实责任、发挥作用，真正为困难群众服好务。全市力争到20xx年全面建立起比较规范的城乡医疗救助制度。

五建立健全教育救助制度。要认真贯彻落实民政部、教育部《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》精神，落实特殊困难家庭子女学杂费减免政策和救助措施，开展好"希望工程"、"春蕾计划"、"爱心助学"等教育救助活动，实施好助学贷款、勤工俭学等教育救助办法，安排好政府专项救助经费，确保学生不因家庭生活困难而失学、辍学。

六建立健全城乡住房救助制度。按照省政府《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《市城镇最低收入家庭廉租房管理办法》，搞好城镇低保对象住房救助。今年，市政府已把建设经济适用房列为了政府为民办的八件实事之一。对住房困难、无建房能力的农村低保、五保家庭，按照省政府要求力争在20xx年前完成农村困难群众住房改造任务。

七建立健全法律援助制度。认真贯彻落实《法律援助条例》和省、济宁市有关文件精神，对低保户、五保户和其他生活特别困难的城乡群众，法律援助中心应提供无偿法律援助，法院应减、免、缓各种诉讼费用，切实保障贫困群体的合法权益，维护社会公平和正义。

八建立健全就业援助制度。认真落实中央和省、济宁市关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策，优先提供职业培训和职业介绍，积极支持和鼓励符合就业条件的城市低保对象就业和再就业。

九规范完善临时救济制度。对于天灾人祸等突发性事件造成临时生活困难的家庭，给予适当的临时救济。

十落实和完善流浪乞讨人员的救助制度。认真贯彻落实国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和省政府《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作通知》精神，按照"自愿受助、无偿救助"的原则，落实和完善救助制度。

当前，全市各级各部门要结合保持共产党员先进性教育活动，加强同人民群众的联系，帮助群众解决实际问题。各级党政机关、企事业单位和广大党员干部要搞好与城乡困难群众结对帮扶等社会性互助活动，有针对性地采取经济援助、政策扶持、技术指导、信息提供、精神鼓励等多种形式，为贫困家庭提供及时有效的帮助，切实解决他们生产生活方面的实际问题，扶持他们脱贫致富奔小康。

二、“慈心一日捐”工作。

在月日召开的市慈善总会成立大会上，明确要求市12个县市区都组织开展“慈心一日捐”活动，这是一项严肃的政治任务，各级各部门各单位要以高度的政治责任感，明确自身职责，扎扎实实地做好宣传发动工作，要紧急行动起来，以最快的速度搞好捐赠工作，确保这项工作的圆满完成。具体工作上要重点把握好以下几项原则：

一坚持自愿捐赠的原则。这次活动从4月26日开始，至5月10日结束，捐赠的范围为全市辖区内的所有党政机关、企事业单位含中央、省和济宁市驻邹单位、社会团体、学校、部队、个体商户、农村经济组织等单位及其员工，其他有经济收入的单位和个人。这次捐赠是群众自愿参加的行为，必须坚持自觉自愿，严禁硬性摊派。

二坚持依法捐赠的原则。《中华人民共和国公益事业捐赠法》明确规定，国家鼓励公益事业的发展，对公益性社会团体给予扶持和优待，鼓励自然人、法人或其他社会组织对公益事业进行捐赠。这是我国社会捐赠事业的法律规范，捐赠活动必须依法进行。20xx年，省委办公厅、省政府办公厅专门下发了《关于转发省民政厅关于在全省深入开展经常性社会捐助活动的意见的通知》，对社会捐助工作的要求和组织领导问题作了明确规定，我们必须依据有关法律和政策规定，积极稳妥地组织好、开展好这次捐赠活动。

三坚持市委、市政府统一领导的原则。为加强对这次活动的组织领导，市里成立了“慈心一日捐”活动领导小组，在市民政局设立了办公室，负责募捐活动的日常工作。各级各部门各单位也要成立相应机构，组织好本地、本系统、本部门的捐赠活动。领导小组各成员单位要各司其职，加强协调，积极配合，通力协作，共同做好这项工作。财政部门要为捐助工作提供必要的支持，对市财政全额负担工资人员的捐赠可在五月份工资中按规定一次性提取。各级工、青、妇组织要根据自身的工作特点，积极参与捐助活动的组织发动;宣传部门要制定宣传报道方案，加大宣传报道频率和工作力度，特别是在集中捐赠阶段，要安排新闻记者搞好专题宣传，及时宣传报道有关慈善活动以及关心、支持、参与慈善事业的先进事迹和先进典型，营造良好的舆论氛围。民政部门要充分发挥职能作用，做好综合协调和督导工作，认真搞好捐款的收缴、管理，及时在新闻媒体通报捐赠进度。中央、省和济宁市驻邹单位差额和各自收自支事业单位及各企业单位要强化思想政治工作，迅速组织捐款，并将捐赠资金尽快上缴到市民政局捐款专户，由市政府严格管理，及时调剂拨付，任何单位和个人不准截留、挪用，确保专款专用。关于镇街捐款，市政府研究决定由各镇街自捐自留自用，统一由各镇街民政办公室收缴管理，专项用于本镇街的社会救助工作。

同志们，今天会议虽短，但任务很重。社会救助工作要认真领会精神，抓好贯彻落实。慈心一日捐活动要扎扎实实的组织好，抓稳抓实，以丰硕的捐赠成果支援城乡贫困群众，为保障贫困群众基本生活权益，构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。

谢谢大家。

在社会救助联席会议讲话

同志们：

今天召开这次会议，主要任务是通报我市社会大救助体系建设工作情况，安排部署下一阶段工作任务，推动全市社会大救助体系持断提升完善，全力打造全国民生工作品牌。下面，就今后一个时期全市社会大救助体系建设推进工作，我讲几点意见。

大救助体系建设工作开展以来，联席会议各成员单位密切配合，社会各界大力支持，试点单位和基层干部狠抓落实，各项工作任务顺利推进，取得了阶段性成效，得到了市委、市政府的一致认可。

（一）社会大救助体系的建成，是落实上级一系列政策要求的集中体现。党的十九届四中全会提出“构建解决相对贫困长效机制”的要求。中办、国办印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》，提出了“加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局”的任务目标。省委办公厅、省政府办公厅印发的《x省贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》，提出用2年左右的时间，建立分层分类、城乡统筹的社会救助体系。对照上级要求，我市社会大救助核心理念和工作模式完全符合上级精神，实现了困难群众应得救助及时全面享受，真正构建起了解决相对贫困的长效机制。

（二）社会大救助体系的建成，是增强民生保障、改善民生能力的集中体现。保障和改善民生是我们党性质宗旨的具体体现。社会保障是一个大的概念，宏观来讲，主要指政府层面的保障政策，包括保险、救助和福利。保险与劳动贡献密切相关，福利是面向特定人群，而救助扮演的是补差的角色，是社会保障体系的重要组成部分，是切实改善民生的关键，其根本目的就是提高困难群众的生活水平和生命质量，让广大弱势群体共享改革发展的成果。从三类保障政策的性质来看，只能从救助入手，通过建立社会大救助体系，整合各方面救助资源，解决贫困问题。社会大救助体系的建成运行，正是基于对三类保障政策的综合分析，充分发挥了救助的补差功能，达到了保障和改善民生的根本目的。

（三）社会大救助体系的建成，是服务发展大局、推进改革攻坚的集中体现。建设新时代现代化新x，离不开发展的高质量，更离不开民生的强保障。抓民生就要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，抓住最需要关心的特殊人群。社会救助面对的服务对象，就是最需要关心的人群。社会大救助体系建设，是保障特殊困难群体权益的长效措施，也是服务经济社会发展大局的底线保障措施。另外，省里今年流程再造攻坚行动提出了“1+12”的内容，我市在省里的基础上，提出“1+14”的内容，特别把社会大救助体系建设纳入流程再造攻坚。我市社会大救助体系建设，要严格落实xx书记在动员大会上提出的“乡镇审批是常态，县级审批是例外”的要求，紧密结合流程再造改革攻坚任务，以信息技术为手段，通过优化简化审批流程，促进救助事项协同办理，提高救助精准度和有效性，推动社会救助申办便捷化、规范化，真正做到便民利民、应助尽助。

社会大救助体系的建成运行，离不开大家的共同努力，饱含着大家的心血和汗水。市工作专班组建了临时党支部，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，6个工作组的全体同志不分昼夜、忘我工作，推动了全市社会大救助体系建设工作有序高效运转。各县市区第一时间落实市委市政府工作部署，成立相应工作机构，布局网点建设，配齐配强队伍，确保了全市上下一心、同频共振。市直有关部门结合单位职能，齐心协力、密切配合，推动了各项工作的落实落地。在这里，我代表市委、市政府，对大家的辛苦工作表示感谢。

目前，社会大救助体系已正式运行，但体制机制的建成，只是搭建起了解决贫困问题的一个平台，要让这个平台真正发挥好作用，还有大量的工作要做。各级各部门要重点围绕“1335”开展工作，始终聚焦构建解决相对贫困长效机制“一个目标”，统筹完善社会救助政策、统筹衔接社会福利和社会保险政策、统筹组织社会力量“三个统筹”，深化相对贫困人口主动发现机制、政府和社会力量相结合的救助保障机制、适应相对贫困人口多层次需要的动力提升机制“三大机制”，强化制度、平台、网点、队伍和保障“五大体系”，对现有工作再一次全面梳理，查漏补缺、持续改进，争取利用两个月的时间，重点抓好社会大救助体系的完善提升，夯实x大救助全国民生工作品牌的厚重度。

（一）完善提升政策统筹力度。社会大救助体系建设的基础性工作就是对各类救助政策、各类社会福利和保险政策以及各种社会力量进行统筹完善、整合衔接，对各项政策进行流程再造。在完善“三个统筹”基础上，重点做好以下三点：一要深化流程再造。前期时间，各级各部门按照市委市政府部署要求，有效开展了社会大救助流程再造工作。但从实际效果看，流程再造不到位的问题还比较突出。希望各有关部门单位要抓紧调整工作思路，充分认识流程再造既是“放管服”的一项改革，也是一项完善本单位本系统救助流程政策的机遇，是规范政策落实、规避问责风险的有利时机。大家务必要按照“减不可减、放无可放”和“乡镇审批是常态、县以上审批是例外”的原则，尽量缩短审核时间，减少申报材料，下放审核权限。二要推进政策的完善创新。要结合上级文件要求，从困难群众的需求和保障出发，从政策保障、社会补充、“物质+服务”救助多层次分析，查补政策缺失、不足和漏洞，及时健全完善，不断夯实体系运行的政策基础。三要将救助政策落实及时纳入大救助平台。各级各部门要积极配合市工作专班将部门救助政策措施及时纳入平台运行。在这里再明确一下，所有救助政策必须无条件纳入大救助运行平台，所有福利政策本着自愿的原则纳入运行平台，所有福利和保险政策数据必须实现与大救助平台的实时对接、互通共享。市里已经制定政策，从x月x日起，各项政府性救助资金全部纳入大救助平台统一出单，从现在到2020年年底作为调试期，从2021年1月1日起，所有政策性救助资金不通过大救助平台出单的，各级财政部门不予资金拨付。

（二）完善提升工作体系建设。社会大救助体系的基础支撑是制度、平台、网点、队伍和保障“五大体系”。这五大体系是器之底座、车之底盘、楼之桩基。一要持续推动制度体系的构建、完善和提升。大救助的制度体系从类别上看有五大类，即救助政策、福利政策、保障政策、动员社会力量的政策和大救助运行政策体系。这五大政策体系的统筹、衔接、融合是大救助体系的根本，这既是一个需要长期努力长效推动的工作，也是迫在眉睫需要从当下做起的工作。希望各级各部门对照自身实际，从最紧迫最需要的事情入手，推进制度的建立和完善。今天的会议上，提交了三个政策性文件供大家讨论，希望会后按时限要求提报意见。二要推进平台体系的健康运行。目前，大救助“一网三平台”已建成运行，当前保障平台的健康运行是关键。这次建设的x大救助新平台，核心内涵是依托大数据、运用云计算技术构建起的新机制。因此，数据是平台健康运行的关键和根本。从前段时间看，各级各部门克服困难，静态数据已全部提供到位，下一步要在短时间内实现动态数据的实时共享，只有这样，贫困人口主动识别、政策找人实时预警才能准确及时。希望各级各部门抓紧行动、主动作为，与大救助工作专班及时对接，实现动态数据实时共享。三要扎实建好市县乡村工作网点。当前各级工作网点已经建成或正在建设中。就网点建设，市工作专班已下发了指导意见，各级各部门要按照市县建中心、乡镇（街道）建工作站、村（社区）建服务站的要求，把网点体系建设好。根据掌握的数据，全市已建成市县中心网点x个，乡镇工作站x个，村（社区）服务站x个。这些网点建设质量怎么样?是不是符合要求?请同志们先认真的梳理查摆一下，自我检视、完善提升。四要保证工作队伍体系的完备和高效服务。当前，市县大救助中心基本都配备了工作人员，下一步的工作重点是在工作专班继续发挥作用的基础上，逐步实现市县“专班制”向“中心制”的转变，让大救助中心逐步全面接手工作，真正运转起来。五要不断健全完善保障体系。各县市区要严格贯彻执行《社会救助资金实施意见》的各项要求，结合本地实际出台贯彻落实意见，保证年底前实现救助项目资金全部在平台内发放。要做好与民生资金监管平台的对接，及时公开发布社会救助信息。要对接好x信用信息平台，建立失信惩戒数据库，研究制定具体工作措施。要真正发挥社会大救助监督考核“指挥棒”的作用，对各级各部门工作成效给予客观公正评价，真正起到奖优罚劣的鞭策效果。

（三）完善提升机制核心功能。“三大机制”是构建起解决相对贫困长效机制的核心功能，也是下一步工作的重点重心。一要完善提升相对贫困人口主动发现识别机制。社会大救助体系的最大特色在于对困难群众的主动发现和主动救助，这一功能的发挥主要依赖于数据的完整以及实时动态更新。各有关职能部门要积极配合工作专班的工作，及时提供相关数据，并按照“谁主管、谁负责”的原则及时更新维护数据，确保数据的准确性，充分发挥平台的主动发现和主动救助作用。二要完善提升救助保障机制。各县市区要建立特别困难群众“一事一议”制度，在加强政府与社会力量的衔接方面建立健全制度，实现规范化运作。要用好政府购买服务的方式，逐步探索拓展“物质+服务”救助模式。三要完善提升动力提升机制。各级各部门要深入学习研究好动力提升机制，组织好培训，拿出切实高效的落实方案，及时反馈真实高质量信息，确保统计分析结果的准确性。

（一）压实工作责任。联席会议各成员单位要按照会上印发的《关于建立x市社会大救助工作联席会议制度的通知》和《x市社会大救助工作联席会议成员单位职责任务分工》的有关要求，切实履行职责，严格按章办事，相互支持、密切配合，及时研究解决社会大救助运行过程中遇到的问题。市社会大救助工作专班要继续实行2个月的集中办公，统筹协调全市社会大救助体系建设工作，集中抓好社会大救助体系完善提升工作，不断提升社会大救助品牌知名度和影响力。市直有关部门救助政策没有纳入平台的要抓紧纳入，确保尽快把平台系统运用起来，在使用过程中，有哪些需要改进完善的地方，要及时反馈到市工作专班办公室。市直有关部门要强化大局意识，在动态数据的汇集方面积极配合、鼎力支持，确保社会大救助体系发挥最大作用。各县市区一要加大督导力度。从平台内提取的数据看，已开展的业务主要还是围绕民政工作，会后各县市区要抓紧部署安排，对其他纳入平台的项目推进情况进行再督促、再落实。二要配齐工作力量。多数县市区能按照市里要求，配齐乡（镇）、街道工作人员，但仍有个别县市区社会工作岗位没有落实到位。12月底前，全市所有乡（镇）、街道社工人员要全部落实。同时，要进一步规范工作站硬件设施配备，抓好对工作人员的培训，确保其熟练操作平台。三要落实工作待遇。目前，x个县市区已有x个县市区落实村级协理员待遇，x个县市区尚未落实，部分落实待遇县市区村级协理员为网格员兼任，共同享受待遇，尚未实现人员待遇单独由县级民政部门管理发放，要按照有关要求抓紧落实待遇。

（二）凝聚工作合力。社会大救助体系建设是一项需要不断完善提升的工作，未来的工作任务量还很艰巨，需要各级各部门的密切配合，特别是在“三大机制”建设上，需要大家凝心聚力共同推进。在这里我强调一下动力提升机制。社会大救助体系的最终目标是构建解决相对贫困的长效机制，而动力提升机制是阻断贫困代际传递、增强自主发展能力、消除贫困的强本之策，是构建解决相对贫困长效机制的重要举措。目前，动力提升机制在教育帮扶、劳动参与、精准帮扶、社会联动等方面规划了提升路径指引，共涉及x多项事项、x多个部门。目前市工作专班已经对x项措施落实情况进行了信息化设计，下一步工作中，各职能部门要积极支持配合好工作，让这一机制发挥出最大能量。

（三）加大宣传力度。社会大救助体系是一项新生事物，对这项工作的总体要求是坚持顶层设计和基层创新相结合，鼓励基层大胆探索实践、勇于创新。各级各部门要及时总结工作经验，加大宣传力度。宣传工作不仅要宣传工作经验做法，还要宣传通过社会大救助体系为群众排忧解难的实例，切实叫响x民生品牌。要创新形式、深化感受，创新宣传方式，策划相关活动，让传统媒体与现代媒体深度融合，切实增加群众知晓率、认同感和获得感。

在社会救助联席会议讲话范文

这次市消安委联席会议的主要任务是，回顾总结去年成绩，深入分析面临形势，安排部署当前和今后一个时期全市消防工作。刚才，x同志对今年工作作了具体安排，德刚同志通报了去年全市消防工作考核情况，市民政、商务、教体三个部门作了很好的发言，我完全同意。下面，我强调几点意见。

一、准确把握当前消防工作形势。

消防事业肩负守护生命财产安全、护航经济社会发展的神圣使命，必须警钟长鸣、长抓不懈。市委、市政府始终高度重视消防工作，“十三五”以来，全市消防事业取得了长足发展。消防基础设施建设力度加大，提前布置建设了一批消防站所，按照规范化要求迁建了消防机关，全市消防处置能力显著提升。消防改革稳步推进，完成了消防队伍改编，全面落实相关保障，市县镇各级消防安全责任进一步夯实。持续开展消防安全“五进”活动，城乡群众消防安全意识日益增强。经过全市上下的不懈努力，全市火灾死亡人数呈现下降态势，取得的成绩应予充分肯定。

但要清醒看到，我市消防工作面临的形势仍然严峻。去年，全市共发生火灾事故x起，死x人，受伤x人，直接财产损失约x万元，火灾事故起数、经济损失双双上升。特别是x中心城区消防工作任务艰巨，去年发生的x火灾和今年x火灾，再次为我们敲响了警钟，警示我们要坚决克服麻痹大意思想，时刻保持高度警醒。当前，有以下几个方面问题需要引起足够重视。一是火灾隐患较多。新社区工厂、城中村、出租屋等领域火灾隐患突出，电动车因充电造成的火灾事故时有发生，一些居民住宅小区管理缺失、消防车通道被堵塞占用、消防设施无法正常使用等现象不同程度存在，农村火灾事故易发多发。二是重大火灾隐患整改缓慢。目前，我市仍有未整改销案的重大火灾隐患单位x家，其中挂牌督办的x家单位整改进度缓慢，一直带病运行，存在极大潜在火灾风险隐患。三是基层消防治理能力有待提升。一些地方消防安全网格化管理流于形式，小火亡人火灾事故未从根本上得到有效遏制。一些老旧小区消防配套设施不足，消防安全受到威胁。特别是消防设施装备相对薄弱，高楼层消防救援能力不强。四是监管不到位。个别行业主管部门未能认真履行职责，“九小”场所、社区和农村消防监管缺位。

我们指出的系列问题，都是“定时炸弹”，若不及时解决，将成为明天的火灾事故。各级各有关部门务必清醒认识做好消防工作的重要性,增强忧患意识和底线思维，克服麻痹思想和侥幸心理，认真学习贯彻习近平总书记关于加强公共安全和消防工作的批示指示，以及国家综合性消防救援队伍训词精神，认真落实《x市消防安全责任制实施办法》，始终把责任扛在肩上，全面消除火灾隐患，从严遏制较大以上火灾事故发生。

二、全面提升火灾防控救援能力。

(一)扎实开展消防安全专项整治行动。年初，市消安办印发了《x年x市消防安全专项整治三年行动工作任务清单》，各部门要围绕清单明确的x类x小项重点任务，强化措施，抓好落实。人社、自然资源、消防等部门要开展新社区工厂消防安全提升行动，大力推进标准化厂房建设，督促企业落实标准化管理。发改、公安、住建等部门要加强消防车通道治理，加强单位和新建住宅小区标识化管理，结合老旧小区改造，深化消防安全治理。商务、文旅广电、教体、民政等部门要针对大型商业综合体、文博建筑、学校、养老机构等重点场所开展消防标准化管理。公安部门要加强“九小场所”消防安全监管，全面提升防控水平。

(二)紧盯重点部位和薄弱环节。数据显示，去年全市x%的火灾都发生在居民住宅小区，因电气故障和用火不慎引发的火灾分别占火灾总数的x%、x%，主城区火灾占火灾总数的x%。各有关部门要总结规律性特点，把居民住宅、电动车充电等作为监管重点，加强经常性检查，督促物业公司、居民小区管理单位加强电动车、电气线路等日常防火暗访检查，组织物业管理人员、楼长、网格员等逐楼门、逐楼道开展检查，及时发现和消除火灾隐患。各进驻式安全生产暗访督导组要把消防安全检查纳入重点检查督导范围。同时，要加大新社区工厂、移民搬迁安置小区、城中村等薄弱环节消防安全监管力度，落实技防、人防、物防措施，加大消防安全检查、巡查、自查频次和力度，用好处罚、约谈、关停等措施，始终保持火灾隐患整治高压态势。

(三)强化问题整改。各部门要把火灾隐患整改作为消防监督的重点，严格落实重大火灾隐患挂牌督办制度。对列入整改的重大火灾隐患，要在新闻媒体予以公告，公布隐患内容，明确整改期限，明确整改责任单位和责任人，接受社会监督。各行业主管部门要对本行业、本系统内部重大火灾隐患整改负领导责任，定期向政府和消防部门报告整改情况。对目前仍未销案的x家重大火灾隐患单位，各部门要按照职责分工，列出清单，倒排工期，想尽一切办法，尽快完成整改，确保重大火灾隐患全面彻底整改到位。

(四)加大宣传教育力度。新闻宣传部门要统筹各类宣传力量，督促相关方面履行消防宣传教育责任和义务，发挥各部门各行业优势，形成全社会“消防大宣传”格局。要以提高居民防火意识为重点，深入开展消防安全宣传“五进”活动，深化农村以及农民工等弱势群体的消防宣传教育，注重宣传效果，避免因犯常识性错误造成悲剧发生，不断增强人民群众消防安全意识。

(五)提升消防救援能力。消防部门作为国家综合性救援队伍的主力军和国家队，持续加强专业技能训练，以老带新，不断提高我市消防救援队伍应急处突能力。要结合市情特点，加密全市消防设施建设，优化空间分布和时效保障，加快山岳水域救援队伍建设，强化高层建筑灭火救援装备配备，加快市级战勤保障基地和东坝片区消防站建设，全面提升专业化救援装备能力。要整合各类社会资源，加强各职能部门之间的信息联通、应急联动，形成统一指挥、全域覆盖、处置高效的综合性消防救援队伍。

三、铁肩扛起消防安全监管责任。

(一)落实各级政府领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化政府统一领导和属地管理责任。各级政府要牢固树立“以人民为中心”的安全发展理念，坚持“生命至上、人民至上”，把消防安全工作纳入重要议事日程，研究部署本地区消防工作重大事项，定期研判消防安全形势。各级消防安全委员会要加大消防工作协调、指导力度，督促解决消防工作重大问题。

(二)落实行业部门监管责任。深化“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任制，做到监管无漏洞、无死角。各相关部门要常态化开展火灾隐患排查，找准本行业、本系统消防安全隐患问题和薄弱环节，逐项制定整改措施。要综合运用法律、行政、经济等手段，督促问题整改，织密织牢火灾防控网。

(三)落实社会各方主体责任。消防和公安部门要按照消防安全重点单位等级划分，全面推进一二级重点单位和九小场所消防安全主体责任落实。各行业主管部门要督促管辖的重点企业、重点单位强化检查消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育“四个能力”建设，加强消防知识教育培训，落实消防设施年度维保检测，在重点区域推广安装简易火灾报警装置。特别是重点单位、火灾高危单位要明确消防安全管理人员，定期开展消防安全评估，安装电气火灾监测设备，切实提高火灾防控等级。

同志们，隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。希望大家认真履行消防工作责任，全面提升消防救援能力和火灾防控水平，以忠诚、责任、担当守护人民群众的生命财产安全，努力营造平安有序的发展环境。

同志们：

今天，召开干部监督工作联席会议的主要目的是，通过与各成员单位的主要负责人、干部监督工作联络员进行座谈交流，从而拓宽干部监督渠道，整合干部监督资源，进一步加强对领导干部的日常监督管理，更加全面、准确、及时地掌握各级领导干部的有关信息，切实增强干部监督工作合力，提高干部监督工作质量。下面，我着重就进一步加强今后的干部监督工作讲三点意见：

一、充分认识加强干部监督工作的重要意义，增强做好干部监督信息工作的使命感和责任感干部监督工作是整个干部工作的重要部分，是党政领导干部选拔任用工作的重要环节，也是防止和纠正用人上的不正之风的重要保证。进一步畅通干部监督渠道，更有效地实施对全区各级干部的监督，是切实把好选人用人关的有力措施之一，有着十分重要的现实意义。

尤其是对各级领导干部，要做到领导干部的权力行使到哪里，领导干部的活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，从而在源头上防止和治理腐败。

