国有企业统战工作调研报告（汇总22篇）

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新社会阶层人士统战工作调研报告

如何团结和凝聚新的社会阶层对禹州市经济社会发展的推进力量，充分发挥其在建设美丽禹州中的重要作用，是新形势下全面做好禹州市统一战线工作的一个崭新课题。今年以来，为推进禹州市“四个全面”战略布局，不断提升禹州市新的社会阶层统战工作水平，市委统战部成立了一个专题调研组，通过走访座谈、数据摸底、联系沟通等形式，对禹州市新的社会阶层进行了调查研究，并根据中央统战工作会议精神，结合禹州实际，就开展新的社会阶层统战工作形成了初步认识。

1、禹州市新的社会阶层分布情况

目前，禹州市新的社会阶层主要包括民营科技企业创业人员和技术人员、受聘于中外合资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员以及留学人员和新媒体中的代表性人士等。截止2014年底，禹州市新的社会阶层达6.75万人以上。其中，民营科技企业的创业人员和技术人员近2.43万人，受聘于中外合资企业的管理技术人员69人，个体工商户达到3.046万人，私营企业主6379人，中介组织的从业人员2668人，自由择业者3689人以上。登记的各类中介组织149户，人才服务中心1个，注册律师事务所1个，税务师事务所4个，劳动就业中心1个，职业介绍所2个，民办中学1所，九年一贯制学校19所，民办小学38所，民办幼儿园328所，婚姻介绍所4个，旅游中介服务所13个，劳务介绍所16个、房屋中介20户、家政服务中介机构8户。留学人员23人，新媒体中的代表性人士46人。

2、禹州市新的社会阶层呈现以下特征

一是年龄结构低，以中青年为主。民营科技企业的创业人员和专业技术人员中78.8%的年龄在26-50岁之间，近72%的私营企业主年龄在50岁以下，93.3%的自由择业者年龄不超过45岁。二是学历层次较高。私营企业主中48%的人拥有大专以上学历，自由择业者中具有大专以上学历的占94%以上，中介组织从业人员中平均受教育水平达到中专以上，而民营科技企业的创业人员和管理技术人员大专以上水平的接近80%。三是收入较高。大部分接受调查的新的社会阶层人员认为自己属于“中等收入阶层”，收入一般高于社会平均工资。四是新的社会阶层人员呈现多样性和差异性。由于行业和岗位的要求不同、经济收益不同，各阶层在学历、收入、心理压力等方面有一定的差异性。其中，高学历者在民营科技企业最为集中，私营企业主的收入相对较高，中外合资企业管理技术人员稳定性较强，自由职业人员生存压力最大。五是党外人士比例较高。新的社会阶层人士大多数是党外人士，并且普遍具有专业水平高、参政议政愿望强、热心公益事业的特点。

3、禹州市新的社会阶层所起的作用及贡献

(1)促进经济发展，增加社会财富。截止2014年底，全市非公经济实现增加值443亿元，比上年同期增长11.1%;工业产值1405亿元，比上年同期增长17.8%;占全市总量的86%以上;禹州市规模工业企业426家，规模工业总产值达到1321亿元。其中年产值超过10亿元的企业4家，超亿元的企业136家;2014年禹州市新的社会阶层年上缴利税占全市财政收入的96%，前50名纳税大户中有36名为新的社会阶层中的非公企业，对社会的贡献率明显提高，新的社会阶层中的快速增长，有效增加了禹州市经济总量，成为支撑禹州市国民经济的主体力量，新的社会阶层已经成为推动全市经济发展的“生力军”。

(2)扩大就业门路，缓解就业压力。2014年，禹州市个体工商户和私营企业共提供了近2.9万个就业机会，其中解决农村富余劳动力1.8万多人，全市个私企业吸纳从业人员年均增长率达20%。同时改善了就业结构，解决了就业难等社会难题，增加了家庭收入，缓解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。

(3)捐助公益事业，推动社会发展。三年来，禹州市非公企业家捐赠灾区资金达930万元，捐赠市中、小学助学基金720.1万元，禹州市愈来愈多的新的社会阶层人士不断投身于社会公益慈善事业，累计捐赠资金7000多万元。

(4)参与新农村建设，推进民企联村。新的社会阶层人士积极投身“百企帮百村”，开展“民企联村”共建社会主义新农村活动，特别是禹州市的创建及城乡环境综合整治工作，不断探索新农村建设的新思路、新载体、新方式，通过采取充分发动、分类指导、典型引路、重点推动等措施，在整村推进、产业化扶贫、劳动力转移等方面作出了新的贡献。

4、禹州市新的社会阶层统战工作现状

一是非公经济的党建工作有所加强。十八大以来，禹州市开展了在新的社会阶层中发展党员工作，在具备一定规模的非公企业中建立了党组织，现已处于探索和建设规范阶段，截止目前，禹州市在非公企业中建立了139个党支部，共有891名党员，对吸纳非公经济中优秀分子入党进行了积极探索。二是拓宽了新的社会阶层人士的参政议政渠道。一批新的社会阶层代表人士通过人大、政协、工商联等渠道参与经济和社会事务的管理。据统计，全市新的社会阶层人士中当选许昌市人大代表29人、省政协委员1人、许昌市政协委员17人，当选禹州市人大代表70人、禹州市政协委员166人。

一是党组织建设比较薄弱。在一些虽已经建立党组织的企业中，由于受多种因素的制约，党建工作难开展、党组织和党员作用发挥难等问题不同程度存在。有的企业党组织没有活动阵地，活动经费不足;有的进入企业决策层和管理层的党员，对企业重大问题不了解、不知情，无法开展有效监督;一些企业没有专职党务干部，部分兼职党务干部对思想政治工作不熟悉，简单套用国企的工作模式，工作缺乏针对性和实效性。

二是统战工作开展不均。对非公企业家统战工作做得比较多;但对于个体工商户、民营科技企业的创业人员和技术人员，外资企业管理技术人员、中介组织从业人员和自由职业人员的统战工作还很不够，由于他们处在比较松散的状态，很难掌握他们的基本情况和思想状况，因而工作难度较大。

三是利益诉求渠道不宽。随着社会不断发展，改革逐步深化，新的社会阶层的利益需求不断增多，他们都期望有一定的途径来表达自己的利益诉求。一些综合素质较高、经济实力较强的社会新阶层人士要求在人大、政协和有关社会团体中作政治安排、参政议政的愿望则更为强烈。但目前跟党和政府沟通诉求的渠道还不够宽畅，平时有什么建议或想法只能通过写信或向媒体反映或网上倾诉，这些都不是规范的渠道，而且收效甚微。

四是信息沟通平台欠缺。在调查座谈中，企业主深有感触的是：禹州市近几年的投资环境有了很大改善，但行业之间交流合作少，同行业的或跨行业的几乎没什么接触交流的机会，互不认识，无法沟通。希望多建立合适的行业商会组织，以此为纽带，将大家团结起来，象大家庭一样，才能抵御企业经营中的多种风险。

五是工作载体作用难显。虽然为开展新的社会阶层人士统战工作，禹州市已成立了诸多各类社会团体和行业协会、商会，但在实际工作中，这些社团组织没有相应的职能，往往只能起到一定的沟通联络作用，对一些成员关心的具体问题无法解决，而且市委统战部也主要依靠与其它相关部门协调沟通帮助解决社会新阶层人士所面临的诸多困难，在解决一些急难问题时成效不显，从而使得这些社团组织在新的社会阶层人士心中的地位比较低下，载体应有作用未能发挥。

六是社会流动性比较大。就禹州市而言，新的社会阶层人士分布遍及工业、贸易、餐饮、建筑、房地产、运输、教育、卫生、科技、法律服务以及新媒体网络服务等多个行业和领域，企业发展存在极具不稳定性，开业的、歇业的、成功的、转行的、发迹的、破产的，每天都在发生。由于主客观原因，他们不断变换职业和身份，在整个社会结构中不断流动，加之就业方式、生活方式、组织方式的多样性，因而，新的社会阶层群体呈现出较大的流动性、复杂性和不稳定性。

中央统战工作会议强调，要高度重视和做好新经济组织、新社会组织中的知识分子工作，引导他们发挥积极作用。他们是新的社会阶层中的重要组成部分，因此，我们要牢固树立和落实科学发展观，积极推进“四个全面”的战略布局，把新的社会阶层人士作为统战工作新的着力点，作为统一战线团结各方面力量的新的增长点，摆上部门重要议事日程，积极配合市委、市政府加强工作力度，充分发挥相关部门的工作职能，形成上下一盘棋，统抓共管的工作局面，确保新的社会阶层人士工作落到实处。

(一)整合资源，形成合力，为新的社会阶层工作提供强有力的组织保障。

根据禹州市新的社会阶层统战工作多层次、宽覆盖、社会化的发展趋势，建议建立由市委统一领导、统战部牵头协调，机关部门共同参与的工作联动机制。通过定期或不定期召开联系会议、座谈会、信息交流会，及时了解和掌握新的社会阶层的发展动态，制定相关措施，形成条块结合、多方联动、运行高效、齐抓共管的大统战工作格局。

1、建立健全工作制度。建立工作例会制度、情况通报制度、人才交流制度、信息共享和交流制度、重要活动的分工协作制度等，通过制度的制定，明确各自的分工和职责，各相关部门从各自的基本职能出发，沟通情况，相互配合，形成新的社会阶层人士统战工作的合力。统战部在联动协调工作中，充分发挥指导性作用，将各部门新的社会阶层工作串起来，切实负起协调、监督、检查新的社会阶层工作各项任务落实的责任。

2、建立健全定期座谈机制。建议市委、市政府及有关部门领导定期与新的社会阶层代表人士进行座谈，及时向他们通报党和国家的大政方针，介绍国内外政治、经济形势及全市经济社会发展的有关情况，传达有关重要文件，听取他们的意见和建议。通过工商联、侨联、海外联谊会等社团组织，召开各种座谈、联谊、情况通报等会议形式，一方面将市经济社会发展规划、动向进行事先征求意见，另一方面也利于新的阶层代表人士反映问题、提出意见和建议。结合禹州市协商民主制度改革工作，市委、市政府要多方听取问题、意见和利益诉求并积极作出反馈。同时要通过人大、政协召开的党外人士政情通报会以及考察调研等活动，充分发挥新的社会阶层人士在政治协商、民主监督、参政议政方面的作用。

3、建立党建工作机制。在符合条件的新的社会阶层中建立健全党的组织体系，探索适合非公有制企业特点的党组织活动方式，加快吸收新的社会阶层中的优秀分子入党，特别是要进一步解放思想、提高认识、解除顾虑，确实解决私营企业主入党这个“敏感点”、难点和薄弱环节，从而紧紧依靠企业中的党组织、党员骨干分子、党员企业主，密切围绕新的社会阶层人士的创业活动和企业的生产经营活动，开展好统战工作。

4、逐步建立健全绩效考核机制。市委统战部要结合党外代表人士年度综合评价，逐步建立健全绩效考核机制，做到目标分解清晰、责任主体明确、检查考核有尺度、奖惩有标准，保证工作不虚化、不走过场，确保新的社会阶层统战工作实效。

(二)把握重点，拓宽渠道，确保新的社会阶层统战工作取得实效

1、把握队伍培养环节。要把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入禹州市党外代表人士队伍建设的总体规划，按照有较高政治素质、专业造诣深、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，通过联席会议，与有关政府部门和团体共同研究，选拔培养一支数量充足、素质过硬以及有影响力的新的社会阶层代表人士队伍，建立禹州市新的社会阶层人才库。要明确培养标准，着重从政治素质、思想水平、理论素养、群众基础等方面进行考察和衡量，逐步建立和完善评价体系。完善新的社会阶层代表人士物色、考察、培养、安排机制，有重点地培养选拔，并及时作动态跟踪。按照中央统战工作会议精神，发挥好工商联的桥梁和纽带作用，并借助社会力量，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。

2、把握思想教育环节。国家主席强调，做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。大力开展“致富思源，富而思进”的教育活动，引导非公经济人士积极投身光彩事业活动。充分发挥工商联在非公经济人士思想政治工作中的重要作用，充分利用各种渠道，分期分批、分层次地开展经常性的学习培训活动，不断提高他们的政治思想素质、业务工作水平和应对现代社会各种挑战的能力，以教育培训来帮助非公企业主提高企业素质。对留学人员要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，教育引导留学人员回国创业或以多种形式报效祖国。要加强对新媒体从业人员的思想政治教育工作，教育引导他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。

3、把握活动交友环节。国家主席强调，做好新形势下统战工作，必须善于联谊交友，统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。因此，加强同新的社会阶层人士的联系与沟通，通过座谈会、茶话会、谈心交友、走访慰问等传统方式，了解和反映他们在思想、工作和生活上的情况，有针对性地做好工作。以正确的人生观、人格观、价值观，去影响他们;以宽博的胸怀使其感到你是他们的朋友，拉近之间的感情距离，有话愿与我们说，有苦愿与我们诉。国家主席强调，党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识，配强工作力量，还要改进方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领。因此，建议市委支持成立禹州市党外知识分子联谊会。通过建立联谊会和开展一系列活动，更好搭建新的社会阶层统一战线工作的平台。

4、把握举荐安排环节。着力加大对新的社会阶层人士的安排力度，畅通政治参与的渠道，对其优秀者要积极争取、推荐他们担任人大代表、政协常委和委员、社团组织的领导者、特约检察员、审计员、教育督导员、行风评议员和政府职能部门的特约监督员，组织他们参与民主政治的改革实践，扩大他们有序的政治参与，把他们的政治诉求纳入到社会主义民主政治的轨道中来，通过多种形式和渠道参政议政、建言献策，以此提高他们的社会政治地位和知名度，使他们感到党的温暖。

5、把握参政议政环节。对新的社会阶层在政治参与方面的合理要求不应忽视，吸收更多专家、学者、专业人士和非公经济代表人士，围绕产业结构调整、培育发展一批领军企业、品牌建设、企业自主创新能力、节能减排、城乡环境整治、和谐社会建设等重点工作，加强综合性、前瞻性问题调研，实行同步服务与超前献策相结合，专题性建议和综合性研究相结合，力求从全局的高度研究问题，从改革的深度和实践的角度提出对策，为市委、市政府科学决策提供依据和参考。

6、把握典型宣传环节。大力表彰禹州市“优秀非公企业家”、“优秀社会主义事业建设者”，建议适当增加新的社会阶层人士劳动模范、评优评先名额，通过开展“纳税大户”、“就业先进”、“十佳经济人物”、“优秀社会主义事业建设者”等丰富多彩的表彰评比活动，宣传他们对禹州市经济和社会发展做出的重要贡献，宣传优秀非公企业、代表人士、企业家、企业产品和形象，帮助新的社会阶层人士自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，促使他们致富思源、富而思进，树立良好的社会形象，扩大他们的社会影响，从而产生一定的“带动效应”。

(三)积极推进，创新载体，不断为新的社会阶层工作注入新活力

一是加快同行业商会的组建和提升。努力推进“商会提升年”活动，加强行业、同业商会建设和异地商会建设;市有关经济职能部门制定有关行业发展的规划，出台相关行业的政策，要征求、听取行业、同业商会的意见，为行业、同业商会创造、提供有利的外部环境条件，在推进行业、同业商会组建上，既要重视禹州市经济举足轻重的优势行业，例如钧瓷、药业、建材等，推动成立装备制造业、农副产品加工等行业、同业商会;又要重视在全市有一定影响的三产行业，推动成立商贸、物流行业、汽配行业同业商会;增加行业、同业商会在禹州市非公经济中的影响力与覆盖率。

二是按照“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的方针开展活动，在企业与政府、企业与市场、企业与企业之间较好地发挥行业商会的服务和自律作用。行业商会要真正成为化解矛盾、缓和冲突、协调利益、规范秩序的“仲裁者”，要在规范同行业的生产、经营行为，产品价格和质量，降低成本，推动行业间的有序良性发展，促进产业链延伸、内聚、扩张，提高市场竞争和生存能力，维护行业、同业商会在经贸活动中的合法权益，维护行业整体声誉和形象，推进行业的健康发展，推动和谐社会建设等方面发挥独特作用。

三是加强对行业商会改革发展的指导来帮助非公企业规范有序发展，引导广大非公企业树立科学发展观，转变发展方式，加快经济结构战略性调整，走科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济型的发展之路，在注重发展速度的同时，更加注重发展质量与效益，坚持量质并重，在量的扩张的基础上实现质的提高。依托优势产业、龙头企业，建立以行业共性、关键技术攻关、科技成果转化为宗旨的技术研究中心，加大行业前瞻性技术、共性技术、核心技术等研发力度，提高引进、消化吸收再创新能力，提升禹州市产业发展层次和水平。

四是加强跨行业社团的交流。通过定期组织跨行业社团活动，将各种不同领域的人士聚到一起，进行交流，建立起横向的沟通网络。组织开展主题突出、富有成效的各种活动。通过开展内容丰富、形式活泼、思想健康、新的社会阶层乐于参与、积极响应的主题活动，对于促进新的社会阶层人士事业的发展、视野的开阔、身心的健康和思想境界的提高会起到事半功倍的效果。借助禹州市现有的媒体形式，并适时建立健全新媒体网络平台，让彼此间互通有无，传递正能量，共同谋发展。

年市国有企业党建工作调研报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

为贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，我部联合市国资委党工委组成调研组，奔赴各县（区）、市属国有企业党组织实地调研。现将调研情况报告如下。

一、主要做法。

深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，抓紧抓实党建工作这一国有企业的“根”和“魂”，坚持把加强党的建设工作摆在更加突出位置，切实加强深化改革，主动适应经济转型新常态，逐步形成国企党建工作与国资国企改革发展相互融合、相互促进的工作格局。

（一）坚持党建引领，进一步强化党委主业意识和主体责任。一是从严落实党建工作责任制。从2014年起，每年组织部分市属国有企业党委书记进行党建工作述职评议考核，层层传导压力，不断提升履职尽责意识，提高工作能力。今年，我们参照省的做法，在开展县委书记抓基层党建述职评议考核工作中，将市国资委党工委书记纳入述职评议范围。二是明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。为突显企业党组织的政治核心作用，贯彻落实好“先党内、后党外”原则，我们制定实施了《关于在深化所属企业改革中进一步加强党的建设的实施意见》，明确了企业党委参与重大问题决策的主要程序，制定党委会、董事会、经营班子会议事规则，确保党委决策意图得到贯彻落实。三是将党的领导和现代公司治理有机结合。将党建工作纳入企业负责人经营业绩考核指标，将企业党建工作表现与企业领导人员薪酬挂钩，有效提高企业领导人员抓好党建的意识。

（二）坚持抓班子带队伍，进一步加强企业领导班子和干部队伍建设。坚持党管干部，着力深化企业人事制度改革，为企业发展提供人才支撑，实现了国企员工队伍的有序流转。一是创新选人用人机制。探索创新企业领导人员“聘用制”，改变以往企业领导人员任命终身制，建立企业领导“能上能下”、有利于人才脱颖而出的竞争机制。二是建立企业领导任职跟踪测评考核制度。对新提任的企业领导人员，在任职满一年时，对其进行民主测评和群众满意度测评，对群众满意度低的领导进行警示性谈话，切实加强绩效考核结果运用。三是加强人才队伍建设。研究制定《关于加强市国资委所属企业领导班子建设的工作指导意见》，进一步加强所属企业领导人员思想、组织、能力、作风和制度建设。研究制定了《关于加强国有企业人才培养的指导意见》，吸引和推动高层次人才向企业聚集，进一步优化人才发展布局，为国有企业发展壮大提供人才支撑，加强对人才的培养工作。

（三）坚持抓载体、创品牌，进一步发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持问题导向，以推进企业改革发展稳定为核心，积极发挥基层首创精神，创新打造了一批党建工作载体和品牌，使企业党的建设始终保持生机与活力。一是开展“五促”党建专题现场会活动。2016年起，在市属国有企业中深入开展“五促”党建专题现场会，即“党建促管理”“党建促改革”“党建促发展”“党建促和谐”“党建促创新”工作现场会。通过召开现场会的方式，发挥示范带头作用，全面系统地提高企业党组织领导人员和党务工作者尽职履责能力。目前已先后在潼湖水厂、惠澳公司召开了“党建促管理”“党建促改革”两场专题现场会，取得较好工作成效。二是探索实施“五联系”工作法。市供水总公司江北水厂党支部探索实施了“五联系”工作法（党员联系生产责任制、党员联系技术革新责任制、党员联系群众责任制、党员联系组工工作责任制和党员联系计划生育工作责任制），建立起党员联系厂务工作责任制，有效增强全体党员的主人翁和责任意识，充分发挥广大基层党员的先锋模范作用，在企业形成“党员带领群众干、群众向着党员看”的工作氛围。三是建立完善市直企业军转干部党支部。针对部分国企改制、退市后党员找不到组织、无法过正常组织生活的情况，市国资委探索建立了市直企业军转干部党支部，使军转干部党员感受到党组织的温暖，维护了企业的团结稳定，党支部的凝聚力和号召力也越来越强。

二、存在问题。

虽然我市国有企业党建工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现为“三个化”：一是基层党组织设置和作用“边缘化”。一些企业党组织地位和威信较低，在公司决策中话语权低微，“办公会代替党委会”现象依然存在，贯彻落实“先党内后党外”要求还不够到位。二是党员队伍发展“空心化”。从国企党员队伍结构来看，主要体现为在岗率不高、老龄化严重、新鲜血液输入不足等问题。三是党务干部“兼职化”。从企业党组织负责人和党务干部队伍的角度来看，存在党务干部“兼职化”、“业余化”现象。个别企业党务干部工作积极性不够高，党务干部底气不足、荣誉感缺失。

三、对策建议。

加强和改进国有企业党的建设，必须认真贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，以中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》为总遵循，深入研究探索，不断完善企业党组织发挥领导核心和政治核心作用的体制机制，推动国有企业做强做优做大。针对调研中发现的问题和原因，结合惠州实际，提出如下对策建议：

（一）加强企业党建工作领导，提供坚实组织保障。一是建立分级负责制。各级地方党委要把国有企业党建工作列入重要日程，党委主要领导同志亲自抓。组织部门具体指导协调，把抓班子与抓党建结合起来，统筹谋划、整体推进。各级国资监管机构要把领导和指导国有企业党建工作，与国有资产管理监督和企业改革发展工作同部署、同检查、同考核。企业党组织要贯彻党要管党、从严治党方针，进一步完善党建工作机制，党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责。董事会、监事会和经理层党员成员都要落实“一岗双责”，主动抓党建工作。二是落实党建工作考核。健全完善企业党组织“三会一课”、党员学习教育、民主评议党员等党内生活制度，从制度上保证党内活动的正常开展。建立企业领导班子及班子成员综合考核评价制度，把抓党建工作情况与经营业绩考核、绩效考核挂钩，作为选拨任用和评先选优的重要依据。上级主管党（工）委要加大对规章制度执行情况的督促检查，确保规定任务落实到位，防止有章不循、令行不止、流于形式。三是完善党组织保障制度。建立完善劣势困难国有企业党组织党建专项经费机制，要将劣势困难企业党组织党建经费纳入行政预算，切实提高国有企业党组织基础保障能力。上级党组织应加强对下属困难企业党组织的指导与支持，适当增加党建经费投入，改善党组织办公和党员活动场所。

在内容上，改变单调、枯燥、吸引力不强的做法，做到呆板说教与寓教于乐相结合；

在形式上，改变单纯灌输的做法，做到理论宣讲与典型引导相结合；

在组织实施上，改变单纯依靠党委领导的做法，做到党委积极性与支部积极性相结合；

在具体要求上，改变缺少长远考虑、系统安排的做法，做到着眼长远效应与注重现实效果相结合。坚持以小型、分散、灵活、业余为主要方式，以规范化、制度化、系统化为根本目标，讲实效、重质量，本着有利于提高效果、有利于解决问题、有利于工作持久的原则，不断改进工作方法，逐步提高工作水平。此外，应主动适应信息化时代的要求，探索通过“互联网+”的形式，把更多的现代化教育手段与科技手段运用到党组织活动中来，解决企业党员工学矛盾、流动频繁不便于联系等问题，促进党组织管理方式的有效性和多样化。

未被新企业接收的党员，可以转到社区党组织。实行混合所有制的企业，建议探索制定混合所有制企业党建工作办法，积极开展党员教育活动。三是完善信息采集工作。做好流动党员、退市企业党员的信息采集工作，及时掌握流动党员的基本情况（包括：流动原因、去向、联系方式、流动时间、作用发挥等），建立党员信息库，并根据党员的变化情况，对信息库的有关数据进行适时调整，做到党员信息及时更新、动态管理。

国有企业党建设工作调研报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

研究制定国有企业党建工作考核评价办法要建立国有企业党委（党组）向上级党组织报告年度党建工作制度，全面推行国有企业党组织书记抓党建述职评议，层层传导压力。党建考核应全面反映党建工作的整体状况，围绕党建工作的重点内容、重要环节、执行效果，设计指标体系、考核维度，更好地体现可比性、可操作性。党建考核不仅仅只是就党建考核党建，其考核结果应该占企业领导人员业绩考核的×%左右。

国有企业党建工作情况调研报告

按照省委组织部《关于认真做好保持共产党员先进性教育活动准备工作的通知》(辽组通字[__]3号文件)的要求，市委组织部于__年4月26日开始，抽调人员组成调研组，对全市国有企业党建工作进行了专题调研。采取听汇报、召开座谈会和下发问卷三种形式相结合的方法。召开了不同层面党员参加的座谈会19个，参加座谈党员204人，发放企业党员调查问卷204张。对市直属的国有大中型企业及有关部门的所属企业、中省直驻盘企业的党建工作进行了客观、细致的了解。

目前，我市共有国有企业299家。为了深入了解和掌握国有企业的党建工作情况，我们采取抽样调查的方式，选取了市直属的8家国有企业：东郭苇场、羊圈子苇场、石山种畜场、九化公司、市电业公司、盘锦移动通信分公司、市通信分公司、市邮政局和有关部门下属的7家国有企业：市城建局下属的自来水公司和盘锦市公共交通有限公司、市交通局下属的北方沥青股份有限公司、建委下属的市城建公司和市城乡建筑公司、供销社下属的物资回收公司和果菜公司，共计15家国有企业进行了重点调查。

这15家企业中共有20个党委，16个党总支，262个党支部，党员4172名，要求入党的积极分子有714人。

一、我市国有企业党建工作的基本情况从调研情况看，随着我国经济体制改革的不断深化和对外开放的进一步扩大，我市国有企业的组织结构、生产经营方式和外部环境发生了深刻变化，绝大部分企业能够根据新的形势，积极探索加强和改革国有企业党建工作的思路和对策，在发挥企业党组织政治核心作用等方面取得了一定成效。具体表现为：

一是国有企业党组织参与重大决策的意识明显增强，在决策的制度化、规范化建设上取得新进展。

我市绝大部分国有企业党组织都把参与重大问题决策作为发挥政治核心作用的切入点，突出议大事、把方向，促进企业重大问题决策的科学化、民主化。为了保证党组织能够有效参与重大问题决策，许多企业制定了相应的制度规定。各企业还结合自身实际，在党组织参与企业决策的范围、方法途径和保障机制等方面进行了探索，取得较好成效。市交通局下属的北方沥青股份有限公司充分发挥党委的政治核心作用，坚持职代会制度，凡涉及企业生产经营、财务决算、劳动人事调整及职工切身利益的工作方案、改革措施，都必须经过职代会讨论通过后施行。同时，党委委员出任公司董事，工会主席兼任公司监事会主席。通过定期召开董事会和监事会，参与企业重大问题的决策，并提供制度的保障。市城建局下属的自来水公司党委坚持结合中央、省、市委有关会议精神及企业的工作部署，按照“年有计划，月有安排，突出重点，宁实勿虚，目标分解，量化管理”的工作模式开展党建工作。突破党建工作无量化的误区，把党建工作纳入企业管理和目标考核的规定程序，使“软”任务成为硬指标，推动企业重大问题决策的实现，促进企业两个文明建设的同步发展。

二是在探索国有企业党组织活动的内容和方式上有了新的突破，党组织活动与企业的生产经营联系更为密切。

随着企业改革的进一步深化，各企业党组织积极适应新形势、新要求，把党的各项工作贯彻于生产经营的全过程，把提高企业经济效益、促进企业的发展作为党建工作的出发点和落脚点，积极探索企业党组织活动的新内容和新方式。石山种畜场党委针对企业生产经营中的重点和难点问题，积极创新工作载体，以“乳业强场、牧业富民、牧林结合、和谐发展”为目标，始终坚持以人为本的方针，把努力培养造就一支素质优良的党员干部队伍，作为推动企业发展的根本大计，有力促进了企业的生产经营。市供销社各级党组织结合单位实际，先后组织开展了“讲文明、树新风”、“社会服务承诺”、“向不文明生活方式告别”、“怎样做一个合格的机关干部”等教育活动。通过教育和活动，广大党员干部的工作作风有了明显提高，收到了良好的效果，促进了企业经济效益和社会效益的提高。东郭苇场、市邮政局党委在完善党建工作制度的同时，为党建工作不断注入新的内涵，建立了领导干部绩效考核制度，把绩效考核结果作为调整领导干部的重要依据，通过考核制度的建立使领导干部始终有紧迫感，有忧患意识，在加强自身建设和内部管理上收到良好的效果，取得了良好的经济效益。

