龙井市政府工作报告五年（专业14篇）

撰写工作报告可以增加工作的透明度和沟通的效率，促进团队成员之间的互相了解和合作。以下是小编为大家精选的一些工作报告样本，希望对大家写作时有所帮助。

宝山区年政府工作报告五年

各位代表：

现在，我代表宝山区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、五年工作的回顾。

过去的五年，是宝山跨世纪发展承上启下的重要时期。在中共上海市委、上海市人民政府和中共宝山区委的领导下，本届政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，突出加快发展主题，依靠全区人民，抢抓机遇，奋力开拓，推动改革开放和现代化建设跃上一个新台阶。

（一）经济持续快速健康发展，综合实力进一步增强。

在产业结构进一步优化基础上，坚持质量、效益与经济快速发展相统一，国民经济连续五年保持两位数增长，经济运行质量不断提高，综合实力进一步增强。五年来，增加值年均增长12.5%，2002年达到150.5亿元，可比增长15.2%；工业销售产值年均增长15.6％，2002年达到315.3亿元，比上年增长16.7%；社会消费品零售总额年均增长11.0％，2002年达到94.8亿元，比上年增长12.8%；区级地方财政收入年均增长20.9%，2002年达到23.5亿元，比上年增长36.2%。

“一业特强、多业发展”的经济格局基本形成，冶金延伸业、生活游览服务业、房地产业和现代物流业等逐步成为经济发展的支柱产业。2002年，以冶金延伸业为主的特强业产值占全区工业销售产值的比重达36.6%。商业布局、结构不断优化，初步形成了商业分区域发展框架，商业对全区经济发展的贡献率进一步提高。旅游业得到培育。房地产业长足发展，五年来全区新开工住宅718万平方米，竣工住宅664万平方米，累计完成投资129.4亿元，年销售额从20.8亿元增加到50亿元，占全区增加值比例从4.5%增长到6.5%，已成为本区经济重要增长点。现代物流业加快发展，仓储运输服务业业态进一步提升，上海吴淞国际物流园区规划已获市政府批准，一批基础性的项目相继建成，国内知名的物流企业已入驻园区。农业结构战略性调整取得成效，区域布局和种植、养殖业结构进一步优化，农业设施化、集约化、产业化水平进一步提高。

大力实施工业园区化战略，工业园区的规模效应和集聚效应初步显现。工业园区基础设施建设累计投入10.8亿元，落户企业231个。在利用社会资本，探索市场化开发经营园区上取得进展。都市型工业园区建设开始起步。纳米园区建设已经启动。民营科技企业有了长足发展。

（二）城乡建设取得重大进展，环境面貌发生新变化。

紧紧抓住上海新一轮交通、市政基础设施建设整体向本市东北地区推进的机遇，加快了宝山大市政、大交通和生态环境建设步伐，改善了城市空间布局结构，促进了经济发展和社会进步。

突出了规划的龙头作用。以《宝山区区域总体规划》编制、乡镇域总体规划修编和“三块、三点、一线”规划编制工作为重点，勾画了面向新世纪的宝山新型城乡结构布局框架和市政设施框架，调整、完善了城镇功能布局。城建、市容、环保等各类规划逐步完善，规划对城乡经济和社会发展的指导作用逐步增强。

全面推进城乡基础设施建设。配合完成了外环线、南北高架路（共和新路混合高架）、轨道交通明珠线车辆段等一批市重大工程前期工作。重点推进了与高速公路、快速干道、轨道交通相连接的新型城市道路交通网络体系建设。新建、改建、扩建道路56条，总里程115公里，建成了逸仙路高架道路、江杨北路等市政道路。区域内主干交通网络基本形成，居民出行比较便利。新建海塘、防汛墙50余公里，防汛防台能力进一步增强。由新城、中心镇、一般集镇、中心村构成的组团式城镇体系正在形成，东城区功能逐步提升，西城区开发、中心镇和中心村建设已按规划稳步推进。