近年来，我区陆续推出了一些加强干部监督管理工作的有效措施，使干部监督工作水平有了一定提高。但是，面对新形势新任务，干部监督工作还需要进一步加强，特别是对主要领导干部的监督，还缺乏一些行之有效的监督和管理制度。因此，我们要充分认识在新形势下加强干部监督工作的重要性和紧迫性，认真做好干部监督工作。

应该说，我区干部队伍的主流是好的。但是，也确有极个别领导干部出现了违法违纪现象，这在客观上与干部自我手段不多、信息不广有关。这就要求我们组织部门采取更为有力、更为有效的监督措施，把干部监督的关口前移，使干部少犯甚至不犯错误。我们建立干部监督联系会议制度，目的就是随时发现干部队伍和干部工作中存在的问题，及时采取教育、提醒、诫勉和组织调整等制约措施加以改进，希望大家能够积极主动开展工作，为我区建设一支能够担当发展重任、经受住各种考验的高素质干部队伍发挥应有的作用。

干部监督工作是干部工作的有机组成部分，它贯穿于干部工作的培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理等各个环节，衡量干部工作质量高低的主要目标就是看能否选准用好干部，配齐配强班子，而干部监督则是实现这一目标的重要保证。近几年来，区委在选拔任用和管理干部的过程中，高度重视干部监督工作，认真实行和完善了干部考察预告制度、公示制度、票决制度、年度目标考核制度、经济责任审计制度等等。但是，目前我们所采取的这些方法仍有一定的局限性，比如对干部的思想作风、工作作风、生活作风表象之外的情况，对干部的社交圈、生活圈，以及干部八小时以外的情况，仍然比较难以考察，难以掌握，有时还会被表象所蒙蔽，导致不能准确地识别干部。我们联席会议的各个成员单位来自于方方面面，长期在监督一线工作，接触面比较宽，对我区干部比较熟，大家能够及时和直接听到社会各个层面对干部工作和干部的反映，也能及时和直接发现一些干部存在的问题，特别是对干部的社交圈、生活圈相对的比较容易了解。而这些，对于我们组织部门选拔任用干部而言都是十分珍贵的非常有价值的资源。所以，希望大家充分认识做好干部监督工作的重要意义，增强做好干部监督信息工作的使命感和责任感。

二、加强学习，牢记使命，切实履行监督职责1、加强学习，提高水平。我们各个单位选派的干部监督工作联络员是经过认真挑选和慎重考虑的。尽管大家都具有相应的工作经历和工作经验，但组织部门的干部监督工作对于我们多数联络员来说，是一项新的工作，特别是随着工作任务的开展，会遇到许多新情况新问题，这就要求各位干部监督工作联络员要注意学习，善于思考，积极探索，围绕当前干部监督工作中的热点、难点问题开展调查研究，及时提出意见和措施，不断提高干部监督工作水平。

2、牢记职责，加强监督。干部监督工作联络员受区委组织部委托履行监督职责。监督的对象就是全区的科级干部以及全区的干部选拔任用工作。只要是涉及这两个方面的内容，都属于大家的职责范围。另外，根据部务会研究的意见，在座的各位，既是我们干部监督工作联络员，负责对本单位以及全区的科级干部进行监督，同时也是我们区委组织部部风监督员，欢迎大家以各种形式对我们组织部的各位干部以及组织部机关作风建设进行监督和指导，多提宝贵意见，如果觉得向别人提意见怕不放心的，还可以直接向我反映意见，我们也一定会诚心诚意地虚心听取大家的意见。

政法机关主要是对违法犯罪的领导干部进行惩罚；

第二道防线是纪检监察等机关的监督，起的主要是惩治、警示和挽救作用。所以我们一定要牢记自己的职责，克服怕得罪人等错误思想，以对昂昂溪干部队伍建设高度负责的态度主动地大胆地开展工作。

三、扎实开展深入整治用人上的不正之风工作，努力提高选人用人公信度党的十七大报告提出了“加强干部选拔任用工作全过程监督”、“提高选人用人公信度”的新课题。今年5月，中纪委、中组部联合印发了《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》。我们今天召开这个会议，也是对全区开展深入整治用人上不正之风工作的一次动员和部署。大家要根据中央和省、市有关精神，认真学习，积极配合我们全面开展深入整治用人上不正之风工作。今后，区委每次调整干部后，对于那些提拔或重用的干部，请大家务必倍加关注，特别是要关注社会上对他们的评价，看他们的口碑如何，是不是适应所任职位，有没有什么不良反映。

此外，对区委和区委组织部在干部选拔任用方面有什么意见和建议，也请大家多提出来，不要有所顾忌，我们的目的是一致的，都是为了营造一种风清气正的选人用人环境，有效防止干部“带病上岗”“带病提拔”现象的发生。

同志们，干部监督工作很辛苦，希望大家以饱满的工作热情，扎实的工作作风，认真履行好职责，为推进昂昂溪的领导班子和干部队伍建设，为昂昂溪区经济和社会各项事业又好又快发展作出我们应有的贡献。

同志们：

今天，召开干部监督工作联席会议的主要目的是，通过与各成员单位的主要负责人进行座谈交流，从而拓宽干部监督渠道，整合干部监督资源，进一步加强对领导干部的日常监督管理，更加全面、准确、及时地掌握各级领导干部的有关信息，切实增强干部监督工作合力，提高干部监督工作质量。

新时期的干部监督工作有着自己的特点和规律。总的要求是，按照《干部监督工作联席会议制度实施意见》，结合“两学一做”（学党章党规、学系列讲话、做合格党员），深化“三严三实”专题教育成果,以有关党内法规为依据，贯彻从严治党的方针，坚持以正面教育为主、预防为主、事前监督为主，把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节，防止和纠正用人上的不正之风，推进高素质干部队伍的建设。有的同志说，干部监督好比是防护网，可以起到未雨绸缪、防患于未然的作用，这很有道理。目前，有的领导干部不能正确对待正常的监督，认为监督是限制人、束缚人，是对自己的不信任，因此抵触、逃避监督；有的同志监督意识不强，总认为监督是纪检、监察、政法部门的事，其他部门做好业务工作就行了。在实际工作中怕越权、越位，不敢理直气壮地开展干部监督工作。组织部门的干部监督工作与纪检、监察、政法机关的监督比较起来，不同点在于，纪检监察机关的监督虽然也有日常监督，如抓领导干部的廉洁自律，但大量的或主要的工作还是对已经触犯了党纪政纪的领导干部进行查处；政法机关主要是对违法犯罪的领导干部进行查处；组织部门的干部监督则主要是对领导干部的权力运作过程实施监督，使问题解决在萌芽状态。从这个意义上讲，在党内监督方面，对领导干部的监督有两道防线，第一道防线是组织部门干部监督，起的主要是引导、防范和矫正作用；第二道防线是纪检监察机关的监督，起的主要是惩治、警示和挽救作用。组织部门的监督，是通过管理体现出来的，一方面，通过考察考核和群众来信来访，全面掌握领导干部德、能、勤、绩、廉等方面的情况，对有问题的干部批评教育，对工作平庸、不胜任现职以及问题较大的领导干部，根据党委的决定，采取必要的组织措施，予以调整、降职、免职、责令辞职、撤职等。另一方面，通过检查《干部任用条例》以及其他有关党内法规的贯彻执行情况，及时发现和纠正违反规定的行为，规范各级领导班子和领导干部的权力运作。

责重，但作用上相互衔接和补充，目标都是一致的。希望大家根据各自的业务特点，各负其责，各司其职，做到分工不分家，密切配合，协同行动，形成齐抓共管的工作格局。第三，需要各成员单位和监督员要及时互相交流干部监督的信息。干部监督联席会议的建立，为共同利用干部监督信息资源搭起了一个很好的平台。各成员单位要把信息工作作为重要的基础性工作来抓，按照《干部监督工作联系会议成员单位信息沟通办法》的有关规定，进一步拓宽信息渠道，及时向县委组织部报送有关信息，提高信息利用率。希望通过各成员单位的共同努力，尽快建立一个覆盖面广、资源丰富、渠道畅通、利用方便的干部监督信息网络系统。第四，要加强对干部监督工作联席会议的领导，增强队伍的责任心。建立干部监督工作联席会议制度，是一项十分严肃、慎重、细致的工作，也是解决干部查处与任用脱节问题的重要举措。各联席单位要确定一名分管领导具体负责这项工作，切实加强对这项工作的领导。各单位的联络员在本单位党委（党组）领导下开展工作，业务上受县委组织部干部监督办公室的指导。各联席单位要为联络员提供必要的工作条件，要及时听取联络员的汇报，支持联络员履行职责，帮助联络员做好有关干部重要问题及情况的通报联系工作。联络员要坚持和发扬实事求是、严谨细致的工作作风，确保收集、通报信息的质量，如实通报干部群众举报反映的情况，做到收集一件，通报一件。联络员要严格遵守保密纪律，不得向无关人员泄漏收集和通报的内容。

同志们，干部监督工作联席会议制度是一项新建立的制度，需要我们不断探索，逐步完善，以便更好地发挥作用，为建设高素质的干部队伍服务，为我县经济社会事业健康发展提供坚强的组织保证和人才支持。希望大家能够畅所欲言，毫无保留地提出你们的宝贵意见和建议。

谢谢大家！

同志们：

刚才，信访局和劳动监察大队分别通报了xxx年度全县信访工作情况及农民工工资清欠工作情况，查找了存在的问题和不足。有些问题，县委、县政府一直在强调、一直在督促，但落实情况始终不太乐观。今年，我们将采取一系列措施，专门督查各乡镇、各部门工作推进情况以及负责同志的履职情况，如果部门单位今年仍然像往年一样不作为，把上访群众推给县委、县政府，我们再研究、再问责。

下面，我就做好新常态下信访工作讲几点意见，供大家参考：

(一)要充分看到形势之严峻。当前的祁连，正面对增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾仍然较为突出，信访稳定工作面临的新挑战随之不断增加。而且新形势下的信访诉求存在由个人表达为主向集体化、组织化方式转变的趋势，相同的诉求集体反映、不同的诉求捆绑反映、不同的群体串联反映，并由自发的集体行为向更加严密的组织趋向变化，有共同诉求、有牵头人物、有组织网络、有行动计划，老问题尚未消化，新问题层出不穷，信访工作面临极其严峻的形势。

(二)要充分看到任务之艰巨。从xxx年与前几年信访情况对比看，我县的信访工作主要有以下几个趋势：一是数量越来越多。xxx年，共接待来信来访63批，较xxx年的28批同比上升80%;二是范围越来越广。去年，群众来信来访反映的问题涉及劳资纠纷、草场纠纷、征地拆迁、历史遗留问题以及前几年相对较少的涉法涉诉、揭发控告、民生保障、环境保护等，范围不断扩大，涉及到了群众生产、生活的方方面面;三是规模越来越大。xxx年接访63批349人次，平均每批5.5人次。而xxx年共接访36批62人次，平均每批1.7人次。每批增加了3.8人次，上升率达到了224%。分析到这里，我们应该有所思考，到底是什么原因造成了当前这样的局面?我个人认为，一方面是法律法规及政策的宣传不到位、引导群众依法合理表达诉求的机制不健全，群众上访的盲目性仍然很大，导致非正常上访、群体性上访数量增多。而另一个方面就是我们的工作仍然有问题，一些工作或多或少的存在不细、不均、不到位，导致群众在生产、生活中确实存在这样那样的问题，只能上访寻求解决，群众形成了“信访不信法”的习惯。

(三)要充分感到责任之重大。当前，随着党的群众路线教育实践活动的纵深推进，各级党委、政府对信访工作越来越重视，也提出了新的、更高的要求。习近平总书记强调，要把群众合理合法的利益诉求解决好，对信访反映的涉及群众切身利益的突出问题，务必认真解决。省委书记骆惠宁批示：做好新形势下的信访工作，一定要注重法治思维与方式，以更好维护社会公平正义。省长郝鹏批示：进一步完善工作机制，把信访工作纳入法制政府建设中统筹谋划，努力提高法制化水平，妥善处理好信访问题，切实维护全省社会和谐稳定。各乡镇、各部门一定要深入领会中央和省、州、县的安排部署，做到排查排查再排查，落实落实再落实，化解化解再化解。

要结合“法治祁连”建设，把法治思维和法治方式贯穿信访工作全过程，确保群众合理诉求就地解决，全面提升我县信访法治化水平，使信访工作真正回归到“了解社情民意、汇集意见建议、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、解决合理诉求”的本位上来。

(一)强化法治思维，进一步规范信访工作。大量的矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究有关。强化法治思维，运用法治方式解决信访问题，就是对政府和广大群众进行双向规范的过程，一方面规范政府的依法决策和依法行政，一方面教育引导群众依法、规范、有序反映诉求。首先，要把政府的工作规范到依法决策、依法行政上来。法律作为开展各项工作的基本准绳，规范信访工作必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，在法律法规允许的范围内解决信访问题，既不能敷衍塞责不解决，也不能简单走程序草解决，更不能突破底线乱解决，做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮抚救助到位，对没有法律依据或已经解决到位仍坚持无理上访，经教育疏导后依然我行我素缠访闹访，甚至串联他人抱团上访的，严格按照相关法律法规严肃处理。其次，要把广大群众的诉求规范到依法解决上来。群众维权的方式是多样的。今后，按照涉法涉诉信访工作机制改革的要求，严格实行诉讼与信访分离，积极引导信访人依照规定程序向政法机关提出，使合理合法诉求通过法律程序得到解决，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。第三，要把信访人引导规范到合法信访上来。要加大《信访条例》等法律法规的宣传力度，消除“信访不信法、以访压法、以闹求决、以访谋私”等不良现象，教育引导信访人合法上访。

(二)强化群众工作，进一步畅通诉求渠道。民意如水，宜疏不宜堵。信访工作归根结底是做群众工作。一是要树立群众观点。群众信访是对干部的信任，如果把群众的小事当做大事来抓就会平安无事，而如果把群众的诉求不当回事则迟早要出大事。因此，必须树立“信访无小事”的意识，认真对待群众的来信来访，积极回应群众关心关切。二是要掌握群众工作方法。现在，我们的领导干部都懂得“稳定压倒一切”的道理，但哪些是不稳定的因素?哪些方面容易引发上访问题?怎样处置信访案件?少数干部存在怕信访、躲信访、推信访思想，甚至不愿意从深层次了解问题本质，拈轻怕重、推诿扯皮，导致“接访一次，形象折一段;讲一次话，威信降一截”。做好群众工作，就是要用群众听得懂的语言、贴得近的方法、靠得住的手段，在思想上尊重，在感情上贴近，在方法上依靠，在行动上帮扶，积极稳妥化解各类信访矛盾。三是要畅通群众诉求渠道。信访局要加大工作力度，全面推进信访信息化建设，实行“阳光信访”，确保每件信访事项登记录入、挂号办理、终结销号，底数清、情况明，确保信访人到任何部门上访都能做到“可查询、可跟踪、可督办、可研判、可评价”，提高信访工作公信力。同时，要努力营造良好的政治环境、文化环境和社会氛围，不断提高群众素质，培养文明的行为习惯，助推信访问题有效解决。

(一)健全信访责任体系。要坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法及时就地解决问题与疏导教育相结合，严格落实属地责任和责任单位的主体责任，把信访问题妥善解决在基层，不将矛盾和问题推给上级、推向社会。刚才的信访工作情况通报很好的为我们摆出了问题，各部门、各乡镇要认领问题，属于哪一个部门的问题就由哪一个部门解决，属于跨地区、跨行业、跨部门的信访问题，由信访局牵头协调解决。要切实发挥信访联席会议办公室和下设的十二个工作组的作用，属于自己工作范畴的决不能推诿扯皮。

(二)强化信访工作措施。今年，我们要全力加大对各领域项目的动态监管，要进一步强化对《劳务用工管理暂行办法》落实情况的跟踪督查。由县委政法委负责牵头，信访、城建、国土、经商、司法、劳动监察以及项目实施单位要全力、无条件配合，要抽调人员成立专项检查组，对重点项目是否存在分包问题、是否按要求开展社会风险评估、是否规范签订劳务用工合同、是否足额缴纳用工保证金等问题进行清查，发现一起、清查一起、处理一起，绝不姑息。

(三)强化信访工作权威。信访局要充分运用好“第一交办权”，履行好交办转办权、立案查办权、协调处理权、督查督促权、通报情况权等6项职权，对协调处理重要信访事项、处置大规模集体上访或群体性事件等问题，有权直接向各乡镇、各部门进行交办、督办。各乡镇、各部门要支持信访部门履行“第一交办权”，强化信访工作权威性。

同志们，做好当前和今后一段时期的信访工作，任务艰巨、责任重大，使命光荣。让我们在县委、政府的正确领导下，振作精神、坚定信心、创新举措，扎实工作，以高度负责的态度、雷厉风行的作风、扎实有效的工作，认真抓好各项措施的落实，为确保全县的和谐稳定而努力奋斗!

同志们：

这次市区人大信访工作联席会，通报和交流了市、区人大上半年信访工作情况，探讨了贯彻落实盛华仁副委员长讲话精神，做好新形势下人大信访工作的措施。今天的会议，既是每季度一次的市区人大信访工作联席会的例会，也是为了在各区换届选举中，更好地倾听人民群众呼声，维护社会稳定，发挥人大监督作用而召开的一次信访工作会议。

从刚才市、区人大介绍的情况中，可以看出我市人大信访工作发生了一些变化，体现出以下特点：一是涉法信访件更为集中。市人大常委会办公厅办理的信访中，涉及审判机关的信访事项所占比例持续上升，在信访事项总数中所占比例由年初的42.2%上升到了6月份的54.1%。二是集体上访增多。办公厅上半年共接待集体上访87批，2460人次，占信访总量的41.1%。三是上级人大交办的信件所占比例呈增高趋势。上半年全国人大和省人大向我市交办了263件，占办公厅来信总量的20.9%。根据这些情况，按照上级人大关于加强和改进信访工作的要求，市人大常委会办公厅信访部门以加强综合分析和解决实际问题为重点，加大督办力度，进一步完善了信访工作制度。

会议开得很好、很有必要，下面我讲几点意见。

当前，我市社会和经济发展呈良好态势，人民安居乐业，城市面貌发生着日新月异的变化，总体形势很好。但在改革和发展的过程中，经济生活和社会结构发生了深刻变化，社会各阶层经济利益冲突及一些历史遗留问题等各种因素引发的信访活动日趋活跃，来信来访所提出的信访问题解决的难度增大。全市人大受理的信访量在持续增加，集体访、重复访仍较为突出。上级人大交办的信件还将继续增加，对信访工作的要求也越来越高。去年以来，全国人大、省人大对信访工作采取了一系列得力措施，提出了很高要求。盛华仁副委员长在各省市自治区人大常委会负责人会议上，专门就做好人大信访工作提出了“5句话20个字”的要求，即“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的工作机制和“四个百分之百”的工作目标，要求做到所有来信来访，件件进行登记，件件记录在案，随时可查，达到百分之百;所有来信来访，都要有人拆阅，有人接待，进行分析、归类，达到百分之百;所有来信来访都要交办，都要把办理责任落实到单位、个人，达到百分之百;所有来信来访，件件要有回音，达到百分之百。

我市人大信访工作面临的形势和任务仍然很繁重，市、区人大常委会必须提高对新形势下做好信访工作重要性的认识，进一步增强责任感，按照盛华仁副委员长提出的信访工作机制，围绕“四个百分之百”的工作目标开展工作。我曾对办公厅信访部门的同志说过，信访工作是人大及其常委会联系人民群众的纽带，同时也是获取真实信息的重要渠道。长期以来，人大机关听的是“单声道”，往往只能从听取政府部门的汇报中获取信息。通过这种“官方”渠道了解到的信息，难免以偏概全。信访信息最真实，虽然不一定都是对的，但它能帮助我们掌握全面真实的情况。人大机关信访部门除了继续做好信访件的交办、转办、督办工作，更要做好信息的收集、发布工作，为常委会和有关专门委员会提供客观真实信息，从而改变人大长期以来只能听到来自政府声音的现状，变“单声道”为“双声道”，更多地倾听人民群众的呼声。

人大信访工作有其自身的特点，就是不直接处理具体问题。我们把信访件交给同级“一府两院”和下级人大办理，通过督促检查，促使信访问题的解决。因此，信访工作应当纳入常委会的整体工作中，建立规范、高效的信访办理工作机制，把信访反映的问题与人大及其常委会的具体监督工作紧密结合起来，把信访工作融入人大监督工作的全过程，与常委会开展的执法检查、代表视察、人事任免等工作结合起来。信访这个窗口不是孤立的，而是人大及其常委会工作的观察哨所，是前沿阵地。信访部门为监督工作提供信息来源，既增强了监督工作的针对性和实效性，又能促使信访问题的解决。大信访格局还表现在，人大信访工作不仅仅是信访部门的事情，各专门委员会、各工作机构都要关心和重视信访工作，同时要形成上下联动、左右联动的机制，把各种社会矛盾化解在萌芽状态，处理在基层，解决在基层。市人大常委会办公厅向各区人大常委会交办、转办了一些信访件，各区人大常委会都很重视，及时向“一府两院”交办，并按期反馈办理结果。但各区领导的重视程度、信访件办理质量和按期回告率还存在差异。当然，要达到“四个百分之百”的工作目标还有个过程，不可能一蹴而就，这需要各区、各部门领导的重视，通过每一位信访工作人员的不懈努力才能得以实现。

上半年，市人大常委会办公厅收到群众来信n件，接待来访n人次，合计n件次。对来信来访重点交办80件，其中：办公厅重点交办17件，到期9件，已回告9件，按期回告率100%。人大机关信访干部以高度的政治责任感和对人民群众的深厚感情，耐心接待每一批来访群众，认真办理每一封来信。认真进行综合分析，编发《信访简报》14期、《信访动态》34期，向市委报送信息33篇，为有关方面提供了信访信息。今后，各区人大常委会也要加强综合分析，为人大监督工作提供信息服务。同时，各区、各部门应当利用好人大信访信息资源，对其中反映的信访问题要积极主动地督办，依法为群众解决实际问题。要保证信息的准确传递。信访工作不在于信息量的多少，而在于信息传递的效率高、效果好。既要掌握大量的信访信息，又要督促依法办理，促使信访问题得到解决。

加强信访工作的保障机制，是适应新的信访形势的需要，也是提高人大信访工作效率和信访工作质量的前提。首先要加强信访工作制度建设，夯实信访工作基础。要规范和完善各项信访工作制度，坚持常委会主任接待制度，完善法官接待制度，坚持信访联席会议制度，实行回复信访人制度，坚持集体研究制度。做好来信来访和回复情况的登记、归档和统计，按规定报送信访情况统计表，按期对上级人大交办件作出回复，及时对来信来访人给予回告。其次，要重视和关心信访工作。各区要有专人负责信访工作，要有接待场所。要明确人大信访部门是人大常委会统一协调处理人民群众来信来访工作的职能机构，负有信访受理、工作联系、协调、督办的职责。要按照《中共武汉市委关于进一步加强人大工作的意见》(武发[2006]4号)文件精神，加强市区人大信访工作机构建设，提高信访工作水平。

同志们，希望市、区人大常委会和信访部门通过这次联席会，进一步夯实人大信访工作基础，强化落实“四个百分之百”工作目标的措施，健全信访工作机构，充实信访干部队伍，加大对信访干部的业务培训和培养使用力度，认真进行综合分析，加强督办，努力为群众解决实际问题，提高信访工作质量，为全市的稳定和改革、发展作出新的贡献。

同志们：

今天召开这次会议，主要任务是通报我市社会大救助体系建设工作情况，安排部署下一阶段工作任务，推动全市社会大救助体系持断提升完善，全力打造全国民生工作品牌。下面，就今后一个时期全市社会大救助体系建设推进工作，我讲几点意见。

大救助体系建设工作开展以来，联席会议各成员单位密切配合，社会各界大力支持，试点单位和基层干部狠抓落实，各项工作任务顺利推进，取得了阶段性成效，得到了市委、市政府的一致认可。

（一）社会大救助体系的建成，是落实上级一系列政策要求的集中体现。党的十九届四中全会提出“构建解决相对贫困长效机制”的要求。中办、国办印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》，提出了“加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局”的任务目标。省委办公厅、省政府办公厅印发的《x省贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》，提出用2年左右的时间，建立分层分类、城乡统筹的社会救助体系。对照上级要求，我市社会大救助核心理念和工作模式完全符合上级精神，实现了困难群众应得救助及时全面享受，真正构建起了解决相对贫困的长效机制。

（二）社会大救助体系的建成，是增强民生保障、改善民生能力的集中体现。保障和改善民生是我们党性质宗旨的具体体现。社会保障是一个大的概念，宏观来讲，主要指政府层面的保障政策，包括保险、救助和福利。保险与劳动贡献密切相关，福利是面向特定人群，而救助扮演的是补差的角色，是社会保障体系的重要组成部分，是切实改善民生的关键，其根本目的就是提高困难群众的生活水平和生命质量，让广大弱势群体共享改革发展的成果。从三类保障政策的性质来看，只能从救助入手，通过建立社会大救助体系，整合各方面救助资源，解决贫困问题。社会大救助体系的建成运行，正是基于对三类保障政策的综合分析，充分发挥了救助的补差功能，达到了保障和改善民生的根本目的。

（三）社会大救助体系的建成，是服务发展大局、推进改革攻坚的集中体现。建设新时代现代化新x，离不开发展的高质量，更离不开民生的强保障。抓民生就要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，抓住最需要关心的特殊人群。社会救助面对的服务对象，就是最需要关心的人群。社会大救助体系建设，是保障特殊困难群体权益的长效措施，也是服务经济社会发展大局的底线保障措施。另外，省里今年流程再造攻坚行动提出了“1+12”的内容，我市在省里的基础上，提出“1+14”的内容，特别把社会大救助体系建设纳入流程再造攻坚。我市社会大救助体系建设，要严格落实xx书记在动员大会上提出的“乡镇审批是常态，县级审批是例外”的要求，紧密结合流程再造改革攻坚任务，以信息技术为手段，通过优化简化审批流程，促进救助事项协同办理，提高救助精准度和有效性，推动社会救助申办便捷化、规范化，真正做到便民利民、应助尽助。