三是企业党组织自身建设得到新的加强，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

各企业党组织为了进一步提高自身素质，大都建立健全了学习制度、民主生活会制度、民主监督制度、个人重大事项请示报告制度等制度规定。特别是在理论学习方面，积极探索有效方法，保证了学习的质量和效果。东郭苇场、羊圈子苇场、通信分公司紧密结合实际，深入开展“两个务必”学习教育活动，把“两个务必”学教活动贯穿到企业管理体制的改革中，重点解决党员干部中存在的安于现状、不思进取、盲目乐观、攀奢比阔、铺张浪费的现象，以良好的工作作风、务实的工作态度，一心一意为职工谋利益，推动苇场体制改革的顺利进行，使苇场得天独厚的自然条件得到最大限度的开发和利用。市交通局下属的港务局采取“集中培训”和“分散自学”相结合，“理论教育”和“工作实践”相结合，“电化教育”和“座谈会”相结合，达到了学用结合，学以致用的目的。在组织建设方面，各企业党组织根据形势的变化和实际需要，及时调整党的组织设置，健全党的基层组织。东郭苇场、市供销社针对企业内部离退休职工党员较多的实际，及时成立了离退休党员支部，增派专门党务工作人员任离退休支部书记，及时组织离退休党员开展活动，使他们感到退休不退责，离岗有人管，真正做到老有所为、老有所养、老有所乐，提高老党员干部的政治待遇和生活待遇，扎扎实实为他们办实事，确保离退人员的稳定。同时保证了党的方针政策的贯彻落实，防止了党员“挂空”现象的发生。

四是党组织的政治核心战斗堡垒作用得以充分发挥，党员队伍的战斗力和先锋模范作用有了新的提高。

为了充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，各企业都把加强党员队伍建设作为重点，夯实基础，增强活力，不断提高党员队伍的战斗力，加强反腐倡廉教育，加强正反两方面素材的警示教育作用。市交通局下属的客运站始终坚持开展“共产党员工程”活动和“党员责任区”活动，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用。石山种畜场坚持党要管党、从严制党的方针，增强党组织的凝聚力，吸引力;为做好党员的先进性教育活动自创载体，从增强党性，提高素质入手，去年为迎接建党82周年，场党委在全场各支部及积极分子中组织了“庆祝建党82周年百题竞赛”等各种活动，来促进党员、干部对理论知识的掌握和政治素质的提高，提高了党员队伍的战斗力。每逢重大节日，供销社各级党组织都能组织党员干部职工开展活动，先后组织开展了“讲党性，比贡献，迎国庆，献厚礼”活动;学习孔繁森、郑培民、谷文昌、魏书生等先进模范人物事迹活动，充分发挥了共产党员的先锋模范作用。东郭苇场、市供销社党委多次组织全场党员干部观看优秀共产党员模范干部郑培民、李德山等先进事迹和“慕马”案件等反面教材电教片，通过正反事件进行示范教育和警示教育相结合，使党员干部真正做到自重、自省、自警、自励、自觉抵制拜金主义、享乐主义等思想的影响。

五是党员教育管理的内容和做法上有了新的突破，坚持开展“三会一课”制度，健全“三册六簿”制度。

市城建局下属的自来水公司在党员教育管理上有以下做法：一是继承运用传统的教育方式如理论灌输、典型案例及电化教育等。二是坚持灵活多样、各种形式综合运用的原则。充分考虑到企业的生产经营实际，除了党委统一规划的活动外，还以支部为单位，采取一些小型多样，分散灵活的开放式教育，利用工余时间，灵活安排，同时把各种形式有机地结合起来，取长补短，达到互为条件、增强效果的目的。三是分层次有重点，对党员领导干部、对党员干部、对一般党员的教育都有针对性，因人而异，因层次而异。四是努力提高党员自我教育的自觉性。

目前，我市国有企业有部分已改制完毕或正处于改制工作中，将由国有企业改制为非公有制企业。在改制过程中，由于社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，职工思想观念活跃、多样，下岗分流人员大量增加，企业改革发展稳定任务更加繁重，给企业党的建设带来严峻的挑战，相当数量的国有企业党组织不能完全适应新形势新任务的需要，还存在一些亟待解决的突出问题。

一是个别支部思想政治工作不够扎实，缺乏应有的事业心和责任感。个别党员组织观念淡薄、作风不够深入，缺乏求真务实、真抓实干的精神。发展思路不够清晰，思想不够解放，企业改革发展步伐迟缓。

二是党员队伍建设上由于企业改制，党员分散，先锋模范作用发挥得不好，核心作用的发挥还有待加强。由于受经济利益的驱动和影响，加之思想教育存在薄弱环节，组织活动不能及时开展，个别党员不能主动参加组织生活，干部管理也还存在着重使用轻教育现象。

三是个别企业党组织机构不完善，党员流动性大。由于个别企业处于改制过程中，部分党员隶属关系不明确，并且有党员不愿将组织关系转为属地管理。存在组织找不到党员，党员找不到组织，无人组织党员过组织生活，无人缴纳党费或者想交党费却无人去收等诸多问题。个别单位从5月份至今都没有发展过党员。

对于加强和改进企业党建工作，应以“三个代表”重要思想为指导，以解放思想、实事求是、开拓进取、勇于创新精神为动力，以探索企业党建工作的新模式为目标，努力实现思想观念、工作重点和管理方式“三个转变”，即对企业党建工作重要性的认识由传统观念向实践“三个代表”的高度转变;对企业党组织建设由仅侧重于流动党员的管理向引导和教育企业中的优秀分子主动靠拢党组织转变;对企业党组织的管理由指令性向指导性方式转变，确保企业党建工作“与时俱进”。

1.进一步健全和完善国有企业党建工作机制，探索国有企业党组织发挥政治核心作用的有效途径。

一是要加大国有企业改制的工作力度，按照现代企业制度要求，尽快健全公司内部法人治理结构，逐步完善董事会、监事会、经理层决策制约机制，理顺“新三会”与“老三会”的关系，实行党政领导“交叉任职、双向进入”，为企业党组织参与重大问题决策提供制度保证。二是进一步明确企业党组织参与重大问题决策的范围、程序和渠道，特别是对改制过程中的企业党组织的职责任务进行具体规定，尽快出台加强国有企业党建工作的意见，保证企业党组织在改制过程中，发挥好政治核心作用。三是进一步健全和完善企业内部党建工作的各项制度和机制，特别是党政领导在重大问题上的沟通制度、党政领导联席会议制度等。明确规定未经党组织讨论或党组织未形成决议的决策方案，暂缓决策或不予决策，保证决策的科学性和准确性。

2、进一步改进国有企业党组织的活动内容和方式，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。

一是在活动内容上要坚持有效性和现实性的统一，把党的组织生活与企业中心工作结合起来。要不断创新党组织的活动载体，满足党员在政治上提高、业务上进步、事业上发展的需要，增强党员组织生活的吸引力。

二是在工作方法上坚持原则性和灵活性的统一。要逐步改变以往生硬简单的工作方法，做到潜移默化、深入细致。在工作方式上，要坚持党组织活动与经济活动相结合，开展主题活动，坚持思想政治工作与企业文化建设相结合，做到寓教于乐。坚持继承与创新相结合，把更多的现代化教育手段与科技手段运用到党组织活动中来，促进活动方式的现代化。

三是要找准企业党组织发挥作用的着力点和落脚点。要坚持紧密结合企业改革发展的实际，发挥企业党组织的政治优势，组织广大党员干部职工解决企业改革发展过程中的难点问题。要把促进企业发展，保持职工队伍稳定，保证国有资产保值增值作为检验党建工作成效的标准，通过党组织的“有为”赢得在企业改革发展中的“有位”，进一步树立起党组织在广大干部职工中的威信。

3、充分发挥企业党组织在企业亏、停、关、破期间保持稳定、推进企业改革的优势，解决好离退、退养、下岗等党员的隶属关系问题。

一是各级党委，特别是企业主管部门党委要进一步加大抓好停产、关闭、破产和困难企业党建工作的力度，积极帮助企业领导班子协调、解决好企业本身难以克服的实际困难，推动企业改革脱困步伐。在此基础上，加强对这些企业领导班子成员的教育和管理，配好配强企业党政一把手。对确实不胜任工作要求的要及时撤换。

二是加大调研、指导和宣传工作力度。进一步明确要求，落实责任，把抓好停产、关闭、破产企业党建工作，作为当前国有企业党建工作的中心，在深入调研的基础上，针对随时发现的新问题，给予及时指导。同时要不断总结党建工作新经验，探索新方法，以适应新形势的要求。

三是针对亏困、停产、关闭、破产企业党建工作中面临的诸多实际问题，尽快出台指导性和可操作性强的文件，进一步规范和明确企业党组织的职责、任务，保证企业党建工作的顺利开展。对于流动党员找不到组织，组织无法管理党员，无法正常开展组织生活等相关问题，要尽快与社区协调，进行党员属地化管理，建立流动党员活动身份，运用现代科技手段，确保流动党员都能够以党员身份参加组织生活及交纳党费。对于受名额限制而使得积极分子不能及时加入党组织的问题，应适当调整入党名额，以保证广大入党积极分子能够及时加入党组织，为党组织建设注入新生力量。

一是进一步建立健全各级党组织抓好国有企业党建工作的责任制。各县区委和国有企业上级党组织一把手要对加强国有企业党建工作负直接责任，不断强化对国有企业党建工作的指导。要探索抓好国有企业党建工作与领导班子和领导成员的年度考核相结合的有效机制，把国有企业党建工作的成效作为评定考核档次的一个重要依据，进一步增强抓好国有企业党建工作的责任感。

二是因企制宜，分类指导。要区别正常生产经营，企业经济效益较好，党建工作基础扎实企业和处于亏、停、关、破状态，内部矛盾和问题较多，党建工作开展困难企业的不同情况，拿出不同的指导意见，重新明确企业党组织的职责、任务和工作重点，切实保证国企党建工作的实效，克服形式主义。企业上级党组织在此基础上，要针对每个企业的具体情况，进行个别指导，切忌一把抓，作表面文章。

三是加大督导和调研力度，不断总结先进经验，推动全市国有企业党建工作水平的不断提高。市委组织部作为指导全市国有企业党建工作的职能部门，要进一步加大督导力度，定期对各县区和企业上级主管部门抓好国有企业党建工作情况进行检查，及时发现问题，及时进行纠正。同时，要在调研的基础上，认真总结和宣传国有企业党建工作中的先进经验，起到以点带面、引导推动的效果，努力使全市国有企业党建工作再上一个新水平。

城乡镇统战工作调研报告

为了深入了解我市乡镇经济发展现状及其存在的主要问题，积极探讨乡镇经济发展规律和加快发展的有效途径，xx年9—10月期间，市政协乡镇经济发展专题调研组一行，由副主席徐少伟、陶春元同志带队，分赴修水、都昌、庐山区以及萍乡市等地开展调研活动。通过听取汇报、实地考察、查阅有关资料和发放调查问卷、座谈研究等形式，形成了专题调研报告。现作如下汇报：

一、乡镇经济发展的基本情况和亮点。

我市共有81个乡、99个镇、12个街道，下辖1795个村、34个居委会。xx年末，乡（村）总人口354.76万，约占全市总人口的75%。近年来，特别是我市第九次以来，各乡镇认真贯彻市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体部署，坚持把建设社会主义新农村、推进农业产业化、招商引资上项目，作为发展乡镇经济的总抓手，不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平，为县域经济和全市经济又好又快发展发挥了重要作用。

1、产业优势逐渐显现，民营经济快速发展。近年来，全市各乡镇普遍加大了招商引资力度，强力推进项目建设，注重依托本地资源优势、区位优势或原有产业的基础优势，上项目、兴产业、培税源，初步确立了本地的优势产业和工业主导项目。庐山区近两年来各项经济指标保持高位增长态势，乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上，一个根本原因就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优势，在经济结构上确立了自己的主导产业和重点项目，分别打好“工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇”三张牌。修水县立足山区资源发展生态农业，延长农产品加工产业链，仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的一条龙专业化体系。都昌县努力克服工业底子雹财政实力弱的困难，着力培植农业产业化龙头企业，鄱湖水产、华意珍珠贝类加工、春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业都呈现良好的发展势头。

2、农业结构渐趋合理，产业化进程扎实推进。经过多年努力，全市乡镇经济结构已得到一定程度的改善。粮棉油等传统优势产业稳定发展，特色产业规模不断扩大，产业布局渐成雏形。xx年，种植业在农业中所占比重已下降到45.6%，养殖业比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生产区域，茶叶、油茶生产区域，蚕桑生产区域，水产养殖区域，蔬菜、花卉苗木生产区域，早熟梨生产区域以及速生工业原料林生产区域等块状经济。修水的古市镇、三都镇还分别被冠以“江南花椒之乡”、“江南蚕桑第一镇”的美誉，都昌县周溪镇荣获“全国最大珍珠核生产基地”和“中国淡水珍珠之乡”两块金字招牌，庐山区赛阳镇成为我市最大的花卉苗木之乡。随着近年农业税费制度的改革和粮食直补、良种补贴、农机具补贴等一系列惠农政策的普遍实施，广大农民务农积极性明显提高。各地的农田抛荒现象少了，农民对土地自觉投入的多了。市财政还每年安排400万元实施农业产业化，培育和壮大龙头企业。市委提出的农业产业化“1121”工程得到稳步推进。

3、小城镇建设不断加快，新农村建设成效明显。各地通过完善小城镇的规模布局，调整产业结构，鼓励农村人口向小城镇有序流动，使一些集镇规模迅速扩张，人口急剧增加，小城镇在各地交通枢纽、边贸集市得到快速发展。修水县渣津镇短短几年城镇建设取得了长足发展，集镇面积达到2.5平方公里，集镇人口1.8万，成为湘、鄂、赣三省交界的商贸重镇。特别是在开展新农村建设中，各地以发展农村经济和农民增收为核心，以村庄规划和“三清三改三配套”为切入点，大大提升了集镇、村庄建设品位，全市647个新农村建设试点村工作成效明显，一大批各具特色的产业村、生态村等示范典型纷纷涌现，一大批农民成为新农村建设的积极参与者和直接受益者。

4、支农投入逐年增大，财政增收机制灵活。近年来，国家扩大了公共财政对农村的覆盖，财政支农资金、预算内建设资金用于农村建设的资金比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金都逐年大幅提高。xx年，上级财政共安排粮食直补、良种补贴等专项资金2个多亿，安排乡村两级转移支付4575万元。农业税免征后，乡镇财政收支管理体制逐步得到规范，体制外收费问题基本得到遏制。一些县开始积极探索组织征收新机制，引导乡镇干部从原来的抓税源转变为抓财源工作上来，既缓解了乡镇财政增收压力，更重要的是减轻了乡镇干部一年到头忙于“找”税的负担。修水县自xx年起未对乡镇下达财税任务，而是由税务机关依法据实征收，县财政对乡镇支出实行“六个确保”。庐山区大力实施项目带动战略，各乡镇基本形成自己的主导产业，建立了支柱财源，同时，按照“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的原则，支持乡镇做大财政总量。

5、打工经济渐成规模，农民收入持续增长。通过学习浙江创业经验，全市农村劳动力转移力度不断加大，农民增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创业的人数越来越多，农民收入有了明显提高。xx年，全市乡镇外出务工人员约70万人，劳动者报酬40多亿元，也就是说，70万务工农民在经济收入上创造出了一个与当年全市财政收入大致相当的业绩。农民务工收入约占家庭纯收入的52%，成为部分农民特别是青壮年农民谋生就业、脱贫致富的主要收入来源。修水县农村劳动力33万人，有近20万外出打工，xx年全县劳务总收入达12.1亿元，为我市劳动力务工总量和劳务收入最大县。庐山区xx年上半年农民人均现金收入4729元，务工收入占其总收入的43.4%。

二、乡镇经济发展存在的主要问题及原因分析。

在肯定乡镇经济发展成绩的同时，还应该看到，我市乡镇经济总量还不够大，实力还不够强，对全市经济发展的贡献还不够高，加之我市是一个经济欠发达的农业大市，长期受思想观念、自然条件、产业基础以及城乡二元结构等因素的影响，乡镇经济发展还存在许多不容忽视的问题。

1、发展思路还不够宽。由于地理位置、资源状况、文化背景、产业基储领导观念、创新意识等方面的差异，致使全市乡镇发展还存在较大差异。有的地方县乡两级没有很好地统筹规划、整合资源、错位发展，以形成城乡一体化、发展一盘棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至还存在“一个锅争食”、“大鱼吃小鱼”的现象；有的部门不顾乡镇客观条件和客观经济规律，硬性规定增长项目、指标、比例，不仅影响了乡镇因地制宜、扬优成势，而且因片面追求产值、项目，迫使一些地方不惜牺牲环境、破坏生态，举债建设、重复建设；有的乡镇没有着眼宏观谋划，制定适合本乡镇的发展总体规划，而是急于求成、饥不择食，盲目跟风、朝令夕改；还有的乡镇领导作风不实、玩风较盛，有的不能很快适应经济转轨、工作重点转移的需要，不仅工作找不到着力点，而且主动性较差，等靠要的思想比较严重，缺乏开拓创新、锐意进取的信心和勇气。

2、发展实力还不够强。据了解，萍乡市5年来坚持采取“放水养鱼”的优惠政策，大力扶持乡镇经济，全市财政总收入由5年前7.32亿增至xx年的27.09亿元，年均递增26.6%；xx年乡镇财政收入平均达到1957.7万元，较上年增长24.1%；其中，安源区11个镇（街道）财政收入平均达到4059万元。新余市仅26个乡镇，xx年财政过千万元的就有23个，其中超3千万的5个，预计xx年超亿元的乡镇3个。而我市xx年乡镇财政收入仅3.21亿元，占全市财政总收入的6.98%；过500万元的乡镇仅16个、过千万元的4个，过5千万元的没有。xx年，全市仅4个镇跻身全省百强乡镇。乡镇经济总收入与全市gdp总量比较，规模极小，对提升全市经济总量根本产生不了决定性或重大的影响。在不多的财政收入大户乡镇，有的还是依靠临城镇周边的土地出让收入充实财政，有的是依靠房地产开发、项目用地等拉动税收，这样的收入结构很难保证持续增长势头。在不同地区的乡镇之间，发展也很不平衡。较多的经济实力弱、增长幅度慢的乡镇，相对抵消了发展快、收入高、总量大的乡镇的经济贡献率。从农业产业化的龙头企业引领作用看，全市培育的'农业龙头企业规模偏小，亿元产值的龙头企业仅10家，超10亿元产值的还没有，很难在一个地方大范围带动农业产业结构的根本性调整。

3、财源增收后劲堪忧。近年落户我市乡镇的千万元以上的项目少之又少，规模以上的工业企业在乡镇没有一家。免征农业税后，大多数依赖农业、收入结构单一、工商业基础薄弱的乡镇，开始陷入增长乏力、财源不足、收支平衡难度加大的窘境。由于缺乏新的经济增长点，不少乡镇为完成税收任务，低税率从外地“引税”，有的用财政资金甚至干部工资垫交税款。许多乡镇迫于财税任务的压力，把大部分人员和大部分精力都用在“协”税（买税）上，根本无暇服务“三农”、发展经济。同时，普遍存在的乡镇债务负担问题不容忽视。绝大多数乡镇负债运行，多的负债达上千万乃至几千万元，少则几百万元，严重制约了乡镇财政发展公共事业的能力，甚至影响到基层政权的正常运转。

4、支农服务体系尚不完善。农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题，现有科技人员老化，支农服务人员严重缺乏，制约着乡镇“七站八所”在服务农业、引导农民、发展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营中，各地普遍缺乏成熟的中介组织，即专业的流通行业协会和经纪人队伍，制约了农产品闯市场的“三级跳”。此外，融资难问题不仅困扰着许多地方的小城镇建设，也严重制约了乡镇经济的发展。从事农业产业化经营的企业和专业户，无论产品市场前景如何，如果不提供担保或抵押，很难得到金融机构的贷款。

5、全民创业氛围不浓、创业环境有待优化。表现为对业文化培植不够，对创业成功典型宣传不够，对本小利薄的创业者尊重不够，致使创业成功人士没有社会影响，剩余劳动力没有创业冲动，不愿就业甚至打牌为“业”的现象没有舆论批评。有的职能部门对各类创业主体缺乏政策支持，满足于照抄照转上级有关红头文件，而没有把着力点放在细化配套政策上，放在提高服务质量和水平上。一些地方的小城镇建设没有形成聚集效应，不能满足全民创业的需求。全市99个建制镇，人口2万以下的有43个，2-5万的47个，有的乡镇中心人口仅几千人，没有一个镇被列为全省规模乡镇。这些小城镇的发展空间和辐射区域都比较狭窄，对周边资源的利用能力较低，加之小城镇缺乏非农产业支撑，基础设施又不完善，因而对农村劳动力和社会资金的吸纳能力都比较弱，影响了城镇聚集效应的发挥。

三、加快乡镇经济发展的建议。

乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，事关全市经济又好又快发展的大局，事关全市全面建设小康社会的目标的实现。借鉴外地经验，结合本地实际，我们建议：

1、从一乡一业、一村一品战略上谋划乡镇经济发展的新思路。市、县两级都应制订乡镇经济发展规划、发展战略目标，下大力气支持和帮助乡镇把经济搞上去。要坚持分类指导，支持一部分有条件的乡镇先发展起来，建设一批经济强镇，增强乡镇经济发展的带动力和对全市经济发展的贡献率。各县（市、区）要注意充分发挥乡镇的资源、区位等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化发展的路子。各乡镇在发展特色经济的过程中，要注意力戒重复建设，盲目跟风，一哄而起，更不能无序发展，搞低档次开发，低水平运作，而要立足本地实际，选择具有较好的区位资源优势、较强的综合竞争实力、较大的市场拓展空间的产业，进行重点培育。要从打造一批专业乡镇、特色乡镇抓起，不断做大农业产业化规模，并在形成主导产业和支柱产业的基础上，不断延伸产业链，培植农工商一体化的产业体系，推动我市农村经济朝着产业化、规模化、农工商一体化的方向发展。

2、从推进小城镇建设和全民创业上打开乡镇经济发展的突破口。发展小城镇应成为我市建立以工促农、以城带乡长效机制的一个最佳切入点。建议将全市乡镇大致分为城区乡镇、卫星乡镇、区域中心镇、特色乡镇、其它乡镇五类，抓好规划、建设和管理，按照不同的功能定位和发展方向，全力支持做大做强，以此辐射带动农村经济的发展。要广辟投融资渠道，采取多方投资、谁投资谁收益等形式，筹集小城镇建设资金，并把小城镇建设与农业产业化、民营企业发展紧密结合起来，促进资本与资源的有效对接，使小城镇成为各地农村生产要素的聚集地、特色项目的承载地、商品流通的集散地、拉动农村经济发展的辐射地。对具有发展工业条件的乡镇，要通过发展打造经济强镇；对没有工业发展基础的乡镇，要借鉴萍乡市和庐山区的做法，积极打造园区经济和“飞地经济”，培育项目孵化园，与项目落地地区共同搞好扶持、服务，争取“双赢”。

推动全民创业应成为乡镇发展的一项重大举措和长远之策。要在全市积极培育创业文化，加大各类创业人才和创业典型的宣传力度，努力营造尊重人才、崇尚创业的的社会氛围。要制订“引凤返巢”政策，积极鼓励在外人士回乡创业，促成“人回乡、企回迁、钱回流”；要着力引导民营企业家、工商业主、专业大户二次创业，通过延伸产业链、项目带动战略，发展特色经济；要充分释放科技人员、事业单位人员的创业潜能，借鉴萍乡市的有效做法，允许和鼓励事业单位人员离岗创业或兼职参与创业；要努力推动村组干部和农民经纪人围绕“农字号”创业，支持各地成立各种形式的产业协会和行业商会。

3、从改进现行财政运作模式上增添乡镇经济发展的动力源。针对一些乡镇为完成财税任务采取的“买税”行为，要抓紧建立一套合理的财政增长机制。可推广庐山区“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的经验，支持乡镇做大财政总量。县级财政要妥善核定乡镇财政的支出项目和总额，确保刚性支出，免除乡镇为财政正常运转而产生的后顾之忧。要科学确定乡镇实际财税收入基数，对完成预算目标的超收部分，绝大多数返还乡镇。要加大转移支付力度，向乡镇政府提供行使职权必需的资金保证。针对乡村普遍存在的债务问题，一方面要防止债务规模进一步扩大，禁止乡镇财政为非生产性支出、基建性项目贷款和任何企业提供贷款担保，严格控制乡镇财政举债规模；另一方面要逐步化解原有债务负担。建议市财政部门对全市乡村两级债务问题进行一次全面调查，摸清底数，核实情况，健全账目。对由乡镇政府担保的历年贷款形成的债务以及世行贷款，要坚持“谁受益、谁还款”的原则，由借款单位或受益人认帐，分期偿还；对因平衡预算或部分支出列暂付款等原因形成的挂帐，可逐年消化，也可由上级财政部门帮助解决。党委和组织部门对选拔使用乡镇干部应树立“发展、增收是政绩，消赤、减债也是政绩”的正确观念，建立乡镇减债考核办法，将减债与乡镇党政主要领导的政绩考核、调动、升迁挂钩。

4、从加快支农服务体系的构建上形成全社会支持乡镇经济发展的合力。要以贯彻《农民专业合作社法》为契机，全面发展我市农民专业合作社、行业协会等各种民间经济合作组织，积极探索产业化经营的新路子，增强农民自我保护和农业抗御市场风险能力；市、县两级要安排一定数量的专项资金，扶持特色农业和大宗农产品建基地、强龙头、育市尝创名牌，提升我市农产品的市场竞争力和乡镇经济的综合竞争力；要大力推广都昌县周溪镇围绕珍珠产业组建经济共同体的好做法，加强银企合作，鼓励金融部门合理布局农村金融网点，开放小额贷款，通过贴息、融资、财政垫付等形式，增加对龙头企业和农业产业化的信贷投入；要恢复、健全全市统一的农技服务机构，组建、充实农技队伍，建议借鉴湖南省的做法，对县、乡从事农技推广等公益事业的服务机构实行地方财政全额拨款扶持，同时引导、规范一批面向市场的农技服务性实体和经营性中介机构组织。

5、从建立激励机制上提供乡镇经济发展的组织保障。建议市委、市政府适时出台关于加快乡镇经济发展的规范性文件，制订乡镇经济发展的规划、目标、总体要求，加大对乡镇发展的协调调度。以科学发展观和正确的政绩观为指导，建立一套科学完备、便于操作的乡镇绩效考核评价体系和乡镇干部激励奖惩机制。把加快乡镇经济发展纳入县（市、区）党委、政府政绩考核、工作考察、年度考评的重要内容，推动他们一任接着一任干，一级领着一级干，上下联动，齐抓共管。建议对全市乡镇经济年度财政收入达到5千万元，或在此基础上连年保持一定比例增幅、重要考核指标荣获红旗（先进）单位的乡镇（街道），其党政主要领导在职级上实行高配、经济上给予重奖；对在经济发展中表现突出、成绩显著的乡镇领导班子成员和乡镇干部，要给予相应的物质和精神奖励，并在干部调整中优先提拔使用；对那些为促进乡镇经济发展给予了大力支持、作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。真正在全市形成合力推进、携手共创乡镇经济发展的良好局面。

文档为doc格式。

国有企业改革工作调研报告

在当下社会，大家逐渐认识到报告的重要性，报告中提到的所有信息应该是准确无误的。一起来参考报告是怎么写的吧，以下是小编帮大家整理的国有企业改革工作调研报告范文，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

按照市党的群众路线教育实践活动领导小组的安排部署，为进一步推动市属国有企业深化改革，为市委、政府相关决策提供准确依据，2014年2月中旬至3月初，我先后对市星瀚、九柱、矿业、善道等市属国有企业的运行现状和改革中存在的问题进行了调研，现形成调研报告如下。

(一)企业户数：截至2013年12月末，市属国有企业共有19户，主要涉及市政基础设施、房产建筑、矿产资源开发、交通运输、生态绿化、文化旅游、融资平台、教学实训和咨询服务九大行业，其中农林牧渔业企业3户、工业企业3户、地质勘察及水利企业3户、交通运输企业2户、房地产企业2户、信息技术服务企业1户、社会服务业企业4户、教育文化企业1户。另外还有新成立、未纳入国资统计的企业5户：市环湖开发公司、沙湖机场公司、神工科技公司、民德殡葬服务公司、啄木之鸟审计咨询公司。

(二)经营情况：2013年度，市属国有企业实现营业总收入189,011万元，较上年189,539万元下降1%。增幅较大的主要是星瀚、矿业、九柱、善道四个国有企业，同比增收分别为13,067万元、3,519万元、19,540万元、1,350万元，分别增长13%、21%、209%和27%。营业总收入较上年下降的企业有13户，减收金额41,496万元，降幅较大的企业有：石嘴山国马科技股份有限公司同比减收38,192万元、下降77%;石嘴山市水利勘测设计院有限公司同比减收257万元、下降25%。累计实现利润3,437万元，较上年盈利14,636万元下降77%。其中实现盈利的有8户、盈利额6,605万元，较上年盈利15,678万元减利9,073万元。经营亏损的有11户、亏损额3,167万元,较上年亏损1,042万元增亏2,125万元。