以创建国家园林城区为目标，大力实施“消烟尘、路保洁、水治污”，城乡环境面貌不断改善。实施了牡丹江路、友谊路等城市景观道路建设。建成了白玉兰广场、吴淞开埠纪念广场等景观区域。新建各类公共绿地395公顷。到2002底，全区公共绿地达580公顷，城区人均公共绿地和绿化覆盖率，由1997年的3.76平方米和24.4%上升到2002年的9平方米和35％，绿化建设实现了“以绿为主”到“绿景并重”的转变。积极推进“环保三年行动计划”，吴淞工业区环境综合整治取得阶段性成果，农村生活垃圾收集处置系统基本建成，整治河道743条，1063公里，区域内大气环境和水环境污染初步得到遏制，各项环境指标有所好转。以“拆违”为抓手的环境综合整治扎实推进，五年共拆除违法建筑110多万平方米。对影响市容的“六乱”、“六摊”，尤其是“夜排档”进行了治理，市容环境有所改善。加强了城市公共客运市场的管理。加大旧区改造力度，累计完成旧区改造55.8万平方米，“平改坡”220幢45万平方米，破墙透绿1.3万米。

（三）各项改革不断深化，对内对外开放形成新格局。

按照市委、市政府要求，坚持统筹协调，综合配套，有步骤、有重点地推进各项改革，经济体制改革及其它各项改革迈出了新步伐。全区国有（集体）企业改制提前完成三年工作目标。国有资本从一般竞争性领域退出的步伐加快，从竞争性小企业的退出基本完成。全区乡镇企业累计完成产权制度改革1148户，占镇（乡）、村级公有制企业的78％。区级国有集体资产监管措施进一步完善，全区经营性国有资产保持了年均2—3%的增值率。企业改革基础工作不断加强，操作程序进一步规范。启动了事业单位国有资产委托监管，试行民间资本参与社会事业改革。农村土地延包、农村税费改革顺利完成。粮食流通体制改革成效明显。医保、医疗、医药联动改革平稳推进。投融资体制改革迈出新的步伐。市政、公路、园林、市容环卫等公用事业市场化、社会化改革稳步推进。按照市政府统一部署，进行了行政区划调整，有步骤地开展了政府机构改革、行政审批制度改革，政府的微观经济管理逐步放开，宏观经济调节、社会管理和公共服务职能不断加强。积极推行行政执法责任制，不断提高政府行政效能，“两级政府、三级管理”体制日趋完善。整顿和规范市场经济秩序取得初步成效。

加快对内对外开放步伐，加大招商引资力度，经济发展融合度不断提高，外向度不断增强，多种所有制经济共同发展的格局正在形成。五年来，累计批准外资项目258个，投资总额9.4亿美元，其中，2002年全区引进外资达3.2亿美元。振华港机、泛亚纸业、中环光盘、申和硅片、勤展电子、复星药业等一批大项目落户宝山。外贸出口大幅增长，累计达34.4亿美元，其中2002年完成外贸出口7.6亿美元。私营经济快速发展，全区现有私营企业16486户，注册资本达154.5亿元，私营经济实现增加值和提供税收分别占全区比重的26.1%和24.7%，已成为推进经济快速发展、扩大就业和活跃市场的重要力量。区域合作不断扩大，累计引进外省市企业4801户，注册资本达74.6亿元。

（四）社会事业蓬勃发展，精神文明建设取得新成绩。

科技、教育、卫生、体育等社会事业进一步发展壮大。科技进步对经济增长的贡献率不断提高，民营科技企业有了长足发展。扎实推进信息化建设，初步建成本区办公业务网、“上海宝山”政府门户网站。创建市级科普村6个，区级科普示范村29个。以实践陶行知教育思想为特色的素质教育不断深化，教育质量进一步提高。新建行知学院和上大附中，完成了28所学校的转制、改制，上海大学、济光学院、邦德学院等高校相继落户宝山。全区中小学标准化建设和校校通工程基本完成。积极兴办宝山区人才市场，招才引智，吸纳人才到宝山创业发展，五年引进中高级人才630余名。新建、改建了仁和医院等一批卫生设施，城区10个社区卫生服务中心建设顺利完成，吴淞中心医院试行经营权与所有权分离的体制改革，预防保健工作成效显著，农村合作医疗制度不断巩固完善。人口和计划生育工作扎实推进，户籍人口自然增长率为负2.64‰，常住人口计划生育率达到93%以上。成功承办了“四国女排邀请赛”、“亚洲体育舞蹈锦标赛”等国内外重大体育赛事，全区新建居民健身苑（点）228个，群众性文化体育健身活动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩。