社会大救助体系的建成运行，离不开大家的共同努力，饱含着大家的心血和汗水。市工作专班组建了临时党支部，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，6个工作组的全体同志不分昼夜、忘我工作，推动了全市社会大救助体系建设工作有序高效运转。各县市区第一时间落实市委市政府工作部署，成立相应工作机构，布局网点建设，配齐配强队伍，确保了全市上下一心、同频共振。市直有关部门结合单位职能，齐心协力、密切配合，推动了各项工作的落实落地。在这里，我代表市委、市政府，对大家的辛苦工作表示感谢。

目前，社会大救助体系已正式运行，但体制机制的建成，只是搭建起了解决贫困问题的一个平台，要让这个平台真正发挥好作用，还有大量的工作要做。各级各部门要重点围绕“1335”开展工作，始终聚焦构建解决相对贫困长效机制“一个目标”，统筹完善社会救助政策、统筹衔接社会福利和社会保险政策、统筹组织社会力量“三个统筹”，深化相对贫困人口主动发现机制、政府和社会力量相结合的救助保障机制、适应相对贫困人口多层次需要的动力提升机制“三大机制”，强化制度、平台、网点、队伍和保障“五大体系”，对现有工作再一次全面梳理，查漏补缺、持续改进，争取利用两个月的时间，重点抓好社会大救助体系的完善提升，夯实x大救助全国民生工作品牌的厚重度。

（一）完善提升政策统筹力度。社会大救助体系建设的基础性工作就是对各类救助政策、各类社会福利和保险政策以及各种社会力量进行统筹完善、整合衔接，对各项政策进行流程再造。在完善“三个统筹”基础上，重点做好以下三点：一要深化流程再造。前期时间，各级各部门按照市委市政府部署要求，有效开展了社会大救助流程再造工作。但从实际效果看，流程再造不到位的问题还比较突出。希望各有关部门单位要抓紧调整工作思路，充分认识流程再造既是“放管服”的一项改革，也是一项完善本单位本系统救助流程政策的机遇，是规范政策落实、规避问责风险的有利时机。大家务必要按照“减不可减、放无可放”和“乡镇审批是常态、县以上审批是例外”的原则，尽量缩短审核时间，减少申报材料，下放审核权限。二要推进政策的完善创新。要结合上级文件要求，从困难群众的需求和保障出发，从政策保障、社会补充、“物质+服务”救助多层次分析，查补政策缺失、不足和漏洞，及时健全完善，不断夯实体系运行的政策基础。三要将救助政策落实及时纳入大救助平台。各级各部门要积极配合市工作专班将部门救助政策措施及时纳入平台运行。在这里再明确一下，所有救助政策必须无条件纳入大救助运行平台，所有福利政策本着自愿的原则纳入运行平台，所有福利和保险政策数据必须实现与大救助平台的实时对接、互通共享。市里已经制定政策，从x月x日起，各项政府性救助资金全部纳入大救助平台统一出单，从现在到2020年年底作为调试期，从2021年1月1日起，所有政策性救助资金不通过大救助平台出单的，各级财政部门不予资金拨付。

（二）完善提升工作体系建设。社会大救助体系的基础支撑是制度、平台、网点、队伍和保障“五大体系”。这五大体系是器之底座、车之底盘、楼之桩基。一要持续推动制度体系的构建、完善和提升。大救助的制度体系从类别上看有五大类，即救助政策、福利政策、保障政策、动员社会力量的政策和大救助运行政策体系。这五大政策体系的统筹、衔接、融合是大救助体系的根本，这既是一个需要长期努力长效推动的工作，也是迫在眉睫需要从当下做起的工作。希望各级各部门对照自身实际，从最紧迫最需要的事情入手，推进制度的建立和完善。今天的会议上，提交了三个政策性文件供大家讨论，希望会后按时限要求提报意见。二要推进平台体系的健康运行。目前，大救助“一网三平台”已建成运行，当前保障平台的健康运行是关键。这次建设的x大救助新平台，核心内涵是依托大数据、运用云计算技术构建起的新机制。因此，数据是平台健康运行的关键和根本。从前段时间看，各级各部门克服困难，静态数据已全部提供到位，下一步要在短时间内实现动态数据的实时共享，只有这样，贫困人口主动识别、政策找人实时预警才能准确及时。希望各级各部门抓紧行动、主动作为，与大救助工作专班及时对接，实现动态数据实时共享。三要扎实建好市县乡村工作网点。当前各级工作网点已经建成或正在建设中。就网点建设，市工作专班已下发了指导意见，各级各部门要按照市县建中心、乡镇（街道）建工作站、村（社区）建服务站的要求，把网点体系建设好。根据掌握的数据，全市已建成市县中心网点x个，乡镇工作站x个，村（社区）服务站x个。这些网点建设质量怎么样?是不是符合要求?请同志们先认真的梳理查摆一下，自我检视、完善提升。四要保证工作队伍体系的完备和高效服务。当前，市县大救助中心基本都配备了工作人员，下一步的工作重点是在工作专班继续发挥作用的基础上，逐步实现市县“专班制”向“中心制”的转变，让大救助中心逐步全面接手工作，真正运转起来。五要不断健全完善保障体系。各县市区要严格贯彻执行《社会救助资金实施意见》的各项要求，结合本地实际出台贯彻落实意见，保证年底前实现救助项目资金全部在平台内发放。要做好与民生资金监管平台的对接，及时公开发布社会救助信息。要对接好x信用信息平台，建立失信惩戒数据库，研究制定具体工作措施。要真正发挥社会大救助监督考核“指挥棒”的作用，对各级各部门工作成效给予客观公正评价，真正起到奖优罚劣的鞭策效果。

（三）完善提升机制核心功能。“三大机制”是构建起解决相对贫困长效机制的核心功能，也是下一步工作的重点重心。一要完善提升相对贫困人口主动发现识别机制。社会大救助体系的最大特色在于对困难群众的主动发现和主动救助，这一功能的发挥主要依赖于数据的完整以及实时动态更新。各有关职能部门要积极配合工作专班的工作，及时提供相关数据，并按照“谁主管、谁负责”的原则及时更新维护数据，确保数据的准确性，充分发挥平台的主动发现和主动救助作用。二要完善提升救助保障机制。各县市区要建立特别困难群众“一事一议”制度，在加强政府与社会力量的衔接方面建立健全制度，实现规范化运作。要用好政府购买服务的方式，逐步探索拓展“物质+服务”救助模式。三要完善提升动力提升机制。各级各部门要深入学习研究好动力提升机制，组织好培训，拿出切实高效的落实方案，及时反馈真实高质量信息，确保统计分析结果的准确性。

（一）压实工作责任。联席会议各成员单位要按照会上印发的《关于建立x市社会大救助工作联席会议制度的通知》和《x市社会大救助工作联席会议成员单位职责任务分工》的有关要求，切实履行职责，严格按章办事，相互支持、密切配合，及时研究解决社会大救助运行过程中遇到的问题。市社会大救助工作专班要继续实行2个月的集中办公，统筹协调全市社会大救助体系建设工作，集中抓好社会大救助体系完善提升工作，不断提升社会大救助品牌知名度和影响力。市直有关部门救助政策没有纳入平台的要抓紧纳入，确保尽快把平台系统运用起来，在使用过程中，有哪些需要改进完善的地方，要及时反馈到市工作专班办公室。市直有关部门要强化大局意识，在动态数据的汇集方面积极配合、鼎力支持，确保社会大救助体系发挥最大作用。各县市区一要加大督导力度。从平台内提取的数据看，已开展的业务主要还是围绕民政工作，会后各县市区要抓紧部署安排，对其他纳入平台的项目推进情况进行再督促、再落实。二要配齐工作力量。多数县市区能按照市里要求，配齐乡（镇）、街道工作人员，但仍有个别县市区社会工作岗位没有落实到位。12月底前，全市所有乡（镇）、街道社工人员要全部落实。同时，要进一步规范工作站硬件设施配备，抓好对工作人员的培训，确保其熟练操作平台。三要落实工作待遇。目前，x个县市区已有x个县市区落实村级协理员待遇，x个县市区尚未落实，部分落实待遇县市区村级协理员为网格员兼任，共同享受待遇，尚未实现人员待遇单独由县级民政部门管理发放，要按照有关要求抓紧落实待遇。

（二）凝聚工作合力。社会大救助体系建设是一项需要不断完善提升的工作，未来的工作任务量还很艰巨，需要各级各部门的密切配合，特别是在“三大机制”建设上，需要大家凝心聚力共同推进。在这里我强调一下动力提升机制。社会大救助体系的最终目标是构建解决相对贫困的长效机制，而动力提升机制是阻断贫困代际传递、增强自主发展能力、消除贫困的强本之策，是构建解决相对贫困长效机制的重要举措。目前，动力提升机制在教育帮扶、劳动参与、精准帮扶、社会联动等方面规划了提升路径指引，共涉及x多项事项、x多个部门。目前市工作专班已经对x项措施落实情况进行了信息化设计，下一步工作中，各职能部门要积极支持配合好工作，让这一机制发挥出最大能量。

（三）加大宣传力度。社会大救助体系是一项新生事物，对这项工作的总体要求是坚持顶层设计和基层创新相结合，鼓励基层大胆探索实践、勇于创新。各级各部门要及时总结工作经验，加大宣传力度。宣传工作不仅要宣传工作经验做法，还要宣传通过社会大救助体系为群众排忧解难的实例，切实叫响x民生品牌。要创新形式、深化感受，创新宣传方式，策划相关活动，让传统媒体与现代媒体深度融合，切实增加群众知晓率、认同感和获得感。

同志们：

刚才，x同志通报了去年以来市场监管领域“双随机一公开”监管工作情况，x公安分局、区文化和旅游局、区生态环境分局、区市场监管局负责同志作了交流发言，我们审议并原则通过了《x区2021年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》,希望大家相互学习借鉴。下面，根据会议的安排，我讲三个方面的意见：

去年以来，在联席会议成员单位的共同努力下，全区“双随机、一公开”监管工作总体进展良好，基本实现全覆盖，取得了积极成效。突出表现在三个“到位”：一是协调推动到位。联合“双随机、一公开”工作启动以来，全区市场监管领域各级各有关部门坚持“条块结合，上下联动、整体推进”的原则，在全市率先实现区县政府实施方案全部出台、领导小组全部建立、工作机制协调运转。二是工作推动到位。严格落实“一单一细则”，按时完成“两库”建设;完成省级部门联合双随机抽查3次，区级部门联合双随机抽查1次，基本实现发起一次或联合参与一次双随机工作的目标，为实现常态化积累了经验。三是监管服务到位。开展包容审慎监管，初步建立企业免检免扰制度和企业家容错纠错机制，助推营商环境持续改善。这些成绩的取得，是区委、区政府坚强领导的结果，是区市场监管局牵头服务、积极作为的结果，也是各成员单位密切配合、通力合作的结果。在此，我代表区委、区政府，向大家表示衷心感谢。

在肯定成绩的同时也要看到，我区“双随机、一公开”监管工作也存在一些问题和不足，距离全覆盖、常态化的目标，还有一定差距。比如，有的部门没有彻底转变监管理念和方式，在推进“双随机、一公开”监管的同时，还在继续采取传统的市场“巡查制”，加重了企业负担;有的部门没有理顺工作机制，分管领导和责任科室不明确，导致“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信息归集等工作融合度不高;有的监管靶向性不强，随机抽查的质量和效果不佳;有的企业反映还存在多头重复检查、检查过多过滥、随意任性执法等现象。对于这些问题，我们要高度重视，认真研究加以解决。

根据国务院和省、市政府部署要求，年底要实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。同时，“双随机、一公开”监管也是我区“重点工作攻坚年”、差异化流程再造、“互联网+监管”的重要内容，更是对标深圳优化营商环境“一号工程”的重要改革事项，抓好“双随机一公开”监管工作责任重大、意义重大。各有关部门要结合开展优化营商环境大讨论大反思大提升，进一步提高政治站位，以高度的责任感和使命感，加大力度推进改革任务。要正确处理双随机监管与优化营商环境的关系;要正确处理双随机监管与助力企业纾困解难、保市场主体、稳住经济基本盘的关系;要正确处理双随机监管与关心关爱企业家的关系，坚持“强监管”与“减干扰”实现有机结合，坚持寓服务于监管之中、让服务走在监管之前，持续夯实工作基础，不断优化制度机制，着力提升监管效能，确保“双随机、一公开”监管各项工作任务落到实处。

二、提高政治站位、提升工作标杆，全力做好今年“双随机一公开”监管工作。

今年双随机监管工作总体要求是实现“常态化”。常态化要从四个方面来理解：一是抽查事项，要涵盖各行业、各领域，实现多样化;二是抽查任务，突出重点、贯穿全年、有序推进，实现日常化;三是业务支撑，有“一单两库一细则一平台”完整体系，实现制度化;四是抽查结果，抽查事项、抽查计划和抽查结果全部公示，实现公开化。实现这四个方面要求，重点抓好以下三项工作：

一要进一步加大抽查力度。今年部门联合抽查，在参与部门、抽查事项、抽查企业数量和抽查次数上都有较大幅度增加。参与部门从去年的x个扩展到今年的x个，抽查事项从x项增加到x项。抽查企业数量方面，预计检查企业户数达到万户。抽查次数方面，去年是要求每个部门发起或参与一次;今年的目标是“1+n”，即要求每个部门至少要发起1项部门联合随机抽查，参与多项部门联合随机抽查，这也是“进一次门、查多项事”对企业减少干扰的必然要求。各有关部门、单位要围绕实现监管常态化的目标，严格按照今年抽查计划要求，细化工作方案，夯实目标责任，主动发起抽查，积极组织实施，确保各项任务落实落地。

联席会议讲话

同志们：

因时间关系我们将两个会议统筹为一个会议，这次会议的主要任务是总结全县上半年安全生产工作开展情况，分析当前形势，部署下步工作。刚才，县消防大队大队长和县安监局副局长分别对20xx年上半年社会消防工作督查情况和1-5月份安全生产工作情况进行了通报，并作了下步的工作安排。我完全同意，下面，我就全县安全生产工作讲几点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。

从刚才通报的情况来看，我县1-5月安全生产事故起数、死亡人数、经济损失等三项指标与上年同比，均呈现较大幅度上升，充分说明了全县安全生产工作仍然存在着一些不容忽视的问题，安全形势十分严峻。主要存在以下四个方面的问题：

第一，对安全生产认识不到位。一是部分乡镇和部门对安全工作认识不足，重视不够，仍然存在重经济、轻安全，重发展、轻规范，重教育、轻处罚的现象。有的企业重效益轻安全，安全设施、安全管理不到位，安全投入较少。二是安全教育的广度和深度不够，安全教育流于形式，特别是在规范操作、安全培训、建章立制等方面差距较大，部分一线员工自我保护意识差，违章作业、疲劳作业、冒险作业时有发生，对潜在的隐患排查整治不到位，放松管理、疏于防范的情况有所抬头。三是部分领导干部还存在认识上的偏差，在抓安全生产工作上缺乏经常性和自觉性，存在侥幸心理，没有把安全生产摆上重要位置，没有真正扑下身子抓落实。甚至有的同志还认为安全生产工作是分管领导的事，“一岗双责”没有真正落实，在排除安全隐患或在处理安全事故时缺乏协调配合，互相推诿。

第二，安全隐患整治仍不彻底。1-5月份，全县组织开展了“两节、两会”、“五一”期间安全生产大检查、“打非治违”和“百日行动”等安全生产隐患专项排查整治。但是，由于一些部门、单位安全监管工作不积极、不主动，安全检查不够深入，对查出的问题绕道走，存在摆样子、走过场的现象。

第三，安全责任落实仍不到位。这些年来的安全工作，力度是一年比一年大，难度也一年比一年大。究其原因，我认为有两个问题没有解决好，一是安全措施落实不下去。个别乡镇和部门存在厌战情绪，监管主体责任没有落到实处，有的单位和部门虽然建立了安全生产规章制度，但没有扎扎实实地执行好，部分岗位职责没有落实到人，职责不明，流于形式，安全管理上仍存在误区和死角。二是安全工作“严不起来”。有的乡镇和部门会议上讲得多，工作安排多，务求实效的督促检查少，安全责任层层衰减，没有把责任真正落实到基层，落实到企业，落实到一线。

第四，基层安全监管体系仍不健全。我县安全生产“两个主体”责任虽然落实了一些措施，也取得了一定的成效，但个别单位、个别地方监管手段、监管力度还是不够到位，工作不够扎实，有的人在其位不谋其政，任其职不尽其责，工作中被动应付。乡镇安全监管队伍仍不稳定，没有专人。

上述情况充分说明，今年以来全县的安全生产形势仍然十分严峻，面临的挑战和困难很多。加之当前我县正处于建设高速公路和锦屏工业园区等重点项目建设的关键时期，随着经济建设的持续推进，开工项目前所未有的多，建设任务前所未有的重，建筑运输的车流量较过去成倍增加，载重车、外地车大幅增加，安全事故的诱因增多，为赶工期、抓进度，“三超、三违”现象非常严重;农村非法载客、违章超载带来的安全隐患非常大，特别是夏季汛期，极易诱发各类自然灾害，任务十分繁重。面对当前严峻的安全生产形势，面对维护发展大局的巨大压力，全县各级各部门要切实增强安全生产工作的责任感和紧迫感，进一步增强宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，坚决整顿工作飘浮、管理松懈、工作不扎实的作风，时刻绷紧安全生产这根弦，以最大的恒心、最大的毅力、最坚决的态度、最细致的工作、最严格的责任追究，努力开创全县安全生产工作新局面。

二、细查严整，健全机制，切实破解和整治制约安全生产的瓶颈问题。

进入六月后，气温升高，雨量增加，是安全生产事故的易发期和多发期，容易引发道路交通、火灾、电力、地质灾害等事故，安全监管压力增大，预防各类安全事故任务十分艰巨。为此，我们必须突出重点，狠抓落实，采取更加有力的措施，坚决遏止事故上升态势。

(一)切实抓好安全生产事故控制目标管理。今年，国家、省、州对安全生产控制指标要求越来越严，州安委会下达给我县的。给我县安全生产工作带来了更大的压力。同时，在经济总量不断扩大的前提下，要继续保持生产安全事故起数、死亡人数相对指标不突破，难度越来越大。为此，各乡镇、各部门要对照安全生产责任状要求，进一步细化分解，强化目标管理，加强过程监管，大力做好下半年的安全生产工作，确保全年各类事故死亡人数和相对控制指标不突破下达的控制数。

(二)切实抓好安全生产基层基础建设。任何一项工作，都要从基层抓起，从源头抓起。各乡镇、各部门要大力抓好：一是狠抓源头管理。严格安全生产准入条件，认真执行安全生产许可制度和产业政策，严格技术和安全质量标准，严把行业安全准入关。强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项;未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。要严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。二是加强风险监控。各部门要建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。企业要定期进行安全风险评估分析。要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施落实到位。三是实施标准化建设。今年，将重点在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业大力开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要根据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿;对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。

(三)切实抓好安全生产专项整治和检查。各乡镇、各部门要严格监管，严防死守，切实将各项安全防范措施落到实处。在抓好重要时段安全生产大检查和专项检查的同时，继续把城乡消防、道路交通、水上运输、危险化学品和烟花爆竹、建筑等安全生产专项整治作为一项常规工作深入持久地开展下去。交通管理部门和客运单位要把客运管理作为首要任务抓实抓好，严格把住客运汽车出站关，坚决杜绝病车上路，禁止携带任何不安全物品，确保旅客安全;建设、质监等部门要切实把好施工安全关，严防出现建筑施工安全事故;消防、安监等部门要重点加强对农村50户以上村寨、公众聚集场所、各类市场以及加油站、易燃易爆物品的监控，防止发生重大火灾事故;国土、气象等部门要做好地质灾害的预测、监控和预防工作，防止重大地质灾害的发生;公安、安监、国土等部门要加强对平秋两个金矿的检查，发现盗矿要立即处理，防止事态进一步扩大化;负有安全监管职能的部门要不断提高行政执法能力和政策水平，进一步强化行政执法监管力度，采取切实有效措施，加强督促检查，确保安全生产。

(四)切实抓好安全生产保障能力建设。一要强化组织保障。各乡镇、各部门要定期召开安全工作会议，集中解决安全生产工作中的突出问题，确保政府监管责任和企业主体责任落实到位。特别是县安委办要发挥职能作用，建立健全联席会议、重特大事故现场会议和事故分析通报及责任追究等制度。二要强化投入保障。各生产企业作为安全生产责任主体，要加大事前预防性投入。有关部门要加大各领域安全生产专项经费和全县安全生产重点项目建设专项资金的争取和投入力度，形成安全生产风险抵押金与安全生产责任保险互动机制。三要强化宣传保障。宣传新闻单位要加强正面引导，积极营造良好的舆论氛围，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

(五)切实抓好“安全生产月”活动。6月份，是第**个“全国安全生产月”，是“安全生产年”活动的重要组成部分。各乡镇、各部门要超前安排，围绕“科学发展、安全发展”活动主题，按照文件的部署和要求，认真组织安全生产宣传咨询日等活动。要通过开展形式多样、喜闻乐见的宣传教育活动，让“科学发展、安全发展”理念深入人心。要将安全宣传和安全培训向企业生产一线倾斜，力争使一线操作人员受教育率达100%。通过各种宣传教育培训，营造全社会“人人讲安全，事事讲安全”的良好氛围。

三、加强领导，落实责任，不断推动安全生产工作上新台阶。

(一)提高认识，加强领导。搞好安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，是落实科学发展观的具体体现，是保障广大人民群众根本利益的具体措施，也是构建和谐社会、促进经济社会协调发展的基本要求。各乡镇、各部门要牢固树立“安全发展”理念，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，进一步强化安全生产工作领导力度，把安全发展与经济建设和社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。坚持把安全生产工作纳入重要议事日程，定期组织分析安全生产形势，及时解决工作中存在的重点难点问题，认真落实各项政策措施，确保全县安全生产形势持续稳定、逐步好转。

(二)落实责任，强化监管。落实责任是抓好安全生产的关键环节。只有把责任落实到位，才能做到精力到位、措施到位、工作到位，才能有效遏制事故的发生。一要全面落实政府的监管主体责任。各乡镇要把安全生产有效融入经济社会发展各项工作，做到协调推进，常议常抓，各乡镇长是本辖区安全生产第一责任人，要负总责，常研究、常部署;分管领导要具体抓，协调解决安全生产中的实际问题;其他领导要按照已经明确的安全生产分管责任，切实抓好分管行业安全生产工作。二要全面落实各部门的监管职责。安监部门、行业监管部门要坚持“管生产，必须管安全”、“谁审批，谁负责”、“谁主管，谁负责”的原则，按各自职能分工，各司其职，各尽其责。三要全面落实生产经营单位的主体责任。要通过加大对企业监管执法和安全生产的宣传教育，督促企业负责人切实担负起安全生产的管理责任，加大安全投入，健全和完善安全生产规章制度，把安全责任分解落实到车间班组和岗位，提高安全生产水平。四要强化督查机制。县安委办、“两办”督查室要经常深入各乡镇、各部门和有关企业开展督查、抽查，对专项整治、重大隐患整改等重点工作，定期检查，跟踪督办。安监部门在重点行业、高危企业要适时组织开展突击性抽查。对抽查中发现的先进典型，要加强宣传、积极引导;对发现的重大隐患问题，要限期整改，由于整改不到位而引发安全生产事故的，要严肃追究第一责任人和相关人员责任。

(三)齐抓共管，全面推进。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。各乡镇、各部门要大力支持并帮助解决安全生产工作中遇到的困难和问题。安委会办公室要积极发挥综合协调作用，及时召开各类协调会议，分析、部署、督促和检查安全生产工作。安全生产综合监管及其它负有安全生产监督管理职责的部门，都要在政府统一领导下，依照有关法律法规的规定，既各负其责，又互相配合，切实履行安全监管职能。

四、最后强调一下消防安全工作。

从通报的情况来看，存在问题非常多，消防工作形势严峻。有些乡镇没有按照规定认真组织干部职工开展消防工作，有些根本没有召开消防例会研究部署本行政区域内的消防工作，造成思路不清、措施不力、人员不到位、工作不到岗，大多数人得过且过，碰运气过日子，对民生漠视，对群众生命财产安全不放在心上，对消防工作不是按照要求扎实开展，而是汇报套话假话一大堆，开展工作记录抄抄补补、文件制度墙上高高挂起，不是认认真真的去抓好工作落实，全是搞虚的。

(一)第三季度起县人民政府将组织督查组定期和不定期的对各乡镇和各单位开展消防工作抽查，按照“谁主管、谁负责”、“谁分管、谁全责”的原则，对抽查过程中发现的问题涉及到人的坚决问责。对工作责任心不强、办事不力的干部职工，该谈话的谈话、该撤换的撤换、该调离的调离。对发生火灾事故的，实行责任倒查追究，单位工作实行“一票否决”，个人按规定追责并从严处理。特别是刚才通报到的乡镇，回去后要及时查缺补漏，加强整改，落实责任到人。

(二)按消防有关法律法规，乡镇人民政府对照消防条例第三十一条规定开展工作，落实消防工作责任，明确消防安全管理人，制定消防安全公约，有针对性的开展安全检查，及时督促火灾隐患的排查化解，对干部进行法律法规教育。公安派出所负责日常消防监督检查，并会同当地政府开展好消防宣传教育。机关团体事业单位对照消防管理第二十六条规定至少每季度进行一次防火检查。

(三)各乡镇人民政府对消防工作实行领导包片，股室包线，干部包户，有计划、有安排、有部署、有检查、有图片，做好火灾防控工作，并积极组织村民委按照法律规定开展工作，确保辖区的消防安全。

(四)要加强消防基础设施建设和现有设施及器材装备的维护保养，确保油、水、电、气充足，完好有效，一旦发生火灾第一时间能发挥作用。各中、小学要按照规定配备灭火器材。要加大消防宣传力度，利用好赶集日、重大节日、重大活动积极开展消防宣传，提高广大群众消防安全意识。

(五)积极开展消防应急演练和比武活动。各单位要组建好消防队伍，并且要组织义务消防队进行消防业务技能的训练，保证每个队员都能够熟练操作消防器材，做到协同配合。

同志们，安全生产工作责任重于泰山。各乡镇、各部门要切实担负起抓好安全生产工作的重要职责，切实增强做好安全生产工作的使命感和责任感，锐意进取，开拓创新，求真务实，真抓实干，扎扎实实地把安全生产各项工作落到实处，不断开创安全生产工作新局面，为全县经济社会跨越发展做出新的更大贡献!