(三)资产状况：截止2013年末，市属国有企业资产总额931，809万元，较上年852,053万元增长9%;负债总额613,552万元，较上年573,634万元增长7%。净资产收益率(不含少数股东权益)0.4%，较上年4.13%下降3.73个百分点;国有资本保值增值率100.93%，较上年102.11%下降1.18个百分点。资产负债率65.85%，较上年67.13%下降1.28个百分点。从资产规模看，星瀚、矿业、九柱、善道4户企业资产总额达891，835万元，占市属国有企业的83.0%，经营性资产占市属国有企业全部经营性资产的99%以上。

(四)股权构成状况：目前，市属国有企业及其二级、三级子公司共有60户，其中一级企业22户(含5户已注册但未纳入国资统计的企业)，二级企业28户，三级企业10户。国有独资企业47户(一级企业21户、二级企业22户、三级企业4户)，占78.3%;国有控股企业4户(二级企业2户、三级企业2户)，占6.7%;国有参股企业9户(一级企业1户、二级企业4户、三级企业4户)，占15%。

(五)人员情况：2013年，市属国有企业年末从业人数4759人，在岗职工数3649人。

(一)企业资产管理方面存在的不足。

1.产权不清，难以发挥资产的使用效益。部分企业资产权属关系不明确，造成所有权和使用权脱节。如华夏脉文化旅游公司现在使用的图书馆、文化馆、展览中心、五七干校博物馆等，未办理资产转让登记手续，无产权登记证书，没有形成企业资产所有权，仅用于办公和出租，取得一定的出租收入，无法实现资产有效经营，资产效率较低。绿森林公司现用办公楼原以生态保护林场名义立项建设，形成的资产不属于绿森林公司。诸如此类产权不清的问题，导致企业在资产经营、担保、贷款等方面无自主权，无法律实效。

2.优质经营性资产比重低，资本结构不合理。部分企业资产中，政府投资的办公楼、土地等非经营性资产占比较大，此类资产不具备资产经营和银企合作的担保抵押条件，不能直接从事生产经营活动。从企业实收资本构成看，企业自身盈利能力不强，自我积累过低。企业实收资本总额达226,904.51万元其中国家资本83,153.98万元，占36.6%;负债总额613,552万元，长、短期借款200,310万元，占负债总额的32.6%。企业自有资金非常有限，融资渠道比较单一，普遍缺乏流动资金和后续发展资金。

(二)企业制度方面存在的不足。

一是存在政企不分的现象。市属国有企业中有11户是依托主管部门业务成立或由政府部门下属单位改制保留的企业，主管部门实际对企业具有控制权。部分企业人员、财务与主管部门重叠混合。二是部分企业还没有建立规范的法人治理结构。截止2013年底，大部分市属国企都没有建立规范的监事会，市国资委向部分企业外派了兼职监事，但也没有按规定履行监事职责。董事会和经理层建设也有待加强，例如市星瀚集团实行总裁负责制，没有建立董事会，也没有设置总经理。市九柱集团总经理由董事长兼任。市矿业集团董事会董事仅有2人。法人治理机构不健全、管理层班子配备不齐等问题，造成企业存在经营管理、决策议事程序不规范等问题。

(三)企业发展方面存在的.不足。

1.主业不突出。部分企业主业不突出、投资分散、存在同业竞争现象，导致主导产业规模、资金、经营难以形成集聚效应，多家企业在有限的资源、市场中重复、交叉投资经营。如星翰集团是市属国有企业的龙头企业，主要从事集中供热、燃气供应、自来水生产供应、污水收集、处理及城市基础设施建设，兼营发电、房地产开发、建筑安装、工程设计、宾馆服务和旅游服务等。九驻集团经营范围涉及房地产开发、建筑工程施工、物业管理、建材加工、廉(公)租房管理、城市垃圾无害化处理等多个领域。善道集团主要从事交通工程项目建设、房地产开发、水上运输等业务。市础天国有资产经营有限公司只承担政府重点项目、工程融资平台的作用，无法形成真正的经营实体，实现经济效益。

2.企业流动资金困难，负债率偏高。2013年末，市属国有企业银行贷款余额为200,310万元，资产负债率平均达到65.58%，企业流动资金严重不足，生产发展主要依靠银行贷款。较高的负债率，增加了企业融资成本，加大了企业的财务风险。

3.企业资产收益率普遍较低。规模较大的星瀚、矿业、九柱、善道四户企业大部分属于承担市政、住房保障等社会公共职能的企业，因业务的特殊性，造成其低盈利性甚至亏损的特点。2013年，四户企业资产收益率平均为1.6%，其中善道集团最高为4.6%，九柱集团最低为-0.01%。九驻集团近三年营业收入下滑，一直呈亏损状态，主要原因是企业承担全市廉租住房、公共租赁房及经济适用房等保障房建设任务，除收到中央补助资金和有限的地方财政配套资金外，大部分资金只能通过企业自筹或银行贷款取得，还贷压力大，影响企业效益，同时受房地产形势影响，企业效益下滑。

4.部分企业亏损严重，资不抵债。2013年市属19户国有企业中有8户实现盈利，11户由于缺乏市场竞争力或经营不善而亏损，其中有5户企业属于长期亏损，资不抵债，扭亏无望企业。

5.考核机制不健全。一是对市属国有企业经营业绩考核工作还没有全面推开;二是考核指标还不够完善，如全面反映企业能力的经济增加值等指标没有纳入考核范围;三是没有建立与负责人收入挂钩的绩效考核制度;四是企业在引进人才用人机制上缺乏必要的自主权，大多数企业负责人的考核和任用仍按照行政干部任用的模式和程序进行。

(四)国资监管方面存在的不足。

1.监管职责中存在越位现象。2010年，市国资委根据市属国有企业情况制定了《石嘴山市国有企业重大事项及财务监督暂行办法》，《办法》一度对市属国有资产监管、国有企业规范管理起到了积极的推动作用，但随着企业的快速发展，部分应由企业决定的日常经营活动事项由政府决定，已不适应目前企业发展需要，不利于企业自主经营。如：根据《办法》规定，企业贷款3000万元以上、母公司与子公司以及子公司之间担保2000万元以上、国有资产转让50万元以上、捐赠或赞助20万元以上属重大事项，需由国资委审核，报市政府决定的事项中，资金限制额度过低，审核、报批程序多、时间较长，这类事项涉及企业面广、次数频繁，造成企业不能及时作出决策，决策的时效性、灵活性较差，给企业自主经营带来不便。

2.监管体系不建全。市国资委自成立以来，由于机构及人员编制所限，一直未能按照《企业国有资产法》等有关规定成立监事会，无法向市属监管企业派出专职监事。随着国有企业的快速发展、国有资产规模的不断扩大，以及混合所有制经济的发展，使得企业资本结构日趋复杂，国有资产监管的广度不断扩大，难度日益增加，任务更加艰巨。

3.考核体制不适应现代企业发展。由于企业管理层次没有打破行政级别，干部管理与行政机关采用相同的模式，市星瀚、矿业、九柱三家企业不是由国资委按照企业身份来考核，而是与市直各部门统一考核，造成监管、考核不统一的局面，无法实现管资产与管事、管人相统一。

以不断增强市属国有经济的活力、控制力和影响力为目标，坚持政企分开、政资分开，优化资产、合理重组，突出主业、做优做强，管理提升、转型增效，加快推进国有企业重组整合，建立完善现代企业制度，构建科学国资监管体系，推动市属国有企业健康发展，实现国有资产保值增值。

(一)推进政企分开、政资分开，以资产为纽带明确产权关系，实现经营性资产统一监管。

以管资本为主，坚持政企分开、政资分开，盘活国有资产，推进国有资产资本化，使之在资本市场上更有作为，在经济发展中发挥更好作用。一是部门管理企业脱钩改制。依托部门设立的市环境保护研究所、市茂源房地产交易中心、市啄木之鸟审计资询公司，实行国有资本退出，由其主管部门负责实施脱钩改制，推向市场。二是成立国有资本运营公司。以市础天国有资产经营公司为基础，组建国有资本运营公司。整合全市“小、散、弱”的可经营性资产，与市国资委、财政局等部门代表市政府持有的对外投资股权，一并无偿划拨注入国有资本运营公司。国有资本运营公司负责国有资产的投资经营和存量资产的流动与重组，主要通过开展股权运营，以股东身份从事国有资本的经营管理和运作，与所出资企业之间建立以资本为纽带的投资与被投资关系，参与企业管理，改善国有资本的分布结构和质量效益，以市场化的手段，激发国有资产的经济活力和竞争力。

以完善现代企业制度，形成市场化经营机制为目标，进一步规范和完善企业组织、管理、考核等规章制度，提高国有企业作为市场经济主体的活力和竞争力。一是完善企业法人治理结构。规范企业董事会建设，配齐董事会人员，推进外部董事制度，严格落实董事履职责任。依法落实董事会职权，完善董事会议事规则，不断提高董事会决策水平。建立国有企业外派监事制度，由市国资委向企业委派监事会主席，和企业内部监事一起组成监事会，履行监督企业财务管理、资产运营、重大事项决策以及企业负责人履职情况等职责。进一步规范监督工作流程，切实发挥好监事会监督作用。创新企业经营者选拔任用机制，探索建立职业经理人制度。完善国有企业高管人员选拔机制，逐步减少行政任命管理人员，加大市场化选聘和管理力度，充分发挥企业家在企业经营管理中的重要作用。严格控制董事会、监事会、经理层人员重叠范围，努力形成董事会、监事会和经理层“三位一体”、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。二是完善国有企业考核、评价、激励、约束机制。认真总结市属国有企业经营业绩考核试点工作，以经济指标为主、其它指标为辅，进一步细化考核指标，修订完善考核办法，在市属国有企业中全面推行经营业绩考核。探索建立国有企业经营者激励、约束机制。将经营业绩考核与绩效薪酬相挂钩，以管理团队、核心业务骨干为主要对象，依据考核目标完成情况和价值贡献大小，合理确定激励的范围和水平。推进国有企业财务预算等重大信息公开制度，提高国有企业运营透明度。完善投资重大损失责任追究制度，强化企业经营投资评价和责任追究。通过逐步建立科学有效的考核、评价、激励和约束价机制，切实形成重业绩、讲回报、强激励、硬约束的国资监管格局。三是健全国有资本经营预算制度。建立健全国有资本经营预算制度，准确把握国有资本经营预算的支出方向，完善支出结构，强化监督检查，充分发挥国有资本经营预算在改革发展、结构调整、转型升级中的重要作用。科学合理界定企业功能，按照公益性、资源性和竞争性划分市属国有企业类别，结合企业绩效情况制定《国有资本经营收益收缴管理办法》，合理确定收益上缴财政比例。四是规范薪酬水平、职务消费等。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。对市场化聘任的企业管理人员，研究建立市场化薪酬协商机制，根据企业经营管理的绩效、风险和责任来确定薪酬水平。

(三)坚持以市场为主导，促进企业发展壮大。

按照主业突出、优化组合、做优做强的原则，通过整合业务类同企业来降低管理成本;通过资本的有序合理划转、流动，来优化资源配置，提高资产运营质量和效益，着力打造以市星瀚、矿业、九柱、善道、文化产业为核心的五大产业集团。逐步扩大经营范围，提高企业经营活力，鼓励企业走出去加速发展，成为具有跨地区竞争实力的大企业集团。

(四)推进国企整合重组，发展混合所有制经济，加快国有企业股权多元化改革。

通过发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，促进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。一是开展改革试点工作。在星瀚、九柱两个国有重点企业的子公司中，选择两到三个开展企业混合所有制改革试点工作。试点工作开展过程中，既要吸引更多社会资本与国有资本共同发展、共同受益，又要注重吸收私有制企业的现代管理经验，转化应用到其它国有企业中，进一步促进全市国有企业尽快完善公司治理结构，优化内部运行，形成市场化的经营机制。二是探索混合所有制企业员工持股办法。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。三是要通过明晰产权关系、规范公司治理、强化资产评估、规范产权流转、加强资产监管等多种措施，坚决防止在发展混合制所有制经济的过程中出现国有资产流失损失。

(五)科学构建国资监管体系，促进国企科学发展。

研究制定与市场机制相适应的监管模式、监管内容和监管方式，在自主经营、市场化发展上为企业松绑，在管控资本投向、提高资本使用效益上探索创新，努力形成规范、系统、有效的国有资本监管体系。一是授予企业独立自主的经营权，调动国企积极性。坚持所有权和经营权相分离的改革方向，按照法律赋予的职能和管资本的要求，修订完善国有资产监管规章制度，进一步规范政府、国资委与国有企业之间的关系，充分尊重国有企业的市场主体地位，不随意干预企业具体生产经营活动，真正做到监管不缺位、不错位、不越位。二是授权国资委行使股东大部分职权、加强国资委职能。一方面国资委作为国有资产管理单位，市政府要对其充分授权，让其行使大部分股东权力，行使出资人职责。另一方面国资委要按照法律规范和符合公司治理基本原则的股东定位来开展工作，通过股东会决议、公司章程制定、任免董事会和监事会成员、资本增减等渠道行使所有权，通过公司治理体系的科学构建来提高所有权监管的效率。

年国有企业党建工作调研报告

按照省市委组织部及省市国资委的工作部署，x市国资局抽调人员组成调研组，采取听汇报、召开座谈会、查看党建资料等多种形式，深入到全市国有企业就企业党建工作情况进行专题调研。现将有关情况报告如下：

一、我市国有企业的基本情况。

x市国有资产管理局成立于×年×月，全市国有企业在经过近几年全面的产权制度改革后,多数企业处于关、停、破、转状态。目前，全市国有企业总体情况是:国有资产总量少,企业总体规模小,实力不强、后劲不足、质量不高、存在问题不少。至×年×月底,全市国有企业共有×家，其中市管企业×家。全市国有企业共有职工总数×人，党员总数×人（在岗党员×人，离退休党员×人，下岗党员×人）。设立党组织×个，其中，党委×个、党总支×个，党支部×个。近年来，随着经济体制改革的不断深化，我市国有企业的组织结构、生产经营方式和外部环境都发生了深刻变化，绝大部分企业能够根据新的形势，积极探索加强和改革国有企业党建工作的思路和对策，在发挥企业党组织的政治核心作用等方面取得了一定成效。

（一）在加强和改进党对国有企业的政治领导，促进企业决策的建设上有新发展。一是在企业经营改革、发展及稳定中始终坚持正确的政治方向，保证监督党和国家各项方针政策和重大决策在企业的贯彻执行。重视提高党组织参与重大问题的能力和决策水平，把党的政治领导有机地融入渗透到企业的决策层、监督层和执行层之中，维护好国家、企业和职工三者利益，促进了企业的持续快速健康发展。二是健全完善企业领导机制，通过“双向进入、交叉任职”的办法，不断健全完善企业领导体制。全市国有企业党政交叉任职达×%，为企业党组织参与重大问题决策，充分发挥政治核心作用提供了组织保障。三是健全完善工作机制，积极参与重大问题决策。全市国有企业普遍建立党政领导日常工作沟通和情况通报等会议制度，为党组织参与企业重大问题决策提供了制度保障。四是各企业紧密结合自身实际，在党组织参与企业决策的范围、方法途径和保障机制等方面进行制度建设探索，取得较好成效。

市金叶公司不断优化管理，公司各项事业不断优化；

市基投集团公司、市保安公司的组建及不断扩大，为×的建设和平安稳定注入新活力；

各权属企业安全生产、信访维稳及综合治理等工作的稳步推进等等。三是围绕生产经营中心开展创先争优和“两学一做”等活动，逐步形成“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的良性互动。如市食品总公司、市粤通运输公司、市建筑工程公司、市建安公司和市一运公司等企业每年围绕生产经营中心开展的“三高一流”（党员思想觉悟高于一般群众、党员工作技能高于一般职工、党员工作业绩高于一般工人、打造一流的党员队伍）、“党员示范岗”、“党员示范车”“党员示范工地”等活动，突出了党建工作为生产经营建功立业这一主题，使党组织的政治核心作用在促进企业经营和改革发展中得到提升。

（三）在完善党建制度体系，加强企业党组织自身建设上有新探索。各国有企业党组织基本都建立健全了学习制度、民主生活会制度、民主监督制度、个人重大事项请示报告等制度规定。特别是在理论学习方面，积极探索有效方法，保证了学习的质量和效果。在发挥党组织的政治核心、战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用上有新突破。为充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，各企业党组织都把加强党员队伍建设作为重点，不断提高党员队伍的战斗力。在“三重一险”等工作中，企业各级党组织冲锋在前，涌现出了一批敢于冲锋陷阵的先进党员个人和先进党组织。同时，各国有企业党组织认真落实构建教育和监督并重的惩治预防腐败体系的要求，着力建设廉洁经营的经营管理队伍。如市食品总公司一些领导干部因放松世界观的改造，大势贪污受贿，在市委、市纪委的坚强领导和指导下，我们依法依纪进行了严肃处理。近期，我们通过开展“党员是一面旗臶”、“党员示范岗”、“党员示范车”“党员示范工地”等活动，我局党委认真反思近年来我市国有企业在党建和纪检监察工作中的薄弱环节，将警示教育同党的建设有机结合起来，使党员干部真正做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义等思想的影响。

从调研情况看，我市国有企业党组织发挥政治核心作用方面虽然取得可喜成绩，但随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我市国有企业党建工作正面临着一系列新的困惑和难题。

（一）企业党组织发挥作用的职能角色把握难。按照公司法规定，企业党组织不在法人治理结构之内，也没有具体规范企业党组织的职能。新修订的党章虽对国企党组织的地位和作用有明确规定，但只是“发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”的原则性规定，没有涉及具体可操作层面。企业党组织和法人治理结构的关系尚在磨合之中，在企业董事会决策、监事会监督、经理层执行的公司运行结构中，企业党组织作用到底如何发挥，在实践中不好把握，参与决策的方法难掌握。在调研中发现，个别党组织在企业中处于“参与”地位，政治核心的作用发挥渠道、方式未很好解决，参与决策的制度不健全，没有具体操作法规，很难把握角色。

有的对党组织有失望情绪，对党组织开展的活动有抵触情绪。二是管理难。部分下岗党员长期外出打工，不与组织联系，不过组织生活，不参加组织学习，不按时交纳党费，不按规定接转组织关系。三是开展活动难。部分关、停、破、转企业党组织，由于受组织场地、经费等限制，很难组织开展活动。

对如何适应新形势，更好地发挥党组织的政治核心作用研究得不够多。

国有企业党的建设是整个党的建设的重要组成部分。加强和改进国有企业党的建设，必须要认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列讲话为指导，深入研究探索，不断完善企业党组织发挥政治核心作用的体制机制，推动企业科学发展。

（一）在提高认识，统一思想上进一步深化。国有企业各级党组织必须从政治的高度来认识发挥党组织政治核心作用的重要性、必要性和紧迫性，把思想认识统一到中央、省、市党委的要求上来，统一到企业经营和改革发展的需要中来，以改革的精神加强和改进党对企业的领导，创新国有企业党的工作机制，推进国有企业科学发展。

（二）在完善机制、健全制度上进一步探索。一是要按照现代企业制度要求，尽快健全公司内部法人治理结构，逐步完善董事会、监事会、经理层决策制约机制，深入推进党政领导“交叉任职、双向进入”，为企业党组织参与重大问题决策提供制度保证。二是出台加强国有企业党建工作的意见，进一步明确企业党组织参与重大问题决策的范围、程序和渠道，特别是对改制过程中的企业党组织的职责任务进行具体规定，保证企业党组织在改制过程中，发挥好政治核心作用。三是进一步健全和完善企业内部党建工作的各项制度和机制，特别是党政领导在重大问题上的沟通制度、党政领导联席会议制度等。明确规定未经党组织讨论或党组织未形成决议的决策方案暂缓决策或不予决策，保证决策的科学性和准确性。

在活动方式上要坚持原则性和灵活性的统一，把更多的现代化教育手段与科技手段运用到党组织活动中来，促进活动方式的现代化。

（四）在企业干部、党员队伍建设上进一步努力。企业党组织要把党管干部、党管人才原则与市场化配置人才机制有机结合。在确定用人标准、推荐人选、组织考察、完善评价体系、加强监督管理等方面有所作为。落实企业重要经营管理人员的任免必须经组织人事部门考察，党委研究提出意见建议，董事会和经营管理者依法行使用人权的要求。要高度重视政工队伍建设和党员队伍建设，选拔懂政治、会管理、能干事的党员来担任政工干部。要抓好一线岗位党员的培养，把政治合格、业务过硬、年富力强的业务能手、技术人才发展成为党员。

新社会阶层人士统战工作调研报告

改革开放以来，尤其是“十一五”以来，社旗县委、县政府结合发展实际，适时提出了工业强县战略，把发展工业作为全县各项工作的重中之重，作为经济社会持续发展的基础工程，集全县之力强化招商引资，实施回归工程，工业经济发展势头迅猛。目前，全县规模以上的企业已近90家，工业经济已成为财政增收、解决就业的主渠道。随着市场经济的发展，分布于经济、科技领域内的新的社会阶层人士不断出现，队伍不断扩充，经济实力不断壮大。

新的社会阶层人士作为社会主义事业的建设者，在促进共同富裕、构建和谐社会、实现全面小康中发挥着积极作用。广泛团结新的社会阶层人士，把他们团结和凝聚在党和政府周围，调动工作积极性，发挥聪明才智，是统一战线工作的一个新的着力点，是新世纪新阶段统一战线的重要任务，也是当前统战工作面临的重要课题。社旗县委统战部基于上述认识，认真研究和探索新途径、新方法，积极做好新社会阶层人士的统战工作，努力形成统抓共管的工作格局，确保新社会阶层人士工作落到实处。

新的社会阶层人士绝大多数是无党派人士，主要分布在经济、科技领域，包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。他们是非公有制经济阶层，在经济社会发展中发挥着积极作用，具有鲜明的时代特征：拥有一定的资金和技术，是生产要素的所有者;掌握一定规模的中、微企业，是就业机会的提供者;接受过良好教育，是社会创新的推动者;创造财富能力强，是中高等收入者。

目前，社旗县新的社会阶层人士约有7.2万人，其中，个体户、私营企业主最多，占58%，中介组织的从业人员较少，不足5%。随着产业结构的调整、经济社会的发展，党委、政府关于非公有制经济和第三产业的一系列政策的落实，新的社会阶层人士的数量还将逐步增加，新特点、新情况也将会不断出现。

按照有利于发展和壮大爱国统一战线、有利于实施人才强县战略、有利于扩大党的群众基础、有利于掌握新的社会阶层人士的利益要求和思想问题的原则，社旗县委统战部在较全面地了解新的社会阶层人士及其群体基本情况的基础上，坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，结合工作实际，认真学习新的社会阶层人士统战工作的方针政策，加强与新的社会阶层人士得联系，掌握新的社会阶层人士的发展变化规律，畅通他们反映意见建议的渠道，维护合法权益，鼓励和帮助他们发展事业，为他们的健康成长创造良好的社会环境。

(一)、建立机制，把握工作特点。

新的社会阶层人士具有人员分布广泛、内部构成复杂、利益诉求多样、身份角色多变、思想见解独特、组织形式松散等特点。在认真研究他们发展规律的基础上，县委统战部选准典型，从思想政治、业务素质、综合实力、自身形象等方面，会同部分单位对他们进行综合评价，做到工作思路、工作措施切合实际、有的放矢。妥善协调好新的社会阶层人士与其他社会阶层人士之间的关系，拓宽和畅通社会沟通交流渠道，增进各阶层之间的理解、交往、团结与合作。

(二)、强化宣传，强化舆论支持。

近年来，社旗县委统战部、县工商联通过树立典型、宣传典型，形成了关心支持新的社会阶层人士的良好氛围。先后在县电视台、网络中心举办“民企风采”栏目三期，“十佳十优”青年四期，宣传先进个人80多人，让社会对涌现出来的新的社会阶层人士的典型有了更多的了解，对他们自主创业、回报社会有了更多的认可。连续四年对企业自主创新进行大张旗鼓的表彰，累计发放奖金近1000万元，其中80%的奖金奖励给了企业的技术人员。

(三)、搭建平台，提供交流机会。

通过联席会议、培训班等形式，为新的社会阶层人士交流学习搭建平台，加强对他们的思想政治教育，增强他们的诚信意识和社会责任感，引导他们树立正确的人生观、价值观，先后有近千名新的社会阶层人士积极参与到社会公益事业中来，帮扶新农村建设，捐资助学，扶贫济困，服务民生，在媒体的宣传报道下，产生了一定的社会影响，也增强了他们的自豪感和光荣感。

(四)、举荐安排，注重政治支持。

新的社会阶层人士通过自己的努力可以获得相应的尊重。社旗县委统战部、县工商联在工作实际中，将政治素质高、事业或企业经营好、具有较大影响力、有较高威望和有发展潜力的新的社会阶层人士作为重点联系对象，加强举荐，有120多人优先推荐为政协委员和工商联会员，引导和组织他们通过多种形式和渠道，反映合理的政治诉求和愿望，提高并发挥他们在社会政治生活和专门行业领域中参政议政的能力，有意识地培养新的社会阶层人士的领军人物，以此提高他们的社会政治地位和知名度，使他们感到党的温暖。

新的社会阶层人士是市场经济发展的时代产物，有着社会体制的背景。他们对政府进一步提供社会保障有诉求，在扩大利益上期望政府的改革，这些都应引起社会各界的重视。统战部门要认识到做好新的社会阶层人士统战工作的紧迫性和重要性，围绕构建和谐社会的目标和要求，加强研究，制定措施，建立和完善阶层利益的整合机制，使新的社会阶层人士的统战工作得到全面推进。

1、建立健全统战工作机制。新的社会阶层人士已成为一个持续扩大的社会群体，相互间有着一定的联系。应建立和健全有关部门和统战部门协调配合的联动工作机制，形成开展新社会阶层人士统战工作的合力，通过交友联谊，为他们办实事，做好事，解难事，维护他们的合法权益。党委和政府在实施相关决策时，要充分考虑和兼顾到新的社会阶层人士的利益要求，增强他们的认同感，形成良性互动的工作机制。

2、加强培训教育引导工作。新的社会阶层人士在经济和社会发展中，发挥的作用越来越明显。要加大力度做好他们思想政治工作，引导他们自觉地促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，在自身做大做强的同时，做到爱岗、敬业、守法、诚信，做到自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，弘扬传统的社会美德，主动参与光彩事业活动。

3、真诚关心爱护和促进新社会阶层人士的健康成长。经常深入到新社会阶层人士中去，和他们交友谈心，了解他们的真实思想和在发展过程中存在的各种问题，为他们排忧解难;真正全面落实关于鼓励支持个体私营等非公有制经济发展的规定和优惠政策，维护他们的合法权益;为他们牵线搭桥，切实帮助新社会阶层人士在生产、经营、税收、信贷、质量技术等方面存在的自身难于解决的问题;通过有关会议和报刊、广播、电视等新闻媒体，大力宣传他们的贡献。在政治上关心培养，对他们中的优秀分子，要通过评选先进劳模等办法，树立典型，给予表彰。特别是要做好物色、培养骨干的工作，按照政策规定做好人大代表、政协委员、工商联领导班子成员的推荐提名工作，作好政治安排。

4、着力加强新社会阶层人士人才队伍建设。科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。推动新社会阶层人士快速发展，关键是技术创新、经营机制创新和管理方式创新，三项创新的关键在人才。要鼓励新社会阶层人士吸纳城镇企事业单位中有专长的技术人员到企业工作，帮助企业引进各类专业技术人才，落实职称评定、评先评优、子女入学等优惠政策。建立和完善新社会阶层人士高级人才库，充分发挥高级人才的作用。

县国有企业党建工作调研报告

今年，我县国有企业改革的步伐加快，部分企业产权民营化，出现了民营企业购买、租赁、兼并国有企业，国有企业党建工作出现了一些新的问题，面对这些新的情况和问题，结合在深化国有企业改革中加强企业党组织建设的需要，县委组织部在对国有企业及改制企业党建工作的总体情况进行分析的基础上，组织调研组，深入到9户困难企业和改制企业对党建工作进行了重点调研。现将调研情况报告如下：

（一）企业的基本情况。

目前，我县有工商企业49户，其中：国有企业13户，股份合作制和县办集体企业31户，改为民营企业5户。另外，外商投资企业1户，租赁企业2户。国有企业改革中，列入企业产权制度深化改革范围的工商企业38户，其中列入州级国有企业改革计划18户，上报改革方案的19户，审批方案的18户，正在组织实施的5户，正在扫尾的4户。工商企业中，生产经营效益较好的有4户，占10.5%；生产经营基本正常，效益一般的有19户，占50%；生产经营困难，停产、关闭企业有15户，占39.5%。

我县49户工商企业，其党组织隶属县级3个党委（县经贸局党委、县林业局党委、县供销社党委）。具备建立基层党组织的43户都建立了党支部，建立党小组26个，党员人数463名，改制后与企业解除劳动关系的党员43名，退休退养干部职工党员98名，组织关系“挂空”的党员72名，党员人数减少，组织机构呈减缩的趋势。在建立的党支部中，经过民主选举产生的党组织负责人40名，改制后，由原主管局党委临时指定的负责人3名。建立健全各项工作制度的党支部43个，开展工作、组织活动正常的32户，基本正常的6户，不能正常开展工作、组织活动不正常的5户。