深入开展精神文明建设，群众性精神文明创建活动不断向深度和广度拓展，市民素质和城市文明程度明显提高。全区已建成文明社区1个，文明小区117个，文明村43个，区级文明楼1981幢，文明单位368家，45.7%的居民生活在文明小区中。成功举办了第二届、第三届宝山国际民间艺术节，“百字系列”社区文化活动、“一地一品”特色文化建设进一步深入，文化市场管理进一步规范，全区有线电视村村通实事工程全面完成，淞沪抗战纪念馆、大华行知公园和陶行知纪念馆相继建成，丰富多彩、健康向上的社会文化氛围逐步形成。“双拥”工作取得新进展，争创“全国双拥模范城”四连冠工作扎实推进。

（五）人民生活质量不断提高，社会秩序稳定良好。

城乡居民收入不断提高，生活质量进一步改善。2002年，全区职工年均工资达18056元，农村居民家庭人均年收入达7036元。城镇居民人均居住面积达到16.9平方米，超过上海市城镇居民人均居住面积。政府促进就业的责任体系和市场导向的就业机制基本形成。五年共有11万人次失业人员通过劳动力市场实现了再就业，再就业中心接收、过渡和分流下岗职工14606人。积极推进4050项目，完成净增就业岗位35800个。社会救助“一口上下”的运行机制逐步完善，以城乡居民最低生活保障为基本内容的“生活、医疗、教育、住房”四位一体的各项救助措施不断加强。五年来，区财政投入社会保障资金4.3亿元，对143万人次实施城镇居民最低生活保障，基本实现城镇居民应保尽保。对农村3002户居民实施最低生活保障，农村救助覆盖面逐步扩大。城镇职工养老、失业保险覆盖率以及医疗保险单位参保率都达到98％以上，农村社会养老保险投保率达到93%，农村合作医疗保险参入率达到73.3％。全区减灾意识不断增强，各项减灾工作有效开展。老龄、残疾人工作等社会事业也都取得了较好成绩。

认真落实社会治安综合治理各项措施，扎实推进创建安全小区活动，逐步规范外来流动人口管理，“严打”整治斗争取得阶段性成效。坚持信访工作领导接待日制度，化解人民内部矛盾工作体制和机制逐步健全，上下联动的工作格局初步形成并逐步纳入法制化轨道。维护社会稳定的组织网络基本形成，基层基础性工作得到加强。基层民主政治建设扎实推进，依法开展了两届村（居）委会的换届选举工作。村民自治制度不断完善，村务公开、民主管理工作成效显著，居委会建设达标活动如期完成，社区管理和服务水平有新的提高。

二、今后五年工作的总体要求和主要任务。

二十一世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，我国要集中力量全面建设小康社会。实现未来二十年的宏伟战略目标，必须抓紧抓好今后五年。上海今后五年将是筹备世博会，加快建设现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心，塑造上海城市精神的关键时期，是围绕城乡一体化，加快农村城市化，推进农业现代化，实现农民市民化的目标，建设郊区的重要阶段。宝山作为上海重点建设的四大产业基地之一，具有得天独厚的区位优势，特别是经过多年的努力，宝山经济社会发展具备了相当的基础，西城区、中心镇以及一批重大投资项目的相继启动，必将有力推动宝山进一步快速发展。我们必须辩证地分析和把握发展态势，既要充分看到完成未来五年各项任务的现有基础和有利条件，又要清醒地认识到改革发展稳定中出现的新情况和新问题，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，进一步增强使命感、紧迫感，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，以与时俱进的精神状态和奋发有为的工作作风，实现区第四次党代会提出的“一年小变样、三年中变样、五年大变样”的奋斗目标。