在社会救助联席会议讲话

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，我街道坚持新时代中国特色社会主义思想为指导，按照年初提出的“重点工作出亮点，难点工作求突破，常规工作有创新，整体工作上水平”的工作思路，一个项目一个项目推进，一个任务一个任务完成，做一件成一件，较好地完成了区委、区政府提出的各项任务。今年以来，我街道被评为“湛江市计生工作先进单位”，下辖的九二一社区先后被评为“广东省学雷锋最美志愿服务社区”，“广东省科普示范社区”，“广东省湛江市赤坎区寸金街道九二一社区青少年校外教育辅导站《五老牵手红领巾，共圆美丽中国梦》活动全国示范单位”。

20--年工作总结。

(一)持续加强党的建设。

党建工作永远在路上，我街道始终把抓好基层党建工作摆在重要位置，为增强辖区党员的党性修养，进一步改进街道党员干部工作作风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，创新思路，全面推进党建工作。

一是抓好“三个建设”，增强基层党组织战斗力。通过抓好队伍建设，夯实党建基础。根据中央提出的“两学一做”常态化、制度化要求，街道党工委结合实际，继续深入学习党章党规，学系列重要讲话精神，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用系列讲话武装头脑、指导实践、推动工作。通过抓好规范建设，提高服务能力。开展好基层党建规范提质行动，推进组织规范化。依法依规完成20--年社区党支部换届选举工作，坚持社区班子联席会议制度和党群联席会议制度，实行“三会一课”预告制、反馈制、联系制，健全了各项制度，确保党建工作有条不紊，继续完善街道领导干部驻点普遍直接联系群众制度，20--年共接访群众789人，走访群众9822户，占应走访比例超过96%，走访个体工商户932户，占应走访的比例100%，收集到问题意见32条，为群众办实事32件。通过抓好作风建设，增添干事创业动力。严格执行党风廉政建设责任制和党员干部廉洁从政行为准则，牢记“八项规定”要求，严格执行街道重大财务、人事工作议事、公务接待、物品采购等制度，公车统一维修、定点加油制度和干部体检制度，把为民务实清廉的要求具体化、规范化。进一步加强党务、政务公开，自觉接受群众监督，按程序办事，按原则办事，增强街道工作透明度，提高群众满意度。通过扎实有效推进“深化‘543’工作机制，巩固党群桥梁”这“书记项目”，为群众办实事，化解矛盾，促进了辖区和谐稳定发展。

二是牢记使命砥砺前行，深入学习贯彻党的精神。一方面提前部署造氛围，实时跟进掀热潮。我街道党工委将学习贯彻党的精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，精心组织、周密部署，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，号召广大党员干部收听收看电视专题片《将改革进行到底》，深入学习贯彻总书记对广东做出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的批示精神，组织街道全体干部职工和部分老党员集中观看党的开幕和闭幕大会，会后动员广大职工干部撰写心得体会。另一方面精心组织灵活学，多措并举抓落实。街道党工委对学习宣传贯彻党的精神高度重视、认真谋划，制定学习方案与学习计划。11月2日，街道党工委召开深入学习精神全体干部大会。13日，学街道召开习贯彻党的精神专题学习会议，街道中层以上干部及各社区党支部书记参与专题讨论，与会人员结合自身工作实际各抒己见。同时街道党工委还在辖内各社区及街道办公大楼，拉挂横幅5条、张贴标语15幅，制作宣传栏6个，滚动led屏宣传口号300余条，并通过“党支部微信群”等载体为学习贯彻精神营造浓厚氛围。作为党工委书记我坚持带头学习宣传贯彻精神，到驻点的九二一社区开讲“牢记初心，不忘使命”主题党课;街道党工委积极响应区委号召，精心安排班子成员及社区书记到延安革命圣地学习培训;组织广大党员干部积极参与区委组织部、区纪委组织的演讲比赛、征文比赛、党章知识考学等系列活动;各党支部召开学习贯彻精神主题党日活动和相关座谈会，使党员学深悟透党的精神。

(二)构筑经济发展坚强后盾。

一是用心服务辖区企业。我街道规模以上工业企业2间，分别为湛江市昱华纸品有限公司、湛江银虹饲料有限公司。湛江市昱华纸品有限公司前三季度工业产值3171万元，累计比去年同期增长4.41%;湛江银虹饲料有限公司前三季度工业产值4952万元，累计比去年同期增长37.71%。街道限额以上批发和零售业企业2间，分别为湛江市粤隆金属物资回收有限公司、湛江新供销华合农资有限公司。湛江市粤隆金属物资回收有限公司前三季度销售额79万元，累计比去年同期减少99.3%;湛江新供销华合农资有限公司前三季度销售额5458万元，累计比去年同期减少4.05%。今年前三季度固定资产投资累计7138万元。其中湛江朗日志远房地产开发有限公司的“凤和广场”项目累计完成投资1901万元。二是全力督查安全生产。街道坚持“安全第一，生命至上”的理念,严抓安全生产。今年来，街道干部按照分工深入走访检查辖区生产经营场所。在春节、劳动节、国庆节等重大节假日期间，我街道联合区安监局、赤坎消防大队、寸金派出所等职能部门执法人员对辖区内重点场所集中开展消防安全大检查。20--年街道开展安全生产、消防安全大检查260人次，共检查生产规模企业5家，旅店、酒店、娱乐场所6家，其他单位29家，通过检查发现安全隐患128起，已整改隐患128处，进一步夯实了安全生产基础。三是大力加强宣传培训。通过派发安全知识小册子、宣传海报张贴、呼吁群众关注广东消防等方式向辖区群众宣传安全生产知识及消防安全知识。通过开展安全生产讲座、观看警示教育片和安全生产月活动等进行安全生产知识培训。20--年我街道及企业悬挂标语25条，横额30条，张贴宣传画32张，出黑板报5期，发放宣传资料1400份，开展安全咨询1次，组织消防安全知识培训1次。

(三)城市管理迈上新台阶。

一是开展各类环境卫生整治活动。今年是湛江市迎接国家卫生城市复审国检的关键年，为顺利通过复审国检，我街道开展了一系列环境卫生整治活动。今年以来，我街道组织挂点街道“五城同创”工作的市、区单位，辖区单位及居民群众共开展爱卫运动5次、开展环境卫生大扫除活动6次，共计清理卫生死角13个，清理垃圾38车。对辖区内的7处健康教育宣传栏内容进行了4次更新，大力开展以群众健康需求和卫生防病工作为重点的健康知识宣传，促使爱国卫生月活动深入群众。积极联系消杀公司对辖区内的大院、小区进行消杀，较好地完成了春秋两季的灭鼠、蚊、蝇、蟑工作。二是继续做好“门前三包”整治工作。根据人员变动，及时调整“门前三包”工作领导小组，制定“门前三包”工作方案，将临街门店年审办证与落实门前“三包”制度挂钩，组织街道城管办、社区、寸金执法中队及寸金工商所每天10:00-12：00一同到临街商铺巡查，做到定人、定段、定时，定岗，落实责任，促使门前“三包”制度落到实处。三是积加大数字城管工作整治力度。安排专人对数字化城管系统的案件进行接收、分类、派发及答复，对无主建筑垃圾、积存卫生死角、无主井盖、店招店牌破损等问题，及时派发并处理。今年以来，我街道在下辖四个社区居委会、寸金城管执法中队及乔银环卫公司的配合和支持下，数字化城管系统案件处理率大大提高。截止目前，我街道共收到市派遣城市管理案件239件，办结239件，结案率100%。我街道的案件处理率在全区名列前茅，多次得到市、区“五城同创”办的肯定。四是积极做好“两违”巡查工作。通过实施网格化管理制度，严格做到“5盯1”(领导班子，股级干部，社区书记，社区干部，执法队盯一个违法建筑)，确保每天巡查到位，坚决杜绝新增;通过利用街道“两违”工作微信群、短信群发系统等发布信息，使全体工作人员快速、全面掌握情况，达到信息上报及时，发现问题及时，处理问题及时的效果。目前我街道辖区2例违建都已全部停工处理，其当事人均表示配合工作，无事态扩大化，街道整治“两违”专项工作扎实有序推进。五是全力开展创文工作。我们以培育和践行社会主义核心价值观、加强未成年人思想道德建设、推进志愿服务活动为三大抓手，深入扎实地开展了一系列卓有成效的创建工作：通过举办道德讲堂、“中国梦”主题演讲比赛、评选善行义举榜等方式，大力培育和践行社会主义核心价值观。采取“关工+义工+社工”三结合的模式开展“关爱留守儿童+关爱空巢老人+关爱失庭”三关爱活动，组织各项主题的教育活动，引导青少年树立正确的世界观。我们充分发挥辖区高校多、大单位多的优势，组织岭师、湛教、卫校、中心医院、“五老”等十几支志愿者队伍，开展文明交通协管、环境卫生清洁、消防安全巡查、家电维修、医疗义诊、文艺义演等形式多样的志愿服务项目，今年共开展志愿服务活动达60多场次，有力地推进了创文工作。

(四)推进平安惠民建设。

我们秉承“公心唯上、民生第一”的宗旨，坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的工作目标，切实服务好辖区困难家庭、残疾人、老年人、优抚对象等，认真做好社会救助、优抚、老协、双拥、慈善、殡管、社区服务、社区建设等工作。一是确保城乡低保规范管理，应保尽保，20--年以来审批低保户15户。二是落实各项政策，关爱慰问优抚对象。今年慰问低保家庭、困难家庭和残疾人家庭等240人;建立“新候鸟之家”，对200名流动儿童实行帮扶;配合区四套班子领导开展结对帮扶4人;联合市慈善会开展慰问活动，慰问困难群众40余人;组织慰问单亲家庭20多人，援助妇女儿童10人，援助重大疾病人员2人。三是做好残疾人工作。积极做好残疾人实名制普查工作，对全街道的549名残疾人的基本信息进行挨家挨户的上门普查;认真做好精神病患者的医疗保障工作，配合区残联为辖区82名精神病人发放免费服药卡。四是继续做好老龄工作。认真贯彻落实《老年人权益保护条例》，积极开展活动，并每月做好全街道高龄老人津贴的发放工作，20--年新办老人优待证727。五是做好ww工作。从今年4月份起就已经ww期，结合街道周末的应急值班，采取“特事特报、急事急报、大事快报”的值班报告方式，明确每天的带班领导和值班人员，责任到“人”，责任到“时”。实行危险重点人员24小时“一盯一”，敏感人员“一盯多”。强化矛盾化解制度。利用驻点工作、下户调查、座谈会和申报补助等工作机会和工作场合，及时掌握处理各类矛盾苗头动向，把矛盾化解在基层，20--年至今成功化解矛盾纠纷62宗。

(五)计生工作有新突破。

我街道辖区常住总人口数39061人，其中常住总人口为37093人，流入的流动人口3460人。今年以来，我街道以推进孕前优生检查为工作核心，着力突出计生服务特色，全面提升公共服务和社会管理能力，不断提高群众满意度，街道连续十年被评为湛江市计生工作先进单位。一是开展人口计生主题活动。今年开展人口计生主题活动5场，开展“讲座30多场，发放宣传单张和宣传品3000多份。今年“全面两孩”政策的宣传活动共举办5场、板报1期、张贴海报60张、悬挂横幅5幅、发放宣传单2000余份。二是做好服务帮扶工作。今年共发放独生子女父母奖励678人，701538.6元，共走访慰问计生特殊困难家庭15户，发放了慰问金28500元，发放慰问品1000多元，共申请了特别扶助金25人，发放特别扶助金157000元，组织落实符合条件的居民参加孕期前优生检查308人。三是全力做好基本公共卫生服务。今年我街道共制作基本公共卫生服务宣传栏5个，张贴海报500张，发放各类宣传资料1万余份。同时也全力配合寸金街道社区卫生服务中心下户做好居民健康档案和常住人口家庭医生签约服务，一年来共建立健康档案人数38681人，家庭医生签约人数14703人。

(六)劳动保障落到实处。

一是灵活就业方面。今年，我街道共为灵活就业人员进行备案登记305人,共受理了符合条件的灵活就业人员申领社保补贴400人，补贴总额1349040.1元。二是医保方面。我街道在开展城乡居民基本医疗保险参保工作过程中，认真做好参保工作，到目前为止，我街道201-年城乡居民医疗保险参保总人数为15595人(未加大学生)。三是居民养老保险方面。今年我街道共办理城乡居民养老保险972人，并配合社保局按时完成居民养老保险退休人员养老金领取资格认证工作(生存认证)，保证了居民养老保险退休人员的养老金得到按时发放。

2018年工作计划。

2018年我街道将继续按照市区党委、政府要求，严要求、真抓实干，着重做好以下工作：

(一)抓好党建规范工作。一是以学习贯彻党的精神为契机，通过党建工作联席会、社区离退休党员工作站及党代表工作室等平台，紧密联系辖区各大单位，整合资源处理辖区热点、难点问题。二是以党建规范化为目的，争取上级支持逐步解决街道办事处(现租用邮政公司闲置办公楼)与寸金社区居委会(没有自主产权)办公场地的问题。一方面可以筹集资金购置辖区内临街破产企业或单位闲置办公楼;另一方面，支持辖区房地产项目尽快建成并按相关规划无偿提供社区工作用房。

(二)突破经济发展瓶颈。一是争取各级国资系统的支持，充分利用现有资源，盘活辖区破产企业，整合厂区推进都市型经济厂区建设。二是继续对辖区商务楼宇进行排查，全面掌握辖区现有帮助企业落户的平台情况，突破岭师校区、小产权房等难以协调的场所。三是借助岭师、农垦厂等单位资源，引导辖区单位组建科技团队，吸引高附加值、高新技术、无污染、用地集约的工业企业进驻辖区发展，精心培育适合赤坎实际的都市型工业。

(三)保持民生服务优势。一是以“创文”工作为切入点。加强志愿服务队伍的建设，大力招募各阶层、各行业的优秀精英充实到志愿服务队伍中，让我们的队伍成为真正的“多面手”;加强培训，提高志愿服务的能力，同时结合群众需求，发挥各队伍自身的优势，为居民群众提供更专业、更优质的志愿服务。特别是保证“关工+义工+社工”三结合的模式开展“三关爱”(关爱留守儿童、关爱空巢老人、关爱失庭等弱势群体)活动。二是以“巩卫”工作为得分点。积极处理各类督办及诉求工单，争取办结率在全区排名保持名列前茅。三是以“公卫”工作为突破点。集中力量，狠抓基础性工作，规范信息化管理工作和提高信息质量，确保信息数据的真实性、完整性和统一性;加强社区队伍建设和业务培训，提高公卫服务水平。注重强化“公卫”工作层级动态管理，积极探索共驻共管，扎实开展创建幸福家庭活动，争取街道连续11年被评为湛江市计生工作先进单位。

社会救助联席会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务：是以党的及xx届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实全国实施《社会救助暂行办法》座谈会、全省20xx年民政工作电视电话会议精神，总结20xx年全市社会救助工作，安排部署20xx年全市社会救助和城乡低保提标工作任务。刚才，德江县民政局作了社会救助工作经验交流发言，他们的发言，内容非常丰富、亮点纷呈、学习参阅性特别强，大家务必要认真学习借鉴。明锋同志和冉琴同志分别就20xx年全市社会救助工作要点和城乡低保提标相关事项进行讲解，我完全同意。下面，我讲三点意见。

20xx年，全市各级民政系统认真贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》、市委、市政府和省民政厅的工作部署，坚持以加快发展为主题，以保障和改善民生为主线，以项目建设为抓手，以规范化建设为重点，以社会管理创新为突破口，主动作为、全面创新、服务大局，全市社会救助工作扎实推进、健康发展，充分发挥了基本民生安全网兜底作用，为促进我市社会和谐稳定和推动经济跨越发展作出了应有贡献。

(一)以贯彻落实《社会救助暂行办法》为抓手，社会救助统筹协调机制合力初步形成。国务院《社会救助暂行办法》颁布实施后，我们主动作为，切实发挥牵头作用，及时向市政府汇报，主动争取市政府对社会救助工作的领导和支持，及时建立了市社会救助联席会议机制，并召开第一次联席会议，各区县按照市里的做法，先后建立了县级社会救助联席会议机制和“一门受理、协同办理”工作机制，明确了社会救助管理部门具体职责，明晰受理、分办、转办、反馈工作流程和办理时限，全市形成了“政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会力量参与、各司其责、分工协作、运转协调、整体推进”的社会救助工作格局。德江县推进社会救助统筹协调机制工作得到了省社会救助局的充分肯定,并将其做法转发全省参阅学习，是省社会救助局转发全省2个县区做法之一。

(二)以社会救助专项整治活动为载体，城乡低保工作持续加强。一是科学测算，标准合理。20xx年，我市城市低保标准从338元/月提高到392元/月，增幅为16%;农村低保标准从1780元/年提高到2104元/年，增幅为18.2%。二是扎实开展低保年度收入核查。全市共抽派国家干部5740人、村、组干部8371人参加提标核查工作，通过核查，全市共退出城乡低保对象3.5万余人，全市城市低保对象34155户67241人，占全市城镇人口的12.3%;农村低保对象303139户717044人，占全市农业人口的19%，累计发放城乡低保金12.4亿元，其中，城市低保金1.5亿元，农村低保金10.9亿元。三是农村低保季节性缺粮户粮食救助得到认真落实。通过核查，全市共有粮食救助对象76614户144142人，发放救助粮食880.6万斤。在提标核查工作中，石阡县“扩展群众参与、增强群众监督”的创新做法得到群众认可，群众满意度高;德江、玉屏等县强化组织领导，对低保工作滞后乡镇的主要领导进行约谈和问责;印江、碧江、万山、江口等区县推进低保规范化建设取得新突破。四是低保专项整治活动深入开展。根据《省民政厅开展社会救助专项整治提高为民服务水平活动方案》(黔民函〔20xx〕165号)文件要求，我市精心安排、周密部署，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力规范和改进以城乡低保为重点的社会救助工作，开展为期3个月的专项整治活动，取得了新成效。全市共复核低保对象8346人，退出低保对象2092人，其中，纠正人情保、错保509人。玉屏县、石阡县、德江县等区县在专项整治活动中由县纪委和组织部牵头对低保经办人员和村(居)干部近亲属享受低保待遇问题进行专项整治，取得了良好效果。

(三)以争创星级敬老院活动为载体，农村五保供养服务和管理得到持续提升。20xx年，全市农村五保供养对象22816人，集中供养人员6499人，集中供养率为28.49%，集中供养标准平均5841元/年、分散供养平均2902元/年;敬老院142所，管理服务人员495人，其中事业编制人员165人;争取到中央福利彩票公益金支持敬老院建设项目18所，中央彩票项目资金5401万元，主体工程已基本完成;敬老院事业单位法人登记有序推进，全市有92所敬老院完成法人登记;星级敬老院创星活动深入开展，20xx年全市共24所敬老院获贵州省星级农村敬老院称号，20xx年全市共申报了14所敬老院。20xx年全市累计发放农村五保供养金9431.86万元。

有效缓解了城乡困难居民因病致贫、因病返贫现象，确保困。

难居民得到了“托底式”救助。医疗救助“一站式”即时结算服务实现了以区县为单位的全覆盖，重特大疾病医疗救助发挥救助效能明显，《实施办法(试行)》获得省社会救助局转发全省参阅学习，德江县对重性精神病人实行新农合承担80%医疗费，民政承担20%医疗费的做法得到省厅领导肯定。20xx年共筹集医疗救助资金1.21亿元，累计发放医疗救助资金1.28亿元，共救助86万人次，社会反响较好。

(五)以建立健全救助申请家庭经济状况核对机制为抓手，救助申请家庭经济状况核对工作得到稳步推进。救助申请家庭经济状况核对机制建设完成了市委市政府改革既定目标任务，救助申请家庭经济状况核对机制初步形成，基本完成了核对机制“四个一”建设，即一个核对制度、一个核对协调机制、一个核对中心、一个核对平台，市政府召开救助申请家庭经济状况核对联席会，明确相关部门工作职责，明确了专人负责核对工作，核对平台已进入调试阶段，一些地方结合城乡低保核查积极推进手工核对工作，重点核对税务缴纳、工商登记、房产和车辆等拥有的情况，对通过核查不符合低保条件的，依法及时停止保障，全市通过核对退出低保对象有1560人。

(六)以贯彻落实《国务院全面建立临时救助制度》为抓手，临时救助工作得到认真落实。认真贯彻落实《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔20xx〕47号)精神，认真落实临时救助政策，“救急难”试点工作有序推进，临时救助标准进一步提高。20xx年，共实施临时救助10619人次，发放临时救助金1054万元，有效救助了因火灾、交通事故等突发事件以及家庭成员突发重大疾病等原因导致基本生活出现严重困难的家庭。

(七)以健全社会救助监督检查长效机制为抓手，社会救助监督检查取得新成效。制定下发了《关于建立健全社会救助监督检查长效机制的实施意见》，20xx年1月9日至15日和4月14日至18日分别组织8个督查组对全市的城乡低保提标核查工作进行明察和暗访、9月9日至11日组织两个检查组以交叉检查方式开展了全市城乡低保工作绩效考核、11月10日至15日组织三个检查组分别对全市城乡低保、医疗救助等社会救助资金进行监督检查，通过民政部门内部层级监督与积极协助外部监督相结合、明察与暗访相结合、平时检查与重点督查相结合，确保社会救助政策得到有效落实。

同志们：20xx年是我们社会救助工作获得丰收的一年，无论是国务院颁布实施《社会救助暂行办法》，还是国务院全面建立实施临时救助制度，这些都是我们基层期盼已久政策得以建立，对我市社会救助事业发展具有里程碑意义;20xx年是我市社会救助工作取得显著成绩的一年，这些成绩的取得，除了我们自加压力、自我突破而外，还有两点体会：

第一，离不开市委、市政府的坚强领导和省民政厅的大力支持。20xx年，市委、市政府将我市社会救助制度创新作为全面深化改革36项任务之一，将10所敬老院建设和城乡低保提标作为“十大民生工程”之一，省民政厅，特别是省社会救助局给予我们大力支持，在社会救助资金安排上给予我市重点倾斜。如果没有市委、市政府的正确领导和运筹帷幄，没有省民政厅，特别是省社会救助局的精心指导和大力支持，我们就不可能有今天可喜的局面。

第二，离不开各级民政系统的努力拼搏。“上下同欲者胜”。过去的一年，各级民政部门同心协力，创新发展，成绩的取得凝聚了全市民政系统干部职工的汗水和心血。没有大家的辛勤付出和努力拼搏就不可能有今天的成绩。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的问题和困难：社会救助统筹协调机制不健全;低保规范化建设推进不平衡;敬老院管理和服务水平有待提高;基层社会救助能力建设有待进一步加强，等等，这些问题需要我们在下步工作中认真研究、统筹推进，逐步加以解决。

二、明确工作重点，扎实做好20xx年社会救助工作。

20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法救助开局之年，也是“”收官之年。全市要全面贯彻落实全国实施《社会救助暂行办法》座谈会、全省20xx年民政工作电视电话会议精神和全市经济工作会议精神。切实抓好20xx年社会救助工作重点任务的落实，统筹谋划好“十三五”发展，努力开创社会救助体系建设事业新局面。要抓好“五个重点”。

(一)以加快健全完善社会救助统筹协调机制为重点，继续推进大救助工作格局。国务院《社会救助暂行办法》首次明确了民政部门是统筹社会救助体系建设的牵头部门，各级民政部门要增强责任感和使命感，要主动作为，善于作为，主动开展社会救助统筹协调机制建设研究，要从联席会议运转、部门职责、会议内容上多下功夫研究，用机制创新引领工作推进，真正发挥联席会议统筹协调作用，真正形成“政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会力量参与、各司其责、分工协作、运转协调、整体推进”的大救助工作格局。要加快健全完善“一门受理、协同办理”工作机制和具体办法，进一步细化救助管理部门职责和任务，明晰受理、分办、转办、反馈工作流程和办理时限，依托乡镇政务大厅、办事大厅等设立统一的“社会救助服务窗口”，深入推进“社会救助服务窗口”规范化、标准化建设，打造社会救助“绿色通道”，确保困难群众“求助有门、受助及时”。

(二)以城乡低保提标核查为重点，继续推进城乡低保规范化、精细化建设。一是认真做好低保提标核查工作。今年城乡低保标准由市里统一制定，经市政府常务会审议同意，我市农村低保标准由2104元/年提高到2460元/年，城市低保标准由392元/月提高到450元/月，已向社会公布实施，各区县要抓紧安排部署低保提标核查工作，扎实开展收入核查，提标核查中务必要防止提虚标，补助水平过低的区县要千方百计赶上来，不要掉队，要让困难群众实实在在享受到经济发展成果。二是深入推进低保规范化、精细化建设。从我市低保规范化建设态势来看，我市低保规范化程度与贵阳、毕节等市州还存在一定的差距，目前，我市10个区县中已经处于规范化和常态化巩固阶段有碧江区、德江县;万山区、玉屏县、江口县、石阡县、印江县处于迈入规范化阶段;思南县、沿河县、松桃县还处于准备进入规范化阶段。保障面较大的区县要认真研究低保规模问题，要强化动态管理，把该保的人保起来，把不该保的人清出去，不能让有的人钻空子，要从入户核查、民主评议、审核审批等每一环节上下功夫进行规范，要将低保档案建设贯穿于每一个低保工作环节。三是要加快健全低保经办人员和村(居)委会干部近亲属享受低保备案和投诉举报制度。务必要做到有备案必调查，有信必回，当前，低保问题成为社会最关注的民生问题，对群众反映的问题，如果处理不好，就会引发群众不满，甚至成为群体性事件的“导火索”，必须更加重视低保信访工作，认真解决群众身边的突出低保问题。四是推进精准救助。要抓紧建立县级救助申请家庭经济状况核对机制，明确专人负责核对工作，全面开展救助申请家庭经济状况核对工作，科学公正认定救助对象。