二、改制企业出现的新情况和存在的问题。

（一）有的企业领导和党组织负责人对改制企业党建工作的重要性认识不到位，影响了党建工作的正常开展。随着国有企业改革的逐步深入和民营企业、租赁企业、外商投资企业的出现，部分企业深层次的矛盾暴露出来，改革的难度加大，一些企业领导和企业党组织领导不能全面正确理解中央关于进一步深化国有企业改革和发展的方针政策，不能正确处理好企业改革与个人名利得失的关系，对充分发挥企业党组织的政治核心作用，做好企业改革中党员和广大职工思想政治工作的重要性缺乏足够的认识，甚至不履行职责。有的认为：国有企业改革后改变所有制的性质，党组织就不需要设置了；有的认为：只要抓好企业的生产经营，提高职工的工资待遇，使职工有饭吃，企业党组织抓好党员教育管理，党员不违法违纪就行了；有的甚至认为：企业是属于私人自己所有，企业追求的是经济效益最大化，党建工作不能给企业带来经济效益，对党建工作不支持，等等。由于这些错误认识不同程度的存在，影响了企业党建工作的正常开展。

（二）企业与原主管部门隶属关系逐步消除，企业党组织管理关系不顺。

企业改制后，企业的资本构成改变，企业的性质、组织结构、经营管理方式随着变化，企业党组织管理关系已不适应这样的变化，主要有以下几种情况：一是外商租赁和私营企业自主生产经营，运用现代企业管理手段进行管理，生产管理已基本独立，与原主管部门隶属关系完全脱钩，原主管部门党委已不能进行有效的领导。二是改制后国有企业性质已经改变，与原主管部门的隶属关系逐步消除，客观上也使原主管部门的党委难以管理或不愿再去管理。三是企业党组织建设与企业班子建设管理关系不顺。企业党组织的建设由企业主管部门党委管理，企业行政班子建设是在县委企业领导班子建设领导小组的领导下，有关部门协调配合下搞好领导班子建设。致使企业党组织与企业行政班子调整不能同步进行，到期或及需调整的无法调整，这样，对企业党建和生产经营管理都不同程度的受到影响。

（三）部分企业党组织名存实亡，党组织开展工作难，发挥政治核心作用难。

一是在私营和改制企业中，党组织开展工作很大程度上依赖业主的支持和认同。业主存在片面强调经济效益而忽视党建工作现象，党组织负责人和党员只是聘用的员工，身份是一个“打工者”，不能直接参与经营管理，就连详细的生产经营情况都不清楚，更不用说知晓企业的重大事项，企业也规定不准过问。加之活动时间和经费无法保障，不能正常组织活动。比较突出的如中密度纤维板厂。二是停产、半停产企业中，由于生产经营面临严重的困难和问题，企业领导和党组织负责人情绪悲观，缺乏信心，无所作为。党员和职工心已不系企业，有事回工厂，无事外出打工。企业管理松散，党组织无法正常开展工作，党支部仅限于收收党费，到上面开开会，党组织活动处于半瘫痪状态。三是基层供销社改制后，基层社有的党员外出打工，有的一次性退职，有的回农村居住，无法集中组织活动。个别基层社党员人数少于3人，已经不具备设置党支部的条件。根据调查统计，有18户企业在岗党员不到党员总数的一半，这部分企业党组织已难于开展活动。

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企业党建工作任务落实情况的督查考核。这样，企业对党建工作就不够重视，具体落实不到位。多数基层党支部年初没有党建工作规划，年底没有。

工作总结。

；有的党支部书记职责任务不够明确，履行职责不到位；有的“党会一课”制度、党员学习制度、民主评议党员制度坚持得不够好；有的没有建立党建工作责任制，不进行年度目标管理考核，有的即使签订了党建工作责任制，由于没有随着改革和发展的新变化不断的充实完善，使党建目标管理责任制失去约束力。

（五）党务干部队伍老化、兼职现象比较普遍。

在企业改革中，为了提高生产效益，采取内部机构改革和减员增效，有的企业党组织工作机构首先被撤并，党务干部往往身兼多职，多数既是企业厂长经理，又是党支部书记，有的支部书记还兼任工会主席等多个职务，致使工作难于开展。据调查，我县设党组织的43户国有企业及改制企业，党支部书记兼职的27人，专职18人，党支部书记35岁以下的6名，35岁至45岁20名，45岁以上17的名，平均年龄43.8岁，多数企业党支部书记年龄偏大，老化现象比较严重。

我县列入改制的38户企业中，生产经营困难，停产关闭的企业有15户，租赁企业2户,改为民营企业的5户。面对企业发展中的各种困难，企业党组织领导兼职的多，无心无精力抓党务工作，无法适应新形势、新任务的要求，特别是停产关闭企业党员教育管理中存在的问题较多。停产关闭企业由于职工纷纷下岗，有的生活陷入困难，外出自谋生路，党员分散流动较多；租赁和国有改为民营的企业因退职、一次性安置解除劳动关系，出现了较多的在外流动而组织关系又在原单位的党员。全县列入改制的38户企业，共有党员284人，其中在岗党员137人，占48.3%，退休党员76人，占26.7%，流动党员71人，占25%。71名流动党员中，大部分外出打工，居无定所，支部不知去向，长期不与组织联系、不参与过组织生活、不按时交纳党费。有的退休职工党员家住农村，又不愿意把党组织关系转到当地党支部，也不再参加企业党组织活动。

（七）党员队伍老化，缺乏生机与活力。

据对38户改制企业调查表明，一些企业多年来没有培养一个入党积极分子，发展党员数量减少，党员队伍老化问题相当突出，全县共发展生产一线党员14名。1999年以来未培养入党积极分子、未发展党员的企业17户，有7户企业甚至1997年以来没有抓发展党员工作。38户企业党员平均年龄45.8岁，有6户企业甚至党员平均年龄超过50岁（县食品公司党员平均年龄62.5岁），党员队伍严重老化。

（一）进一步提高改制企业党建工作重要性的认识。

企业党组织是整个基层党组织的重要组成部分，加强和改进改制企业党的建设，是贯彻落实江同志“三个代表”重要思想，发挥党在企业的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，巩固党的执政基础的需要；是适应社会主义市场经济要求，提高企业整体素质，促进企业健康发展，保持安定团结的政治局面的需要；是与时俱进，开拓创新，适应深化国有企业改革后面临的新情况、新问题，把发挥企业党组织的政治优势同运用市场机制紧密结合起来，调动各方面积极性，形成合力，巩固和深化改革成果的需要。为此，对改制企业党建工作不能削弱，只能加强,由于企业党组织处于生产、工作第一线，广大工人是党最广泛和最坚实的社会基础，抓不好企业的党建工作，就失去了党在企业的执政基础。必须从站在巩固执政党地位的高度，站在坚持社会主义方向的高度，站在保证安定团结的政治局面的高度，深刻认识加强改制企业党建工作的重要性和必要性。

要真正把改制企业党建工作落到实处，只有加强组织领导，调整充实双柏县企业党建工作和企业领导班子建设工作领导小组，明确具体工作职责，定期研究企业党建工作的重大课题，协调解决企业发展中的突出问题。县委组织部汇同有关职能部门的党组织，切实负起具体的指导和领导责任，深入调查研究，及时掌握情况，进行分类指导。针对企业产权结构、组织形式和各个企业党建工作的实际，积极探索，采取措施加强改制企业党建工作。同时注意及时总结和推广改制企业党建工作的先进典型，努力形成良好的氛围，促进企业党建工作良好健康的发展。

（三）理顺改制企业党组织的隶属关系，使之适应新形势的要求。

在现阶段，全县企业形成了国有体制框架下非公有制企业（主要是改制的民营企业）并存的格局，随着下步改革继续深入，非公有制企业将逐步增加，面对新的情况和问题，应按照决策层与生产经营层分离的原则，分层分类管理，及时调整设置党组织，理顺党组织隶属关系。对已不具备条件成立党支部的，由所管的党委做好撤并工作，支部班子到届的，组织好换届选举工作。对改制企业党组织的管理上，成立企业工委，管理指导深化改革结束后的38户企业党组织。企业行政领导干部实行分类管理，改革没有结束的优势企业、龙头企业的书记、厂长由县企业党建工作和企业领导班子建设工作领导小组研究确定考察人选进行考察，报县委任免；改革没有结束的其他企业由主管企业部门和所属党委考核任免；改制后的非公有制企业、租赁承包的企业，企业工委要更新观念，改进方法，要善于通过符合法律的渠道使党员进入企业的决策层，进一步加强对企业的领导。

（四）抓领导班子建设，保证党的政治核心作用的发挥。

改制后的非公有制企业，由于非公有制企业的特点决定，上级党组织不能直接向企业委派干部。主管党委要特别注重选好党支部书记，要选政治强、业务精、作风正、群众威信高、奉献精神强的同志担任。党支部建立后，按照《企业法》，建立工会、共青团、妇代会、职代会等群众组织。党支部向工会、共青团、等推荐优秀党员员工，依照法定程序和经过选举，进入企业领导层，从而增强党在企业的影响。企业党支部要积极向企业主提出建设性的意见，在企业遇到困难时，尽力帮助企业主解决困难和问题，以党组织强大的影响力和号召力，以党员的模范作用，体现党在企业的领导作用和核心作用。对改制一时不能结束的国有企业，要按照中央确定的“国有企业要充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级”的指导方针，主管部门和党委要切实负起责任，选好配强党支部书记和厂长，书记和厂长一般应分设，条件具备的可以由一人兼任，但必须配备一名副书记。在支部书记的配备使用上，要努力改变“老弱病者抓党建”观念，加大培养优秀的年青干部，优化领导班子的整体结构，确保党的政治核心作用的发挥。

（五）健全完善各项制度，加大对企业党组织的监督力度。

企业改制后，主管党委要及时帮助建立党组织，建立党组织后，着重帮助党组织建立健全“党会一课”、党员学习教育、民主评议党员等党内生活制度，从制度上保证党内活动的正常开展。同时要明确党支部的职责，建立党建工作责任制，抓好年度目标管理考核，使党支部工作走向经常化、制度化、规范化轨道。企业党建工作领导责任制、党会一课制度、年度目标考核制度建立健全后，主管党委要加大监督检查的力度，要组织力量，年初检查支部党建。

工作计划。

年终加强对年度目标管理进行考核平时监督支部坚持“党会一课”、党员学习教育、民主评议党员等制度。

（六）抓好党员发展工作，努力发展壮大企业党员队伍。

改制后企业中的雇员是工人阶级的一部分，应把这一阶层视为党的群众基础的重要组成部分。企业党组织应把入党积极分子的培养考察的阶段性和连续性有机地结合起来，对已参加过入党积极分子培训，要把有关情况了解清楚，掌握现实表现，继续列为考察对象；对自愿向党组织靠拢的一线骨干、优秀员工，积极推荐参加入党积极分子培训班，做好培养入党积极分子工作。对符合条件的员工，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针和“成熟一个，发展一个”的原则，及时把符合党员条件的优秀员工吸收到党组织中来，不断扩大党员队伍，壮大党的力量。

（七）加强对党员的教育管理。

要高度重视流动党员的管理，建立流动党员造册登记制度和定期联系制度。对下岗和退职职工党员，主动与本人联系，按就地就近、有利于管理、有利于参加组织活动的原则，积极联系协调帮助接转组织关系；对组织关系一时不能转走的党员进行登记造册，定期进行联系，做到底子清，去向明，重大活动能联系得上。注重开展经常性、有针对性的党员教育管理。开展党的改革开放政策教育，帮助党员提高对发展兴办民营企业、发展民营经济的重要意义的认识，澄清模糊认识，使企业党员明确在民营企业工作同样是为国家为社会贡献，不单纯理解为业主卖力。积极在党员中开展“坚定信念，牢记宗旨”等主题教育活动，使其不忘党员的权利和义务，不忘自己的党员身份，发挥先锋模范作用，为民营经济的健康发展作出贡献。要加强对民营企业党员的教育管理，不能出现党员“挂空”现象，流入党员的党组织要接收其组织关系，流出党员要帮助转出组织关系。做到党员不管流动到哪里，都能够“找到组织”。

国有企业调研报告

（一）人力资源管理体制上的难点：从劳动人事管理体制到人力资源管理体制的转变。

改革开放后，西方人力资源管理的思想进人中国，并逐步被许多国有企业接受。虽然这些国有企业已将单独的人事部门和劳资部门合并为人力资源管理部门，但是管理体制还没有彻底转变，实质上仍是行政管理体制，而不是经营体制。

在这种深层次因素的影响和作用下，导致了两方面的结果，具体表现在：

1、用人制度僵化、缺乏竞争机制。

现行国有企业用人制度主要是全员劳动合同制和聘任制即以劳动合同形式把企业和个人之间的关系明确下来，并对管理人员和技术人员实行分级聘用。随着市场化的推进，这种制度表现出的缺陷是缺乏竞争性、公开性、公平性。人员的聘用仍是通过主管提名、人事部门考察、组织讨论的方式决定。公开选拔、竞争上岗的方式还没有进一步推行。员工与企业签订劳动合同后，只要没有违反厂纪厂规，都会按时享受相应待遇，稳坐“铁交椅”。同时人员配置机制不规范，因人设岗现象严重，因事配人还不能彻底落实，工作职位与个人能力上的能级对应原则没有充分体现。造成人才缺乏与人才浪费并存人才闲置与用人不当并存。

2、分配制度缺乏新的突破，动力机制与约束机制没有完善。

分配制度还没有真正成为经营管理的推动力，生产经营效益与分配水平没有取得良好的相互作用效果，分配制度创新难度大，分配制度改革滞后于经营内外环境变化。

经营者职位消费缺乏定量控制，存在灰色收入、隐性收入问题；采购、销售人员分配行为透明度低，还不能从体制上消除吃回扣现象。职工工资结构不尽合理，职工收入没有完全货币化，福利性待遇没有全部转成经营性待遇。

（二）人力资源管理上的难点：人力资源部如何成为经营战略上的合作伙伴。

1、人力资源管理部在经营战略实施中起到举足轻重的地位，应纳入经营决策层，但现实中却普遍充当执行、参谋的角色。只是着眼于当前的业务管理，仅是在企业“需要”时发挥作用，如补充人员、平时发放工资、培训职工、解决劳资纠纷等，没有上升到企业经营战略上的全局考虑。

2、缺乏可行的人力资源管理发展战略。

经营战略中比较重视产品开发、质量保证、成本降低、市场占有等方面，但忽视人力资源方面的内容，如人力资源规划、开发培训、员工发展等。

3、人力资源管理与企业文化的合力没有自发形成。

员工的个人价值体现在人力资源管理体系之中，而企业价值、经营理念则体现在企业文化，这两者如何相融合，共同形成企业发展的合力、推动力，当前是一个薄弱环节。因为人力资源管理体系中的各部分（如绩效评估、人员提拔、薪酬等）与个人价值更相关，只有当个人价值转化为企业价值，人力资源管理才能与企业文化形成合力发挥更明显更直接的导向作用、凝聚作用、激励作用，共同实现经营战略目标。

（三）人力资源管理策略上的难点：缺乏科学、合理、有效、可行的员工绩效评估体系。

习惯沿用传统的、经验判断为主体的绩效评估手段，评估因素单一，理论上成熟的评估体系在国有企业的实施时间不长，缺乏可借鉴的经验；在挖掘员工潜能、帮助员工发展方面体现不足，员工大多是被动地参与；评估结果与薪酬、晋升的挂勾不直接，还有很多人为因素起作用。

（四）人力资源重新组织与结构调整上的难点：j成员增效与机构人员重组优化。

这两项工作触及利益格局的调整，涉及面广、政策性强，其艰巨性、复杂性、敏感性寸分突出。

（五）人力资源信息化管理手段上的难点：面临网络信息化的挑战与国有企业信息化水平的制约。

二、解决以上国有企业人力资源管理面临的实际难题，必须从深层次的管理体制、人力资源部门职能转变、绩效评估体系、人力资源重组优化、人力资源的信息化管理等方面寻找相应的对策。

（一）建立与现代企业制度相适应的人力资源管理体制。

制度因素是影响人力资源管理方式和水平最为重要的因素。不少国有企业已建立了现代企业制度，但人力资源管理的方式仍沿用传统的劳动人事模式，要建立与现代企业制度相适应的人力资源管理体制，要做大量的实际工作，主要包括用人制度、分配制度两大方面，重点解决“管理人员能上能下，员工收入能多能少人员能进能出”的问题。

1、彻底废除过去套用国家行政身份的有关制度，建立符合国有企业实际的不带行政身份色彩的招聘、使用、晋升、奖励、培训、分配制度。

2、建立动态的用人制度。一是对生产工人实行“三岗制”，干得好的可以成为优秀工人，干得不好可能转为试岗工人或待岗工人。二是对管理人员定期进行绩效评估，实行末位淘汰制。三是对技术人员实行“评聘分开、竞争上岗”制度，保持有一定比例有技术资格的人员落聘或低聘。

3、健全“以人为本”的薪酬激励制度，建立“效率优先、兼顾公平”的分配制度。

一、对高层经营管理人员实行年薪制，根据职责、风险、经营业绩大小确定薪酬水平，合理拉开与一般员工的薪酬差距。

二、对关键性管理、技术岗位和急需、短缺人才实行市场导向型的薪酬制度，薪酬标准与市场价位接轨，避免人才外流。

三、对普通员工实行技能导向型和工作导向型的岗位工资制度，做到以岗定薪，岗变薪变。

四、实行资本、技术要素参与分配，探索管理者期股、员工持股、技术人股的新办法，以稳住优秀人才和技术骨干。

（二）强化人力资源管理部门在经营战略上的职能作用从战略高度上进行角色定位。

1、把人力资源管理部门提升到经营战略的决策部门，而不仅仅是执行部门。高层管理者应当在职能范围适当授权、放权。

2、加大人力资源投资，注重培育“学习型组织”。以战略的眼光去看待在吸引人才、培养人才方面的投入，健全职教育培训组织，完善“培养、使用、待遇体化”的新机制，加强员工的继续教育终身教育。

3、重建人力资源管理人员自身的识体系。必须具备现代化的管理科学、行为科学等方面的知识，必须熟悉国家有关法律法规，了解企业经营的内外环境及本企业生产流程、发展方向，掌握全体员工的个人基本信息。

（三）建立与健全科学、客观、合理、有效的员工绩效评估体系。

1、先进行全面的工作分析、职位分析，在此基础上制订绩效评估标准，评估的因素要比较全面、合理。

2、人员分类考评。除制订通用的考核标准外，还应根据人员的岗位、职责的不同，分别按高层管理人员、普通管理人员、生产性人员和非生产性人员分别制订评估细则，可实行自我评估、下属评估与上司评估、专门组织评估相结合的办法。

3、指标定量化，并以实际工作结果为依据，既评定工作的数量，又评定工作的质量。既考评个人业绩，又重视考评团队业绩，使个人业绩与团队业绩保持一致。既注重绝对标准，又注重相对标准。

4、建立反馈制度，减少评估误差，并根据实际条件的变化而提出评估方案的改进，以保持其有效性。

（四）建立和应用cims系统，提升人力资源管理信息化整体水平。

总之，国有企业人力资源管理存在的难题并非偶然形成，也不是短时间内就能彻底解决，既要国家宏观政策的引导和支持，更需要企业实施科学有效的内部变革，建立科学的管理体制和有效的激励机制、充分调动管理者和普通员工的积极性，进行管理创新，使人力资源真正成为国有企业的第一资源。

国有企业统战工作调研报告

解峪乡辖10个行政村，62个居民组，5956人;土地面积215平方公里;农民人均纯收入1267元。2011年全乡共发展12000余亩核桃树，长势良好，几年以后，将成为农民增收的新亮点。矿山企业有小型赤铁矿两处，重晶石矿两处，沙厂和石料厂各一处。现有非公有制企业两个，分别为广信高钙灰厂和舜源牧业公司。全乡现有一处宗教活动场所。2010年教育系统撤点并校后解峪乡只保留一个教学点。

我乡统战工作，整体上看是比较好的，但还存在着一定的薄弱环节。?

1、工作主动性不够强。在开展统战工作中，往往是被动行事，上边安排的就干，上边没安排的就不干或少干，针对我乡实际，主动安排开展统战活动的情况较少。

针对目前解峪乡统战工作中存在的问题，建议如下：?

1、提高认识，为做好乡统战工作提供坚强的组织保证。县委统战部要建立统战工作督查机制，加大对基层统战工作的指导力度。同时，要加大统一战线理论方针政策的宣传力度，提高基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识。

2、落实统战工作经费。县委统战部应将工作经费列入年度财政预算，保证乡统战委员必要的工作经费开支。

3、加强培训，提高基层统战干部素质。一是要建立乡统战委员岗位轮训制度，加大统战委员的培训教育力度，保证所有统战委员上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。二是要以县为单位组织乡乡统战委员定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。三是各级党委要重视对加强基层统战委员的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。四是基层统战委员要加强政治理论学习，搞好自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作，开拓创新。

统战工作培训扶贫调研报告范文

浮山新区街道位于青岛市市北区东部、浮山北侧，辖区面积4.75平方公里，辖6个社区，常住居民2.5万户，6.5万人，目前管区有非公经济组织90家、社会组织12家;归侨侨眷87人、台胞台属22人、党外知识分子44人、新的社会阶层人士77人;信教群众共141人，其中基督教133人、天主教8人;各民主党派成员25人，少数民族常住人口114人、少数民族流动人口18人。

街道作为区委、区政府的派出机构，位于社会管理的前沿，处于经济社会发展的第一线，随着社会管理创新和统战工作社会化趋势加快，街道统战工作任务发展趋势日益社会化，统战工作对象大量增加，工作任务更加繁重，作用更加凸显。近年来，各地基层统战工作在理念创新、政策宣传、资源整合、载体建设等方面虽取得了可喜的进步，但其步伐仍滞后于当前的客观形势发展。

一、基层统战工作现状、存在的问题及原因分析。

(一)个别基层党员干部统战工作意识不强。

部分基层党员干部缺乏统一战线基本知识和经验，认为统战工作“上层重要，中层次要，基层可要可不要”，对统战工作重视不够，究其根源还是基层党员干部自身统战工作意识不强，无法应对统战工作的新形势、新任务和新要求，难以把握统战工作的方向和脉搏，工作上安于现状、被动应付，平常管理少、过问少。

(二)基层统战工作缺少足够的资金支持。

基层统战工作是一项长期而艰巨的任务，但目前在城市社区一级党组织党建经费的资金来源主要靠财政拨款，没有按照“费随事转”的原则来配套专项的统战工作经费作支撑，在实际工作中投入到基层统战工作宣传教育和硬件建设上的资金都是临时筹措的，造成基层统战工作后续乏力。

(三)基层统战干部队伍力量薄弱。

街道社区职能广而杂，造成基层干部工作任务重、兼职多，以我们市北区为例，市北区街道统战委员一般由街道党工委副书记兼任，街道民族宗教工作助理由党群(政工)科科长兼任，社区统战干部基本上都是由社区党组织副书记兼任，难以集中精力放在统战工作的开展上;同时，社区党务干部大部分是退休回社区的党员，年龄偏大，有的以前甚至没有从事过统战工作，水平偏低，造成基层统战工作难以深入有效开展。

(四)对基层统战成员难以做到情况清、底数明。

因为部门之间信息交流的不到位及街道社区职能的限制，街道社区仅对驻街企事业单位和常住户籍人口情况有所掌握，但是因为社会成员流动性增强，外来人口增加，街道社区对常住非户籍人口、非公企业、社会组织、个体工商业户，尤其是外来流动人口中的少数民族群众及宗教信仰人员难以及时掌握情况，造成街道社区对管区统战成员的数量及状况难以做到情况清、底数明，给基层统战工作造成一定的被动。

(五)基层统战成员对街道社区建设参与意识与机制的短缺。

因为统战成员个体素质参差不齐，思想状况、利益诉求、行为方式等方面的差异，造成他们对街道社区建设的参与意识及参与程度的差异。一方面，随着经济社会的发展，统战成员整体素质得到明显提升，一部分统战成员政治参与意识不断增强，但目前，基层为统战成员所提供的政治参与的主要途径是担任人大代表和政协委员，但人数规模非常有限，能够经常参与公共事务的人员较少，参与的次数和频率也较低，与他们日益高涨的政治参与需求不相适应;另一方面，由于大部分统战成员工作不在社区，其经济收入来源也不在社区，充其量只是需要一个安定、清洁、便利的居住环境，与街道社区建设的利益关系度不高，导致其参与街道社区建设的意识不强。

二、浮山新区街道统战工作的基本经验和做法。

基层统战工作关系到基层政权的稳定，必须解放思想，更新观念，在夯实基础、加强宣传、整合资源、拓宽渠道、创新载体等方面采取措施，提高基层统战工作水平。浮山新区街道在基层统战工作上作了大量的、有效的探索和实践。

(一)持久接力夯基础。

为切实加强基层统战工作，街道党工委围绕服务科学发展、促进社会和谐，大力推进基层统战工作基础建设，切实提高基层统战工作水平，不断增强街道统战工作的生机活力。

1.健全统战体系，推动组织建设网络化。建立街道和社区二级统战工作领导小组，配备统战委员和统战干事，其中统战委员由街道党工委副书记兼任，党群科科长兼任统战干事和民族宗教工作助理;在每个社区明确一名社区党组织成员为统战工作联络员，同时兼任民族宗教工作联络员，确保统战工作层层有人抓，在管区形成纵向到底、横向到边、上下联动，层层负责的统战工作网络。

2.加强阵地建设，实现基础建设规范化。设置由统战委员具体分管的统战综合办公室，相关科室工作人员分工负责，密切配合，形成整体联动、相互协调的基层大统战格局;全面摸清统战成员的信息台账，分类登记造册、建立规范档案，广泛开展内容丰富、形式多样的统战活动，汇集统战成员的才智、发挥统战成员的优势，为街道建设献计出力。

3.建立长效机制，实现工作程序制度化。制定统战情况通报、统战成员联谊、为统战成员服务等制度，将统战工作作为一项专题列入街道党工委的议事制度，每季度召开一次统战工作专题会，研究统战工作具体事宜;每半年召开一次统战工作总结会，总结前一阶段工作，部署下一步工作任务;建立社区统战工作考核机制，定期检查、通报。街道党工委成员与重点统战成员结对子，帮助他们解决生产、生活中存在的困难和问题，让统战成员充分感受到党和政府的温暖，提升他们参与街道经济社会建设的积极性，夯实基层统战工作的基础。

(二)因地制宜创品牌。

街道党工委针对青岛市清真寺在我们管区的实际及管区归侨侨眷较多的现状，因地制宜地开展“民族团结一家亲”和“真情暖侨心”品牌创建活动，取得显著成效，街道先后获得青岛市民族团结进步创建工作模范集体、青岛市侨务工作先进集体、山东省侨办系统先进集体、全国侨务系统五五普法宣传角示范点和全国社区侨务工作示范单位等荣誉称号。

1.大力开展民族团结进步工作。街道党工委在抓好民族工作组织网络、阵地建设、制度建设规范化的同时，在区委统战部的指导下，投资50万元在清真寺西侧修建了“民族团结广场”，设置宣传牌，宣传我国56个民族的风俗、文化、历史等知识，介绍党和国家的民族政策，在穆斯林的古尔邦节、开斋节等重大节日和中国的传统节日，组织各族群众在广场举办联欢会，增进各族群众之间的友谊;街道还在社区服务中心设立了“宣教室”，将清真寺、民族团结广场及其周边地区打造成“民族团结宣传教育中心”，定期组织开展民族团结进步创建工作座谈、专题调研、信息通报、工作交流等系列活动;在社区服务中心设置民族团结进步“恳谈室”，联合清真寺管委会、区少数民族联合会组成“矛盾纠纷调解小组”，协调解决少数民族日常工作、生活中遇到的矛盾纠纷，做到问题发现在一线、矛盾解决在基层。恳谈室建立以来，配合公安、国保、城管等部门妥善处理涉及少数民族群众的矛盾纠纷12起，搭建起政府与少数民族群众之间的沟通桥梁，有效维护了管区稳定。

2.大力开展为侨服务和侨法宣传工作。街道党工委在市、区侨务部门的指导支持下，弘扬“真情暖侨心”工作理念，把侨务工作有机融入到街道社区建设发展中，成立“真情暖侨心”服务队，印制《真情服务联系卡》，与社区卫生服务中心、福山老年公寓、颐康关爱长者服务社等单位建立服务合作关系，为归侨侨眷提供诸如医疗保健、社会养老、就业指导等全方位、立体化的服务，大力推进“社区为侨服务好、侨为社区贡献多”的双向服务机制，做好“引资”和“引智”工作，积极引导归侨侨眷参政议政，为归侨侨眷搭建施展才华、共建和谐社区的舞台;街道不断完善为侨服务、侨法宣传和联谊活动载体，建设1600平方米集社区服务、医疗保健、图书阅览、文化娱乐等功能于一体的“侨之家”，投入资金20万元，设立“侨法宣传角”，建造“侨法宣传长廊”，完善的宣传教育设施、多彩的宣传教育形式、丰富的宣传教育内容，有效地推动了街道侨法宣传教育机制的深入发展。几年来，街道通过健全组织、搭建平台、完善机制，大力开展社区侨务工作，为居住在街道的归侨侨眷创建了一个温馨和谐的真情家园。

(三)力求发展谋创新。

街道党工委将基层统战工作纳入社会管理创新范筹，寓管理于服务，以服务促管理，着力构建“一核中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议三中心+n项社区服务”的新型街道社会管理体系，积极推进街道社会管理方式信息化、管理区域网格化、公共服务平台化建设，实现服务群众零距离、业务办理零差错、管理区域零盲点，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

1.建立信息管理、动态交流的统战工作模式。在社区以300-500户为单位划分卫星网格社区，对统战成员实行网格式的管理与服务，建立社区、卫星网格社区、居民小组、楼院和单元五级信息采集和应急处置网络，建立街道社区信息网，开设社区互助平台，对管区统战成员的数量和状况进行动态的收集、分析和研判，及时受理统战成员的意见建议和需求救助信息，建立起一座街道与统战成员之间双向互动的信息化沟通桥梁。

2.搭建参政议政、协商议事的统战工作载体。对街道层面的自治组织——社区委员会进行换届选举，并调整完善社区委员会规模和功能设置，21名党外知识分子、少数民族人员、新的社会阶层人士和归侨侨眷作为社区代表参与其中，并根据他们职业和专长的不同，参与到社会管理、社区互助、环境卫生、精神文明、文化体育等5个专业委员会中，从而把社区委员会建设成传递统战成员心声的窗口，党和政府与统战成员之间沟通交流的平台和协商办事的桥梁，进一步发挥统战成员服务社会、凝聚力量的作用，有力地推进了社会管理创新工作。

3.构建社区共建、互利共赢的统战工作平台。社会管理创新的目标之一就是要解决社会协同的问题，非公经济组织和社会组织等统战成员的发展离不开街道社区的支持，街道社区的发展也需要他们的共同参与。浮山新区街道把辖区的少数民族居民和企事业单位按照相同或相似的行业或职能联合起来，建立了少数民族联合会分会、物业管理协会、社会服务组织协会、餐饮协会等9个协会性社会组织，并联合起来组建街道社会组织联合会，通过联合会的建立，构建由街道、社会组织联合会、行业协会、企业参与的“四个组织、三级管理”的组织体系，解决社会管理中“社会协同、公众参与”的问题，形成共同发展、服务社会的合力。

三、加强新形势下基层统战工作的对策建议。

当前，各种社会问题和利益诉求大多发生在基层，涉及方方面面的统战成员，而基层统战干部与统战对象联系最直接、最紧密，对统战成员的情况了解最真实、最便捷，只有坚持重心下移，提升基层统战工作地位，才能夯实统战工作基础，确保统战工作为经济社会发展服务。

(一)营造基层统战工作氛围。

加强对街道社区党务干部统战知识学习的指导，使基层党员干部知道统战知识、了解统战政策。要面向基层党员干部、统战成员、社会大众开展形式多样的宣传教育，展示统战工作成绩，让社会各界知晓统战、理解统战、支持统战，不断增强统战工作的影响力和感染力。

(二)建立基层统战工作保障机制。

基层统战工作要积极服务于社会管理创新，要根据新形势、新任务对基层统战工作的新要求，建立一支专兼职相结合的基层统战干部队伍;加大统战工作经费财政拨付力度，设立基层统战工作专项资金，按照“费随事转”的原则，针对统战工作联系紧密、活动较多的情况，在经费预算方面适当给予倾斜，改变统战工作经费严重不足的现状，保障基层统战工作正常运转。

统战工作培训扶贫调研报告范文

近年来，随着新形势的发展和统战工作领域的扩大、范围的延伸，我乡统战工作正在发生着深刻的变化，研究统战工作的新情况、新问题，是统一战线面临的一个重要课题。为此，我乡组织人员深入14个村(社区)、82个村民(居)小组进行调研，结合利州区委统战部对我乡统战工作年初的要求，现将有关调研情况及分析思考综合报告如下：

一、我乡统战工作的主要特点。

1、统战工作进一步得到加强。乡党委高度重视统战工作，年初把我乡统战工作列入重要工作议事日程。建立健全了统战工作服务网络平台，建立了统战工作的相关制度，涉及重要时期、重要活动都及时召开有关党外人士参加的座谈会、通报会、协商会。

2、乡统战工作的对象逐年增多、范围扩大。一是非公有制经济发展迅猛，出现了一些新的非公有制经济的代表性人物。二是小型庙宇较多，庙会节日烧香拜佛的群众有所增加。三是乡党外干部、党外知识分子日趋增多。四是民族工作的任务繁重。

二、我乡统战工作存在的主要问题。

1、部分干部群众对乡基层统战工作的认识不足，重视不够。一是少数村(社区)干部统战观念淡薄，对统战工作不够重视，所以统战工作认识程度较差，研究少、过问少。二是由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致部分村、社区领导认为统战工作平时可以不管，有检查时应付一下就可以了事。三是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的理解与支持。

2、统战工作缺乏相应的手段和工作机制。一是人员问题。一方面是专职少,乡统战员平时就承担了大量的中心工作。由于乡中心工作任务繁重，造成统战员“没有更多时间和精力抓统战工作”，“工作应付多”。另一方面是没有具体干事的人,乡除配一名统战员外，没有配备具体工作人员，处于“单枪匹马”、“光杆司令”和“孤军作战”的状况。此外，乡基层统战委员年龄偏大，在客观上也影响了统战工作的开展。二是经费问题，当前我乡基层统战工作的最大难点就是缺少经费。三是活动载体问题。目前，我乡统战工作缺乏有效的活动载体，十几年老一套，不利于扩大基层统战工作的社会影响，不利于形成统一战线的凝聚力。

3、乡统战两支队伍现状不容乐观。在统战干部队伍方面：乡统战委员的素质还难以适应新常态形势发展的要求。一是多数统战委员业务不熟。对统战理论业务知识只是“一般了解”，由于业务不熟，导致对统战方针政策把握不准，对当前基层出现的新情况，新问题也把握不准。二是对自己从事的工作认识不足。许多统战委员认为：“由于统战工作硬任务少，又身兼数职，导致对统战工作的积极性不高，发挥作用不够，常常感到工作无从下手”。有的甚至感到：“统战委员没有分管什么部门，没有实权，没有经济基础，也就没有地位，是给人看不起的位置，很难开展工作。”三是工作主动性不够。多数统战委员对待统战工作，处于被动应付状态，工作不够积极主动。四是工作方式方法较简单，缺乏创新意识。工作中往往是以行政手段代替协商。有的对待统战对象方法简单，态度粗硬;有的不善于做团结协调工作。

4、在党外干部队伍方面：主要是整体素质偏低，后备干部队伍数量不足，培养不够，在安排和使用上有断层现象。尤其是党外知识分子的成长，由于缺少组织的培养和使用，参加社会活动较少，所以进步慢，代表性不突出。同时，不少党外人士认为，“中共党员干部培养、使用机会多，发展有前途，而非中共党员干部由于受领导职数的限制，当个乡领导已是职务到顶，再想升迁就难于上青天了。”因此要求加入中共党组织的人也逐渐增多，使党外干部队伍建设发展缓慢。

三、加强和改善统战工作的建议。

乡基层统战工作，是整个统战工作基础的基础，是统战工作的前沿阵地。

1、加大统一战线理论方针政策的宣传力度，提高基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识。抓好党的统一战线理论方针政策的宣传，是做好乡基层统战工作的前提。要从建设有中国特色社会主义事业的战略高度，充分认识做好统一战线宣传工作的重要性和紧迫性，把统一战线工作摆到应有的位置，列入基层党的宣传工作议事日程，采取各种形式，通过各种渠道，广泛深入宣传党的统一战线理论方针政策，扩大统一战线在乡的影响，提高基层干部群众对统战工作重要性的认识。一是乡党委学习中心组每年要组织党的统战理论方针政策的学习。二是乡举办干部学习班、培训班，要将统战理论知识和统战方针政策列入必修课。三是乡党委要在已有的宣传栏、公开栏等宣传阵地上增加统一战线的内容，定期组织稿件，宣传统一战线知识。四是要定期组织统一战线各方面代表性人物开展活动，寓统一战线宣传于活动之中。

2、建立和完善乡统战工作的机制。(1)要健全乡村统战工作的组织网络。一是乡村党组织要配备统战委员，并扩大专职比例。二是各行政村(社区)和有统战对象单位的基层支部都要设立统战联络员。三是统战工作任务重的村(社区)应配备专职统战工作人员外，具体负责统战工作。(2)要设立乡基层统战工作专项经费，列入财政预算，为乡统战工作提供经费保障。(3)要加强乡统战工作规范化、制度化建设。对统战干事、统战委员的职责、统战工作的对象和范围、统战工作的方式方法等要以文件形式或工作手册的形式加以明确。同时，要建立和完善乡党委政府重大事项通报、协商制度，座谈会制度，党员领导干部与重点统战对象联系交友制度，统战联络员会议制度等。(4)要精心设计活动载体。乡基层统战工作没有一定的活动载体是不行的。要增强乡统战工作的活力和凝聚力，必须精心设计一些符合实际的、可操作的活动载体，每年组织一两个有影响的活动。例如，可以开展创建统战工作先进村(社区)，(5)要建立乡村统战工作的竞争激励机制。要强化目标责任考评，改变目前乡村统战工作重视不重视、干好干坏一个样的状况。要加强信息交流，培育先进典型，推动工作发展。(6)要建立大统战的格局。要把统战工作任务分解到村、部门，明确职责，形成党、政、工、青、妇等齐抓共管的局面。(7)要加强统战工作调查研究，不断了解新情况、发现新问题、及时处理矛盾和问题总结新经验、探索新思路。

3、切实加强乡统战两支队伍建设。在统战干部队伍方面：一是要配齐配强乡党委专职统战干事，要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任乡党委统战干事或统战员。二是要建立乡村(社区)统战委员岗位轮训制度，加大统战委员的培训教育力度，保证所有统战委员上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。三是要保持乡统战委员的相对稳定，即必须至少在一个岗位上干满一届。四是要定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴兄弟乡和外地先进经验，开阔视野。五是加强统战委员的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。六是要加强政治理论学习，搞好自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作，开拓创新。在党外干部、党外人士队伍方面：对党外干部要重视做好培养、选拔、安排和使用工作。对乡党外知识分子要认真贯彻“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上关心照顾”的政策，为他们创造一个宽松、和谐的工作和生活环境，充分发挥他们的聪明才智，对宗教界人士、非公有制经济代表人士等，要加强教育，积极引导，增进共识，促进团结。

统战工作培训扶贫调研报告范文

为圆满完成“xx”规划，开启“xx”规划，市委、市政府把今年确定为“新兴产业培育年”，实施新兴产业“445计划”，即用4年时间，到20xx年重点打造低碳产业、机械装备制造业、新材料(石化)产业、现代物流业等4个“千亿级新兴产业集群”和生物医药、服务外包、新传感器、文化创意、地区总部经济等5个“百亿级新兴战略性产业园区”，全市新兴产业所占比重从xx年的32%提高到xx年的53%。落实市委、市政府的决策部署，加快经济建设，助推千亿产业发展，我市各行各业义不容辞、责无傍贷。作为区统战部门，要依据自身职能，发挥自身优势，围绕全市新兴产业“445”计划，加速培育四大千亿产业集群这一目标，紧扣经济建设中心，积极服务于改革、发展、稳定的工作大局。为做好统战工作，实现这一目标，我们近期对全区统战工作进行了调研，有关调研情况报告如下：

一、全区统战工作基本情况与取得的成绩。

(一)以招商引资为重点，扩大影响力。

招商引资对于加快我区经济建设，助推千亿产业发展，起着极其重要的作用。我区各级统战部门紧紧围绕市委、市政府的战略部署与工作要求，把做好招商引资工作作为统战部门服务区经济建设工作的大事要事来抓，提上议事日程，做到切实加强领导，精心研究部署，定期听取汇报，及时解决重大问题。为扩大我区影响力，夯实招商引资工作的基础，我区各级统战部门各级领导，广交党外朋友，特别是各经济界人士，向他们宣传我区招商引资的有利条件与优惠政策，鼓励他们以各种关系、各种渠道为我区招商引资，不断扩大我区的影响力，促进招商引资工作深入发展。

(二)以教育引导为着力点，增强凝聚力。

基层统战部门作为党委主管统一战线工作的职能部门，在党委的统一领导下，担负起牵头协调和监督检查的职能，创造性地开展工作。统战部门按照围绕中心、服务大局的要求，不断创新统战工作机制，主动协助党委把方向、提建议、出思路，善于在大统战格局中处理好方方面面的关系，全面打牢基层统一战线的思想基础、组织基础，不断推动统一战线事业蓬勃发展。基层统战部门在实际工作中，以教育引导为着力点，加强对党外人士的教育引导，增强凝聚力，使党外人士团结一致、齐心协力投入到我区经济建设工作中，为我区经济建设献计献策，做出贡献。

(三)以非公企业党建为载体，提高向心力。

基层统战部门切实抓好非公企业的党建工作，在抓好非公企业党员队伍和党组织书记队伍的同时，着重抓好企业主队伍。加强对企业主的团结、帮助、引导和教育工作，积极开展“三结合教育”活动，要求企业主一是把自身发展与国家的发展结合起来，二是把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来;三是把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。通过抓好非公企业的党建工作，提高非公企业人员对党的向心力，进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。同时，积极培养思想品质好、遵纪守法、努力发展经济、向党组织积极靠拢的企业主，在其条件具备时，及时吸收到党内来，增添党新经济组织的新鲜血液。

(四)以招才引智为突破点，增强感召力。

基层统战部门在做好招商引资工作的同时，切实加强招才引智，进一步加强科技和人才服务，支持企业引进高级技术管理人才。同时建议政府采取优惠政策、物质与精神奖励等强烈的刺激手段吸引国内外优秀人才来我区工作投资，对于做出特出贡献的优秀人才给予一定优惠待遇、政治地位和荣誉称号。通过以招才引智为突破点，增强我区的感召力，吸引众多优秀人才来我区工作，共同促进我区的经济建设，助推千亿产业发展。

二、统战工作中存在的问题。

(一)少数基层党委对统战工作重视不够。

我区少数基层党委对党的统战政策学习不够，认识不到统战工作对党的事业所具有的重要作用，存在着重经济，轻党务，党务之中轻统战的现象。有些基层党委通过学习，提高了认识，对统战工作较以前重视了，但支持、配合统战工作不够积极主动，统战工作内容不够丰富多样。部分街道、乡镇缺少具体负责工作的统战委员，村级统战工作存在着薄弱环节，区、乡、村三级统战网络还不能充分发挥互动作用。

形势在发展，社会在进步，要求我们统战工作做到与时俱进，改革创新，但这方面有欠缺，特别对新阶层、新领域的统战工作探索不够，缺乏做好新阶层、新领域统战工作的理论、方法和经验，一定程度上影响了统战工作的发展。

(三)支持非公有制经济发展力度不够。

非公有制经济已经成为我区国民经济的重要组成部分，非公有制经济人士已经成为基层统战工作的重要对象。非公有制经济人士既是资产私有者的代表，又是独立自主的经营者，其所追求的最终目标是最大限度地获取企业经营利润，看重的是党和政府所给予的社会名誉。如何引导教育非公有制经济人士积极发展经济，服务社会，奉献社会，这方面工作方法不多，力度不够。

(四)党外干部的培养使用工作力度不够。

党外干部是国家的重要干部，对建设中国特色社会主义事业起着积极作用。但目前党外干部的培养使用工作力度不够，缺乏高学历、有才能、有影响的党外干部，党外干部所占比例偏低，达不到规定要求，政府一些职能部门和法检两院还没有完全配上党外干部，街道、乡镇还没有配齐党外副职，人大代表和人大常委会委员中，党外干部较少。

三、解决存在问题的对策与建议。

(一)认真学习，提高对统战重要性认识。

各级党委要认真学习，提高对统战工作重要性的认识，切实加强对统战工作的领导，做到与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核，促进统战工作的进一步发展。统战部门要为党的中心工作服务，树立中心意识、大局意识、作为意识、服务意识，找准统战工作为促进基层经济发展服务的最佳结合点，发挥统一战线优势，创造性地开展工作，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，努力把广大统一战线成员的思想和行动统一到党委、政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到促进发展上来，努力形成各族、各界、各阶层心往一处想，劲往一处使，凝心聚力促发展的强大合力。

(二)开拓创新，促进统战工作不断发展。

统战部门要根据不断发展的形势，紧密结合地域实际，认真贯彻落实文件精神，要开拓创新，摸索出一套行之有效的统战工作方法，抓住服务地方经济，助推千亿产业发展这一关键，促进党外知识分子培养、党外干部选拔、非公有制经济代表人士教育等统战工作深入发展。要创新统战工作载体与平台，积极开展评选“十佳”党外知识分子、“中国特色社会主义建设者”等活动，激发广大统战成员服务经济建设中心，助推千亿产业发展的极大热情。要进一步加强同党外人士的联系，出台党员领导干部与统战成员联系交友制度，经常同他们谈心、交心，主动为他们排忧解难，提高他们建设家乡的干劲，努力为家乡作贡献。

(三)调查研究，促进非公有制经济发展。

统战部门要加强对非公有制经济发展的'重大课题和热点难点问题，深入开展各种调研活动，多献求真务实之策，多提有价值、有份量的意见和建议，不断提高建言献策的质量和水平，为党委、政府促进非公有制经济发展的科学决策、民主决策搞好服务。统战部门要按照充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，团结和引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，促进非公有制经济人士健康成长。要认真做好对非公有制经济人士的思想政治工作，支持和帮助非公有制企业进一步扩大规模，做大做强，带动促进基层非公有制经济快速发展。

(四)加强力度，进一步安排好党外干部。

各级党委要从讲政治、讲大局的高度重视党外干部，加大培养选拔党外干部的力度，进一步安排好党外干部。要树立正确的人才观，重视和团结党外干部，善于发现党外干部的长处与优势，正确看待党外干部的不足，热情帮助党外干部成长。要坚持“统筹兼顾、全面安排”的基本方针，对那些有影响、有代表性的党外干部及时安排到人大、政府及有关人民团体中，并确保在人大、政协中的比例，要按照有关政策规定，经过举荐或公开选拔招聘，把那些德才兼备、符合“四化”条件的党外干部安排到政府和司法部门。培养选拔和安排使用党外干部要有完整的制度与机制，形成科学化、规范化。

(五)加强培训，提高统战干部综合素质。

要做好新时期的统战工作，离不开一支坚强有力的统战干部队伍，要加强统战干部培训，提高统战干部综合素质，适应开展统战工作的需要。要组织统战干部系统学习党的统战方针政策，提高助推千亿产业发展新形势下做好统战工作的能力。统战干部要加强经济知识的学习，使自己能够服务于经济工作。要进一步深入研究非公有制经济发展中出现的新情况、新问题，不断探索为非公有制经济发展服务的新路子。要搞好经济调研，提出解决方案，快速转化调研成果，当好党委的参谋助手。在加强统战干部培训的同时，要着重加强对基层党组织负责人的培训，使他们了解统战、重视统战，进而支持统战，促进统战工作的扎实开展，为我区加快经济建设，助推千亿产业发展，凝聚人心，集合力量，做出新的贡献。

统战工作培训扶贫调研报告范文

街道统战工作是基层党建工作的重要组成部分，做街道统战工作事关各项事业发展和社会稳定。为了进一步做好我街统战工作，我们组织专人对统战工作开展情况进行了调研，通过实地查看、座谈走访、听取汇报、查阅资料等形式，对全街统战工作深入调研，对如何做好基层统战工作，服务于“越位争先，跨越发展”进行了有益的探索与思考。

我街位于珠晖区东风南路段，东临京广、湘桂铁路，南到市第一精神病院，西靠湘江，北接东风路三角线。辖区总面积6平方公里，辖6个社区，常住人口3万余人。辖区内有10余家企事业单位，街道共有机关一支部、机关二支部两个党支部，共有党员22名。

今年以来，街道在区委区政府的正确领导下，在区委统战部的精心指导帮助下，坚持以科学发展观为指导，以实现富民强街为目标，以加强爱国统一战线工作基层基础规范化建设为重点，全面加强统战工作，充分激发起了社会各界人士在经济社会事业发展的作用，有力的推动了我办经济社会工作的开展。

(一)围绕中心，配强队伍，完善统战工作网络。在统战工作中街道紧紧围绕巩固和加强爱国统一战线这一工作中心来开展各项工作，使党同各民主党派和无党派人士的团结更加巩固，同各少数民族的关系更加和谐，同社会各阶层的关系更加协调，使宗教与社会主义社会更加适应，努力建设具有强大凝聚力和可持续发展的统一战线。同时，通过配强统战工作队伍，建立了横到边、纵到底的统战工作网络，推动了全街统战工作的健康发展。一是加强统战工作队伍建设。成立了以街道党委书记任组长的爱国统一战线工作领导小组，具体负责研究解决工作中遇到的困难和问题。领导小组下设统战工作办公室，由办事处副主任，组织委员、统战委员兼任办公室主任，抽调了一名年轻、文化程度高、工作责任心强的同志担任专职统战干事，负责街道统战工作和日常工作的开展;二是配强社区统战工作队伍。要求街道6个社区明确了专兼职统战工作联络员，具体负责本单位统战工作的开展，从而在全办搭建起了横到边、纵到底的统战工作网络。

(二)突出工作重点，确保统战工作实效。一是突出抓好硬件投入。不断加大对统战工作的硬件投入力度，按照要求配备了办公用房，购置了微机、复印机、打印机等日常办公设施;二是突出抓好机制建设。将统战工作纳入重要议事日程，与各项重点工作同部署、同调度、同检查、同考核、同奖惩。先后制定出台了《街道统战工作“基层基础建设年”活动实施方案》、《统战工作联席会议制度》等6项制度规范，确保了统战工作的长效发展;三是突出抓好工作实效。确定了“围绕发展抓统战，抓好统战促发展”的工作思路，努力把社会各方面的智慧和力量凝聚到促进办事处经济社会事业又好又快发展上来，确保统战工作的实效。

(三)强化项服务，提升管理服务。一是做好新社会阶层人士统战服务工作。街道统战工作办公室围绕党对非公人士“团结、帮助、教育、引导”的八字方针，在非公人士中开展了思想教育活动，增强了他们造福人民、回报社会的积极性;二是做好民族、宗教人士服务工作。紧紧围绕民族团结进步和维护社会稳定两大主题，大力开展了民族团结进步宣传月活动，认真贯彻党的民族、宗教政策，加强宗教事务管理;三是做好民主党派和无党派人士服务工作。坚持每年召开两次以上党外人士情况通报会，就重大问题进行民主协商，加大民主监督力度。

三、存在的问题。

我街统战工作虽然呈现出规范有序、稳步发展的态势，但在具体的统战工作中也暴露出一些问题，其主要表现：一是主动作为不够。由于经济建设十分繁重，没有把统战工作摆上重要议事日程，基层统战工作仍处于配合的状态，基本上是有任务、有检查时抓一抓，没有任务时就高高挂起;二是工作手段不优。统战工作有关规章和制度还有待完善，工作开展缺乏有效的手段和力度;三是创新意识不强。统战工作中存在着创新意识不强，满足于上级布置什么就干什么，开展工作缺乏创意，工作方式方法相对滞后。

四、关于加强街道统战工作的建议。

(一)摆正位置，突出职能。随着新的社会阶层队伍不断壮大，统战工作范围更广、成员更多了，统战成员遍布各个行业，各条战线，在经济发展和社会进步中大有可为，要站在政治的、全局的、战略的高度充分认识统战工作在工作中的重要地位和特殊作用，切实增强做好统战工作的使命感和责任感。

(二)加强管理，建全机制。加强统战工作的规范化、制度化建设。要建立和完善重大事项通报、协商制度、座谈制度、党员领导干部与主要统战人士联系交友制度，建章立制，规范管理。

(三)加强学习，增强素质。针对目前统战工作成员不断增加，统战工作任务日益繁重及新情况、新任务较多的实际，要通过举办培训，专题讲座等形式，定期组织村和社区干部开展对新时期统战工作基本知识、统战方针政策的学习，使大家对统一战线的职能、作用和任务有进一步的认识，提高自身修养，提高统战业务能力和统战工作水平，不断改进工作方法。

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近年来，来凤县委统战部通过抓党建促统战、抓统战促发展、抓发展提形象，较好地开展了基层统战各项工作。

一、经验做法。

（一）抓党建促统战。近年来，我们以习近平总书记党建思想为指导，把机关党建工作放在全面从严治党的大背景下去思考，放到统战工作创新发展的大格局中去谋划，在服务统战工作大局中找准位置、发挥作用，以党的建设保障了统一战线事业的发展。一是树立抓好党建是最大政绩的理念，将党建、党风廉政建设和统战中心工作同部署、同落实，切实将党建工作优势转化为破解业务工作和队伍建设难题的工作实效，确保统一战线在协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念中更好地发挥法宝作用；二是开展好每月支部主题党日活动。统战部机关严格按照“八事联动”的要求，组织好机关支部主题党日活动，支部书记讲专题党课2次，邀请法律顾问专题学习新修订《宪法》1次，党员干部赴红色教育基地接受红色教育2次40余人次，不断增强统战机关组织的凝聚力。同时，要求各乡镇、县直各企业事业单位中的党外干部积极参加各所在单位的支部主题党日活动，邀请部分非公有制经济人士、党外知识分子、新的社会阶层人士和港澳台侨人士到统战部机关参加主题党日活动，引导统一战线成员增强对党的信任和拥护；三是组织统战系统干部和部分党外政协委员认真学习党章党规党纪和《监察法》《宪法》，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，做有原则、有定力、有底线，严守政治纪律和政治规矩的统战干部；四是抓好思想政治引领，通过培训、座谈、视频会、一对一谈话等方式，引导非公企业家、党外知识分子和新的社会阶层人士深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”,增强他们对中国特色社会主义制度的认同感和自豪感。

（二）抓统战促发展。一是整合统一战线代表人士资源，发挥他们的智力、人力、物力等优势，主动围绕县委、政府的中心工作，在参政议政、建言献策、专题调研和扶贫帮困、捐资助学、光彩事业等社会服务领域展示新作为。组织召开党外人士座谈会，情况通报会、征求意见会，听取党外人士对县域经济社会发展的意见和建议，组织民主协商座谈会，有效拓宽了党外人士参政议政渠道。积极引导各党外代表人士围绕全面深化改革重大战略部署，就脱贫攻坚、重大风险防范、防治污染等重点工作开展调研、建言献策，以来，共提交政协提案97件，人大建议和意见10条，县委、政府科学决策提供参考依据，引起有关部门的高度重视和社会各界的好评。二是根据新的形势任务要求，合理安排工作，强化制度建设，规范工作流程，提高工作效率。组织统战干部更新、学习办公室业务、参加法律知识培训学习等活动，有效推动自身科学发展和机关效能建设。成立党外知识分子和新的社会阶层人士联谊会，搭建统一平台，与各阶层人士、社团、行业商会等联合开展丰富多彩的社会实践活动，引导非公企业积极参与精准扶贫工作，配合做好污染防治工作、开展“千企帮千村”活动，组织党外知识分子开展“送文化、送科技、送医药”下乡活动；加强党外人士、新的社会阶层的横向联系，建立工作协调联动机制，集合各方力量，为统一战线成员办大事、办好事、办实事。三是以社会主义核心价值观为引领，强化对党外代表人士的政治引导；加大教育培训、实践锻炼和推荐使用力度，为党外人才干事创业提供广阔的舞台，通过下派和上挂的形式选派党外干部到州直相关部门或农村基层挂职锻炼，使党外干部在实践锻炼中磨练了意志、积累了经验、提高了能力；创新用人模式，选拔综合素质高、有实干和创新精神的党外干部到领导岗位，盘活党外干部成长一盘棋，形成公平竞争、良性循环的用人机制，建设一支“勤奋学习、作风民主、求真务实、团结奉献、开拓创新”的党外干部队伍。四是坚持“制度建部、调研兴部、人才强部、从严治部”方针，以“全面从严治党”和“忠诚干净担当”专题教育为契机，通过积极开展“转作风、讲担当、抓落实、保脱贫”活动，把“为民务实清廉”干部标准融入统战干部的努力方向，不断加强思想作风建设，增强开拓进取、锐意创新的意识，加强学风建设，发扬理论联系实际的优良传统，在实践中丰富理论，用理论指导实践，加强工作作风建设，树立平等待人、协商办事的民主作风。加强统战干部的选拔、任用工作，加大对统战干部的培训、交流、挂职锻炼的力度，激发统战干部想干事、能干事、干成事的热情，()不断提高广大统战干部的工作能力和水平。