(三)以实现敬老院三项目标为重点，提升敬老院的服务和管理水平。在20xx年1月21日召开的全省民政工作电视电话会议上，对敬老院床位利用率、集中供养率、法人登记率三项指标完成情况进行通报。省政府副省长慕德贵与各市州政府分管领导签订了责任状，今年将对未全面完成三项指标的市州政府进行约谈，大家要引起高度重视。主要抓好四项工作：一是全面完成20xx年18所敬老院建设各项工作，确保今年正式投入使用。积极向省厅争取20xx年敬老院建设项目，实现我市农村敬老院全覆盖。二是提高床位利用率和集中供养率。全面完成床位利用率85%和集中供养率40%的目标任务，希望大家对这项工作要上心、用心、尽心，做到心中有想法、手中有办法，层层分解责任，层层传导压力，坚定不移抓落实，不遗余力地抓落实。三是继续抓好敬老院事业单位法人登记。全面完成敬老院事业单位法人登记率85%的目标任务，未完成敬老院事业单位法人登记的区县要严格按照市政府分管市长与各区县政府分管县长签订责任状要求，加快敬老院事业单位法人登记工作进度，确保10月底前，全面完成目标任务。四是继续抓好争创星级敬老院工作。以创建星级敬老院活动为契机，努力推进敬老院管理制度规范化、人性化建设，打造五保对象温馨、幸福乐园。

(四)以完善医疗救助制度为重点，推进医疗救助工作换档提速。一是要抓好铜府办发〔20xx〕189号文件贯彻落实。要严防对医疗救助政策进行缩水、打折扣，损害困难群众切身利益。二是要抓好一站式平台建设。继续巩固医疗救助“一站式”即时结算服务，积极推进医疗救助“一站式”服务平台建设，力争年底前建成医疗救助与基本医疗保障、大病保险相衔接的“一站式”服务平台结算机制。三是探索建立特殊困难群体医疗救助工作新模式。要强化对重性精神病人医疗救助工作，切实纠正民政部门对精神病人救治实行大包大揽的错误做法，抓紧探索建立特殊困难群众医疗救助新模式，特别是精神病人救治实行新农合承担80%医疗费，民政承担20%医疗费救助新模式，各区县要在年底前全面建立。

(五)以完善临时救助制度为重点，全面推进急难救助工作。一是学习贯彻“两个文件”精神。认真贯彻落实国务院《关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔20xx〕47号)和省政府即将出台的《关于进一步健全完善临时救助制度的实施意见》文件精神，补全临时救助制度短板，各区县要按照兜住底线、稳步发展的思路，抓紧开展临时救助政策调研，努力消除临时救助制度盲区。二是用好用足“两个文件”精神。要按照《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔20xx〕47号)和贵州省民政厅、财政厅《关于认真做好当前社会救助有关工作的通知》(黔民发〔20xx〕51号)要求，盘活低保存量资金，将部分低保结余资金用于低保对象的临时救助支出。三是全面开展“救急难”工作。要围绕急难对象主动发现机制、认定机制、快速响应机制、社会力量参与机制和监督检查机制的建立，切实抓好救急难工作，建立健全“救急难”工作长效机制，必须要守住切实保障困难群众基本生活这条底线，有效防止冲击社会道德底线和心理底线的悲剧性事件发生。

三、狠抓贯彻落实，确保全年工作目标圆满完成。

这次会议对今年社会救助和城乡低保提标工作做了具体部署，各区县要切实加强领导，精心组织，周密部署，确保各项工作落到实处。

(一)主动作为，精准发力。各级民政部门要把社会救助工作摆到突出位置、列入议事日程，作为一项重要政治任务来抓好落实。主要领导要亲自抓，带头抓，分管领导和救助局长要具体抓，及时研究制定工作方案和措施，及时解决碰到的新情况、新问题。要积极向各地党委政府汇报，力争在机构建设、人员编制、经费保障等方面取得支持，确保工作有地方开展、有人员落实、有经费保障、有设备作后盾。

(二)积极沟通协调，凝聚工作合力。社会救助工作涉及面广、政策性强、社会关注、群众关心。要加强与发改、财政、人社、统计等部门的沟通协调，争取他们最大的支持，形成政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的长效工作机制，凝神聚力，共同推动社会救助事业创新发展。

(三)开展绩效考核，推动政策落实。按照省民政厅、省财政厅印发的《贵州省社会救助工作绩效考核办法(试行)》(黔民发〔20xx〕37号)要求，我们要尽快建立社会救助绩效评价考核机制，明确考核内容、方式和奖励惩处措施，以交叉检查方式组织开展社会救助工作年度绩效考核工作，激发各级民政的积极性、主动性和创造性，并把考核结果作为各区(县)改进工作和民政工作绩效目标考核的重要因素。

同志们，20xx年全市社会救助工作任务艰巨繁重，使命光荣，让我们在市委、市政府和各级党委、政府的坚强领导下，以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的措施、迎难而上，真抓实干，圆满完成今年社会救助工作目标任务。

在社会救助联席会议讲话

为进一步推进全县社会救助体系建设，完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作机制，11月25日下午，湘潭县社会救助工作第一次联席会议在县民政局召开。会议由副县长谭捍卫主持，县财政局、县人力资源和社会保障局、县房产局等23个相关单位负责人出席了会议。

会上，县民政局分管社会救助工作的杨立新副局长就全县社会救助工作情况和救助申请家庭经济状况核对工作开展情况以及社会救助“一门受理、协同办理”机制建立等情况进行了详细汇报，并提出了下一步的工作思路；参会人员根据本单位职责就《湘潭县社会救助工作领导小组部门职责》、《湘潭县救助申请家庭经济状况核对办法》、《湘潭县救助申请家庭经济状况核对操作规程》、《湘潭县关于建立“一门受理、协同办理”机制的通知》进行了讨论和发言。最后，谭捍卫副县长要求，社会救助工作是一项民生工程，各单位要高度重视社会救助工作。要规范工作制度、完善监督机制，加强排查核实，同时要进一步加大宣传培训力度，动员、鼓励社会力量参与社会救助工作。

社会救助工作联席会议的召开，标志着我县在完善社会救助体系中进入了重要的阶段，为全面启动救助申请家庭经济状况核对工作，建立健全“一门受理、协同办理”的社会救助工作机制奠定坚实的基础。

联席会议讲话

尊敬的各位领导、各位来宾：

今天，在xx镇召开联席会议，是xx镇全镇人民群众的一件大喜事，也是我县社会治安综合治理工作中的一件大事，值得高兴，值得庆贺。在此，我代表xx县委、政府向州和、两县前来参会的各位领导和朋友们表示热烈的欢迎，同时也向关心支持行政区域边际协作工作的各位领导表示衷心的感谢。下面，我就如何加强协作，全面推进、和三县的行政区域边际协作体系建设，谈一点粗浅的认识。

一、立足区情，增强工作主动性是建设行政区域边际协作体系的基础。

行政区域接边地区普遍都涉及到多个县、市和乡镇，甚至跨县越州，因各地实际情况差异及行政隶属关系不同等众多因素影响，这些地区形势较为复杂，使部分违法犯罪分子有空子可钻，接边地区部分群众之间甚至因民间纠纷激化而大打出手，严重影响了山水相依的兄弟县市、乡镇之间的鱼水关系。、和，一直都有着睦邻友好的兄弟情谊，并在行政区域边际协作中保持着良好的合作。目前，省上提出社会治安综合治理整体联动防范工程八大体系建设要求，其中一项就是行政区域边际协作治安防范体系建设，这是一项全新的工作。我认为，要搞好这项工作，需要我们共同携手努力，变过去的被动协作为现在的主动加强联系沟通，建立长期协作的良好机制，进一步深化对接边地区区情的认识，立足区情实际，深入推进行政区域边际协作体系建设。

xx镇位于县境西南部，东接xx镇，南连xx大龙街乡、安定乡，西靠xx县牛街乡，北邻马街镇、五顶山乡，总面积143平方公里，是xx县最边远的乡镇，距南华县城207公里，辖11个村委会101个村民小组，总人口14138人，地理位置特殊，社会治安状况对全县及周边地区有较重要影响。多年来，兔街镇党委、政府高度重视政法综治工作，注重从实际出发、大胆探索创新，在社会治安综合治理整体联动防范工程建设方面有一些做法和经验很有价值，目前，xx镇社会政治稳定，经济发展较快，这是镇党委、政府领导、团结和带领全镇群众共同努力的结果，也是和、两个兄弟县密切协作的结果。、和都是少数民族聚居的地区，在贯彻落实“三个代表”重要思想和促进经济社会发展，树立和落实科学发展观、科学稳定观当中，需要加强多方面的沟通和联系，特别是在推进行政区域边际协作中，更需要互相合作，互相加强思想感情上的沟通，学习上的沟通，以及工作上的联动和沟通。这次联席会议，为我们创造了一个相互沟通、相互学习的好机会。

目前，社会治安综合治理工作已进入第三阶段，即整体联动阶段，行政区域边际协作治安防范体系建设，是社会治安综合治理整体联动防范工程建设的重要内容之一，是大势所趋、民心所向，也是建立健全行政区域接边地区社会治安综合治理长效机制的关键所在，其核心是根据当前社会治安形势发展的要求，强化行政区域间的治安防范网络，通过互通信息、互动联动，共同预防和打击犯罪，化解跨地区社会矛盾纠纷，使行政区域接边地区形成齐抓共管，同居一地保平安、促发展的良好局面。

二、务实创新，突出特色是抓好行政区域边际协作体系建设的关键。

行政区域边际协作体系建设，是一项全新的工作，需要我们用全新的思维来进行思考和探索。过去，我们在推进行政区域边际协作进程中已做了一些工作，如建立跨地区社会矛盾纠纷联排联调制度、联合开展专项治安整治活动等，收到较好成效并为我们积累了一些好经验，但这项工作没有一个现成固定的模式，我们应该从实际、实用、实效的目的出发，满足实际需要，并在实践中不断突破创新。行政区域边际协作体系建设的关键，是要务实创新，形成特色，发展特色协作、特色治乱，有特色才有活力、潜力，发挥特色就是挖掘潜力。

推进边际协作工作向制度化、规范化、科学化迈进。同时，在区域协作中应该加强装备建设，运用先进的科技防范手段，提高技防水平。

三、加强沟通协调，建立密切协作的长效机制是保障。

今天的联席会议，不但为我们提供了一个加深友谊、增进了解、团结协作的平台，而且也是我们三县七乡镇行政区域边际协作体系建设的一个新起点。我认为，我们要继续巩固基础，更深入地推进行政区域边际协作体系建设，需要更进一步地加强沟通协调，建立密切协作的长效机制，使接边地区治安防范工作件件有落实，事事有人抓，形成强大的综治工作合力，做到环环相扣，不断、不散、不乱。一是点线面结合的联动机制。要以犯罪事件易发生的地区、单位为点、系统为线、乡镇为面，从点上抓起，形成点面环环相扣、层层递进的良性互动态势，力争做到办一案、治一线、清一面。二是整体作战协作机制。要以信息共享、优势互补为联结点，协商制定协作准则，依章办事，提高协作效率。三是定期协商机制。在工作中应该把联席会议作为长期坚持的一项制度，一年至少召开联席会议一次以上。

社会治安综合治理整体联动防范工程，是一个涉及方方面面的社会系统工程，是维护社会治安、确保社会稳定、完善社会管理的长效机制，是从根本上解决治安问题的战略措施。区域边际协作是整体联动防范工程的重要组成部分,作为我们接边地区来说，要真正把行政区域边际协作体系建设作为一项民心工程抓实抓好，就应该从讲政治的高度，把抓好区域协作体系建设作为贯彻落实科学稳定观、正确政绩观的实际行动，做到思想认识到位，组织领导到位，发动群众到位，边际协作到位，形成主要领导亲自挂帅，分管领导集中精力，广大群众积极参与的良好局面。

“一花独放不是春，百花齐放春满园”。我们坚信，只要我们同心携手，在行政区域边际协作体系建设中务实创新，就一定能够建成一个体现时代精神、具有地方特色，符合接边地区治安防范要求的综治大网络，共谱三县综治工作新篇章。我们要以这次会议为契机，密切联系、加强协作，永保三个兄弟县的浓浓深情，在小康道路上共同繁荣进步。

在社会救助联席会议讲话

全市社会救助工作推进会暨2020年社会救助联席会议在市政府一号楼三楼会议室召开。

市委常委、副市长陈小艳出席并讲话，市政府督查专员张伟主持会议。市社会救助联席会议成员单位负责同志，各区县人民政府、市新区管委会分管负责同志，各区县民政局、新区社会事业局局长，市民政局机关及局属单位相关负责同志参加会议。市级相关部门分管负责同志应邀参加。

会上，传达学习了李克强总理对社会救助工作的重要批示、王勇国务委员讲话精神；市民政局局长、市社会救助联席会议领导小组办公室主任宋军明通报了全市社会救助工作开展情况，安排部署下一阶段全市社会救助工作；市教育局、市人社局、印台区政府分管负责同志就贯彻落实《关于改革完善社会救助制度的意见》分别作交流发言。

陈小艳对全市社会救助工作取得的成效给予充分肯定，要求各级各部门要把维护困难群众基本生活权益作为社会救助工作的根本出发点和落脚点，全力而为、统筹兼顾，形成困难群众基本生活兜底保障的工作合力；要进一步提高政治站位，坚决履行脱贫攻坚兜底保障政治责任，严格落实各项社会救助政策，确保符合条件的困难群众“应保尽保”“应救尽救”“应兜尽兜”；要牢固树立“一盘棋”思想，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，健全体制机制，狠抓政策落实，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

陈小艳强调，要进一步健全完善社会救助工作体系，积极创新社会救助方式，健全专项社会救助制度，积极发展慈善事业，鼓励支持社会群体自愿开展慈善帮扶活动；要进一步推进现代化信息技术在社会救助领域的运用，全面加强低保信息系统和社会救助家庭经济状况核对机制建设，不断提高全市社会救助的精准率；要加强基层干部的业务培训，积极打造一支政治过硬、业务素质高、对困难群众有感情的社会救助干部队伍；要认真总结社会救助工作中的好经验、好做法、新亮点和新成效，通过网络媒体大力宣传，不断营造浓厚的“以民为本、为民解困、为民服务”的社会舆论氛围。

社会救助联席会议讲话

各位领导：

首先，我代表宝南区委、曲政府对各位领导莅临检查指导工作表示热烈欢迎!下面，我将宝南区近几年社会救助工作情况作一简要汇报。

宝南区位于*省东北部，黄河三角洲的最前沿，南临黄河，东北两面环海，处于环渤海经济圈与黄河经济带的交汇点，是胜利油田的主产区。辖七个乡镇办事处，178个行政村，政区面积2365平方公里，人口23万。近几年，在各级领导的关心支持下，我们立足本区实际，扭住发展不放松，全区上下齐心协力，干事创业，经济和各项社会事业呈现出良好的发展势头。特别是在社会救助方面，坚持统筹发展、以人为本的原则，不断创新机制，规范管理，加大投入，走出了一条切合宝南实际的社会救助新路子，取得了显著成效。我们的这一做法得到了省、市各级领导的充分肯定，并多次在新闻媒体进行报道。我们的主要做法是：

一、加强领导，创新理念，进一步完善社会救助工作机制。

多年来，区委、区政府对社会救助工作一贯高度重视，按照统筹经济社会发展的要求，将其纳入全区国民经济发展的总体规划，从保稳定、促发展、维护群众利益的高度去认识和对待，认真抓紧、抓好。党政主要领导多次召开专题会议研究安排社会救助工作，深入调查研究，及时解决工作中的困难和问题。区乡两级不断加强领导，健全组织，狠抓投入，保证了社会救助各项工作的落实。但是，随着经济体制改革的进一步深化和城镇化步伐的加快，城镇失业职工、城乡结合部失地农民以及农村因病、因残致贫人员不断增多，社会救助范围和强度进一步加大，仅靠传统的救助模式和救助方法，已不能适应形势的发展和群众的实际需要。针对这一实际，区委、区政府审时度势，切实把工作落脚点放到以人为本、全面解决弱势群体生活困难上，在探索实践的基础上，20xx年实施了“阳光190”社会救助工程，建立了社会救助服务中心，设立了服务热线，初步形成了以最低生活保障为主，以政策扶持、临时救济和社会互助为辅，集医疗救助、贫困生救助、住房救助等多元化救助于一体的新型社会救助机制，切实维护了困难群众的利益。

二、规范管理，强化服务，扎实做好各项社会救助工作。

为保证新型救助机制的快捷、高效运转，切实把好事办好，工作中采取了以下措施。

(一)健全配套机制，落实救助政策。为切实提高“阳光190”救助的成效，充分发挥其一口把关、一体化救助的作用，区委、区政府先后制定出台了《宝南区城市最低生活保障暂行办法》、《农村最低生活保障暂行办法》、《特困居民重大疾病医疗救助暂行办法》、《城乡贫困学生救助暂行办法》、《农村贫困户住房救助暂行办法》等一系列规章制度，保证了救助工作规范有序。具体实施中，突出抓好三个重点。一是抓好城乡特困居民医疗救助。凡应纳入城乡低保范围的村(居)民和农村五保户，在患重大疾病时，优先享受医疗救助，救助费用按当年发生医疗费实际个人负担部分酌情给予救助，但全年累计救助额原则不超过5000元。二是抓好贫困户子女教育救助。对享受低保和无力支付学费的贫困户子女实施就学救助，根据学生的不同学习阶段，区分大学、高中和九年制义务教育等三个类别，分别确定救助标准。救助资金来源于“扶贫助学基金”和“‘春蕾计划’救助资金”。三是抓好农村低保对象和五保户住房救助。凡农村特困户(低保户、五保户)因受自然灾害造成房屋倒塌、损坏的或者因其它原因导致住房困难的，均可以申请住房救助。救助资金按区乡村三级1:1:1的比例负担，每户给予救助金额不超过5000元。

(二)加大投入力度，确保救助资金到位。一是加大资金投入。区政府制定出台了《宝南区救灾救济资金管理使用暂行办法》，对救灾救济资金的来源、使用范围、发放程序等进行了明确规定，按照“救灾工作分级管理，救灾款分级承担”的管理体制，及时列入财政预算。今年全区用于社会救助资金达220万元。二是实行资金分级管理。对社会救助资金实行专户储存，严格落实“两证一卡”制度，确保专款专用。全面推行低保金社会化发放制度，低保对象凭低保证和身份证可以直接到金融部门领取，行动不便的低保对象，由金融部门直接送到家中，确保低保资金及时、足额到位。三是严格资金发放程序。确定救济对象时，严把一个“细”字，坚持做到基层民政干部深入农户，进行全面详细地核实，使应该享受保障的一户不漏，不该享受的一户不保。工作中进行严格把关。首先是把好调查关，做到“三防止”、“四准确”。“三防止”，即：防止只凭单位申报，防止凭个人关系，防止凭印象;“四准确”，即：家庭成员关系搞准确，家庭收入核准确，当年开支算准确，贫困原因查准确。其次是把好评审关，实行“四公开”、“六程序”。“四公开”，即：政策公开、范围公开、对象公开、标准公开。“六程序”，即：城市低保按个人申请、居委会调查、初步审核、乡镇(街道)审核、区“阳光190”社会救助中心审批、张榜公布的程序运作;农村低保按本人申请、村民大会讨论通过或村民代表评议、张榜公布、村委会申报、乡镇审核、区“阳光190”社会救助中心审批的程序运作。对符合条件的对象实施分类分标准救助。对农村贫困户实行等级化管理，对年人均收入低于800元以下的家庭实施最低生活保障，对800元至1200元的实施临时救济，对1200元至当年人均收入水平的实施社会互助。

(三)强化效能监察，提高服务水平。为切实向贫困群众提供快捷、优质、高效的服务，切实加大筹资力度，建设了400平方米的“阳光190”救助服务大厅，建立健全了各项服务制度，实行一站式办公。落实限时承诺制度，简化审批环节，提高服务效率;落实对救助对象的跟踪服务制度，及时督促各项救助政策的落实;落实政务公开制度，每月5日前将上一个月的救助情况向社会公开，自觉接受社会监督，增加了工作透明度。同时，将“190救助”工作列入了全区政府提速和效能监察的重要内容，区监察部门定期检查各项承诺制度落实情况;“阳光190”社会救助领导小组定期检查救助资金发放情况，对违反规定，虚报冒领等现象，予以严肃查处。广大服务工作人员认真履行“有求必应、有难比帮、热情服务、快速救助”的工作宗旨，不断强化服务意识，转变工作作风，提高服务质量，树立了社会救助工作的良好形象。自“阳光190”社会救助中心成立以来，共处结各种来电来访265件次，发放救助金45.945万元。全区共有526户878人享受城市低保，1086户1773人享受农村低保，20xx年共发放低保金186万元。

三、齐抓共管，社会互助，努力营造社会救助工作合力机制。

社会救助工作是一项复杂的社会系统工程，需要全社会的支持与帮助。我们着眼于建立全社会齐抓共管、共同参与的大救助格局，根据各职能部门工作特点，进行了明确分工，落实职责，强化责任，形成了各负其则、综合管理的良性工作机制，为社会救助工作营造出良好的外部环境。同时，积极探索社会化救助新路子，实行结对救助与群众自救自助相结合，大力开展社会互助工作，健全了经常性社会捐助网络，设立了捐助接收站，把每年的4月20日、10月20日作为“集中捐助日”。自20xx年以来，先后开展了大型捐助活动七次，累计捐助资金137.61万元，有效解决了社会救助资金不足的现实问题，有力地推动了社会救助工作地深入开展。

虽然我区在社会救助工作中总结出了一些经验，取得了较好的成绩，但实际工作中还存在一些问题和不足，与上级领导的要求还有很大差距。我们恳请各位领导多提宝贵意见和要求，以利于我们不断改进提高，努力将宝南区社会救助工作推向一个新的层次和水平。

联席会议讲话

各位委员、同志们：

经济社会发展作了重要讲话，阐述了八个关系，具有很强的战略性和操作性，请大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三个方面的意见。

一、对县政协和各位委员的支持表示感谢。

近两年来，县政协与县政府之间充分交流、及时沟通、密切互动，在推动工作过程中，县政协对政府给予了有力支持，为全县经济社会发展作出了突出贡献。借此机会，对县政协和各位委员给予政府工作的理解、信赖和支持表示衷心的感谢。

（一）在建言献策方面，政协表现非常积极。无论在“两会”期间还是平时，委员们提交了大量的提案，给政府提出很多书面建议。今天，政协委员又从不同角度、不同层面，提出很多切实可行的建议，见解独到，水平很高。这些建议提案就是政协建言献策、参政议政的具体体现，对于政府科学决策、出台政策和推动工作，意义重大。

（二）在化解矛盾维护稳定方面，政协发挥了重要作用。每年，县政协领导亲自出马，调处大量的信访问题。同时，由于政协委员联系广泛，在引导社会舆论、解决群众关切的重大问题方面，发挥了重要作用。**能够保持稳定和谐的社会大局，县政协和各位委员功不可没。

（三）在参与中心工作方面，政协表现更为突出。政协领导除了抓好政协工作，还整合政协的人力、物力、财力抓扶贫、抓“三创”等中心工作。政协领导和各位委员积极参与落实“三五”扶贫工程，扎实推进扶贫攻坚战略；积极投身“三创”，为改善**环境面貌，提升人居环境质量，绿化、亮化、净化、美化县城，做了大量卓有成效的工作。

二、对县政府和政府部门的几点要求。

（一）要主动和政协协商工作。县政府出台了主动与政协沟通协商并接受政协民主监督的相关制度，这些制度经过充分论证，很有操作性，要坚持下去。政府和各组成部门在重大决策和重要政策出台的过程当中，要加强与政协沟通协商，做到协商在决策之前。这一点今年做得较好，今后还要更加主动、更加积极地与政协协商，确保县政府出台的重大决策和重要政策更加科学，更加符合**实际，更加符合**民心。

（二）要主动接受政协民主监督。从政治体制上讲，县政协对县政府有民主监督的职能。站在政府的角度看，政协是一个很好的“旁观者”。俗话说“当局者迷，旁观者清”。没有政协的监督，很难保证政府是清廉的；没有政协的监督，政府难免犯错误；没有政协的监督，政府很多工作可能会走弯路，甚至走上歧途，失去民心。所以，今后县政府和各部门都要主动接受政协的民主监督，尤其是在依法行政、廉政建设、公共政策的执行和投资环境治理等重点领域重点工作，更要主动接受政协监督。要完善政协强化对政府部门监督的有效机制和实现形式，通过机制保障监督的有效性，使监督真正发挥作用、起到实效。

（三）要主动征询政协委员的建言献策。政协委员建言献策不能仅靠“两会”，更要建立在平时及时、主动征询委员建言献策的机制。政府在建立与政协交流、沟通、互动机制的基础上，完善了政府领导与政协委员的联系制度，平时经常联系，也能听到很多好的意见建议。但这还不够。政府如何在今后推进经济社会发展的全过程，主动征询委员的意见建议，还要进一步建章立制，用制度保障。这项工作由政府办和政协办会后协商研究。

三、对县政协和各位委员的几点建议。

党的十八大召开是一个转折点，未来十年是一个新的历史时期。在十八大精神的指引下，希望县政协和各位委员在新时期有新认识、新作风和新觉悟、新举措，进一步强化对政府的建言献策和民主监督。