（三）抓发展提形象。一是注重铺路搭架，形成了“党委统一领导，组织、统战部门牵头抓总，相关部门单位密切配合”的工作机制，建立与健全了党外干部培养、选拔、任用机制，培养、选拔部分党外人士担任行政、事业单位的领导职务。目前，来凤县科级以上党外干部共51人（副处级干部3人、正科级干部11人、副科级干部37人）。担任领导职务的41人；在政府部门担任主要领导的2人；在乡镇担任领导的3人。同时，建立党外干部后备人才库，加大党外领导干部配备力度。现有党外后备干部51名，大专以上学历49人，本科36人，硕士研究生1人。坚持把提高党外代表人士在人大代表、政协委员中的.比例作为培养、推荐党外干部的重要渠道，积极物色推荐民主党派和无党派干部担任县人大代表、常务委员和政协委员、常委。目前，来凤县人大、政府、政协领导班子各配备了1名党外干部，州级人大代表中的党外人士为11名，县级人大代表中的党外人士为11名，州级政协委员中的党外人士为12名，县级政协委员中的党外人士为108名。党外干部的任职范围和层次有较大的突破，近年来，我县先后配备了党外干部担任司法局局长、科技局局长、仙佛寺管委会主任等，改变了过去党外干部只姓“副”的状况。党外干部的任职范围由科、教、文、卫逐步向经济和综合管理部门拓展，20以来，法院和检察院先后配备了9名党外副科级干部，党外干部的结构有较大改善，党外代表人士的政治地位有了较大提升。二是树立先进典型。宣传一批、表彰一批思想先进，在全县经济社会发展中作出突出贡献的民营企业家，在来凤新闻、来凤电视台开辟专栏对其进行宣传报道，进一步扩大社会正能量，提升民营企业企业家参与全面小康建设的获得感与成就感；开通统战工作微信公众号“来凤统战”（目前关注人数为1203人），定期推送统战相关文件精神和信息，有效地营造了“大统战”工作的氛围；强化宣传调研，积极组织动员各乡镇、各群团组织、各统一战线成员单位形成合力，围绕“贡献统战力量，打赢三大攻坚战”组稿报送，扩大统一战线的影响力，树立了来凤县统一战线新形象。

二、当前基层统战工作存在的问题。

（一）基层统战人员力量薄弱。来凤县委统战部目前编制数为6人，实有人数10人，其中：部长任旧司镇脱贫攻坚前线指挥长，3名干部为“尖刀班”成员，2名干部因病改非，1名干部借调县两违办，部机关实际办公仅3人。面对日益复杂的统战工作形势，监督日益繁重的事务性工作，往往显得力不从心，达不到期望的效果。我县8个乡镇没有专职的统战委员，而是统战、宣传一肩挑，甚至分管着其他繁重工作，配备的统战干事队伍稳定性较弱，有些工作不到半年便重新调配岗位，基层统战工作很难深入持久地开展下去。

（二）党外后备力量不强。来凤县党外后备干部总量相对不足、储备不够充分，党外干部队伍建设青黄不接，整体年龄偏大，组织部门希望将所有优秀人才纳入党内，一些党外干部也认为只有入党才能真正体现自身价值，要向更高层次发展，只有入党才有机会，故而青年干部中较优秀的和杰出的非党干部十分缺少。统战部、组织部“六个共同机制”在实际推行中还有难度，统战部门在对党外干部的培养、选拔、使用和管理上话语权不够，党外干部后备力量不强。

（三）创新意识不够强烈。创新意识是基层统战工作不断开拓前进的原动力。但目前，基层统战工作往往缺乏创新意识，统战工作停滞不前。一是工作能动性没有得到充分发挥。由于对基层统战工作的重要性没有认识到位，致使日常工作满足于完成上级布置的各项任务，没有充分调动工作积极性和主动性去深入钻研统战工作，认为创新是上级部门的事，与基层无关，致使基层统战工作无法打开新的局面。二是工作创新缺乏组织保障。由于基层统战干部队伍两极分化明显，因此，老一辈缺乏创新的知识和动力，满足于因循守旧，而年轻的一代也苦于不了解实际情况，无法进行切合实际的创新，致使整个基层统战工作缺乏生机和活力。

三、对策与建议。

（一）统一认识，明确基层统战工作的重要性。基层统战工作就是在基层贯彻党的统战政策，实现统一战线的基本任务。因此，我们要统一思想，切实加强对基层统战工作的领导。一是深入贯彻落实《统战工作条例》，各级党委（组）要定期不定期地讨论统战工作。在部署全面工作时，把统战工作放到一定的位置，并认真督促检查统战政策的贯彻执行情况。二是各级党委（组）的主要领导要重视统战工作，带头做统战工作，参加统一战线的重要活动，模范地贯彻执行统战政策。完善党政主要领导与统战对象的联系交友制度，与统战对象协商问题，听取意见，广交、深交朋友。三是各级党委（组）每年要组织党的统战理论方针政策的学习，社会主义学院要举办干部学习班、培训班，要将统战理论知识和统战方针政策列入必修课，提高基层干部群众对新时期统一战线重要地位、作用和统战工作必要性、重要性和长期性的认识，增强运用统一战线这一法宝的自觉性。

（二）深入挖掘，塑造基层统战工作的创新点。一是要实现思想观念创新。观念是行动的先导，没有思想观念上的创新，就谈不上统战工作创新。我们要树立超前意识和创新精神，要从传统的思维定式中解放出来，只要符合人民利益和客观规律的，就要大胆地想，大胆地干。坚决摈弃墨守成规，固步自封的思想观念。二是要实现工作载体创新。要精心设计一些符合实际、可操作强的基层统战工作活动载体，增强基层统战工作的活力和凝聚力。如开展统一战线为经济建设献计献策、动员统一战线各方面力量为乡村贫困户、贫困学生开展献爱心活动等活动。三是要实现工作方法创新。要实现基层统战工作方式的多样化，依靠和运用法律、经济、行政等多种手段开展各项工作，寓统战工作于联谊活动之中，渗透到各项具体工作中去。

（三）健全网络，加强基层统战工作队伍建设。一是要减少统战干部队伍兼职现象。目前，我县已基本实现了8个乡镇都配备一个统战委员或统战干事，使统战干部有时间、有精力深入到统战工作中去。同时，要逐步扩大专职统战干部的比例。二是要提高统战干部队伍的稳定性，基层党委、政府要加强对统战干部的培养和使用，使他们能安心在岗位上工作。三是要提高统战干部队伍整体素质，加大对基层统战干部的教育培训力度，帮助他们了解国家的统战政策和规定，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。四是要充分发挥统战网络组织作用。要把统战工作任务分解到镇，明确职责，形成党、政、工、青、妇等齐抓共管的局面，建立大统战格局。同时要在各村和有统战对象的单位设立统战联络员，延伸统战工作手臂。

（四）积极探索，有效应对基层统战工作难点。对于基层统战工作中存在的一些工作重点和难点，我们要加强调查研究工作，不断了解新情况、发现新问题、总结新经验、探索新思路。一是在宗教管理方面，要进一步完善和深化宗教属地管理制度，充分发挥县、镇、村三级联动的优势，加强对宗教的管理；加强对干部群众共产主义和“无神论”的教育，防止信教队伍不断扩张；加大对非法宗教场所的打击力度。二是在非公经济领域方面，要进一步密切与非公经济代表人士的沟通与联系，更好地掌握非公经济代表人士的思想状况；要相应提高非公经济代表人士的政治待遇，推荐一定数量的非公经济代表人士担任人大代表及政协委员，积极发挥非公经济代表人士的参政议政作用；要充分发挥基层商会作用，鼓励非公经济人士积极投身全面小康建设，参与“三大攻坚战”.三是在党外干部培养方面，要加大培养选拔党外干部的力度，树立正确的人才观，重视和团结党外干部，对于党外人士身上的缺点，正确看待，善意帮助。要把那些有影响、有代表性的党外人士及时推荐到人大、政府及有关群众团体中来。

统战工作培训扶贫调研报告范文

解峪乡辖10个行政村，62个居民组，5956人;土地面积215平方公里;农民人均纯收入1267元。全乡共发展1余亩核桃树，长势良好，几年以后，将成为农民增收的新亮点。矿山企业有小型赤铁矿两处，重晶石矿两处，沙厂和石料厂各一处。现有非公有制企业两个，分别为广信高钙灰厂和舜源牧业公司。全乡现有一处宗教活动场所。教育系统撤点并校后解峪乡只保留一个教学点。

二、存在问题?

我乡统战工作，整体上看是比较好的，但还存在着一定的薄弱环节。?

1、工作主动性不够强。在开展统战工作中，往往是被动行事，上边安排的就干，上边没安排的就不干或少干，针对我乡实际，主动安排开展统战活动的情况较少。

三、建议?

针对目前解峪乡统战工作中存在的问题，建议如下：?

1、提高认识，为做好乡统战工作提供坚强的组织保证。县委统战部要建立统战工作督查机制，加大对基层统战工作的指导力度。同时，要加大统一战线理论方针政策的宣传力度，提高基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识。

2、落实统战工作经费。县委统战部应将工作经费列入年度财政预算，保证乡统战委员必要的工作经费开支。

3、加强培训，提高基层统战干部素质。一是要建立乡统战委员岗位轮训制度，加大统战委员的培训教育力度，保证所有统战委员上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。二是要以县为单位组织乡乡统战委员定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。三是各级党委要重视对加强基层统战委员的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。四是基层统战委员要加强政治理论学习，搞好自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作，开拓创新。

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随着新形势的发展和统战工作领域的不断扩大，统战人士不断增加，而且统战范围也逐渐向基层、向乡镇延伸，这就要求乡镇必须认清形势，适应发展的新要求，创造性地开展工作。如何做好新形势下乡镇统战工作，凝心聚力促发展，是摆在统战部门和统战干部面前的一个重要课题。笔者经过近一年来的统战接触，对统战工作有了一些肤浅的认识。

乡镇统战工作是爱国统一战线在最基层与群众接触最广泛的部分，在群众工作方面有特殊的方式，在调节社会关系，处理人民内部矛盾，维护社会安定团结等方面具有独特的作用。在不同的历史时期，不同的区域范围，统一战线的工作对象也不同，就当前而言，乡镇的主要统战工作对象有：非党干部和非党知识分子、原工商业者、少数民族群众、爱国的宗教人士、去台人员留在大陆的家属和亲友、台湾同胞和港澳同胞、回大陆定居的台胞、非公有制经济代表人士、旅居海外的侨胞、归侨等。

二、乡镇统战工作的内容及主要任务。

一是做好民族工作。高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，在上级统战部门和镇党委的领导下，以经济建设为中心，提高少数民族群众的生活水平，加强民族团结，维护社会稳定，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，逐步实现共同富裕。

二是做好宗教工作。尊重和保护宗教信仰自由是党对宗教问题长期的基本的政策。宗教信仰自由包括四层含义，即：每个公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由;有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由;在同一种宗教里面，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由;有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。宗教信仰自由政策的实质是使宗教信仰成为公民个人选择的问题，成为公民个人的私事。贯彻落实宗教政策的出发点和落脚点，就是使全体信教群众和不信教群众联合起来，把他们的意志和力量集中到富民强乡这个共同目标上来。

三是做好非公有制经济代表人士工作。做好非公有制经济代表人士思想政治工作，促进非公有制经济发展，不断探索，积累经验，让非公企业把企业所在地作为第二个故乡，确保生活好、生产好。但是，当前乡镇在做好这些工作的方式方法上都还存在一定差距，所以，在加强非公有制经济代表人士思想政治工作方面，需要下大力气抓。

四是做好台湾同胞、港澳同胞和海外爱国同胞的统一战线工作，为统一祖国、振兴中华服务。

五是做好非党知识分子和非党干部工作。党政领导要加强与他们的联系，倾听他们的意见、要求及建议，反映他们的思想动态，和他们交知心朋友，帮助他们解决实际困难。在各单位也要根据条件，选配党外干部担任领导职务，要搞好与他们的合作共事，充分信任，放手使用，使他们有职有权有责。同时，要认真抓好党外后备干部队伍建设。

三、新形势下乡镇统战工作存在的主要问题。

一是认识不够到位，工作力度不大。当前，部分乡镇主要领导和一般干部群众普遍对统战工作的重要性认识不够。主要表现为：一是个别乡镇领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，研究不够、过问不多，讨论不充分。二是相当一部分同志片面地认为统战工作就是做团结民主党派、归侨侨眷和台胞台属的工作，是为促进祖国统一服务的，没有真正认识到统战工作在促进当地经济发展和维护社会稳定中的重要作用。三是由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致个别领导认为统战工作平时可管可不管，有检查时应付一下就可以了事。四是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的`理解与支持。

二是人员配备不全，业务水平不高。自乡镇机构改革后，乡镇没有配备专职统战委员，仅由一名副科级干部分管。一方面是不专职，虽然有副科级干部分管统战工作，但平时也承担了大量的中心工作和其它工作，谈不上对统战工作的关注。由于乡镇中心工作任务繁重，造成分管统战的同志“没有时间和精力抓统战工作”，“工作应付多”。另一方面是没有具体干事的人。部分乡镇除配一名分管统战的同志外，没有配备具体工作人员，处于“单枪匹马”、“光杆司令”和“孤军作战”的状况。缺乏必要的人力和精力。即使是有一名统战干事也多是由机关干部临时兼职，在干部的选择上良莠不齐，并且人员变动频繁，随意性较大。由于上级有关部门召开的统战工作会议和组织开展的统战业务知识培训相对较少，统战方面的学习资料比较缺乏，部分从事统战干部又不注重加强学习提高，个别统战干部甚至对统战政策、统战对象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，对统战工作中的突发事件不能正确及时处理，客观上影响了统战工作的正常开展。

三是经费不能保证，工作难度较大。统战工作虽然对乡镇经济社会发展具有促进作用，但因其作用一般不能快速显现，乡镇对统战工作的投入往往不足。一方面，从事统战工作的同志没有岗位津贴，缺少相应待遇，使从事统战的同志感到“没想头、没奔头”，在一定程度上影响了从事统战工作的同志的工作积极性。另一方面，由于乡镇财政普遍较为困难，没有将统战工作经费列入固定的预算支出，即使必要的业务开支也得挤占其他项目的支出预算，办公经费紧缺，办公条件差，客观上对开展工作也造成一定影响。在党外干部队伍方面：主要是整体素质不高，后备干部队伍数量不足，培养不够，在安排和使用上有断层现象。尤其是党外知识分子的成长，由于缺少组织的培养和使用，参加社会活动较少，所以进步慢，代表性不突出。同时，不少干部认为，“中共党员干部培养、使用机会多，发展有前途，而非中共党员干部由于受领导职数的限制，当个乡镇领导已是职务到顶。”因此要求加入中共党组织的人也逐渐增多，给党外干部队伍建设造成影响。

四、做好新形势下乡镇统战工作的对策与建议。

一是提高认识，为做好乡镇统战工作提供坚强的组织保证。乡镇统战工作是基层党建工作的一项重要内容，是统战工作的延伸和发展，是一项具有实践性和探索性的工作，需要各级领导的重视和支持。特别是乡镇党委要站在政治的、全局的、战略的高度充分认识统战工作在乡镇工作中的重要地位和特殊作用，切实增强做好乡镇统战工作的使命感和责任感，充分发挥乡镇党委对统战工作的核心领导作用，要把统战工作纳入乡镇党委议事日程，列入党建目标管理和基层党组织目标考核内容中去，要突出乡镇统战工作的职能作用，为实现乡镇整体工作目标服好务。同时，要加大对统一战线理论方针政策的宣传力度，提高基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识。上级统战部门要建立统战工作督查机制，加大对基层统战工作的指导和督查力度。

二是完善机制，使乡镇统战工作逐步步入规范化、制度化。乡镇党委要把统战工作列入党委重要议事日程，与其他工作同研究、同部署、同检查、同考核。要建立健全统战工作联络小组，要有专职统战委员，村委会及社区居委会班子中要设立一名联络员，健全组织网络，形成党委领导、政府支持、专职人员具体负责、相关人员配合的工作机制。同时，要结合乡镇统战工作的实际，逐步健立健全“党委中心组和党员干部学习制度”，“统战委员职责和工作制度”，“统战工作目标管理制度”，“统战工作例会制度”，“联系交友制度”，“走访慰问制度”等等，通过探索建立科学、实用、高效的体系规范统战工作。

三是配齐人员，切实落实统战干部待遇和工作经费。一是要配齐配强乡镇党委专(兼)职统战委员，要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任乡镇党委统战委员。二是各行政村和有统战对象单位的基层支部都要设立统战联络员。三是统战工作任务重的除应配备专职党委统战委员外，建议设立乡镇统战联络办，配备一名统战干事，具体负责统战工作。四是保证统战工作专项经费，提高统战干部的待遇。保证基层统战工作必要的经费并列入财政预算，乡镇党委要把统战干部列为班子管理，纳入选人用人的视野范围，保证必要的工作经费开支，切实解决统战干部的政治经济待遇。

四是加强培训，努力提高乡镇统战干部素质。一是要建立乡镇统战干部岗位轮训制度，加大统战干部的培训教育力度，保证所有统战干部上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。二是要组织乡镇统战干部定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。三是要重视对加强乡镇统战干部的培养、教育、交流和使用工作，努力建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍。四是乡镇统战干部要加强政治理论学习，提高自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作，开拓创新。

总之，新形势下乡镇统战工作具有长期性和复杂性，非一朝一夕所能够解决问题，要把统战工作作为一项长期任务狠抓不懈，既要精心组织，又要制定方案和明确目标，才能使基层统战工作能顺应新时期、新形势下提出的新要求，在经济社会发展中大有作为，发挥越来越重要的作用。

统战工作培训扶贫调研报告范文

为做好新时期、新形势下的统战工作，最近，镇坪县委统战部组织工作人员深入基层走访，围绕全县基层统战工作开展情况进行了全方位、多角度的了解和研讨，现形成报告如下：

我县地处陕鄂渝三省市交界处，有鸡鸣一声听三省之喻，属北亚热带湿润气候，总面积1503平方公里，总人口5.9万。截止目前，我县有党外干部727人，35岁以下党外干部285人，党外处级干部4人、党科级干部24人;党外省人大代表1人、市人大代表4人、县人大代表21人;党外市政协委员5人、县政协委员51人;现存国民党投诚起义人员8人、台属12户52人、侨属34户112人;全县共有非公有制企业183户，个体工商户1639户，从业人员8479人;当前，全县统战工作呈现出“点多、线长、分散”的突出特点。

二、基本做法。

(一)统战组织网络进一步建立健全。一是在县委县政府的大力支持下，近年来，县委统战部先后在全县9各乡镇，78个行政村、4个社区建立健全统战工作的领导机制和工作机制，成立了县、镇、村三级组织网络，乡镇有主管统战工作的领导和联络员，行政村有负责统战工作的工作人员，形成了一级抓一级，层层抓落实的统战工作机制。二是县委把统战理论列入县委中心组学习内容，专题学习新时期、新形势下的统战理论政策，同时县委每年至少召开2次常委会听取统战工作汇报，了解统战工作情况，及时研究解决统战工作中出现的矛盾和问题。三是建立了县级领导联系统一战线代表人士制度，每一名县级领导联系一名统战成员对象，通过开展中秋、春节茶话会、联谊会、联欢会等多种形式与各界人士谈心交友，共谋发展。四是切实将统战部建成党外人士之家，加强部门自身建设，不断转变统战干部的学习、工作作风，以建一流班子，带一流队伍，树一流业绩，努力提高统战干部的素质和能力，塑造了统战部门的良好形象。

(二)民主政治建设逐步加强。我县始终把党外代表人士工作作为民主政治建设的重要内容。一是加强党外代表人士建设。每年对党外人士进行调查摸底，及时掌握基本情况，建立并及时更新党外代表人士信息库。截至目前，我县共有党外代表人士727人，其中副科级以上干部28人，副处级4人，后备干部库中有党外代表人士142人。二是提高我县党外人士参政议政比例。本届政协委员共90人，其中非党54人，占总比例的60%;政协常委17人，非党11人，占总比例的65%;政协副主席3人，非党2人，达到67%，达到并超过上级规定的在政协非党干部的任职比例，此外，我县有21位党外人士担任人大代表，1人担任副主任，2人担任常委，同时在县政府工作部门配备党外干部担任领导职务达到四分之一。三是加大党外干部的培养选拔力度。近年来我县累计有20余名无党派人士提拔为科级以上领导干部，同时，将党外干部纳入全县干部教育培训计划，每年至少举行党外干部培训班2次。推动了我县无党派人士工作逐步科学化、制度化、规范化。四是加强对党外人士的关爱。近十年来，镇坪县委统战部利用中秋、春节等节假日共走访慰问党外知识份子20余次，先后开展27次党外人士谈心交流活动，了解他们的思想动态，关心他们工作生活中的具体困难，解决了相关问题，出台了相关政策。五是扎实开展凝聚共识行动，开展了“同心品牌”活动，“在无党派人士中坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动”，活动达到了预期目的。

(三)民族宗教领域和谐稳定。一是依法加强对我县宗教事务的管理，建立健全民族宗教县镇村联络员制度，成立了我县民族宗教工作领导小组，并明确由镇分管领导、村干部为责任人，负责本辖区内民族宗教管理工作，截止目前在全县9个镇、78个行政村、4个社区配了82名统战宗教联络员。同时，为进一步摸清我县民族宗教底子，做好民族宗教工作，县委统战部先后组织开展了2次少数民族人员调查，共登记少数民族11个，30人，其中回族11人，其他民族19人，初步摸清了全县少数民族构成及分布状况，为做好民族宗教工作打下了基础。二是加强少数民族后备干部队伍建设。县统战部与组织部、民政局、人劳局联合下发了《镇坪县一年党政机关培养选拔少数民族干部工作规划》，把少数民族后备干部队伍建设工作纳入干部人才队伍建设总体规划，截止目前，我县少数民族科级以上干部3人，其中副处级干部1名，正科级干部1名，副科级干部1名。

(四)非公经济人士工作扎实推进。近年来，我县非公有制经济快速发展，到底，全县有非公有制经济企业102户，个体工商户1639户，其中规模以上的有14户。20，实现营业收入17亿元，非公经济增加值占全县gdp比重50%，非公有制经济已经成为国民经济新的重要增长点，有力的促进了县域经济的发展。同时，为认真做好非公有制经济人士的思想政治工作，激发广大非公经济人士的创业精神和爱国爱乡热情，近年来，我们积极组织非公人士参与开展“百企帮千户”、“同心光彩事业”、“慈善一日捐”、“贫困大学生救助”、“汶川、雅安地震”等捐款捐物活动，为政府分忧，回报社会。据不完全统计，近年来我县非公有制经济人士共捐款捐物200多万元。

(五)深入开展海外统战工作。一是摸清底数，建立台账。县委统战部先后多次开展台属侨属调查摸底工作，建立信息台账，目前，我县共有台属13户，67人，侨属34户，112人。二是采取“走出去，请进来”的方式，加强与港澳台和海外人士的联络联谊。通过向海内外镇坪籍乡亲寄送《镇坪文史资料》、《镇坪县讯》、《招商指南》等宣传材料，使他们更多的了解和宣传镇坪经济建设取得的`成绩，激发他们的爱国爱乡热情，引导他们为我县经济建设和祖国和平统一大业多作贡献。三是县委领导定期走访慰问台属台胞、侨属侨胞，解决其生产生活困难问题，利用台胞、侨胞返乡机会召开座谈会，引导海外乡亲为家乡的经济发展提供智力支乡、信息支乡、项目支乡。

三、存在的问题。

(一)统战工作的重视程度有待进一步提升。近年来，统战工作得到了进一步加强，统一战线的社会地位有所提高，但与纪检、组织、政法等部门相比，有些党政领导尤其是基层乡镇、县直党委一把手对统战工作认识不足，重视不够，主要表现在：对统战工作抓得少，管得少，过问得少;对统战对象关心帮助少;对新时期统战理论、方针、政策缺少学习，对其精神实质和基本观点不熟悉，认为统战工作是较“软”任务，“上层”的事，县直、乡镇一级可有可无，不碍大事，对统战工作仍然是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。

(二)基层统战工作开展困难重重。从调查情况看，我县基层统战工作想抓实抓牢困难较多，特别是乡镇一级受党委领导职数的限制，没有专职统战领导与干事，多为身兼数职，加之基层中心工作多，投入统战工作的时间、精力十分有限，工作难以做深做细;村级统战网络普遍不够健全，缺少专职人员，工作断档缺腿，处于自由状态;社区统战工作起步艰难，滞后于形势发展的需要。

(三)统战工作机制不健全。随着统一战线的社会化、群众化发展，统战对象越来越多，不断向基层延伸。乡镇、社区都担负着大量的统战任务，但因机构设置、人员配备、经费等不匹配，体制还不够健全，影响工作的推进落实。目前，我县对党外人士的培养选拔管理较为松散，还缺乏一套行之有效的、规范的管理制度。

四、几点建议。

(一)广泛宣传，提高认识。各级党委和统战部门要加大对统一战线重要地位和作用的宣传，创造良好的统战工作氛围，扩大统一战线的社会影响力。充分利用各种宣传媒体和宣传手段，广泛普及统战知识，增强全民的统战观念，扩大统一战线的影响，形成强大的舆论声势，促进全党全社会重视支持统战工作局面的形成。健全统战工作考核体系，制定细化的考核标准，把统战工作开展情况纳入党政领导干部的考核内容，逐步制度化、规范化，使党政领导干部把统战工作真正作为份内的事，感到不抓不行，抓不好也不行。

(二)加强培养，提升素质。统战干部和统战对象素质高低，是做好统战工作的决定性因素。提升我县统战队伍的综合素质，应从以下三方面入手：一要选派德才兼备、年富力强、能吃苦耐劳的优秀干部充实到统战工作岗位，并有针对性地加强学习培训，提高思想素质、统战理论水平和实际工作能力。二要高度重视基层统战干部队伍建设，加大对统战干部尤其是优秀年轻干部的培养、交流、选拔和使用力度，帮助解决工作、学习和生活中的实际问题，解除后顾之忧，使他们安心工作、成长成才、有“为”有“位”，扩大社会影响力。三要有意识、有目的地物色一批素质相对较高、有一定威望和能力的代表人士，对他们加强培养锻炼，选拔他们担任统一战线各个界别的有关负责人或牵头人，进而影响该领域的广大统战对象，充分发挥其桥梁纽带作用。

(三)与时俱进，开拓创新。做好新时期统战工作，离不开一整套行之有效的机制，以确保各项工作有抓手、有依据，不断体现科学性和规范性。一是创新工作理念，破除统战部门无所作为的思想。要建立和完善谈心沟通、联络联谊等制度，采取多种形式，运用多种手段，拉近与统战对象的距离，改善与统战对象的关系，理顺统战对象的情绪。要注重资源共享，把社会力量资源转变为统一战线的工作资本。二是勇于创新工作机制，建立统战代表人物动态管理机制，建立健全统一战线各界代表人物和后备队伍的基本数据库，完善不同界别的评估评价体系，实行动态管理。完善党外干部培养、选拔、任用机制和监督管理机制。三是大胆创新工作方法，突出工作重点。努力做到由“被动”向“主动”转变，由“务虚”向“务实”转变，在实践中不断寻求工作方法的新突破。深入调研，在调研中发现新情况、解决新问题，以调查研究推动工作创新。

(四)落实责任，严格考核。统战工作事关党和国家工作全局的重要工作，任何时候、任何情况下都不能放松。各级党委要将统战工作摆上重要议事日程，把统战工作纳入党政领导班子工作考核的重要内容，作为选拔任用领导干部的重要依据。要建立县、镇、村三级统战工作网络，严格目标考核，增强做好统战工作的责任感和使命感，形成齐抓共管的格局，努力使统战工作出特色、上水平。

民办高校统战工作调研报告

湖北省**县位于川鄂交界的巫峡与西陵峡之间，自古“楚西厄塞，**为首”之说，有“川鄂咽喉，鄂西门户”之称。这里历史悠久，人杰地灵，一千五百多年的建县历史，展示了文明的灿烂与辉煌。**县是革命老区县、少数民族地区县，边远山区县、国家级贫困县和三峡移民重点县。全县12个乡镇，492个村，国土面积3219平方公里，总人口48.6万人。长江横贯其境，“209”、“318”国道交叉穿越，**长江大桥飞架南北，沪蓉西高速公路、宜万铁路即将贯通。境内山川秀丽，胜景迭出，国际旅游景点神农溪，风景秀丽的莲峡河，秋风亭、无源洞，铁厂荒森林公园等构成了一道绚丽的风景线。地域辽阔、物产丰富，**社会的各项事业蓬勃发展，投资环境日臻完善。

自以来，**县经济统战工作在县委、县政府的正确领导下，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢牢树立发展是执政兴国的第一要务这一主题，找准统战工作与经济建设的结合点和切入点。在新形势下，我们发挥各方面优势，围绕统一战线如何服务经济建设这个中心，进行了大胆实践，积极探索“跳出统战抓经济，抓好经济促统战”的新途径。

（一）民营经济迅猛增长。

到底，全县民营经济户数发展到16228户，从业人员达到66518人，实现营业收入139219万元，纳税总额4672万元，民营经济占地区gdp的比重达到60.54%，对全县财政收入贡献率达到35.73%。

**县―20民营经济发展变化简表。

上述数据表明，**民营经济在县委、政府领导下，结合企业改制和三峡整库区产业结构调，以壮大县域经济为目标，以推行“一主三化”进程为取向，实施“民营富县”战略，取得了民营经济突破性发展，民营经济已占据县域经济半壁江山，成绩的取得来之不易，凝聚着广大统战系统干部和统战成员的心血和汗水。近几年来，县委统战部和统一战线成员直接或间接参与民营经济优惠政策，提出建议达30多条，彩纳达10多条，调研发展环境10多次，组织民营企业队伍培训达100余人（次），直接参与国企改革4个，协助新组建民营企业48家，安置下岗职工200余人，盘活资产32873万元，化解债务23531万元，协调解决民营企业的银行融资达8500万元。