（一）在重大决策的出台和执行上，政协要实施强有力的民主监督。没有监督就很难推动工作落实。现在政府出台的很多政策，没有得到很好的执行和落实，但也很少有人投诉举报，这就是监督不够到位。希望政协委员今后大胆监督举报，确保政府决策科学、确保执行顺畅、确保落实到位。

（二）在深化改革方面，政协要发挥重要作用。自党的十八大以后，未来十年的最强音是改革、反腐、法制、价值观、公平。一是改革。李克强同志明确提出，要不惧任何艰难险阻加快推进改革。改革就像逆水行舟，不进则退，不改革中国就没有前途。二是反腐。总书记多次强调，反腐倡廉是当前凝聚民心、完善市场经济体制、促进经济社会健康发展的重要抓手。三是法治。十八大报告明确提出，要使党和国家各项工作法治化。明确要求领导干部要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

倡导民主、自由、诚信、友善、法治、公平等普世价值观，是所有人都要接受的。改革开放30多年来，国人的价值观念和传统道德观念受市场经济的冲击，致使公民道德沦丧、诚信缺失。十八大倡导普世价值观，意在重建国人的价值观念。五是民生和公平。未来几年国家一定会着力解决贫富差距和城乡差距问题，坚持走共同富裕的道路。以上五件事，是未来党和国家将着力解决的重点问题。特别是深化改革，明年国家肯定有重大举措，包括进一步完善市场经济体制、完善收入分配制度等，这些改革举措最后都要部署到县一级。如何稳健推行改革，需要政协和各位委员在促进全民形成共识上有所作为，要在改革措施和政策的制定、谋划上提供智力支持。同时，哪里有改革，哪里就有矛盾和阻力，政协要利用委员联系广泛的优势，积极参与各种矛盾的化解。

（三）在政府廉政建设上，政协要发挥民主监督作用。不受监督的权力必然导致腐败。监督既要靠党内监督，还要靠法制监督，同时还需要社会监督。政协委员就是社会监督的重要力量。监督必须要有好的机制，尤其是政府一些职能部门，在重大资金开支、重要政策出台、重大决策的执行过程中，要引入政协委员参政议政，主动接受政协委员的民主监督。

（四）在依法治县方面，政协要强化民主监督。法制体系再完善，执行法治仍需要监督。没有监督，就会出现以言代法、以权压法、徇私枉法等问题。政府执政要有人大的法律监督、检察院的司法监督、人民群众的社会监督和媒体监督，还需要政协的民主监督。

（五）在人文**建设上，政协要积极建言献策。县政协要紧紧围绕精神、素质、形象这三个重点，积极投身人文**建设。一是在挖掘和弘扬优秀传统文化上，政协要积极建言献策。用优秀传统文化陶冶情操，引领干部群众奋发向上。**正在大力挖掘鬼谷子文化，不仅要用鬼谷子文化开发旅游项目，还要学习鬼谷子的纵横谋略，用鬼谷子谋略纵横商海，用鬼谷子精神谋划县域经济，把鬼谷子文化转化为积极向上、勇于拼搏的人文氛围。二是在塑造县内精神风貌上，政协要积极建言献策。县内精神风貌主要体现在群众素质、干部境界和**精神上。目前，**群众素质还不能完全适应发展的需要，还有待进一步提高。少数干部境界不高，不能真心实意为**的发展去谋划、去拼搏，不能全心全意为人民谋大局、谋福利，精神懈怠，能力不足。所以，只有提高群众素质，提升干部能力，才能形成开放包容、理性务实、敢闯善干、奋发有为的**精神。用**精神引领广大群众和干部，使群众素质和干部境界形成一种效应，这是建设人文**的核心和关键。三是在人才培养上，政协要积极建言献策。人文**建设，关键在人才。当前，缺乏战略性人才、执行性人才，特别是缺乏高端专业技术人才，成为制约**发展的瓶颈之一。今后，县上除了要引进紧缺的专业技术人才之外，还要更加注重人才的培养。各位政协委员都是杰出的人才，是**发展的智力支撑，在人文**建设上，既要发挥引领作用，还要出谋划策。

（六）在改善民生方面，政协委员要有大作为。当前民生工作最突出、最关键、最关乎全局的三件事是创业就业、扶贫开发、社会保障。**还有6万贫困人口，必须通过抓创业就业、抓扶贫开发、抓社会保障消灭贫困，消除两极分化。在改善民生上，政协委员不仅要建言，更要践行。

总之，县政府需要政协委员发挥作用的地方很多，但以上几个方面是重中之重，希望政协在新的一年有新举措、新作为。我们相信，县政府一定能够自觉接受政协的民主监督，一定能够支持委员建言献策，一定能够主动沟通协商。同时，希望政协委员进一步加强学习，提高参政议政能力，切实增强建言献策的科学性、独到性和操作性，为**经济社会跨越发展作出新的更大贡献。

联席会议讲话

同志们：

今天我们召开这次信访联席会议，主要是着眼于全面总结20××年信访工作，认真贯彻中央、省有关信访工作的会议精神，深入安排部署我市20××年信访工作任务。刚才，××同志作了一个很好的报告，我完全同意，请大家认真贯彻落实;××等四个单位作了经验发言，同时印发了××、××等五个单位的书面交流材料，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、要充分肯定20××年全市信访工作所取得的显著成果。

应该说，20××年对于信访工作而言是极不平凡的一年，全国信访形势发生了多层面的变化，这种变化是复杂而深刻的，由此全国各地信访工作都不同程度地陷入了“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的窘迫境地，面临前所未有的严峻挑战，信访改革被提上日程。为此，去年以来，从国家层面到地方各级政府，都在进行积极探索，寻求信访改革的出路，特殊时期这种转型的乱象和阵痛，改革的过渡和磨合，无疑给我们的工作带来重大影响。在这种宏观背景的影响下，我市信访工作形势也一度吃紧，信访问题高发、频发，在上访人中普遍存在着“信上不信下、信访不信法、信钱不信理”的思想和行为倾向，缠访、闹访日益常态，信访产业链日益滋生，越级上访、串联上访、非访、群体访明显增多，甚至有的上访人自诩为朝阳上访团团长，有的携带鞭炮到天安门广场鸣放滋事，有的多次拦截国家领导人车辆，有的聚众围堵党委、政府大门，打横幅、喊口号、穿状衣，甚至与维持秩序的民警发生激烈的肢体冲突，严重冲击社会秩序、破坏社会稳定、损害党委、政府的形象。我这样评价，应该说丝毫不为过，这些乱象，我想在场的同志们都应该记忆犹新、恍如昨日。

面对这样的形势，市委、市政府主要领导十分忧虑，高度重视。为此，我和市联席会议的几位领导带领有关同志多次深入乡镇一线调查研究，问诊把脉，在此基础上，市联席会议科学谋划，果断决策，旗臶鲜明地提出了大力推进信访工作“法治化、制度化、规范化”建设的指导方针和奋斗目标，立足顶层设计，积极实践和探索信访改革，规范信访工作流程、推进诉访分离、创新信访听证、改革驻京信访工作模式、严肃整治信访秩序、规范信访救助、加强联合接访、整合社会资源、理顺工作机制、完善工作考核，一剂剂良药、一套套组合拳，在短时间内就开始显现出成效，信访部门调处、化解信访问题的能力显著增强，对上访群众的吸附能力日渐增强，一大批信访疑难问题被成功化解，从去年9月份开始，我市进京去省上访各项指标出现大幅下降，始终排在全省后几位，而且趋势强劲，效果稳定。其间，各县(市)区相继发生的农电工、农民工、农校生、建平出租车司机、北票工伤残人员及其家属、北方机械厂、新华印刷厂群体上访以及由征地拆迁、工资社保等问题引发的多批次、大规模的集体上访都被我们妥善处臵，一一化解，有效地维护了各级“两会”、xx届三中全会、十二运等重大活动和敏感时段的社会和谐稳定。

历经坎坷与波折，我们可以这样客观公正地评述20××年我市的信访工作，即20××年是大起大落、沉稳应对的一年，也是大破大立、逆境奋起的一年，更是大开大合、硕果累累的一年，全市的信访生态正在发生根本性转变，我市正稳步退出全省“信访大市”的行列，全面实现了“从被动应对向主动掌控”的战略转折。我感到，重要的成果不仅是各项信访指标的下降，更为可贵的是我们探索总结出了一系列符合朝阳实际、具有一定前瞻性和开拓性的工作思路、理念和机制，极大地增强了我们的改革自信，为引领今后我市信访工作的健康发展奠定了更加坚实的思想保证和组织保证。

取得这样的成效，得益于市委、市政府坚强正确的领导，得益于各级党委政府和有关部门精心组织、全力推动，得益于各级信访部门攻坚克难、真抓实干，更是与广大信访干部辛辛苦苦、默默奉献分不开的。在这里，我谨对大家一年来付出的心血和努力，表示衷心的感谢和亲切的慰问!

二、要认真总结20××年全市信访工作的成功经验20××年，围绕信访改革，我们采取了一系列举措，但这些措施我们也是顶着压力、“摸着石头过河”，值得我们认真回顾和总结。我觉得20××年信访工作有以下五条经验必须坚持：

一是坚持以保障和改善民生为突破，是做好信访工作的治本之策。20××年，朝阳市委、市政府各项工作的主旋律就是“民生”。市委、市政府坚持以保障和改善民生、维护群众合法权益为工作的出发点和落脚点，加强机关软环境建设，持续改进工作作风，建设清正、清廉党政机关，树立干事、干练、干净的良好形象，牢固树立公仆意识，增强为人民服务本领，积极为群众解难事、办实事，一系列德政工程、民心工程相继实施，一大批涉及民生的问题相继破解，做实“十分钟便民服务圈”、完善医保社保政策、集中解决涉房信访问题、超前开展解决拖欠农民工工资问题专项行动，实施城市集中供热、开展老旧小区改造等等等举措，顺应了民意，温暖了民心，起到了“正本清源、釜底抽薪”的作用，以民生为导向的“红利”使各地信访工作受益匪浅。

二是坚持以法治思维为指引，是做好信访工作的根本出路。一个时期以来，为了减少群众进京、去省上访，一些县(市)区对信访人过分姑息迁就，导致其诉求越来越高，动辄以越级上访相要挟，信访工作陷入了“按下葫芦瓢又起”的“窘境”，走入了让信访人“牵着鼻子走”的“怪圈”，信访部门疲于奔命，工作十分被动。我们认识到了这一问题，及时作出调整，坚持以法治思维为指引，先后出台了有关诉访分离、信访救助、打击处理非访等一系列文件，使信访工作走上了法制化的轨道，工作有了明确的标准和遵循，特别是在信访救助问题上，严格坚持标准，设定救助金额上限，坚持“慎用、善用、管用”的原则，避免了救助标准不统一，随意性大、容易引发信访人之间攀比等问题。20××年，全市没有启动一起新的信访救助，有效遏制了缠访闹访的不良势头，凝聚了正能量，确立了正导向。

三是坚持发挥联席会议作用，是做好信访工作的重要保障。20××年，我们充分依托联席会议这个平台，进一步完善联席会议的组织领导体制，充分发挥联席会议办公室、各专项工作组、成员单位的作用，加强协调沟通，形成整体合力，集中破解了一批长期困扰我市信访工作的体制性、机制性、保障性难题。同时，进一步完善了联席会议工作机制，定期召开会议，研究重点疑难信访案件化解、信访救助、信访事项终结等重大问题，联席会议的独特优势得到充分释放，有力地引领和推动了全市信访工作的健康发展。

四是坚持维护良好信访秩序，是做好信访工作的基本前提。一个时期以来，我市信访领域的一个突出问题，就是部分群众为解决自身诉求，采取越级上访、进京非访、缠访闹访、串联聚集等方式给地方党委和政府施压，造成了很坏的社会影响。为了从根本上解决这一问题，市公安局党委站在维护全市社会政治稳定的高度，加强信访维稳工作，创新组建了维稳安保支队，严厉整肃信访秩序，短时间内就收到了明显成效。信访秩序的好转，也为正常信访工作的开展创造了有利条件。群众依法理性反映诉求意识明显增强，大量的信访问题逐渐回流到正常上访渠道，各地信访部门乘势而上，立足“事要解决”这个根本，切实加大调处、化解力度，将大部分信访问题及时解决在当地，同时也将大部分信访人牢牢吸附在当地，良好的信访秩序也得到了进一步的巩固和发展。

五是坚持改革创新，是做好信访工作的不竭动力。20××年在全国上下信访改革形势不甚明朗、措施并不明确的情况下，我们没有徘徊观望，坐等上级指示，而是积极主动作为，推出一系列创新举措，取得了明显的成效，信访工作逐步走上良性循环轨道。我市在信访改革方面取得的成效也引起了省联席会议的高度重视，省委副秘书长、省信访局局长李骞专程来我市调研，并且多次批示，在全省信访系统推广我市经验。实践证明，我们业已探索形成的一整套改革举措，思路是正确的，这条路我们是走对了，今后我们要坚定不移地沿着这条路走下去。

以上这些经验，是全市上下通过实践检验锤炼总结出来的，是指导我们今后信访工作的重要理论和实践财富，同志们要认真领会，把握坚持。

三、要全力巩固业已取得的良好局面。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，信访工作面临的形势依然十分严峻复杂，任务依然艰巨繁重。当前信访工作可以说是新、老问题相互交织，主要表现在：诉求类信访总量居高不下，因利益格局调整引发的信访问题还在累积;土地征用、房屋拆迁、工资社保等老问题尚未根本化解，环境污染、非法经营等新问题又逐步凸显;越级上访、非正常上访时有发生，网络串联维权事件又明显增多;信访积案化解难度越来越大，因工作不到位引发的重信重访还在继续增加，等等。因此，同志们必须清醒地认识到，我们所取得的成绩仍然是阶段性的，良好的局面仍是相对脆弱的。这就要求我们必须振奋精神，以更加饱满的热情和工作状态投入到工作中去，一时一刻也不能麻痹、懈怠。各地、各部门要在坚持和发扬“五条经验”的基础上，突出强化以下三方面工作：

一要坚定不移地加强基层基础建设，从源头上预防和减少信访问题的发生。基础不牢，地动山摇，做好基层基础工作对信访工作意义十分重大。市委、市政府历来十分重视信访基层基础工作，相继出台了一些制度规定，并收到了很好的成效。本周二，全市第二批群众路线教育实践活动已经全面启动，一系列正本清源、激浊扬清反对“四风”的举措，将从思想根源上从上到下强力冲击每一名党员干部，必将有力地推动机关作风转变，对于信访工作来说，无疑我们面临着一次前所少有的重大历史机遇。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，以贯彻落实市委《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的决定》为切入，切实加强基层服务型党组织建设，充分学习和发扬“枫桥经验”，将信访工作的战线下移，把更多的人力物力财力投向基层，要进一步加强乡镇(街道)综治信访维稳中心和村(社区)矛盾纠纷调解室建设，做到“六有”，即有固定场所、有办公设备、有专职人员、有工作网络、有健全的工作制度、有经费保障，切实提高基层解决问题的能力，把问题解决在基层，矛盾化解在基层，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。建立健全群众参与和激励机制，把群众工作触角延伸到家家户户，组织老干部、老党员、老模范、老教师、老军人等参与解决和化解信访突出问题相关工作;引导村(社区)制定符合国家法律的村规民约，运用道德、习俗、伦理的力量调节关系、化解纠纷。

二要坚定不移地深化信访改革，始终把握与时俱进的工作主动权。现在的信访形势，真是“山雨欲来风满楼”，中央、省的任何一项改革措施，都会很快传导到基层和信访群众中，并产生强烈的连锁振动，真是瞬息万变，暗流涌动。面对这样复杂严峻的形势，我们不是要不要改革的问题，而是必须打破常规、突破僵化思维，坚持把改革创新贯穿工作始终，不改革，就是死路一条;不创新，我们就会处处被动。20××年下半年，在充分调研的基础上，中央、省密集出台了一系列文件，从不同方面对推进信访改革提出了明确要求，并制定了实施信访改革的具体措施。20××年年底，中共中央办公厅又下发了《关于创新群众工作方法解决×××问题的意见》(××[20××]××号)和《关于依法处理×××问题的意见》(×××[20××]××号)，对前期的信访改革措施进行了整合、规范，说明全国范围的信访改革已经进入到更加全面系统的发展新阶段。从我们自身的工作来看，我市前期推行的改革完全符合中央和省里的要求，不仅超前，而且有独创性，符合基层实际。因此，我们要切实增强改革意识，树立发展自信。下一步，我们要以这些文件精神为指导，旗臶鲜明、理直气壮地改革创新，坚持用群众工作的理念和方法统领信访工作，探索构建“和谐信访、法治信访、阳光信访、能力信访”，不断开创我市信访工作的新局面。

三要坚定不移地强化信访队伍建设，进一步激发信访队伍活力。信访工作岗位艰苦，劳心费神，每天面对的都是复杂的矛盾和问题，身体上、心理上都承受了很大的压力。没有大家的辛勤付出，信访工作不可能取得这样的成绩。同时我们也要看到，新的形势任务对信访工作提出了新的更高的要求，全市信访系统要进一步加强纪律约束，引导信访干部自觉坚守职业道德，始终保持廉洁自律，牢固树立宗旨意识，立足本职岗位，努力提升做好群众工作和化解矛盾的能力。与此同时，各级党委和政府要在政治上、工作上、生活上、发展上真正重视、真情关心、真心爱护信访干部，建立信访干部定期交流机制，组织部门要拿出具体工作规划，加强信访干部的培养和使用，进一步激发信访干部队伍活力。

同志们，做好全年信访工作任务艰巨，信访工作制度改革责任重大。让我们在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实中央、省关于信访工作的决策部署，锐意进取、攻坚克难、开拓创新、扎实工作，为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定，实现我市经济社会的跨越式发展作出新的历史性贡献!

联席会议讲话

我们今天召开20xx年全省第一次金融工作联席会议，既是新春座谈会，也是团拜会，感谢各位过去一年对陕西经济社会发展的支持。金融机构联席工作会议这种形式，我们坚持了好些年了，目的就是让金融机构了解全省经济社会发展情况，了解重大项目对资金的需求，同时也让省上有关部门了解金融机构的工作和下一步的措施。刚才围绕在国家实施从紧的货币政策的环境下，金融如何支持地方经济发展这一主题，人行西安分行、陕西银监局、证监局、保监局都作了很好的发言，提出了许多富有建设性的意见和建议。省发展改革委、科技厅、国资委、中小企业局分别介绍了全省重点项目建设、“13115”科技创新工程成果转化、国有企业改革重组及中小企业发展资金需求的情况。大家沟通了信息，开阔了思路，会议开得很有成效。下面，结合大家的发言，我就如何做好今年金融工作，简要谈几点意见，供同志们参考。

一、准确把握全省经济金融运行形势。

20xx年，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第十一次党代会的部署，围绕建设西部强省的奋斗目标，努力推动经济社会协调发展，全省经济增长达到14.4%，是近20xx年增长最快的一年。财政收入增长了28.6%，增幅排在全国前列，财政收入占gdp的比重达到了16.6%，我省经济发展呈现出速度比较快、效益比较好、质量比较高的喜人局面。这些成绩的取得，与全省各金融机构的大力支持是分不开的。去年各金融机构把全面贯彻落实国家宏观调控政策和支持地方经济发展有机结合起来，无论是对重大项目的建设投入，还是信贷规模的争取都比以往有较大提高。截至20xx年底，全省金融机构人民币存款余额8501亿元，贷款余额5121亿元，分别比上年增长14.1%、14.7%。各项贷款余额比年初增加656亿元，同比多增147亿元，贷款增速高于存款增速0.6个百分点，也高于gdp增幅。资本市场融资能力不断增强，西部材料、兴化股份的上市，打破了我省两年多没有新上市公司的局面，金堆城钼业、天然气公司、西部证券、陕鼓动力等一批优质大型国有企业上市工作也正在有序进行。高速集团、延长石油、有色集团等企业通过发行企业债券和短期融资券筹集资金，加快发展。随着《陕西省政策性农业保险试点方案》的实施，全省政策性农业保险试点在延安、咸阳进展顺利，使保险业支持社会主义新农村建设有了良好开局。在此，我代表省委、省政府对金融部门过去一年取得的显著成绩表示祝贺!对你们为陕西经济社会发展所做出的突出贡献表示衷心地感谢!

大家刚才都讲到了，国家正在加大宏观调控力度，实施从紧的货币政策。一是对土地实行了更严格的管理政策。二是对重大项目开工的控制。三是对信贷规模的控制。目前我省的经济增长还是主要依靠投资拉动，银行信贷资金仍然是我省经济发展中最重要的资金来源，在国家实施从紧的货币政策的环境下，实现今年我省经济社会发展生产总值突破6000亿元，财政总收入达到1100亿元，完成固定资产投资4500亿左右的任务，压力是很大的，也有一定的难度。但是从我省的发展态势来看，目前仍处于发展的上升周期，潜力很大，也是很有信心的。现在陕北的发展势头很好，特别是榆林，去年财政总收入达到了150多亿。兖矿、美国陶氏、南非沙索尔三大项目今年到明年就都要分别落地，仅陶氏的投资就有90多亿美元，南非沙索尔也要求扩大规模增加投资。这些项目也必定会拉动榆林经济的快速增长，推动全省经济的快速发展。目前陕南发展的也很快，省委、省政府提出陕南要突破发展，要在“突破”上做文章。陕南的发展思路，就是要在进一步抓好绿色产业、现代农业和中草药的基础上，实施推进大项目带动战略。20xx年、20xx年陕南的增长速度与全省相差不多，有些指标还超过了全省平均增长幅度。特别是地方财政收入增长比较快，增幅甚至超过了关中的一些地市。与此同时，关中继续保持了良好的发展势头。

因此，我们可以充满信心地讲，我省正处在一个能够加快发展而且必须加快发展的重要战略机遇期，我们一定要坚定又好又快发展的信心不动摇、为又好又快发展做好服务的理念不动摇，尤其是希望金融机构把全面贯彻落实国家从紧的货币政策与支持地方经济社会发展紧密结合起来，努力促进全省经济又好又快发展，携起手来共同保持当前的好势头。

二、做好今年金融工作的三点要求。

一是提高认识。去年我在美国哈佛大学学习时，对美国的资本市场作了一些考察和调研，对金融服务和产品作了了解，走访了一些金融机构，对金融业在发展现代经济中的重要作用有了更深刻的理解。我触动最深的是我们对资本市场的认识还很不够。当然，这也与我们的市场经济条件还不完善，对金融知识的了解还不深有很大关系。金融是一种特殊资源，在市场经济条件下，资金流带动物资流，资金向哪个地区流动，在哪个地区必然引发生产要素的聚集。随着现代市场经济的发展,金融发展程度已经成为国际社会衡量一个国家和地区经济社会发展进步的主要标志之一，已逐渐成为区域经济发展的持续推动力。所以我们要着眼发展全局，立足陕西实际，增强做好金融工作的责任感，认真研究金融问题，掌握金融活动基本规律，把加快发展金融业作为抢占新一轮发展制高点和主动权的重大战略举措来抓，切实发挥好金融在现代经济中的核心作用，促进我省经济又好又快发展。

二是转变观念。现代金融是经济增长的动力，经济发展也是金融发展的根基。对地方来说，支持和推动金融的发展，能为经济建设提供有效的资金保障;对金融来说，地方经济又是金融发展的重要依托，支持地方经济发展就是发展金融自身。因此，金融机构要树立起“地方发展我发展”的理念。一方面要深入领会和坚决贯彻中央宏观调控政策，增强落实好从紧货币政策的自觉性和坚定性;另一方面要深入分析和把握我省经济金融运行的特点和规律，把促进总量平衡和优化信贷结构结合起来，防止“一刀切”。中央实行从紧货币政策，控制信贷投放规模，并非就是不贷款，不支持地方经济发展。保持良好的发展需要进行调控，调控是为了更好地发展。从这个意义上讲，宏观调控和促进发展是协调的，也是一致的。希望金融机构把握好实施从紧货币政策的重点和尺度，既应着力“紧中求好，紧中求稳”，更应突出“紧中求活,紧中求进”，进一步更新理念，主动融入我省经济社会发展的大潮中来，实现金融和地方经济发展的共赢。

三是开阔视野。如何拓宽融资渠道，刚才各位在发言中都谈了一些。在现代市场经济中，维持一个国家经济发展，除了银行信贷的间接融资之外，还有来自于资本市场的直接融资。从发达国家实践经验看，资本市场直接融资包括公司债券和股票所占的比例会越来越高，发挥的作用也会越来越大。这不仅是发达国家经济发展的一个趋势，也是我国深化金融体制改革的现实要求。xx大报告中专门提出了要多渠道提高直接融资比重。在当前从紧货币政策的背景下，资本市场是值得我们去深入挖掘、积极争取的。比如加快企业上市和推进上市企业再融资，积极引进保险资金支持我省经济建设，扩大企业债券发行规模，积极争取产业基金、信托资金、风险创投基金，利用外资、民间资本等等。这几年，我们采取了一些措施，状况有了明显改善。但总的来说，我们对资本市场、金融产品的利用程度还不够。

三、今年要重点做好的六项工作。

(一)在争取信贷资金投放上要有新作为。

对在陕金融机构尤其是银行来讲，第一要积极争取信贷资金额度。多向总行宣传我省当前发展的良好势头和潜力，把工作做细、做扎实，最大限度地争取政策，用好、用活、用足政策，确保信贷额度得到充分利用，同时积极争取总行对我省项目提供直贷资金。第二要优化信贷结构。制定符合科学发展要求、符合宏观调控要求、符合我省经济发展现实的信贷规划，强化金融对我省产业结构调整和经济增长方式转变的助推功能，推动优势产业和优势企业加快发展，促进产业结构的升级，真正做到有进有退、有保有压、突出重点、优化投向。第三要主动服务。对一些与信贷要求还有差距的企业，金融部门要发挥专业优势，多在信息、技术、管理上给企业提供帮助。