（二）队伍建设成效显著。

近两年来，**县委统战部在经济建设中发挥独特优势作用，不断提高统战干部和统一战线成员的自身素质，努力为经济建设服务。自20以来，组织统战干部参加各类培训达200余人（次），组织统战干部和统一战线成员赴经济发达地区考察学习50余人（次）。由统战部牵头参与各类展销会，项目洽谈会等达10余次。通过一系列有效措施，有力地推进了县域经济民营化进程，充分展示了统战干部和统一战线成员在经济建设中的地位和作用。**县委统战部还借各级人大、政协换届之机，加强对非公有制经济代表人士队伍的培养、考察、举荐工作力度，努力为他们搭建参政议政的舞台。对于在政治上有觉悟、经济上有实力、社会上有影响，具有一定的参政议政能力的非公有制经济代表人士，按照有关政策和法律规定程序，推荐安排进入各级人大、政协、工商联等部门。推荐非公有制经济人士担任县级人大代表10人、州级3人、省级1人；安排非公有制代表人士担任县级政协委员26人、州级7人、发展非公有制经济代表人士加入工商业联合会794人，通过充分发挥非公有制经济代表人士在经济建设中的参政议政作用和民主监督作用，集中反映了广大非公有制经济人士的政策需要和愿望，不断完善了县域非公有制经济政策，促进了非公有制经济企业持续发展和非公有制代表人士健康成长。如县委出台了《关于加速发展民营经济壮大县域经济实力的决定》巴发[]1号。

（三）招商引资取得重大突破。

近几年来，县委、县政府把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，加大工作力度，强化招商措施。特别是2004年以来，县委常委担任部长，并兼任了招商引资工作领导小组副组长，更加增强了统战部门参与招商引资的组织保证，激活了统战部门和统战成员积极参与招商引资的活力；更加发挥了统战特有的优势，在招商引资战略上，突出“三大结合”，即招商引资与构建和谐社会相结合、与“工业兴县”战略相结合、与搞好对引进企业的后续服务相结合，取得了重大成绩。

年，县委统战部参照县发改局、县招商局编制了《湖北省三峡库区**县经济社会发展规范重点招商引资项目库》，相继精选了31个招商项目。其中农业17个，旅游业4个，工业7个，服务业3个。县委统战部精心组织统战干部与统一战线成员积极主动参与招商引资活动，拓宽招商引资渠道，不断创新招商引资方式，伸长招商引资工作手臂，利用各种形式大力开展招商引资，采取会议招商、考察招商、组团招商、以商招商、代理招商、网络招商、全民招商等形式。特别是今年5月，县委书记于德海同志亲自率**招商代表团参加了“香港湖北周”和“恩港经贸洽谈会”，打开了招商引资新局面。分别与香港南益集团、山东鲁能发展集团及深圳中技有限公司就矿产、旅游资源开发达成了合作意向。今年以来，**县委统战部和统一战线成员直接或间接促成新签招商引资项目13个，合同金额16.89亿元,到位资金2158万元；续签项目25个，到位资金13376万元。

（四）经济统战格局初步形成。

近两年来，**县委统战部坚持“走出去、请进来”的办法，在学习借鉴外地经验的同时，结合本地实际，着力探索统战系统部门（统战部、民宗局、工商联、台办、外事侨办、驻外办事处）内的工作联系和沟通制度，建立了统一领导，相互协作的工作机制，整合统战资源，寻找载体，构建大统战工作格局。积极协助县民宗局申报争取国家民族发展资金和扶贫资金项目基础上，做到了广辟财源，广开门路，力求尽可能多的争取国家、省、州的扶持与政策倾斜。**县委统战部一贯坚持以友好促交流，以交流促合作，热情为港澳台胞和海外台胞服务，充分利用港澳台同胞联倒惴旱挠攀疲?銮孔龌詈m馔痴焦ぷ鳎?乜碚猩桃?市虑?馈h?毓哺郯耐??户，21人；归侨1户，侨眷18户，48人，共有台胞1085人，其中第一代台胞457人，第二代台胞628人，有台属1200多人，其人数居恩施州之首。侨办积极争取省外办，友协支持，将**纳入了教育、卫生事业外援资金继续支持重点县。县委台办于2004年成功组织了恩施州首次赴台考察交流，积极开展对台经贸交流合作。特别是今年以来，**县委统战部积极实施“回归工程”，积极主动联系**籍在外投资的民营企业家，鼓励他们积极回乡投资兴业，进一步构建、优化了招商引资、引智和引才的工作新平台。充分发挥工商联的平台作用，争取了县委、县政府每年拿出专项资金近300万元，由县工商联、县民营经济工作局具体负责发放小额担保贷款，支持民营经济发展和壮大。

二、存在的问题和不足。

（一）思想观念解放不够。进入21世纪，统一战线面临着全球化带来的经济、政治、文化方面的挑战，面临着国有经济成分，组织形式、就业方式，利益关系和分配方式日益多样化所带来的新矛盾和新问题。要应对挑战，解决这些矛盾和问题，没有与时俱进的思想观念不行，没有勇于创新的精神状态不行。据调查，少数领导缺乏对基层经济统战工作的认识，少数部门干部缺乏配合服务意识，少数非公有制经济代表人士“诚信”度不高，激励机制不完善。

（二）优惠政策落实不够。县委统战部门在参与非公有制优惠政策制定方面取得了一定成绩，但在牵头督办，协调落实优惠政策上缺乏力度。

（三）队伍素质不平衡。通过调查显示，非公有制经济代表人士70%以上为中小学文化水平。参加过第二学历以上学习仅占10%。经济领域里的统战对象法律素质淡薄，绝大多数非公有制经济代表人士没有参加过任何培训，也缺乏自觉性学习。相关部门所组织的非公有制经济代表人士赴经济发达地区考察学习也比较少，致使难于提高非公有制经济代表人士的综合素质。

三、如何构建经济大统战的工作格局。

统一战线历来是为党的总路线、总任务服务的。在新的历史时期，统一战线工作必须牢固树立为经济建设服务的指导思想。党的十六大明确指出，发展是我们党执政兴国的第一要务。毫无疑问，发展也是统一战线的第一要务。只有与时俱进，牢记发展这个第一要务，牢固树立为“第一要务”服务的指导思想，自觉围绕中心，服务大局，才能开创统战工作的新局面。否则，统一战线就会成为无源之水，无本之木。

（一）发挥统一战线工作政治影响大的优势，为经济建设服务。坚持“大发展、大团结”是统一战线永恒的主题。统一战线的任务是争取人心和增强凝聚力，为实现共同目标而奋斗。当前，充分发挥各类统战对象在经济建设中的参谋智襄作用，既是巩固和发展中国共产党领导的.多党合作和政治协商制度建设的需要，又是广大统战对象履行民主监督、参政议政职能的具体体现。我们通过建立和完善县委领导班子与非公有制经济代表人士交友联谊制度，采取召开党外人士代表座谈会、形势报告会、迎春茶话会等有效形式，积极创造条件，拓宽渠道，密切县委、县政府领导与广大统战对象的联系和沟通。县委、县政府每遇做重大决策、决定之前，都邀请重点统战对象代表参加，向他们通报财政收入、社会各项事业的发展等有关情况，向他们充分征求意见和建议，广大统战对象畅所欲言、献计献策。如每年的政协委员围绕关于经济建设的重大问题，社会焦点、热点、难点问题开展的专题调查、视察活动，都呈报了有份量、有见解的调查、视察报告，为县委、县政府决策提供了科学的依据。

（二）充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，为经济建设服务。统一战线成员是“智囊团”，是“人才库”，具有智力密集、人才众多的优势，是实施“五三”发展战略，全面建设小康社会不可缺少的重要力量。统一战线必须立足基本职能，取群英之才，凝众贤之智。近几年来，在经济统战工作实践中，统战部门要坚持“以人为本”的理念，对党外各界朋友以诚相待，以情感人，察民情，顺民意，广交诤友、挚友；做到结交新朋友，不忘老朋友，在巩固基本力量的同时，重视新阶层，着眼新一代，凝聚新力量，要通过卓有成效的工作，使统一战线各界人士各得其所，各展其才；特别是要注意了解统一战线成员的愿望和要求，真诚倾听和重视他们的意见和呼声，以满腔热情和高度的政治责任感，为他们办好事、办实事，通过制定方针政策和采取相应的措施，认真做好社会各界人士工作，及时发现人才、使用人才，为全面建设小康社会提供智力支持。

在新世纪、新阶段，广泛团结各阶层、各民族、各团体和各界人士，团结“三胞三属”，我们要采取沟通感情、联络友谊、凝聚人心的独特优势，只要有利于经济发展、社会进步，无论是哪个阶级、阶层和群体，无论是哪一个党派、团体和个人，我们都要团结。特别是团结那些在改革开放后出现的民营科技企业的创业人员、技术人员，个体私营企业主等。对这些社会阶层，我们要在全面深入调查的基础上，加强与他们的联系，把这些新力量团结和凝聚在县委、县政府周围，全力建设**小康社会。

实践证明，我们要充分认识到，在新形势下，要巩固发展我们党与非公有制经济代表人士的统一战线，就必须深入开展非公有制经济人士的工作。一是着力做好非公有制经济代表人士的思想政治工作。各级党政领导干部和统战部门，都采取了有针对性地与非公有制经济代表人士建立了交友制度，开展要情通报，召开民主协商座谈会，了解他们的思想和企业情况，适时进行帮助和引导。特别是要根据非公有制经济人士的特点，通过光彩事业、信誉宣言、“双思”教育、评比表彰、树立典型等载体和手段，加强基层非公有制经济人士思想政治工作教育，引导他们致富不忘国家、不忘回报社会，树立光彩形象，积极主动参与社会公益事业。二是充分发挥工商联的作用。统战部作为党委主管统战工作的部门，服务经济工作的优势和功能是独特的，统战部门服务非公有制经济建设，就一定要发挥工商联的重要作用。工商联作为具有统一战线性质的人民团体和民间商会，在反映非公有制经济人士意见和要求，维护他们的合法权益，开展思想政治工作等方面有着政府部门不可替代的作用。县委、县政府和统战部门要认真贯彻落实有关政策，积极支持和保障工商联做好非公有制经济人士思想政治工作。县工商联也要充分发挥自身的优势，充当了党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带。三是充分发挥非公有制企业党、团、工会组织的作用。在非公有制经济企业中从业的党员除了搞好本职工作外，还要发挥了先锋模范作用，团结带领群众促进非公有制经济发展。如可在非公有制企业中深入开展了“一个党员、一面旗”、“共产党员诚信店”、“为企业创效益、为党旗争光彩”等一系列活动，通过活动把开展党、团、工会工作与企业的生产经营结合起来，与企业的精神文化建设结合起来，与开展社会公益事业结合事业，达到不断增强党组织的凝聚力和吸引力。四是协调各方面关系，为非公有制经济健康发展服务。做好服务工作是开展非公有制经济人士工作的有效方法和基本要求。服务工作主要有政策服务、法律服务、金融服务、科技服务等。统战部和工商联要不断建立和完善这些服务体系，充分发挥统战部门协调关系作用，认真抓好大喜功县委、县政府关于发展个私经济优惠政策的落实。如县委统战部每年要牵头组织相关部门深入个体私营企业，开展专题调研，了解个体私营业主普遍关心的问题，写出调查报告，报送县委、县政府，及时向工商、税务、质监、电力等部门反映个私业主的意见和建议，协调解决“中梗阻问题”，使个体私营业主遇事有人帮，含辛有处诉，切实维护他们的合法权益。

（四）积极开展招商引资活动，为经济建设服务。统战部门一是要积极主动、参与制定优惠政策引商，深入走访统战对象和外地客商，充分了解他们的心愿，耐心听取他们对投资环境的意见和建议。县委、县政府在听取统战部门情况汇报的基础上，综合多方面情况后，积极为招商引资客商出台一系列极具吸引力的优惠政策和激励措施。二是要积极维护经济秩序护商。为了使外商在**立足，开花结果，统战部门要建议并积极参与了经济环境整治工作，对有“三乱”行为的部门和个人进行严肃查处。三是要主动服务招商。统战部门要主动和外商交朋友，以招商引资为重点，充分发挥穿针引线，牵线搭桥，提供信息的作用。当前沿海等经济发达地区，经济结构正处于升级阶段，部分中小型企业向内陆转移，应不失时机的抓住这一机遇，选准招商项目，加大招商引资的力度。四是要塑造文明形象安商。统战部门及时向统战对象宣传**三个文明建设成果，热情邀请外商到**参观考察，推介投资项目。为此同时，统战部门积极探索招商引资的新路子，采取以品牌招商，以特产招商，以节会招商，以旅游招商，以商引商等活动。并结合统战部门的实际，建立统战系统内部的招商引资项目库。

为切实做好招商引资工作，完成招商引资的目标任务，县委统战部要在全系统广泛开展了“五个一”活动，即：建立一个关系，传递一条信息，邀请一个客户，拓展一个渠道，促成一个项目。并将目标任务分解到各科室，做到处处有指标，人人有任务。同时，为了抓好整个统战系统的招商引资目标完成，并要求做到“五个明确”，即：明确对招商引资工作重要意义的认识；明确招商引资工作的任务；明确在招商引资工作中的责任；明确做好招商引资工作的具体措施；明确开展招商引资工作与其他工作的关系。用创新的思维方式，超常规的工作方法做好招商引资工作。

（五）充分发挥党外知识分子的作用，为经济建设服务。据初步调查统计，全县有党外知识分子4020余名，中高级以上职称1500余人。统战部要充分发挥党外知识分子人才优势，为**经济建设建功立业。县委统战部要积极争取县委、县政府出台正确运用“培养人才，用好人才，吸引人才”的知识分子政策，促进人才合理流动，公平竞争，使更多的党外人才脱颖而出，努力营造拴心留人的环境，培育争相创新的氛围。统战部要大力支持和协助党外知识分子投身体制创新、科技创新、知识创新，把他们的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，鼓励他们把科研成果转化为现实生产力，为全县经济建设发挥他们的聪明才智。

统战部门要对知识分子实行“团结、教育、引导”的政策，积极调动知识分子投身社会主义建设事业。要大力支持知识分子创新创业，推动科技进步和经济发展，促进科技成果向现实生产力转化；要保护知识产权，鼓励知识作为生产要素参与分配，充分体现知识的价值；要促进人才合理流动，公平竞争，形成使优秀人才脱颖而出的机制；要畅通听取知识分子意见的渠道，促进决策的民主化、科学化；要加强知识分子的思想政治工作，引导他们将个人价值的实现与党和国家的需要有机结合起来；要努力做好各项服务保障工作，为知识分子人尽其才，才尽其用创造良好的社会环境。

（六）做好民族宗教工作，为经济建设服务。民族宗教无小事，决不可等闲视之，我们要清醒地认识到全县民族宗教问题的复杂性、长期性。**县是一个多民族县，通过初步调查统计，全县共有15个民族，其中少数民族14个，少数民族人口约21.37万人，约占全县总人口的42%。县委、县政府高度重视发展民族特色经济，积极争取国家、省对少数民族地区政策资金的扶持力度，进一步落实和完善经济社会发展中的民族优惠政策和措施，进一步争取对口支援和协作，进一步加大对少数民族干部的培养和选拔，继续推进民族地区经济繁荣和维护社会稳定。

县委统战部要发挥县委主管宗教工作职能作用，全面正确贯彻执行党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，积极引导宗教与经济政治建设协调发展，杜绝用行政的手段限制宗教正常活动或消灭宗教，但也不疏于管理，放任自流和用行政的手段发展宗教，要建立健全县、乡、村、组四级宗教监控责任网络，及时妥善地正确处理民族宗教方面的突出事件及矛盾纠纷，尽可能将其解决在基层和萌芽状态。千方百计确保社会安定团结，为经济建设创造安定团结的政治环境。

基层统战工作调研报告

这份报告被广泛使用。根据上级的部署或工作计划，每完成一项任务，都要向上级提出报告，反映工作的基本情况、工作中的经验教训、存在的问题和今后的工作思路。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

**市2020年高考备考（综合组）调研报告（2020年5月28日）为了深入贯彻学习习近平总书记关于建设教育强国的重要论述，提高人才培养质量，转变教育发展方式，全面掌握后疫情时期各县（区、市）高三复习备考工作的进展，分析研判疫情影响下备考面临的困难和不足，指导各校适时调整备考策略，细化备考过程管理，加强不同县域之间的交流互鉴,5月10日至22日，**市教育局组织开展了对2020年全市高考备考工作的督导调研。

一、基本情况本次高考督导调研按照东西部交流对调督导的方式，从崆峒区、**县、**县、华亭县、泾川县、**县、**县抽取语文、数学、英语、物理、历史五个学科的一线教师10名，抽取的学科教师都是多年从事高三教学的、有管理经验的学校领导或者备课组长，其中正高级教师1名、其余全是高级教师，从**县和崆峒区教科所各抽取1名专职高中教研员，组成12人的督导调研团队，由**市教育科学研究所所长曹宁子带队，对全市10所高中高考备考进行了全面督导调研。

第二组抽取**二中语文高级教师陈永福、**一中数学高级教师王宏科、泾川一中英语高级教师冯金龙、**一中物理高级教师路玉燕、**一中历史高级教师董志辉，对西面县市的**一中、威戎中学、**一中、朱店中学、华亭一中开展了全面的备考督导，并对相关县区其他高中的高考备考做了间接调研。

调研学生学习状况和心理状态、学生的课堂任务和作业完成情况，较为全面、真实地了解了相关学校高三复习备考状况。

每天下午两点半，在备考督导学校召开各高中校长、高三包级领导、年级组长、各学科备课组长、被督导学校的高三级科任教师参加的反馈交流会，会上先由各县（市、区）教育局局长或分管教学的副局长围绕基本情况、主要工作、存在问题、下一步的打算四个方面汇报全县整体的备考情况，再由各县分学校汇报各自的备考工作和今后的措施，专家组成员就所听、所查、所感、所思作了交流发言，充分肯定了被调研学校的备考亮点措施，并就后期的备考和教师展开推心置腹的交流，根据个人的研究、结合学习的成果给学校备考提供科学合理的意见和建议。会上，曹宁子所长就各县（市、区）和学校的备考策略逐一进行了客观精准的点评，并就高考研究方向、备考策略制定、课堂教学模式和效果、资料整合、试题研究、后期备考应该注意的问题进行了现场培训，提出了加强和改进的意见建议。

二、值得推广的经验樊彦荣、张叶2名教研员全程参与7县区高考备考调研督导，重点调研各县区和学校的计划方案制定、备考制度措施落实、备考团队建设、备考教研活动、环境氛围营造等整体备考情况，兼顾语数外理史5科以外的学科课堂教学听课。现就各县（区、市）高考备考督导调研的整体情况分三个方面汇报如下：

在2019年全区教育大会上，表彰了去年高考成绩优秀的4所学校和74名高考管理人员、教师和班主任，兑现高考质量目标考核奖金80.8万元。

县委、县政府分管领导多次调研、指导、督查高考备考工作，凝聚全县备考力量，提振教师备考信心，帮助学校解决备考难题。**县县委、县政府坚持把教育作为最大的民生工程，把教育事业摆在全县优先发展的战略地位，统筹安排，全力推动，表彰高考、中考质量先进单位和教师，适时慰问高三一线教师，调动了师生的积极性。

县委刘凯书记及四大家分管领导多次深入备考一线，了解教情、学情、考情，指导高考备考工作，及时组织召开全县高考备考工作会议。

另一条线是以备课组为主线，坚持研究高考和集体备课。**一中强化领导，规范备考，学校成立了由校长任组长的高考备考工作领导小组，将24个教学班分成五个年级组，实行领导小组成员分工负责制，每个包级负责人包抓一个年级组和一到两个学科备课组，主抓教学管理、学生管理两条主线。**一中初次尝试由两名副校长负责高三级的备考管理，要求所有备考领导小组成员下移工作重心，蹲点班级，部分领导直接兼任重点班班主任，切实帮助班级解决一些实际问题，搭建好学生、家长、教师交流平台，达到“强队伍、抓落实、促均衡、提质量”的目的。

3月下旬由主管副局长带队、教科所参与深入各校对线上教学、辅导、考试、评卷、家访等进行现场调研、检查效果，对各校汇报的措施跟踪问效，加强对教师在校线上教学的管理。

**县教育局于2月5日通过钉钉系统及时组织召开了全县高考备考工作推进会，对通过“空中课堂”开展高考备考线上教学工作进行了全面安排部署。**县教育局新冠疫情发生以来迅速行动，周密安排，重点通过“两协同，四坚持”工作思路，及时制定下发了《关于做好疫情防控期间初中和高中毕业年级教学工作的通知》《关于组织开展2020年春季学期全县高考备考网络研修活动的通知》，组建县校两级心理支持网络服务团队，重点加强对高三年级师生、家长对学业和高考相关问题焦虑心理的辅导，缓解师生心理压力，确保“停课不停教、停课不停学”。**一中及时研究制定了《高三年级线上教学工作实施方案》，成立了组织机构，明确了工作责任，规定了线上教学的内容方式。从2月3日（农历正月初十）开始，高三年级84名科任教师统一到校，每个教师办公室、教室限坐2名教师，分散办公开展网上直播教学。华亭一中补充制定了《2020届高三寒假备考方案》，疫情防控期间全面启动“居家学习，停课不停学”远程网络教学工作，开学后，学校结合《2020年高考复习方案》和国家延迟高考时间的决定，再次明确了四阶段复习的基本思路和要求。**一中积极开展线上教学，高三年级年后补习从正月十三日（星期四）开始，制定了网上教学实施方案，每天安排三节大课和晚自习辅导，同时每两周安排一轮限时检测，与浙江铭师堂升学e网通公司联系，注册了学生账号，学生登录下载收看视频资源。通过高考资源网、中华资源库等数字教学资源平台，保障线上网上教学正常进行。

在加大对重点考点和高频考点的限时训练、强化基础的同时，矫正长期居家养成的散、懒、慢等不良习气，提升做题的专注度、速度和正确率。

（四）坚持学校特色发展，立足校情科学备考各校根据自己的学校特点，传承各校的文化特色，研究自身的发展优势，立足校情、学情、教情特色备考，依据学校实际情况，发挥学校优势，科学制定措施，突出学生特长，在上线人数上求突破。**阳川中学重视艺体生文化课成绩的提升，教师总结经验，科学规划，最大限度地挖掘学生的学习潜力，调整心态尽快投入到高考备考中来，力争文化课成绩不拖学生后腿。**二中实行特长生包干制，加强特长生的教育和管理，音体美专业课教师和班主任、科任教师通力合作，做到专业训练和文化课学习相互兼顾，相互促进，确保特长生全面上线。泾川三中研究学情变化，分层备考，抓特长生专业课训练标准高、要求严，放低起点、放慢节奏落实文化课强补工作，确保基础题稳得分，特长班科任教师与学生谈心多、交流多、鼓励多、打气多、指导多。**县界石铺中学面对生源实际，紧抓培优补弱不放松对近线生、弱科严重的学生，年级组仔细筛查，理出名单，分发到教师手上，按要求进行单个辅导，实施“人盯人”精准扶持，每周一在年级组会上对一周来的学情进行交流，总结得失，交流经验，共商应对措施。

**五中结合校情学情实际，有的放矢，做好目标生培养工作，班主任、任课教师十分重视抓好艺体考生的文化课辅导力度，确保“双上线”。

联络本组骨干教师成立学科试题研究小组，敏锐捕捉高考信息，关注高考命题动态。**一中坚持承前启后，每年秋季学期开学第一天就组织高三年级工作报告会，总结当年高考得失成败，从回顾与总结、启示与反思两大方面作细致深入的分析报告，给本届高三教师传导信息，交接担子。

交流、讨论历年高考全国卷真题；

邀请上一届高三各位备课组长介绍上一年高考备考工作的经验和措施，在同组教师中形成共识，制定学科高考备考工作计划，拟定学校《2020届高三年级高考备考纲要》。泾川一中研究课标和考纲，探寻高考命题规律，制定了近五年考点细目表，让试题命题轨迹清晰再现。**县文萃中学高三年级组开展了几次教学开放月活动，以复习讲义稿为抓手，督促教师认真研究《课程标准》和学科内容，要求各备课组长要集思广益，很好的把握新高考的脉搏走向，对试题特点、难易变化、复习策略、考情学情要了然于胸，并通过集体备课会议讨论，达成共识。**一中五月初推行“强基计划”和“专题小考”，采用“先考后教再练”的模式，通过“综合性模拟考试---暴露问题---专题教学---专题小考---专题补偿训练---学生总结”等六个环节查漏补缺，巩固提高，力赢高考。

学校先后组织高三教师参加了西北阳光教育师训中心举办的2020年高考备考复习策略线上研讨会及七天网络举办的2020年新形势下背景下的高三复习备考直播培训，指导高三年级教师更合理地安排复课后的教学工作。**一中通过“请进来、走出去”形式，除参加市、县教育部门组织的全市高中教育教学改革与发展研讨会和各类培训外，学校还派备课组长、科任教师赴天津、西安等地考察学习，受疫情影响，学校组织了教师参加线上高考备考研讨会，并要求每位教师细心研读考试大纲，把准方向。

（七）坚守课堂育人阵地，树牢核心素养导向学校质量的提升在课堂，课堂是落实学科素养和培养学生核心素养的主阵地，也是推动基础教育改革、促进学生全面发展、培养终身学习能力的基地。高考质量的提升的主图径是课堂，各校都紧紧抓住课堂这个主线，课堂内容紧扣高考考纲，学生主体地位彰显，专项知识梳理清晰、重难点突破得法、学法指导得当、核心素养培育落地，围绕“一核四层四翼”的高考评价体系展开。**一中坚持向课堂要质量，要求教师课堂上降低起点，因材施教，严格按照“一线六步”（“一线”指以训练为主线，“六步”即：目标引领、自主学习、合作探究、对点训练、感悟提升、拓展应用）课堂教学模式，充分激发学生学习的兴趣，调动学生学习的积极性和主动性，最大限度地提高课堂教学质量。华亭一中课堂组织上提倡“先学后教，当堂训练”和“研究答案复习法”，把学习的主动权更大限度地交给学生，力争使每堂课都能达到“突出重点，突破难点，扫清盲点，针对训练，重建体系”的复习要求。

在落实分层教学上，放宽优等生，抓实近线生，关爱后进生，分别为其建台子、搭梯子、指路子，分类指导，整体提高。

分别确定文、理科重本近线生各50人和文、理科二本近线生各50人，定时间、定地点、定教师，分别对6个班开展培优辅导和近线辅导。华亭一中落实“高考苗子包抓制”，采用“人盯人”战术，将高考苗子分层、分类落实到个人，对这些学生尽可能做到情感上及时鼓励、方法上耐心指导、行为上强力干预、成绩上不断提升。

必保学生、临界学生由年级组长牵头，落实盯人战术，每名科任教师包抓3人，实行包抓管理，包抓教师帮助临界学生分析差距原因，明确补习任务，持续进行上课提问、作业面批、心理疏导，学科补短，方法指导等工作，临界生推进效果明显。泾川一中实行边缘生推进教师承包责任制,各科任教师是边缘生弱科补救第一责任人,年级组组织专人分学科对科任教师的边缘生推进工作进行不定期检查,对于边缘生推进不力的老师进行通报批评并责令整改，对于边缘生推进落实不到位的教师，由学校、年级组进行约谈。**一中坚持“分类建班，分层施教”机制，应届理科9个班级学生根据学情实际组建4个不同层次的教学班，制定“一人一策”教学方案，落实科任教师包抓措施。

抓实“四个质量共同体”，即细化管理责任夯实班子质量共同体，压实管理担子提高年级质量共同体，抓好培优补弱夯实班级质量共同体，消除学科短板夯实备课组质量共同体。

备考上做到“四导”，即思想上引导、学法上辅导、行为上指导、心理上疏导，让学生斗志昂扬、积极向上、顽强拼搏备考。**县紫荆中学强化管理，坚持年级组统一计划制，实行班风学风班主任负责制，严格学生管理，重视考风考纪教育，要求学生诚信应试，杜绝作弊。**四中坚持上课前高三年级各班唱一支革命歌曲，唱出豪情气，拼出精气神，提振学生备战高考的信心和动力，以激发学生不断拼搏的奋斗精神。

三、需要改进的方面本次调研中发现，各县各校在备考工作中都有很多共同的特点，也有各自的特色，在备考中制定出符合县情校情学情的备考策略，对规范过程管理、提高备考效率、科学研判形势、精准指导教学等都有很大的帮助。同时，在调研过程中我们还发现，相当一部分学校还存在预判学习效果不准、课堂教学效率不高、措施落实不细等问题。

（一）低估了疫情造成的影响，对学生线上学习效果和返校后的身体、心理等非智力因素对备考的影响预判不够。面对今年疫情防控特殊情况，各校高三级都进行了两个多月的线上教学，由于网络环境、家庭环境、授课方式、督促力度、学生管理等原因，复习进度虽然没有受影响，但复习效果不佳，复学以后教师和学生都不想“热剩饭”，线上教学内容就成了“夹生饭”，对成绩的整体提高会造成一定的影响，尤其是两极分化现象进一步拉大。同时较长时间不能上操、不能聚会、不能开展激发学生斗志的文娱和励志活动，使学生身体和心理健康都受到影响，学生身体会出现疲惫，心理会产生松懈，精力不集中，意志消减，对后期备考极为不利。

部分教师备课缺乏统筹规划，对知识归纳重组不够，不能帮助学生构建立体的知识框架和思维能力，教师注重知识传授，缺乏学生思维培养，导致学生深度学习不够、潜能激发不足，学生疲于应付，独立思考不足，未理清知识点之间的逻辑关系，缺乏主干知识的构建，知识的迁移运用能力差。

（三）教师研究眼界狭小，紧盯考纲、资料和教材，各学科核心素养的落实不到位。学校在实现立德树人、实现教育的终极价值方面所做的研究不深。教师在教学中落实学科核心素养时，没有从全面整体的角度去领会与把握，对立德树人的高考导向如何与育人、选才相结合，以及与教材、试题、情景相结合缺乏研究或研究不深，只见树木不见森林，从而对社会政治生活缺乏敏锐感，对“生活实践情景”和“学习探索情景”的时代性与试题的设计不重视。许多学校和教师没有研究甚至不知道《中国高考评价体系》，不能准确把握高考的考查内容和考查要求，对试题选择和训练缺少准心和方向。部分教师对课程标准和高考考纲的研究还不够深入、细致，尤其是在课堂教学和备考复习过程中不能准确地把握高考动向，对训练试题的优选、归类、整合等方面显得力不从心。

部分学校一直沿用2019年8月制定的备考方案和措施指导后期疫情期和高考延期一月的备考，不能及时转变线上教学和下线教学的不同方法，胶柱鼓瑟，制度措施无法指导后疫情时期的备考实践。

四、思考与建议高考是一个长期的系统的工程，需要社会、学校、家庭、教师、学生、家长等的全员参与、全体备战、全程管控、全面优化，一天一天的努力，一分一分的争取。今年的高考备考受疫情防控和高考推迟的影响，出现了许多前所未有的新情况和新问题，诸如线上教学效果不够理想，正常开学后的备考衔接不够紧密，备考轮次需要及时调整，学习困难学生群体数量增大，艺体生专业课上线不容乐观，师生身心状态略显疲惫，等等新问题需要各县区和各高中积极应对合力解决。面对后考纲时代、后疫情时期的特殊年份的高考，在下剩的40多天的高考冲刺阶段，还需要各县区各学校满怀信心，鼓足干劲，扎实练兵，智慧备考。通过为期两周的调研，我们对后期备考有如下思考和建议。

（一）吃透高考改革政策，切实落实立德树人今年的高考用《中国高考评价体系》取代了各学科《考试大纲》，这是从根本上解决教育评价指挥棒问题的重大举措之一，也是健全立德树人落实机制、实现德智体美劳全面发展育人目标的必经之路。去年高考全国卷各学科试题在考查维度和试题情境材料中已经充分体现出对“五育并举”全面发展考查的急切性和丰富性，《中国高考评价体系》指导下的高考命题将会更加重视对立德树人的全面考察。尽管我省等实行“老高考”的省份依然“沿用2019年《考试大纲》”，但评价体系指导下的高考命题肯定不会囿于《考试大纲》的束缚。基于此种思考，建议各高中通过组织高考评价体系指导下的学科备考研讨会等形式，督促和引导教师深入研究“一核”“四层”“四翼”“情境”等要素中蕴涵的丰富信息，从中挖掘出学科备考的有效资源，从评价体系及其说明的字里行间捕捉隐含的敏感信息，从而提高备考站位，增强备考的指导信心和把控能力。要把“一标（2017版《新课程标准》）一纲（2019年《考试大纲》）三本（《中国高考评价体系》《中国高考评价体系说明》《试题分析》）”作为备考的重要研究对象，认真研究高考新变化，坚持“素养导向”立意，研究真实问题“情境”，探索学科核心素养测试的落地方式，切实做到科学精准备考。教学方面，培养学生的独立思考能力、批判性思维、创新性思维、系统性思维等高阶思维能力，引导学生由“解题”向“解决问题”转变，由“做题”向“做人、做事”转变。聚焦新高考要求，针对高考试题中凸显的“五育并举”理念和新时代特点，及时开展备考研究，适时调整教学重点，科学应对政策导向和方向变化。

专题训练和试卷讲评都要注重系统性和联系性，挖掘试题考查的智力因素与情境创设的深层涵义，注重练考习题的代表性和多变性，精心设计每一道训练题，通过“一题多变、一题多解”让学生融会贯通，学一题会一类。第二是讲的量与效的关系，好多课堂教师讲题缺乏设计，没有明确的目标，从第一题开始逐一讲解，讲到哪儿算哪儿，没有认真思考、设计教学内容。威金斯在《追求理解的教学》中提出逆向思维方法，他指出教学需要思考：如果学生要有效的开展学习并获得预期结果，他们需要哪些知识（事实、概念、原理）和技能（过程、步骤、策略）？哪些活动可以使学生获得所需要的知识和技能？根据表现目标，我们需要教哪些内容，指导学生做什么，以及如何用最恰当的方式开展教学要完成这些目标，哪些材料和资源最合适？根据这个理论，我们在备考课堂教学设计中就必须在三个方面精心设计：学生需要什么，用什么方法去教什么内容，用什么内容怎么指导学生达成目标。高三的每一堂课都是弥足金贵的，需要精准滴灌而不是不分层次、不分选择、至始至终的大水漫灌三是要处理好资料与教材的关系。许多老师的二三轮复习都用现成的资料，但大多资料都存在量大、题多、素材陈旧等问题，如果不加筛选地使用就会陷入题海，学生疲于应付。后期复习对重点、难点、易混淆点还需要回归教材，依标扣本，高考题或隐或显的方法都指涉高中教材和课堂内容，教学和训练设计中仍需联系教材，让70%的基础知识形成知识链、知识块、知识串，然后再进行思维的迁移和能力的提升。

聚焦核心素养优化每一堂课的教学设计，整体构建系统的必备知识、关键能力、学科素养、核心价值体系。

（四）积极开展有益活动，引导师生阳光备考长时间的线上教学和居家学习，加之高考备考战线拉长一月时间，高三师生已倍感疲惫，焦虑、懈怠等不良情绪短期内很难消解，对高效备考带来很大干扰。

班主任、教师要走近学生，引导和关爱学生，在学习上、生活上、心理上多与学生交流沟通，减压增效，年级组要将年级整体活动与班级小型活动相结合，适时组织一些体育活动和室外有氧运动，如开展韵律操、跑步、跳绳、游戏、励志宣讲等活动，做到张弛有度，化疲乏为激情，助力备考效率提高。

（五）适时调整备考计划，确保制度全程落实今年因疫情影响，高三级进行了两个多月的线上教学，这个过程导致两极分化进一步拉大，临界生、问题学生比以往更多。在下剩的40多天里，如何有效落实培优补弱措施，使所有学生在原有基础上都能有长足的进步，这是摆在各高中和高三教师面前的艰巨任务。建议各高中在这一方面下足功夫，做足文章，结合学校和学生实际，充分学习借鉴全市高中在这方面的成功做法，拿出实招，真枪实弹加强指导，不折不扣贯彻落实，确保不同层次的考生通过师生共同努力，都能实现预期的高考目标。

各校要认真做好学情调研，优化专题训练和模拟考练的时间和节奏，及时发现问题，及时调整复习计划和备考策略，真正让学生在每一天都有收获。随时评估学生的学习情况，制定好年级的每周工作清单、高考冲刺计划的时间表和任务单，要有每天的短安排，确保遗留问题清零销号。制度的生命力在于执行，各校要认真落实既定的备考计划，将每一个环节走实、将每一项任务落实、将每一份责任靠实，将每一件事情做实，紧盯既定目标，把握工作重心，精细工作过程，狠抓备考措施落实，强化过程监管，抓实抓细抓全各项措施的落实，让后期备考有条不紊。

加强和市内高考质量强校及兰州、西安等名校的联系和交流，间接获取有效信息；

开发利用好校内资源，依托本校高考专家广泛收集和分析信息情报，整合符合县（区、市）情、校情、学情的高考资料，实现成果共享。

近几年来，各级都把基层党组织建设放在突出位置，结合学习实践科学发展观活动和社会主义新农村建设，进一步深化“三级联创”活动，取得了较好的成效，为一个地区实现科学发展提供了坚强的组织保证。

1、认真贯彻党的方针政策，积极发展经济生产。大多数农村党组织能够坚决贯彻执行党在农村的各项方针政策，充分发挥村级党组织的凝聚力和战斗力，带领群众发展生产，提高村民生活水平。

2、大胆开拓进取，认真抓好基层组织建设。许多基层党组织带头人不图名、不图利，长期工作在基层第一线，深入基层，进百家门，听取群众意见，创新活动载体，他们处在各种矛盾的交点上，始终坚持以党和人民的利益为重，表现了一名共产党员的高尚品德。党员与群众能够结成帮扶对子，主动跑部门、跑单位求得支持和理解，找财源、引项目，为群众解决实际困难，有力地推进了边境地区发展，不仅较好地改善群众的生产生活条件，而且壮大了集体经济，为乡镇发展开辟了新路。

3、坚持以人为本，积极为群众排忧解难。大多数基层党支部书记有强烈的事业心和责任感，为民服务意识比较强，作风比较扎实，能密切联系群众，想群众所想，急群众所急，积极为群众办实事、好事。

4、抓好党员教育工作，不断提高党员队伍素质。以开展科学发展观和“创先争优”等党员先进性教育活动为契机，把提高党员队伍素质作为党建工作的一项重工作来抓，能认真组织广大党员学习《党章》和“三个代表”重要思想，党员理论知识得到有效提高，党员整体素质得到不断提高。

5、抓好“北疆基层党建长廊”建设。按照“北疆基层党建长廊”建设标准，能够结合实际，将村党支部建设纳入“北疆基层党建长廊”中建设，按要求建立健全完善的党支部“三会一课”、民主评议党员、流动党员管理、党员发展等制度。

几年来，通过不断加强基层组织建设，边境地区取得了一些成效，但与内地经济发达地区相比，还存在一些差距，当前边境地区基层党建工作主要存在四个方面问题。

1、党员群众工作生活环境艰苦。一方面，村集体经济薄弱，工作条件艰苦。基本上乡镇全部负债，债务数额巨大，行政村有集体积累的很少，且创收渠道少，由于待遇低，农村党支部书记待遇得不到很好的解决，导致部分基层干部缺少工作热情，致富能人和有志青年不愿当村官，造成边境地区基层干部队伍后继乏人。另一方面，农民增收乏力，生活艰苦。受自然条件影响，农业生产存在“三低”现象，即科技投入低。农村人少地多，农民广种薄收，单位效益不高;集约化程度低。农民多以一家一户分散经营方式为主，耕地规模经营率不高;机械作业率低。整体功率过剩,利用效率不高，同时受经济形势和自然条件制约，农业生产成本和生产风险加大，农民常年提心吊胆，稍有不慎就会给生产生活带来困难。

2、交通不便，信息闭塞。农村基础设施和公益事业发展缓慢，基层组织建设整体水平提高得相对较慢。一是基础设施建设慢。由于地处边远，各种建筑材料价格大大高于内地，如村级组织活动场所建设造价比内地县市高出许多。截止目前，大部分村屯街道还是土路，大多数村民没有用上自来水。二是居民居住分散，沟通联系慢。最小的村屯只有几十几户，村屯之间相距较远，党员群众交流不便，党组织之间工作联络不便。三是群众信息闭塞，接受新事物慢。由于一些群众从计划经济体制转型较慢，不愿意接受新知识、新信息和新事物，习惯于盲目跟从，所以抵御市场风险的能力十分脆弱。

3、基层党建和党员管理松散。一是部分党员群众思想散漫。因税费改革，农村工作方式发生根本转变，农民党员承担的工作任务越来越少，致使一些党员党性淡化，对党在农村的新政策和对党员的新要求漠然置之，出现“上热下冷”现象。农民相互之间交流少，各顾各土里刨食，养成了自我封闭、自由散漫的习惯，安于现状，不思进取。二是基层群团组织活动松散。由于群团组织活动开展不经常，有的根本不开展，群众甚至个别党员的信仰发生偏差。各种宗教信徒逐年增加，有一些农民存在封建迷信思想，在一定范围内有滋生蔓延的趋势。三是人员分布零散。“两新”组织中党的力量比较薄弱，覆盖面窄，对党员的管理难度较大，对从业人员在党的知识方面宣传教育力度不够，影响和带动群众的效果不好。

4、基层党组织建设弱。一是有的村级组织后备力量弱。有的村青壮年劳动力大量外出务工经商，村级后备干部队伍后继乏人问题比较突出。党员中妇女党员比例较少，党员老龄化比重大。在党员发展中，“三培”及“双带”工作力度不够，点子不多，改善党员结构不明显，对非党村小组干部的发展力度还不够大。二是有的党员干部依法行政能力弱。村干部工作方式和工作作风仍然习惯于传统的行政命令，还没有完成“复合型”、“市场型”、“服务型”和“民主型”的角色转换，与群众日益增强的民主意识不适应。三是部分村级组织活动场所设施弱。不少村无活动场所，支部活动场所主要挂靠在村委会、学校等，开展活动主要集中在支部书记家或是在党员家中轮流开展，没有一个相对固定的活动场所，给支部的正常活动带来了一定难度。大部分村缺少文体活动器材，基层组织和党员群众开展活动难。四是维护稳定力量弱。公安派出所力量薄弱，工作压力大，与维护稳定工作不适应。

针对边境地区特点，找准薄弱点、选好突破点、定准着力点，坚持从基础抓起，大力实施“强基固本”工程，通过“北疆基层党建长廊”建设活动，着力于提高基层党组织和党员维护稳定、发展生产、保护生态、促进和谐的能力和水平，着力破解影响和制约基层组织建设的突出问题。

1、加大宣传教育力度，筑牢边境地区党员群众的思想基础。一要明确政策导向。围绕营造和谐稳定的社会环境，加大向边境乡村群众宣传党的路线方针政策的力度，使他们懂法、守法，增强广大群众法律、维稳意识。要加大边境地区自然优势、民族优势、地缘优势报道，吸引大型企业落户落户边疆、建设边疆，促进经济发展，从而进一步增强边境地区群众对党的政策的理解支持和对家乡的自豪感。二要丰富信息网络。要提高党员群众的理论素养和辨别是非能力，自觉崇尚科学，远离封建迷信，同邪教组织做坚决斗争。要根据边境地区地广人稀、交通不便的实际，在农村辟建技能培训、文化活动和远程教育阵地，使大批农村党员干部通过培训成为“土专家”。要组织力量帮联村屯安装有线电视、无线广播，把党的惠民政策快速传递给边境居民，真正实现党的声音全覆盖，让党员群众听到党的话、跟党走。三要培训基层骨干。建立党员干部和基层业务骨干培训工作制度，对培训对象进行多渠道、多种类的集中性培训，增强党员干部领导发展、带领发展的能力。

2、加大组织领导力度，提升边境地区基层党组织的领导功能。一要突出抓好“一把手”队伍建设。通过建立基层党组织书记党建述职制度，明确基层党组织书记是党建工作的“第一责任人”，使其亲自抓党建、定期研究党建，实现党的建设与经济发展同步推进。同时把抓党建工作成效与领导干部实绩考核结合起来，对不重视党建工作，造成工作失误的，进行通报批评，并对“一把手”作出组织调整，使党委书记管党意识更加明确，工作更加主动。二要强化各级组织工作责任。要建立稳定的物质投入机制，以保证基层党组织的发展，尤其基层党组织建设经费严重不足是困扰基层党建工作的重要问题。结合实际解决农村党支部书记待遇问题，这样不仅有利于进一步增强农村党组织的凝聚力和吸引力，而且更有利于“双培双带”工作的开展，从而不断加强基层党组织建设，巩固党在农村的执政根基。各级财政部门应该在预算中列支一定比例的资金作为党建专项经费，对村级活动场所建设、基层干部培训、党建基础设施和重大活动等给予必要的支持。要建立基层领导班子任期工作责任制，把任期内经济社会发展、党组织建设、为群众办实事等量化为工作目标，签订责任状，强化考核监督，调动各级领导干部的积极性。三要以点带面全方位推进。要充分运用和发挥先进典型的激励作用，在基层组织中广泛开展争创“五个好”党组织活动，积极营造勇于拼搏、争当典型的氛围。在党员干部群众中开展活动，评选一批先进个人，把广大党员干部的积极性和创造性引入实际工作中。

3、加快发展经济步伐，推进党的惠农政策在边境地区有效落实。要充分发挥党组织的核心领导作用，把发展经济、增加收入作为加强边境地区基层组织建设的根本措施，着力破解经济发展滞后问题，提升党在边境地区的凝聚力。一要依托边境优势，推动现代农业发展。要立足边境地区资源优势，充分发挥农村基层党组织的引领作用，采取乡村党组织创办、领办、协办的方式建立各类协会、基地和专业合作组织，大力发展外向型农业，加快推进从传统农业向现代农业转型。要加大结构调整力度，依托地缘优势，发展特色产品;要依托自然原始的环境优势，发展绿色产业，改良传统产品质量，增加农业生产科技含量，切实保证农民利益，增加农民收入;二要搭建文化平台，推动边境旅游业发展。大力开发和挖掘民族传统文化，吸引国内外旅游者观光旅游，做大做强民族旅游经济。三要实施人才战略，推动区域经济快速发展。要依托农技推广站、农村各类协会、生产基地、专业合作社，不断加大农村实用型技能人才培养力度，让他们在集中培训中提高农业知识水平，在生产经营实践中提升带领群众致富的能力;要充分发挥退伍军人和回乡大学生党员政治素质好、自律意识强、工作作风实、可塑性强的长处，对他们进行党的理论、政策、法规等培训，使其逐步成长为联系农村的带头人、党的惠农政策的明白人、率民脱贫致富的领路人，为加强基层组织建设储备骨干力量，在时机成熟时，鼓励他们通过“两推一选”方式进入村“两委”班子，更好地带领群众致富;要加大妇女党员的发展力度，将妇女致富能手培养党员，不断增加妇女党员比重，注重“三个培养”工作，加大培养村小组干部入党，解决农村党员不担政的问题。加强管理，集中整顿，着力提升服务水平。各乡镇制定了村干部管理办法，完善村委会后备干部库，建立了大学生“村官”教育、选拔、管理、服务、监督“五位一体”的管理体系，充分发挥基层干部在“北疆基层党建长廊”活动助力推动作用。要建立农村优秀人才信息库，广泛收集具有科技推广、经营管理、生产开发等各类人才信息，出台优惠政策，搞好人才的引进和使用，为农村发展提供有力的人才保障和智力支持。

4、推进基层民主政治，维护边境地区党员群众合法权益。

一要立足实际，创新方法，着力加强制度建设。加快乡镇职能转变，开展“一站式”服务。推进基层民主议事、民主决策、民主监督进程。二要改进和完善村民自治方式，巩固基层政权建设。要结合农村发展新形势、新要求，以保障群众“知情权、参与权、表决权、监督权”为出发点，推行党支部领导、村代会决策、村委会执行的“三位一体”新型治村模式。要把党的领导渗透融入到村民自治中，解决农村“事难议、议难决、决难行”问题。健全工作机制，实现村民自我教育、自我管理、自我服务、自我发展。三要强化党群共建活动，提高群团组织功能。要按照xx大提出“以党的基层组织建设带动其他基层组织建设”要求，建立和完善旗乡村三级党群共建、党组织带群团组织的工作机制，把群团组织建设作为基层组织建设和政权建设工作的重要内容，纳入目标考核范围，统筹协调，支持群团组织独立开展工作，充分发挥群团组织在联系群众、服务群众、团结群众方面的优势，紧紧围绕党的中心工作，全面提高群团组织的整体工作水平，达到凝聚人心、凝聚力量的目的。四要改进“两新”组织党组织建设方式，促进“两新”组织健康发展。针对“两新”组织数量多、规模大小不一的现实，要改变过去重组建、轻管理的状态，可以采取“先组建、后规范”的办法，不仅要通过单建、联建、选派党建指导员等方式加大组建力度，更要加大规范化建设指导力度，切实保证“两新”组织党组织有人员、有活动、能发挥作用。

5、强化基础保障措施，构建边境地区和谐稳定社会环境。一要建立维稳新机制。要结合农村基层实际，规范信访秩序，实行村支部书记信访领办责任制，形成促进边境稳定的“稳压阀”。明确村支部书记是本村群众信访的首问责任人，能在本地解决的就地解决，解决不了的由村支部书记带上访件或带领上访者本人到乡镇和有关部门反映问题，避免矛盾激化，促进问题解决。二要强化基础设施建设。通过采取扶贫开发资金、新农村建设资金和文化体育经费等捆绑使用的方法，对村级组织活动场所进行改建、新建，把活动场所建设成基层党组织宣传政策的窗口、传授知识的课堂、凝聚党员的阵地、联系群众的桥梁。同时，结合新农村建设整村推进项目的实施，加大通水、通路及农村危草房改建，加强基础设施建设，让人民群众更加安居乐业，维护边境稳定、促进社会和谐。三要加大边境维稳工作力量。要加强社会治安综合治理，广泛组建治安联防队，开展义务巡逻，提高群众应对突发事件、维护边境地区稳定能力。

我县社区党建工作在县委的领导和各级党组织的高度重视下，在市委组织部的具体指导下，在促进城镇社会主义物质文明、精神文明、保持社会稳定中发挥了重要作用。截止目前，全县共有居委会18个，建有党支部的14个(1个联合支部);其中社区居委会8个，建有党支部的7个(川纤社区未建立党支部)，有党员600人，社区党支部书记14名，平均年龄51岁，其中书记主任“一肩挑”的11名。

1、明确社区党建工作的目标任务。

为努力开创我县社区党建工作新局面，我们确立了社区党建工作的总体思路：坚持一个指导，构筑四个机制，着力五项突破，实现五个目标。即：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导;构筑社区党建共建、社区事务共管、社区文明共创、社区稳定共保的新机制;着重在解决党组织设置问题、班子建设问题、党员教育管理问题、工作条件问题、服务职能问题等重点问题和关键环节上有新的突破;努力实现建强一个班子、建好一支队伍、形成一个机制、探索一条途径、创造一个环境的工作目标。

2、抓组织建设。2003年我们利用社区区划调整的有利时机，进一步优化配置社区资源，将16个社区合并为8个社区，并按照“一社区一支部”要求，合理调整了社区党组织设置，建立了社区党建领导小组，建立健全了以党组织为核心的社区组织体系，坚持以社区党建带动群团组织建设和抓好群团组织建设促进社区党建的原则，加强社区居委会、妇代会、共青团等社区基层组织建设，切实形成了以党组织为核心的社区组织体系。

3、抓班子建设。我们着重抓了社区班子建设和干伍建设，结合社区调整，我们把那些热爱社区工作、年富力强、有组织能力、有文化、热心服务群众的优秀人才选拔进社区领导班子，使社区领导班子结构进一步优化，同时，坚持每年对社区党支部书记和主任进行一次集中培训，不断提高他们的政治思想素质和业务能力。

做好新时期基层统战工作调研报告

坚持问题导向，夯实基层基础，解决各领域统战工作的重点难点问题，是做好新时代基层统战工作的关键所在。本文以xx市为例，简要分析基层统战工作存在的问题，面临的形势任务，提出工作建议。

（一）统战工作范围逐步扩大。新形势下的统一战线对象和范围不断拓展，新社会阶层人士数量逐年增加，非公经济人士队伍迅速壮大，党外知识分子队伍不断扩大，留学归国人员数量持续增多，统战工作已扩展到经济、社会、文化等各个领域。如何把他们团结凝聚起来，是新时代基层统战工作面临的首要任务。

（二）统战工作任务日益加重。随着基层统战工作范围逐步扩大，如何引导统一战线成员有序政治参与，发挥正面作用，是基层统战工作面临的新课题。基层是统一战线工作的重要基础，是各领域工作的前沿阵地，需要最大程度的发挥统一战线优势作用，维护稳定构筑和谐。

（三）统战工作途径多样化。新时代统战工作的方式方法、平台载体发生了相应变化，基层统战工作越来越呈现出开放式、网络化、社会化特点，形成了平等沟通、求同存异、说服教育、联谊交友等方法体系，有效推动了基层统战工作创新发展。

通过调研发现，xx市基层统战工作不同程度的面临力量薄弱、投入不足等问题，主要表现在以下几方面：

一是力量配备明显不足。与旗县区党委其他部门相比，统战部门编制少、力量弱。全市12个旗县区，除林西县以外，其余11个旗县区统战部与工商联合署办公，承担着大量非公经济领域统战工作。比如：克什克腾旗、喀喇沁旗委统战部共有5人，旗委、旗政府又抽调2人专职驻村扶贫，造成人员力量严重不足。特别是苏木乡镇（街道）宣传委员明确为专职党（工）委宣传委员后，不再兼任统战委员，使得部分苏木乡镇（街道）统战工作无人负责。目前，在全市182个苏木乡镇（街道）中，仅有18个乡镇（街道）配备专职统战委员，其他164个苏木乡镇（街道）的统战工作分别由组织干事、站所长负责，其中：松山区明确由乡镇（街道）的党（工）委副书记兼任统战委员。另外，受党委委员的职数限制，部分已配备统战委员的苏木乡镇，统战委员未进入党委班子，甚至还不是党委委员，在发挥作用方面打了折扣。

二是思想认识需要提高。部分基层党政部门对统战工作，存在思想上不重视、政策上不了解、行动上不积极、重业务轻统战等现象，统战工作“碎片化”“空心化”“边缘化”的问题不同程度地存在。加之基层统战部门宣传力度不够，使得社会对统战工作不了解、不熟悉，无法真正认识到统一战线法宝作用。另外，部分基层统战干部面对新时代统战工作的新情况新问题，存在老办法不管用、新办法不会用等情况。

三是民族宗教任务繁重。xx市现有蒙、汉、回、满等29多个民族，少数民族人口近113万，信教群众达30万之多。在民族聚居地区经济社会发展过程中，由于受资源开发、生态保护等因素影响，民族宗教工作存在一些不确定因素，维护民族宗教领域和谐稳定、促进民族团结进步的任务十分繁重。另外，基层民族宗教工作部门人员力量不足，做好新形势下民族宗教工作显得力不从心。

四是能力素质有待提高。旗县区统战干部队伍年龄老化，新干部不熟悉统战政策，面对新形势下的统战工作，部分统战干部缺少学习钻研统战政策理论知识的积极性，不适应、不会做统战工作等情况不同程度存在。多数苏木乡镇（街道）统战委员身兼数职，被动应付上面布置的任务，工作缺少主动性、创新性。

解决基层统战工作中存在的'问题，打通统战工作“最后一公里”,推动基层统战工作开拓新局面，应着重从以下几方面入手。

（一）选优配强力量，提升基层统战工作战斗力。一是加强统战干部队伍建设。建议从自治区层面明确基层统战部门的人员编制、机构设置、工作经费等内容，并将其纳入年度目标考核，加大福分比重，自上而下推动构建设置合理、力量整合、权责明晰、体系健全的大统战工作格局。()二是重视统战委员队伍建设。按照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中“统一战线工作任务重的乡（镇、街道）党组织应当明确专人负责统一战线工作”的具体要求，建议从自治区层面提出硬性要求，明确乡镇苏木必须配备专职统战委员，参照组织、宣传、纪检等部门做法，将统战委员明确为副科级，选优配齐苏木乡镇（街道）统战委员。三是完善基层统战工作机制。建立统战干部综合评价考核体系，把统战工作纳入干部考核考察范围，增强统战干部做好统战工作的积极性、主动性，营造干事创业的良好环境。在保障编制、经费的同时，加大统战干部的培养、选拔和使用力度，畅通统战干部出口，激发统战干部干事创业积极性，让统战工作越来越吸引人、鼓舞人。

（二）加大宣传力度，提高基层统战工作影响力。一是依托各类媒体，深入宣传贯彻统战工作方针政策，讲好统战故事，传播统战声音，激发统战正能量，引导各级干部重视统战工作，让社会各界了解、关心、支持统战工作。二是切实将“三个带头”“四个纳入”要求落到实处，认真发挥党委（党组）主要负责人的统战工作第一责任人职责，把“有没有统战观念，懂不懂统战政策，会不会统战工作”作为衡量干部政治素质、工作水平的重要标准之一，作为提拔使用的重要参考。三是围绕三级统战工作决策部署，定期开展统战工作督促检查，做到以督促做，增强做好新时代统战工作的责任感、紧迫感和使命感，扩大统战工作影响力。

（三）优化机构设置，凝聚基层统战工作合力。抓住党和国家机构改革的有利时机，进一步规范旗县区统战部门机构设置，明确职责职能、人员编制等，努力构建机构设置合力、权责明晰、体系健全的部门体系。加强基层统战委员队伍建设，在“选”上重担当，在“育”上求创新，在“管”上严考核，在“用”上讲实干，推动乡镇苏木（街道）配备专职统战委员、嘎查村（社区）明确一名“两委”成员兼任统战工作联络员，确保旗县区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）三级统战工作有人抓有人管。

（四）搭建平台载体，激发基层统战工作活力。贯彻落实中央、自治区党委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见要求，开展统战干部能力提升活动，突出精准化和时效性，加强专业知识、专业技能培训，帮助统战干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，调动和激发统战干部担当作为、干事创业的积极性、主动性、创造性，确保新时代基层统战工作顺利开展。