对政府主管部门来讲，就是要指导企业在项目上多下工夫，用国家鼓励的、优质的项目去争取信贷。要切实加强项目的超前谋划，充分利用各种平台主动与金融机构接触，交流信息，推介项目，最大限度地争取金融机构支持。特别是对初步达成的合作意向，要组织企业与金融机构抓紧进行对接，确保信贷资金及时足额到位。

(二)在扩大直接融资上要有新亮点。

上市公司经过近几年整顿，特别是股权分置改革完成后，大家的积极性提高了。去年我省有两家企业实现公开发行上市，两家上市企业实现再融资，效果不错。预计20xx年我省将会有一批优质企业登陆资本市场，像金堆城钼业、西部证券、陕鼓动力等企业，都是我们重点支持的企业，这些企业上市成功后，将大大改善我省企业资本市场直接融资额较少的现状，也有利于提升我省上市公司的整体形象。今年要继续抓住资本市场迅速发展的良好契机，加快重点企业上市步伐。一是要加强重点后备上市企业的培训、培育工作，形成“培育改制一批，辅导申报一批，发行上市一批”的梯次推进格局。同时，推动一批优质上市企业的再融资工作。二是要推进企业债券发行工作。去年我省企业通过发行债券融资了60多亿元。前不久国家发改委简化了企业债券发行程序，这对我省一些大型国有企业是一个非常好的机遇，希望有关部门紧紧抓住机遇，帮助有条件的企业发行债券融资。三是继续推进产业投资基金的申报工作。去年我省向国务院申报了西部开发产业投资基金和杨凌现代农业高科技产业投资基金，国务院已批转国家发改委研究，有关部门要借鉴兄弟省份申报设立产业基金的经验，积极沟通，争取今年产业基金设立方面有所突破。四是要抓住创业板即将推出的机遇，做好各项准备工作，发挥好我省科教大省优势和高新技术产业优势，争取更多高新技术企业登陆资本市场。五是争取保险资金在陕投放。保监会发布的《保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法》，打开了保险资金与实体经济对接的通道，现在已有了投资的先例，有关部门要积极向各大保险机构推介项目，吸引保险资金投资我省重点项目。通过以上多方面的努力，发挥好资本市场融资功能，使我省建设资金的来源更加广泛，融资渠道更加畅通，融资结构更加合理。

(三)在推进地方金融机构改革重组上要有新成绩。

地方金融机构的改革重组首先就是要解放思想。去年我省几家主要地方金融机构的重组改制均迈出了新步伐，陕国投引进民生银行作为战略投资者，永安保险增资扩股工作正加快进行，西部证券登陆资本市场全面启动，仅这三户企业的总融资额就超过了100亿元。今年这几项工作还要给予重点关注，继续推进，争取早日完成。同时金融控股公司、省级商业银行的组建，政府投资公司、投资平台的建设也都在积极考虑之中。要通过改革和重组，使我省地方金融机构的综合实力、市场竞争力和抗风险能力再上一个新台阶。

(四)在深化农村金融改革上要有新突破。

资本是目前农村中最缺乏的生产要素。近年来，在推进农村金融改革和发展方面有关部门都做了不少工作，但总的看，农村金融仍是我省金融体系中的薄弱环节，农村资金外流严重问题还相当突出。解决这些问题，必须按照统筹城乡发展的要求，加快建立多元化的农村金融服务体系，加快农村金融产品与服务的开发。一是要深化农村信用社改革。农信社目前仍然是对农村发放贷款最多的，无论怎么改，都要坚持“改制不改向”，坚持为“三农”服务，立足县域，做实县域，继续发挥好金融支农主力军作用。二是大力培育和发展各类新型农村金融机构。有关部门要抓住银监会试点省份从6省(区)扩大至31个省份的机遇，做好各项准备工作，深入调研，稳步推进新型农村金融机构试点，为农村金融供给建立新渠道，为农村金融机构注入新活力，使农村金融服务迈上新台阶。三是推进农村金融创新。金融机构要认识到农村的发展潜力，要认识到国家政策是支持农村金融发展的，抓住了这一点，也会为银行形成一个新的增长点。

(五)在引导公众资本、帮助公民理财上要有新成效。

现在非法集资和非法吸收公众存款案件较多。这些案件的发生，值得我们认真思考。目前，老百姓手里有了一些闲钱，有了理财的需求。现在金融系统的理财产品安全有保障，但收益相对较低，给社会上一些人提供了以高额回报为诱饵，非法集资和非法吸收公众存款的机会。政府怎样提供途径帮助公民理财，怎样利用公众资本去经营，今年我们要着重考虑，要有突破。我们一方面要严厉打击非法集资，另一方面要研究如何引导这部分民间资本，在保证一定的回报的基础上，把资金用到政府支持的项目特别是一些重大项目和基础设施建设上去。

(六)在优化地方金融生态环境上要有新进步。

金融生态环境建设问题我们已经抓了很多年，也取得了一些成效，但也存在一些问题。宝鸡市在这方面做得比较好，从领导到企业认识都比较到位，在国家公布的金融生态环境评估排名中名次比较靠前，现在西安的名次也在提升。从根本上讲，金融生态环境建设是一项长期而复杂的系统工程，需要全社会的共同努力。一要充分发挥政府的引导作用，进一步加强沟通协调，为金融系统搞好服务，创造一个良好的经营环境。金融办成立以来，开展了大量工作，效果也比较明显。二要健全和完善社会信用体系，强化信用意识，改善信用环境。去年我们成立了省信用管理办公室，与国家开发银行共同举办了“陕西省信用建设论坛”，出台了《关于加快推进全省社会信用体系建设的实施意见》和《陕西省社会信用体系建设规划》等文件，部分行业围绕工作实际开展了各具特色的信用体系建设活动。现在银行、税务、公安都建有征信系统，适当的时候，要联成一个网。三要实施“人才兴业”战略，加强金融人才队伍建设，吸引优秀金融人才来陕发展，完善金融业高管人员绩效考核与薪酬激励制度，提升我省金融业的经营管理水平和风险管控能力。

同志们，金融工作事关全局，省委省政府对金融工作寄予厚望，也将一如既往地给予关心和大力支持。希望各地区、各部门、各机构加强协作、把握机遇、迎接挑战，通过大家的共同努力，使我省经济社会发展再上一个新台阶!

联席会议讲话

同志们：

今天召开这次会议的主要目的是传达省、市今冬明春社会消防安全工作电视电话会议精神，并结合近段时间以来的道路交通安全形势，就相关工作进行再安排、再部署。刚才，县消防大队大队长唐正军同志通报了今年以来的火灾形势，县交警大队大队长程朝阳同志通报了今年以来的道路交通事故情况，县公安局副局长王彪同志就相关工作进行了安排和部署，讲的很具体，很到位，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我讲两点意见。

一、关于社会消防安全工作。

10月28日，全省组织召开今冬明春火灾防控工作电视电话会议，通报了今年以来全省火灾形势，共发生火灾2667起，死亡41人，受伤21人，直接经济财产损失4604万元，其中劳动密集型企业、电火箱、农村民房尤其是连片村寨引发的火灾较为突出。孙立成副省长要求，要坚定不移把握重大关键节点，全力整治突出问题;坚定不移落实行业部门职责，夯实基层火灾防控基础;坚定不移广泛开展消防常识宣传，强化应急救援措施;坚定不移抓好农村火灾防控，减少和预防各类火灾事故尤其是重特大火灾事故的发生。会后，市政府紧接着召开会议对相关工作进行了安排，杨德华副市长强调，要强化工作目标任务完成，强化重点火灾隐患整改，强化重点区域监管、强化园区消防管理、强化电火箱专项整治，坚决打好今冬明春火灾防控攻坚战。从前段时间开展的检查和考核情况来看，我县消防安全“死角”、“盲点”、“漏洞”依然存在，消防基础设施薄弱、多种形式消防力量建设滞后、火灾隐患整改不力、社会单位主体责任不落实、基层工作不扎实、失控漏管的问题仍然比较突出。各乡镇(街道)、各部门要坚决克服松懈思想，严密工作措施，狠抓工作落实，全力确保今冬明春火灾形势稳定。

(一)增强危机意识和责任意识。多年的经验总结，冬季历来是火灾的高发期，火灾风险高、面临挑战多、防控压力大，一是冬季气候寒冷、昼短夜长、风干物燥，用火用电用油用气增多，极易发生火灾。二是入冬以后，圣诞、元旦、春节、元宵等节假日接踵而至，节庆活动较多，烟花爆竹燃放活动增加，各类致灾因素剧增。三是商场市场、工厂企业等单位，赶工期、抢任务、搞促销，大量储存商品物资，有的甚至严重违规储存，发生火灾的风险增大，多数重特大火灾、亡人火灾、火烧连营的农村火灾均发生在这个季节。特别是当前，我县各类致灾因素相互交织，火灾隐患多，火灾形势依然严峻;农村消防基础工作比较薄弱，多种形式消防队伍建设管理机制不配套;公共消防基础设施建设相对滞后，不能满足经济社会发展需要;部分单位和群众防火意识不强，对消防安全知识了解不多;部分企业只重视经济利益，消防违法违章行为时有发生。如果这些问题得不到有效解决，今年的冬春火灾防控工作就不可能做到位，火灾形势就很难持续稳定。对此，大家必须要有清醒认识，要提前谋划、周密部署冬春火灾防控工作，打有准备之仗。

(二)深入开展隐患排查整治。各部门必须按照“管行业必须管安全、管生产必须管安全”的责任要求，在11月20日前开展一次大排查大整治行动，经开区管委会负责对园区内重点企业落实消防责任情况进行监督;县安监部门牵头负责对危险化学品、烟花爆竹生产、储存、销售等易燃易爆单位进行检查;县教育部门牵头负责对学校、幼儿园等进行检查;县民政部门牵头负责对养老院、福利院、尤其是乡镇敬老院等进行检查;县卫生部门牵头负责对医院、诊所等医疗机构进行检查;县住建部门负责对建设工程施工现场进行检查;县文旅部门负责对娱乐场所、旅游景点、文物古建筑进行检查;县交通部门负责对车站、公交车、出租车进行检查;县市场监督管理局负责对市场上销售的劣质电火箱进行清理;县城管局负责督促燃气企业加强对生产、输送、使用等环节的监管，发现隐患，一律停业整改;县公安消防部门要认真研究冬季灭火救援工作的规律和特点，在人员、装备、训练、预案等方面做好能打仗、打硬仗的准备。在圣诞、元旦、春节等重大节日和全国“两会”等重大活动期间，各行业部门要形成监管合力，严密排查，严格执法，保持高压态势，最大限度地消除火灾隐患。

(三)着力抓好农村火灾防控。各乡(镇、街道)安监站、派出所要以传统村落、民族文化村寨和集中连片木结构村寨为重点，督促、统筹开展好农村消防工作。一是要认真解决老、幼、妇、病、弱、残等“高危人群”引发火灾机率大且伤亡严重等问题，有针对性地加强宣传教育和引导，坚决杜绝火烧连营和亡人火灾事故发生。二是要认真对照年终目标考核内容，充分做好迎检准备，在重大活动和重要节假日期间，组织辖区内相关人员联合开展好火灾隐患大检查。三是深入推行消防安全网格化管理，做到所有村组、社区全部排查，不留死角。四是建立完善镇、村组(社区)火灾多户联防机制，组织村民、居民开展消防安全检查、巡查，加强农村、社区义务消防队伍建设，提高自防自救能力。五是将市政消火栓建设纳入城镇建设总体规划，解决好农村连片村寨水源问题，建好消防水池，配备简易消防设施。

(四)抓好冬季防火宣传教育。各乡镇(街道)要动员广大干部，充分利用进村入户机会给广大群众打好招呼，帮助排查火灾隐患，杜绝和冬季农村“小火亡人”和“火烧连营”火灾事故。各部门要以“119”消防宣传月活动为契机，积极开展形式多样的消防安全宣传教育活动，广泛宣传冬春季节火灾防范措施，曝光一批重大火灾隐患单位和冬春季节火灾案例，警示社会单位和群众，营造浓厚的消防宣传氛围。对在节日期间举办的各类大型群众性活动或者文艺演出，各职能部门要提前介入掌握情况，督促主办单位落实消防安全责任和应急救援措施，确保消防安全万无一失。

二、关于道路交通安全工作。

9月25日，我们在这里组织召开了全县第三季度安全生产工作例会暨道路交通安全专项治理推进会，就相关工作任务进行了明确，但从10月份发生的事故情况来看，文家店、关中坝、许家坝等乡镇陆续发生亡人交通事故，给人民群众生命财产造成较大损失，形势不容乐观，各乡镇(街道)、各相关部门务必要高度重视，强化措施，坚决杜绝各类交通事故尤其是较大以上事故发生。

(一)加快挂牌整改隐患路段治理进度。根据《铜仁市人民政府关于对铜仁境内道路交通安全隐患路段进行挂牌督办治理的通知》(铜安办发电〔20xx〕210号)文件要求，我县境内农村公路挂牌督办交通安全隐患路段共计47处，其中省级挂牌督办304省道1处，市级挂牌督办304省道13处，市级挂牌督办县道10处、乡道8处，县级挂牌督办县道8处(其中县道532线k49-k51处与市级督办县道重复)、乡道7处。截止20xx年10月底，仅完成治理14处，其中市级挂牌督办304省道13处、市级督办县道隐患治理1处;正在实施治理共8处，其中省级挂牌督办304省道1处、县级挂牌督办乡道7处，县公路管理段、县交通运输局要认真组织，力争在11月底前完工，对未治理隐患路段25处隐患，在11月10前必须全部启动，确保在12月底前完成隐患路段挂牌督办治理任务。

(二)按时完成农村道路交通安全综合监管云平台数据录入。创新搭建“贵州省农村道路交通安全综合监管云平台”是省政府推出的“主体在县、管理在乡、延伸到村、触角到组”的新型农村道路交通网络管理机制，10月29日上午，县道安办组织专职人员在交警大队会议进行了培训，要求在11月16日前必须完成数据录入工作。时间紧，任务重，各乡(镇、街道)要加强组织领导，充实人员队伍，强化对辖区内所有村(社区)系统管理员的培训，抓好农村道路交通安全综合监管云平台的建设应用，确保收集信息准确无误，按时完成。

(三)统一联动，坚决防止各类交通事故发生。今冬明春期间，元旦、春节、元宵等重点节日集中，交通安全管理压力极大，事故多发、易发。从现在起，县公安交警、交通运管部门要充实下乡赶场队伍，深入乡镇开展路检路查和上路巡查行动。各乡(镇、街道)要整合安监站、派出所、道安办等人员力量，充分发挥“一站一点一队”作用，认真落实场天和相邻乡镇场天必查、红白喜事包租车登记备案制度，重点打击超员超载、无证驾驶、酒后驾驶、非法营运等各类交通违法行为。各客运企业要严格落实gps监控平台24小时值守监控制度，特别是要加强对禁行时段长途客车的动态监管，确保客运车辆安全。已开通农村客运班线的乡镇，要按照《思南县加快发展农村客运的实施方案》和《思南县农村客运管理暂行规定》有关要求，落实安全监管措施，营造良好有序的农村客运环境，计划开通农村客运班线的乡镇，县安监、交通、公安交警等部门要联合做好安全评估、安保治理等工作。

(四)强化特殊天气条件下交通安全保畅和应急值守。各乡(镇、街道)、县公路管理部门要针对今冬明春恶劣天气特点，提前备足防滑料等应急物资，遇有强降雪、凝冻等恶劣天气和路面结冰情况时，按照应急预案迅速除雪、铲冰，通过警车引道、间断放行、分流绕行等措施，确保车辆安全通行。公安交警部门要强化路面管控，加强对省道、县道和农村道路特别是重点路段、重点时段和客货运车辆查控，依法严厉查处各类交通违法行为，一旦发生交通事故和道路交通严重阻塞等情况时，各级各部门要整体作战，协同联动，快速处置，确保道路畅通。

同志们，越到年底，冬防工作任务越重、要求越高，大家要切实增强政治意识、责任意识，以务实的精神、实干的劲头，采取过硬措施，全力打好今冬明春道路交通、社会消防事故防控攻坚战，为全县经济建设和社会稳定创造良好有序的环境。

联席会议讲话

县防火安全委员会副主任、县公安消防大队大队长何建伟。

尊敬的各位领导，同志们：

这次会议的主要任务是:认真贯彻落实《国务院关于进一步做好消防工作的意见》，总结回顾过去半年的工作，分析研判火灾形势，安排部署2011下半年消防工作目标任务，全力推进我县消防工作纵深发展。根据会议安排，下面，我代表镇雄县消防安全委员会作上半年总结和下半年工作部署：

一、2011上半年全县消防工作回顾。

比去年上半年，火灾起数下降了15%，伤亡人数与去年持平，直接财产损失下降了20%，火灾四项指标稳中有降，火灾形势持续稳定。总结全年消防工作，主要表现在以下几个方面：

（一）领导高度重视，周密安排部署，消防安全责任制全面落实。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的总体要求，县、乡（镇）各级政府高度重视，一是及时调整并健全了各级消防安全委员会组织机构。年初，县、乡（镇）两级消防安全委员会领导机构根据人员变动，及时调整、充实消防领导机构，健全了组织，确保工作的正常运转。二是层层签订消防安全责任制。年初，县政府与以及42家消防安全重点单位签订《消防安全责任书》，各乡（镇）又与各村（社）、办事处逐级签订了《消防安全责任书》。基本形成“横向到边，纵向到底”的消防安全责任网络体系。

基础”建设，乡镇派出所按照消防监督权限全力开展火灾隐患排查、消防宣传教育，有效提升了基层消防监管效能。大队积极探索消防与保险的良性互动机制，着力推行火灾公众责任保险和农房火灾保险补贴政策，今年上半年，全县农户房屋财产火灾保险覆盖率达100%，火灾公众责任保险共有57家单位投保。有效发挥了保险的经济补偿和辅助社会管理功能，灾后救济水平得到进一步提高。

（三）火灾隐患整治成效显著，火灾形势总体平稳。按照国务院和省委、省政府统一部署，县消防安全委员会结合实际，先后开展了“乌蒙平安”1至5号、民用高层建筑、建筑消防设施等专项治理工作，及时发现并消除了大批火灾隐患，确保了全县春节、“两会”、清明、“五一”、端午等各个重大节日、重大活动期间的消防安全。

区、6个农村“四个基础”建设试点工作和32家消防重点单位“四个能力”建设任务。

（五）消防宣传教育形式多样，亮点纷呈。今年以来，我县以消防宣传“五进”、消防站对外开放、“3.05消防志愿者日”、“六月安全月”及新《云南省消防条例》宣贯系列宣传活动为突破口，积极开展“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育活动，大力宣传消防法律法规和基本常识。今年以来，全县共举办各类培训6次，培训人员300余人，发放宣传资料10000余份，制作户外消防公益广告牌2块。此外，县消防大队还积极深入单位、农村、学校、社区义务开展消防宣传教育培训，受益群众达1万余人。

（六）公安消防部队作用发挥更加突出。县公安消防大队作为一支灭火救援、抢险救灾的专业队伍，时刻牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，认真践行胡总书记“三句话”总要求和“人民消防为人民”的铮铮誓言，内强素质、外树形象，钻研业务，苦练本领，不断加强部队建设，全力打造乌蒙消防铁军，积极参与火灾扑救和抢险救援工作，据统计，1至6月，县消防大队共出警86次，其中灭火战斗13次，抢险救援和社会救助73次，积极参与到了社会救助、交通事故、火灾扑救等急难险急工作中，并出色完成了各项工作任务，受到了县委、政府的充分肯定和人民群众的广泛赞誉。

在充分肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，制约我县。

消防工作发展的因素仍然存在，消防安全形势不容乐观。主要表现在：一是各类致灾因素不断增多。随着工业化、城镇化进程的加快，新材料、新能源、新工艺的广泛应用，人员密集场所、公众聚集场所和高层建筑不断增多，火灾隐患存量难减，增量难控，加之城乡消防工作发展不平衡，公民消防安全素质普遍偏低，发生重特大火灾事故的风险依然很大。二是消防工作机制不健全，责任不落实。少数乡镇、部门和单位领导对消防工作重视不够、认识不足，消防安全责任制不落实，消防工作体制混乱，重生产，轻安全，对消防工作不研究、不安排、不行动、不投入，错误估计形势，推卸自身责任，更有胜者，对县政府消防工作安排臵若罔闻、不理不睬。导致消防工作停滞不前，甚至倒退。三是消防基础设施建设依然落后，农村消防安全任务繁重。近年来，在县委、政府的大力支持下，县城和部分乡镇增设了消防供水，补建了室外消火栓，但绝大部分乡镇、社区、农村消防基础建设依然为零，处于没规划、没队员、没装备、没水源的“四没”状态，加之农村房屋耐火等级低，群众消防安全意识弱，一旦发生火灾极易造成重特大火灾事故。

二、2011下半年工作的目标和任务。

稳定。围绕上述目标，重点抓好下面六个方面工作：

（一）推动落实政府部门消防工作“四项责任”。一是推动落实组织领导责任。推动县、乡政府健全消防安全委员会，落实消防工作联席会议制度，定期研判形势，制定措施，解决难题。二是推动落实监管责任。推动行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，建立落实消防工作责任制，开展消防安全大检查和大宣传。加强消防部门与住建部门的沟通协作，进一步健全建设工程消防监督管理工作机制，做到每一个建设工程取得施工许可前必须先取得消防行政许可；加强消防部门与质监、工商部门的沟通协作，进一步健全适应市场要求的消防产品监督管理工作机制，做到凡属公众聚集场所开业必须经消防检查合格后方可取得工商营业执照；加强消防部门与文化、教育、卫生、安监等部门的沟通协作，进一步健全消防安全信息通报及联合查处火灾隐患的工作机制。三是按照县委的统一部署安排，抓好对各乡镇2011下半年消防安全目标管理责任状的检查考评。完善消防工作机制，落实检查考评要求并组织有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评奖惩，进一步健全政府部门消防工作责任体系。

（二）推动夯实农村、社区火灾防控“四个基础”。一是夯实组织建设基础。落实农村、社区消防组织建设“四有”要求。即：街道办事处、乡镇政府有专职或兼职消防工作机构，确保消防工作有机构负责；村民委员会、居民委员会有专人负责消防工作，确保消防工作有人抓，有人管；社区、农村有消防安全公约，确保消防安全权利义务清晰，要求明确；街道、乡镇及社区、农村有可行的消防安全联管联查联防机制，确保消防工作正常开展。二是夯实设施建设基础。督促各乡镇认真落实城乡消防规划，将消防安全要求纳入村庄整治、清改内容，强化社区、农村公共消防基础设施建设，确保社区、农村的防火间距、消防车通道等符合要求。实施社区、农村消防器材建设工程，推动各乡镇为每个村（居）民委员会至少设臵一个消防器材配臵点。三是夯实群防群治工作基础。继续开展“零火灾”社区、村寨创建工作。推动将消防工作纳入创建“文明社区”、“平安社区”、“和谐社区”等的评比内容；将消防工作纳入社会主义新农村建设内容；将社区、农村消防安全监督管理纳入驻村、驻区民警的职责，组织发动各有关方面参与社区、农村消防安全管理，形成齐抓共管良好态势。督促街道、乡镇每半年、村（居）民委员会每月开展消防安全检查，在冬春旱季、重大节假日、农业收获季节加大检查频次和宣传力度，督促责任区的有关单位、场所和个人增强消防安全意识，履行消防安全职责义务，加强消防安全检查巡查，及时消除火灾隐患，维护公共消防安全。四是夯实队伍建设基础。制定志愿消防队建设标准，继续开展“乡乡、村村有消防队”工程。开展保安员消防业务培训，督促有关单位配备必要的消防器材，发挥保安队伍在消防工作中的作用。

作机制和消防安全培训制度，制定灭火疏散预案，定期开展演练，全面落实消防安全“三提示”和标识化管理工作要求。逐步完善、推广单位消防安全标准化管理服务平台，进一步指导社会单位提高“四个能力”建设水平。确保年底所有消防安全重点单位和非重点单位中的公共娱乐场所达到“四个能力”建设标准。二是加强和改进社会服务工作。继续推行火灾公众责任保险，提高社会单位参保率；积极推行行业消防安全自律工作，提高行业系统消防安全管理水平。继续抓好相关单位和重点岗位人员参加消防职业技能培训，组织各乡镇、领导干部、社区、村“两委”负责人开展消防安全培训。

写下发法律文书，坚决依法督促整改。

（五）进一步深化社会消防宣传教育。一是继续深入“全民消防宣传教育计划”。各乡镇、县直单位要按照公安部“全民消防宣传教育计划”大纲（另发）要求，因地制宜，周密策划，精心组织，确保每个系统、每个行业、每个单位都按计划和大纲开展消防宣传教育。二是全力实施“家庭消防安全计划”。开展“教育一个学生，带动一个家庭”系列活动，确保每个中小学学期开学第一周开展一次火场逃生疏散演练。三是强化媒体宣传工作。各乡镇、县直单位、消防安全重点单位利用各级主流媒体，加大宣传力度，以字幕提示、公益广告、新闻采访、专题报道等形式开展宣传；四是强化社会化宣传活动。继续深入推进消防宣传“五进”工作，加大消防站开放力度，加大家庭安全用火用电和逃生自救知识的宣传力度，广泛组织社区居民、单位职工、村民群众参观体验；要利用消防宣传车、文艺演出、火场逃生疏散演练等开展经常性的宣传教育活动；每个公共娱乐场所、高层住宅、商场市场、车站，要在安全出口、疏散通道、消火栓、灭火器的位臵设臵明显的指示标识和使用方法提示。要认真分析农村及社会弱势群体在火灾中暴露出的突出问题，制定操作性、实效性强的措施，将村官请进来学习消防安全常识，进行消防警示教育。要充分发动村（居）委会、公安派出所、乡镇专职和志愿消防队的作用，深入田间地头，向广大人民群众，特别对返乡务工人员和农村“留守”老人、儿童等弱势群体组织开展“上门式”、“面对面”的宣传教育服务活动，普及火灾预防、报警和扑救初起火灾、逃生自救知识。要加强安全用火、用电、用气、用油的宣传，结合农村风俗习惯，在公墓、塔陵、寺庙和景区张贴防火宣传标语，加强户外用火安全教育，掀起消防宣传高潮。

（六）以县消防大队为依托，加强镇雄县综合应急救援大队建设，进一步提升应急救援能力。按照国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》要求，本着“结构合理、功能多样、先进实用、防护优先”的原则，加快应急救援装备建设步伐，配齐配强战斗车辆、抢险救援器材和消防员基本防护装备，打牢应急救援物质基础，大力发展合同制消防员，充实应急救援力量。强化与应急、民政、地震、卫生等部门的联席会议制度，建立健全隐患监测预警机制、信息共享、协调联动、社会动员和应急物资保障机制，加强应急救援预案演练和与其他优势专业救援队伍的协同演练，切实提高全社会快速反应、协调联动、科学救灾的能力和水平。同时，消防大队要着力加强自身建设。深入贯彻落实胡锦涛总书记“三句话”重要指示，强化部队管理教育，不断提高正规化建设水平，积极适应应急救援职能拓展的实际，强化业务训练，严格执勤备战，创新警务模式，深入打造乌蒙消防铁军，建成1个灭火救援攻坚组，配备特殊装备，开展特殊训练，承担攻坚任务，成为灭火作战和抢险救援的“尖刀”力量，使全县消防部队灭火救援攻坚作战能力得到新提升，切实担负好服务和保障经济社会发展的职责。

谐社会中的重要作用，切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感。要立足当前，着眼未来，科学分析问题产生的原因，积极主动地正视矛盾、化解矛盾，真正落实“预防为主、防消结合”的方针，最大限度地减少火灾隐患，以更加饱满的精神状态、更大的工作劲头做好今年下半年的消防安全工作，不断促进全县社会平安和谐。

联席会议讲话

(2006年4月5日)。

二、吸取教训，加大力度，进一步高度重视并认真抓好安全生产。

1反三，查找不足，进一步高度重视安全生产工作，从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，以对党和人民高度负责的精神，充分认识安全生产工作的极端重要性、复杂性、艰巨性，切实增强压力感、紧迫感和责任感，一刻也不放松地抓紧抓好，对安全生产责任制必须进一步强化，对安全生产监管力量必须进一步加强，对全员安全教育必须进一步到位，警钟长鸣，常抓不懈，尽快扭转当前我市安全生产的被动局面，真正让我们远离事故，永享太平。

刚才，永光市长已对下一步安全生产的任务措施进行了安排部署，各级各部门、各单位要不折不扣地抓好贯彻落实。下面，就有关重点问题，我再作一强调。

一要抓紧开展好安全生产大检查活动。目前，全市面上的春季安全生产大检查正在扎实推进，各级各部门、各行各业一定要继续抓紧抓细抓实抓好，以此次大检查为契机，认真按照省安委会提出的“严格落实、严格检查、严格整顿、严格管理”要求，对所有存在的安全问题和事故隐患的部门和领域，逐个镇街、逐个部门、逐个企业，逐一进行全面、深入、彻底地检查，做到决不放过任何一个要害部位，决漏掉任何一个企业单位、决不出现任何一个盲点盲区。各级、各部门、各企业要在开展春季安全生产大检查的基础上，立即全面组织开展本镇街、本系统、本企业的安全生产大检查工作。由领导干部带队、抽调专业技术人员参加的领导干部检查安全生产活动，也要在近期抓紧部署，抓紧行动。每次检查安监部门和行业主管部门都要严格按照行业企业安全检查标准，认真制定检查方案，彻底排查消除事故隐患。

二要不断深化安全生产专项整治工作。各级各部门要认真。

汲取这次事故教训，切实抓好民用爆破器材和烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、海上运输、人员密集场所等重点领域的安全整治工作。经贸、民经等要进一步细化措施，落实责任，认真抓好水泥、纺织等企业生产、包装、经销、运输等各个环节的安全整治工作，坚决杜绝各类重特大事故的发生。公安、消防、供电等部门要严格对公共聚集场所用电、易燃物品的专项整治，防止火灾事故的发生。安监、煤炭、煤监、国土资源等部门，要进一步抓好煤矿和非煤矿山“一通三防”、防尘、防透水、防冲击地压、防大面积冒顶、防提升运输事故为重点的安全整治和无证矿山企业的关闭整顿工作。安监、公安、建设、交通、质监、卫生等部门要抓好城市燃气和剧毒危险化学品生产、储存、运输、使用为重点的危险化学品安全整治，加强生产现场的安全监管，严防各类重特大事故的发生。

三要进一步制定完善细化重特大事故应急预案。要根据安全生产新形势的要求，在现有应急预案的基础上，进一步规范完善提高，针对可能发生的重大事故分类细化，明确相关单位的职责和任务，增加预案内容，使其更具科学性、合理性和可操作性。要通过网络系统完善应急预案，一旦发现问题，立即启动，谁负责谁牵头，做好预案的演练，确保召之即来，来之能战，战则能胜，最大限度减少灾害损失。

产经营单位主要负责人的培训，使之树立起强烈的安全事业心和高度的安全责任感，自觉遵守安全法规制度，加强安全管理，加大安全投入，提高安全防护能力，确保企业生产安全。

任，并将处理情况向社会公布，接受群众监督，真正起到处理一案、警示一片的作用。要把安全生产目标责任完成情况作为考核评先树优、提拔重用的重要依据，对突破安全生产控制指标或发生重特大安全生产责任事故的镇(街)、部门和单位，坚决实行一票否决。三要进一步加强安监队伍建设。要进一步健全安全生产管理机构和监督网络。对镇街、部门、厂矿企业安监人员在配齐配强的基础上重点抓好人员培训，提高业务技能，确保安全生产工作有班子、有队伍、有专门人员来管、来抓，确保整个安监机构网络高效运转，充分发挥应有的作用；落实不力的，要严肃追究责任。

联席会议讲话

同志们：

经市委同意，今天召开全市纪检监察信访工作联席会议。建立纪检监察信访工作联席会议制度的目的，是为了进一步加强执纪执法机关与有关部门的协作配合，搭建一个信息共享、职能互补、分工协作、强化监督、共同推进惩防体系建设、共同维护社会和谐稳定的工作平台，提高反腐倡廉建设的系统性和协调性，增强反腐倡廉工作的政治、社会和法纪效果，从而更好地监督和保护干部健康成长，更好地服务和保障经济社会和谐发展。这项制度的一个主要内容，是各成员单位之间要通过信访渠道，对违纪违法线索及时移送，并按相关规定抓好各项惩戒和惩处措施的落实。因此，第一次联席会议的主题就是研究如何加强各机关、各部门之间的案件线索移送，推进党政纪处分决定的执行和落实问题。今后，我们将每季度召开一次联席会议，每次会议确定一个主题，切实落实好这项制度。下面，我就执行和落实党政纪处分决定讲几点意见。

一、正视问题与审视形势相结合，切实增强落实党政纪处分决定的责任意识。

只有以不回避、不摭掩的态度正视问题，以全局的、发展的眼光审视反腐倡廉工作形势，才能理性地对待问题、科学地解决问题，也才是我们应有的、负责任的态度。

(一)正视问题，实事求是找差距。今年4月至7月，市纪委牵头组织人员深入八县(区)纪委及市、县(区)法院、检察院、公安局、财政局、人社局等有关部门，对全市20xx-20xx年上半年党政纪处分决定执行情况、纪检监察对象涉法涉刑案件移送处理情况进行了全面检查。从检查的情况看，存在的问题比较多，削弱了法纪的严肃性和执纪执法机关的权威性，在社会上和干部群众中造成了很不好的影响，也为今后的执纪执法带来了不良的后果。究其原因，法纪观念和责任心不强是两个主要因素，该执行的法规不严格执行，该落实的措施不完全落实，使法纪之网“疏而有漏”，使违法犯纪者有了可乘之机。纪检监察机关负有牵头作用发挥不够、监督指导不力、职能作用发挥不够的责任，需要深刻反思和认真纠改;行政执法机关和司法机关也应“对号入座”，敢于正视问题，勇于解决问题，在实事求是找差距的过程中不断提高执纪执法水平。

(二)审视形势，与时俱进高站位。全面审视形势，才能正确把握形势、科学应对形势，才能使我们的思维方式、工作思路、方式方法与时俱进，才能使我们的各项工作始终不落后于时代步伐，不滞后于发展需要。这就要求我们的思维要新、眼光要远、站位要高，全面把握和科学判断反腐倡廉建设面临的形势。今年，在中纪委六次全会上用“三个并存、两个依然”概括了当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势，即：成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存;反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。在庆祝中国共产党成立90周年大会上，又深刻指出我们党面临着四大危险，其中之一就是“消极腐败的危险”，并进一步指出“落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫”。因此，落实党要管党、从严治党的基本方针是当前反腐倡廉最为重要的任务。管党治党，关键是从严治吏、依纪依法治权。不仅要让广大群众守法，更重要的是让手握公权的公务人员、特别是党员领导干部守纪守法，依纪依法行政。这就要求我们执纪执法部门必须严格执行党内法规、行政法律和有关规定，加强教育、管理和监督，严明法纪，真正做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。执行党政纪处分决定，就是惩处违纪违法者、教育干部群众、震慑腐败分子的必要手段，是贯彻依法治国方略、从严治党方针的重要举措，是维护法纪的严肃性和执纪执法机关权威性的有效途径。

(三)服务大局，保驾护航促发展。围绕中心、服务大局、为全市经济社会发展保驾护航，是我们各级执纪执法机关的首要任务和共同责任。纵观我市的发展大势，未来五年，将是我市建设大型能源化工基地和全省重要经济增长极，实现跨越式发展、建设全面小康社会的关键时期，主要经济指标的增速将持续加快，综合经济实力将呈阶梯式上升趋势。根据理论界的研究，每当一个政党、一个国家、一个地区取得较快发展和较大进步的时候，也往往是官员容易产生享乐思想和滋生腐败的时候。因此，如何做到保障经济快速发展、保护干部健康成长，将是我们执纪执法机关今后一个时期的重要任务。保护干部健康成长，从法纪的层面讲，要做到“双管齐下”，一方面要依纪依法惩处违法犯纪的干部，纯洁干部队伍，整体提升干部队伍的凝聚力和战斗力;另一方面要按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设“三个更加注重”的要求，加大预防工作力度，警示教育干部不犯错误或少犯错误，努力做到务实、为民、清廉。执行党政纪处分决定，既是对违纪党员干部的惩处，也是对其他党员干部的警示教育，是惩腐于已然和防腐于未然的有机结合，是保护干部健康成长的必要方式和重要措施。政治路线确定之后，干部就是决定因素。干部队伍勤廉干事，经济社会发展就有了基本保证。

二、各司其职与协作配合相结合，努力形成执行党政纪处分决定的工作合力。

纪检监察机关的纪律处罚、司法机关的刑事处罚、行政执法机关的行政处罚是性质互异的三种制裁措施，但又都是对违反法纪人员的惩处，有着许多共同点和交叉点。要落实法纪面前人人平等的基本要求和不枉不纵的执纪执法精神，纪检监察机关、司法机关、行政执法机关既要立足职责、各司其职，也要密切协作、紧密配合，形成法纪合力，增强办案的政治、社会和法纪效果。

(一)各司其职，各负其责，依纪依法开展工作。纪检监察机关、司法机关、行政执法机关要努力做到“坚持一个根本、把握两项原则”。“坚持一个根本”，就是要坚持依法依纪办事，严格按照法律、法规和章程、制度开展工作，讲法纪，重程序，不越雷池，不踩红线，不以言代法，不徇情枉法，带头维护法纪的严肃性。“把握两项原则”，就是要做到有所为、有所不为。“有所为”，就是不能不作为，对本机关职责范围内的事，要义不容辞、责无旁贷地认真对待，积极作为，充分发挥好职能作用，不得敷衍塞责、推诿扯皮，尽到应尽的职责，干好份内的事情;“有所不为”，就是不能乱作为，不属于本机关职权范围内的事情，要研究后及时移交有管辖权的职能部门处理，既不能以没有处置权为由置之不理，也不得滥用权力越殂代庖，行政执法机关不得以罚代刑，司法机关不得以刑代纪，纪检监察机关不得以纪代刑，使违纪违法者得到应有的法纪制裁。

(二)紧密配合，密切协作，形成执纪执法合力。近年来，伴随着经济社会的快速发展，违纪与违法现象呈现出易发多发和相互交织的复杂态势。为了有力打击违纪违法行为，形成健全的法纪网络，国务院、中央纪委、最高人民检察院、最高人民法院、监察部、公安部先后联合或单独制定出台了一系列法规制度，对执纪执法机关加强协作、办理移送违纪违法案件有关问题作出了比较明确具体的规定。因此，加强纪检监察机关、司法机关、行政执法机关之间的协作办案既是大势所趋、势在必行，也是有法可依、有章可循的，必须紧密配合，密切协作，共同维护法纪的严肃性。

一要树立配合意识。要认识到，做好新形势下的法纪工作，既不是哪一个机关的事情，也不是靠哪一个机关就能胜任的。要牢固树立执纪执法机关都是维护法纪的阵地、执纪执法工作都是维护法纪的事业、执纪执法人员都是维护法纪的卫士的“一盘棋”思想，共同为维护法纪的严肃性和社会的公平正义努力工作。

二要健全协作机制。执纪执法工作是一项实体性和程序性都很强的工作，不论哪个环节出了差错，都会造成一定的法律后果。市纪委牵头制定的《庆阳市纪检监察机关、司法机关、行政执法机关在查处案件中加强协作和互相移送案件的暂行规定》，从案件移送的内容、要求、程序、责任等方面进行了明确，为执纪执法机关的协作配合提供了制度支持。各司法机关和行政执法机关一方面要按照这一规定加强与纪检监察机关的协作配合，一方面也应立足岗位实际制定相应的配套制度，并在工作实践中总结完善，使执纪执法机关的协作办案工作步入制度化、规范化的轨道，不断提高执纪执法的科学化水平。

三要强化监督制约。执纪、执法、执罚机关在联合办案中相互监督、相互制约是确保权力正确行使、维护公平公正的必要措施。各个机关之间要敢于坚持原则，对移送来的案件不能简单地以移送方的结论为结论，要认真审查研究，及时沟通意见，妥善处理。对相关机关的合法监督，被监督机关要主动配合，虚心听取意见建议，及时纠改存在的问题，尽量减少工作失误，努力提高工作质量。

(三)加强沟通，求同存异，营造融洽共事氛围。纪检监察机关、司法机关、行政执法机关都要增强大局意识，在协作中监督，在监督中配合，在配合中共事。特别是对于一些有争议的案件和移送程序，要多沟通、多协商，共同研究解决。意见分歧较大、协商解决不了的，提请有关上级机关协调解决。要始终坚持讲政治、讲大局、讲团结，共同维护法纪的严肃性，营造和谐工作、融洽共事的良好氛围。

三、强化组织领导与提升业务能力相结合，不断提高执行党政纪处分决定的质量水平。

要提高执行党政纪处分决定的质量和水平，执纪执法机关的领导要高度重视，工作人员要有较高的业务能力，努力形成一种部署及时、落实到位、上下通畅的工作格局。

(一)以落实党风廉政建设责任制为重点，强化组织领导。党政主要领导是落实党风廉政建设责任制的责任主体，担负着全面领导反腐倡廉建设的政治责任。执纪执法机关的主要领导要围绕落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”的要求，把执行党政纪处分决定纳入本机关的整体工作和反腐倡廉建设整体工作之中，同部署、同落实。要主动了解本机关具体承办部门和纪检监察组织关于党政纪处分决定执行和联合办案情况，经常给予指导和支持，及时协调解决执行和落实中遇到的困难和问题，切实加强对这项工作的组织领导。

(二)以完善惩治和预防腐败体系为抓手，明确工作责任。完善惩治和预防腐败体系，是各级纪检监察组织当前和今后一个时期的重要任务。市纪委派驻各司法机关、行政执法机关的纪检组、纪委、监察室要把党政纪处分决定的执行纳入惩防体系建设之中，并以此为抓手，按照《庆阳市纪检监察机关、司法机关、行政执法机关在查处案件中加强协作和互相移送案件的暂行规定》的要求，切实担负起本机关党政纪处分决定执行和案件移送的具体承办责任，并根据本机关的工作性质和工作实际，制定出具体的承办程序和措施。各司法机关、行政执法机关要按照市委发[20xx]73号文件的规定，把派驻纪检组长(纪委书记)参加驻在部门党组(党委)会议、领导班子会议、研究重大事项的行政会议和派驻监察室主任列席驻在部门行政领导班子会议的要求不打折扣地落实到位，为派驻纪检监察组织了解案情、移送案件提供必要条件。

(三)以提高业务能力和综合素质为目标，加强队伍建设。党政纪处分决定执行不到位、案件移送不及时的重要原因之一，是工作人员对相关业务不熟悉，不知道受处分人员该受到何种纪律惩戒。对超出本机关管辖权的案件，一些行政执法人员只注重于行政处罚而没有意识到案件当事人已涉嫌犯罪或违纪，一些司法人员只注重于刑事处罚而没有意识到当事人已构成违纪，有些工作人员虽然意识到了却置之不理或不懂得如何移送，这都是责任意识淡溥、法纪知识欠缺和综合素质不高的具体表现。因此，各执纪执法机关要重视相关工作人员的教育、管理和培养、选拔，注意把党性强、业务精、素质高的专业人才调整到案件查审岗位，并采取各种方式加强业务培训，提高他们执行党政纪处分决定和案件移送的业务能力。

联席会议讲话

李春林（2013年7月9日）。

同志们：

这次联席会议的主要任务是：结合我州当前食品安全工作的实际，重点研究预防食用野生菌中毒工作；提前学习贯彻即将出台的《文山州食品安全举报奖励实施细则》，为在全州顺利启动举报奖励制度的实施做好充分准备；结合《文山州2013年食品安全工作要点》和上半年工作实际，安排部署下半年工作。刚才，州食药监局、文山市、砚山县和州人民医院分别就预防和处置野生菌中毒事件作了交流发言。希望大家认真总结经验，把握要点，下去以后抓好落实，有效遏制食用野生菌中毒事件的发生。下面我讲三点意见：

一、认清形势，进一步增强做好食品安全工作的责任感今年以来，我州食品安全无重大事故并保持总体稳定向好态势，多项工作得到上级部门的肯定，这些成绩除了靠州委州政府的正确领导，外不开州食安委各成员单位和各县市、特别是广大一线监管人员的艰苦努力。当前，虽然我州食品安全工作取得了较好成绩，但是依然面临着许多新的挑战。一是监管难度大。我州经济相对落后，食品产业化比例较低，食品生产经营单位“多、小、散、乱、差”现象普遍，大大增强了食品监管工作的难度。二是监管能力有待加强。食品监管体制机制不完善，基层执法机构不健全，监管人员不足，技术装备薄弱，经费投入不足，难以跟上日趋严峻的监管形势；三是诚信体系有待完善。食品行业的市场约束机制和行业自律机制尚不健全，少数生产者、经营者法制观念淡薄，食品安全问题仍屡禁不止、屡打不绝。四是群众食品安全意识淡薄。特别是农村地区群众掌握食品安全知识不多，自我保护意识不强。对这些问题的解决，我们一定要保持清醒，把握形势，做好打攻坚战、打持久战的准备。

二、突出重点，进一步加强我州食品安全监管能力建设下半年，各县市、各成员单位要继续围绕食品安全“十二五”规划和我州《2013年食品安全工作要点》，围绕州委州政府中心工作，围绕人民群众最关心的热点难点问题，千方百计提高食品安全监管水平。

责的领域监督好、管理好。同时，主动搞好配合，搭建协作平台，形成监管合力。对食品安全工作中可能存在的监管交叉和盲点，食安办要组织协调好，细化责任分工，明确部门职责，确保不出现监管空档。

源和信息共享，为食品安全科学监管提供技术支撑。五是加强风险监测预警能力建设。认真组织实施食品安全风险监测计划，强化农产品质量安全例行监测，逐步建立全州食品安全风险监测数据库，开展食品安全风险评估。进一步加强食品安全预警体系建设，强化日常风险评估和应急评估，加强风险交流和研判，及时发布预警信息。六是加强应急处置能力建设。按照《文山州食品安全事故应急预案》，建立健全食品安全事故应急处置体系，针对食品安全事件的具体类别，进一步明确各个环节的处置流程和工作措施，健全快速反应机制，提高应急反应能力。各相关部门要增强应急意识，科学妥善处置重大食品安全事件，及时启动应急机制，有序工作，努力减少事故影响和损失。七是加强舆情监测能力建设。进一步完善部门系统内的纵向信息报告体系，健全各部门横向间的信息通报机制，及时掌握并分析研判食品安全舆情信息，要树立主动防范、及早介入的意识，坚持审慎稳妥的工作要求，妥善应对食品安全突发事件和热点问题。

（三）扎实开展食品专项整治工作。今年，根据国务院食安办要求，要深入开展“违禁超限、假冒伪劣”专项整治。“违禁超限”专项整治，主要是严厉打击非法添加、使用非食品原料、饲喂不合格饲料、滥用农兽药和超范围超限量使用食品添加剂等五类非法违法行为。“假冒伪劣”专项整治，主要是严密排查农村地区、城乡结合部、中小学校园及周边、小作坊小摊贩小市场、食品初加工集中点等领域，严厉整治出售过期食品、粗制滥造、冒用品牌、虚假标识等侵犯消费者利益的行为，组织开展清剿“黑窝点”的攻坚战。各县市、各部门要根据国务院的安排布置，切实做到思想上再重视，领导上再加强，责任上再明确，措施上再落实，确保专项整治工作取得明显成效。同时，要加大对乳制品、食用油、肉制品、保健食品、食品添加剂、酒类等重点行业领域和重点品种的整治力度，采取打防并重、扶优劣汰综合措施，对重点食品企业的出厂批批检验、驻厂监管、加强产品追溯管理等实行更加严格的监管、对生鲜乳收购、活畜贩运、屠宰等重点部位和小作坊、小摊贩、小餐饮等薄弱环节，要加大监督检查的范围与频率，不搞形式，不走过场，不留死角，切实消除事故风险隐患。要重点治乱，依据《食品安全法》和《刑法》修正案，按照国务院近期食品安全工作的部署要求，对各类违法违规行为从严、从快、从重查处，触犯刑律的，要及时移交司法机关追究刑事责任，让违法者付出高昂代价。目前，我州食品安全监管的重点、难点都在农村，在今年工作中要突出农村食品这一重点，综合整治农村食品安全方面存在的突出问题。各级、各有关部门要按照各自职责分工开展好相关领域的监督检查，确保综合整治收到实效，不断提升农村食品安全工作保障水平。

（四）着力加强食品安全各个环节的监管。一是加强农。

畜产品源头监管。健全农产品质量安全和食品安全追溯体系，全面提升监管能力和水平。二是加强食品加工环节安全监管。严格实施食品生产经营许可，突出抓好食品生产小企业、小作坊的监管，及时开展食品安全隐患排查。三是加强食品流通环节安全监管。按“一季一品”的目标，每季度确定一个重点、针对一个行业、规范一类食品，深化流通环节治理整顿工作。四是加强餐饮服务环节食品安全监管。深入推进量化分级管理，规范餐厨废弃物处置，切实做好学校食堂和农村义务教育学生营养改善计划供餐单位的日常监管工作，保证计划的顺利实施。五是加强畜禽屠宰环节监管。强化活禽、生猪（牛、羊）产地检疫和屠宰检疫，严厉查处出售和屠宰病死畜禽违法行为。

息；或进一步发动在校学生等特定队伍的宣传作用，扩大家庭知晓率。要充分发挥乡、村食品安全宣传网络作用，组织召开群众会，通过图片、广播、张贴标语、发放公告、宣传车、发放宣传小册等形式广泛普及野生菌食品安全知识。要在乡镇政府所在地街道、卫生院、各村（居）委会、村卫生室和各学校食堂张贴野生菌中毒事件预警公告及相关宣传海报，广泛宣传预防野生菌食物中毒的相关知识。在工作中，要强化部门责任，实行分片包干，抓好层层落实，实现宣传教育全覆盖，不留任何死角，力争通过强化宣传教育，最大限度普及常识，提高防控意识，有效降低事故发生率。

三、强化措施，确保2013年各项工作落实到位结合今年全州食品安全工作要点，各县市各部门要进一步增强责任感，特别是要紧紧围绕目标开展工作。

（一）采取有力措施，强力推进各项工作。加强食品安全保障是各级政府、各部门的职责和义务。各县市、各有关部门要切实加强和改善对食品安全监管工作的领导，及时研究解决工作中出现的新情况新问题，层层分解落实目标任务，切实做到领导到位、指挥靠前、保障有力。

能出现监管空白。食品安全工作环环相扣，各环节的食品安全监管部门要牢固树立大局观念，密切配合，相互衔接，形成合力，共同推进涉及各个领域的食品安全工作。州食安办要充分发挥好综合协调、调度督促、检查考核职能，切实当好政府的“抓手”和部门的“帮手”。

（三）加大投入，提供食品安全经费保障。食品安全监管属于公共财政范畴，财政的投入状况，直接关系到监管工作能否正常高效开展。财政部门要加大食品安全监管经费保障，加大对基础设施、技术支撑体系和日常监管经费的投入力度，确保日常监管工作的正常开展。

（四）做好考核评估，确保工作有效落实。州食安办要根据工作目标制定绩效考评指标，加大对食品安全工作的督查和指导，及时有效解决工作中遇到的重点、难点问题，确保多个监管环节协调运行。要加强调研，及时发现和总结各地各部门工作中好的做法和经验，不断加以推广，努力推动我州食品安全工作早日步入更加科学、有效的轨道。

同志们，食品安全工作事关人民群众身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定大局，事关党和政府的执政能力。愿我们在州委、州政府的的正确领导下，进一步迎难而上，扎实抓工作，为建设和谐文山做出应有的贡献。