新一届政府肩负着开创宝山改革开放和现代化建设新局面的历史重任。今后五年新一届政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、市第八次党代会和区第四次党代会精神，在中共上海市委、上海市人民政府和中共宝山区委的领导下，按照“思想再解放、工作再开拓、发展再加快”的工作要求，突出加快经济发展速度、增强综合经济实力的主题，积极利用上海新一轮发展和长江三角洲经济一体化发展优势，不断拓展改革新思路，构筑开放新格局，争创发展新优势，实现经济社会以及城乡面貌“一年小变样、三年中变样、五年大变样”，把宝山建设成为与上海现代化国际大都市相适应的产业特色鲜明、城市功能配套、生态环境协调、社会事业繁荣、居住条件优良、人民富裕安康、充满时代特色、具有创新活力的现代化新城，为全面建设小康社会，率先基本实现现代化奠定坚实基础。

建议今后五年宝山经济和社会发展的主要目标是：

积极推进国民经济跨越式发展，基本形成以精品钢延伸业、造船和港机、现代物流和航运服务业以及新材料等高新技术产业为支撑的新型产业体系。到2007年，主要经济指标在2002年基础上实现翻一番，力争进入全市郊区先进行列。其中，增加值力争突破300亿元，年均递增15％左右；工业销售产值力争达到800亿元，年均递增20％左右；社会消费品零售总额力争完成165亿元，年均递增12％左右；区级地方财政收入力争达到60亿元，年均递增22％左右。

全面加快城乡一体化发展，基本形成以新城、中心镇、一般集镇、中心村为构架的区域城镇体系；外环线以内地区的城市化发展水平和城市面貌基本与中心城区同步，外环线以外地区按照规划科学、规模适度、功能配套、环境优良、各具特色的要求，加快推进以西城区和罗店中心镇为重点的城镇体系建设，积极有序地推进集镇和中心村建设，力争使城市化水平达到90%左右。基本形成以“三线五纵七横”为骨架的综合性、枢纽型大交通体系和以“102030”为目标的区域道路交通网络。继续实施可持续发展战略，进一步优化城市生态环境，城区人均公共绿地达到23平方米，城区绿化覆盖率达到43%，努力创建国家最佳人居环境城区。

进一步深化改革、扩大开放，基本形成与社会主义市场经济体系相适应、多种所有制经济共同发展、全方位对内对外开放的新格局，区域经济可持续发展能力明显增强。

全面贯彻科教兴区战略，扎实推进精神文明建设和社会事业发展，基本形成以促进人的全面发展为中心的社会事业发展体系，市民素质和城市文明程度显著提高，社会保障体系进一步健全，社会就业比较充分，困难群众基本生活得到保障，城乡居民生活水平和质量不断提高。

全面落实依法治区各项措施，继续推进依法行政；进一步优化社会治安环境，基本形成与宝山加快发展相适应的社会稳定长效管理机制，社会稳定基层基础工作明显加强，社会秩序稳定良好。

加快政府职能转变，进一步提高政府运行效率，切实把政府职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共事务上来，建设高效、廉洁、勤政、务实的人民政府。

按照上述总体要求和主要目标，今后五年要重点做好七个方面的工作：

（一）加快经济发展速度，实现国民经济翻一番。

坚持“二三一”产业发展方针，再创经济发展新优势。把握国际产业升级与转移以及上海市产业结构调整的新趋势，大力发展高增值、强辐射、广就业的产业，走新型工业化发展道路。推进三次产业发展由比例调整向技术和能级提升转变，产业配置由分散均衡布局向规模集聚式布局转变，增强集聚效应和规模效应。发展第二产业、拓展第三产业、优化第一产业，二、三、一产业协调发展，共同推进经济增长，努力构筑体现宝山实力和水平的产业体系。

抓住上海精品钢基地建设契机，依托宝钢等大集团、大企业，以集装箱制造和钢结构、不锈钢制品、造船和港机以及新材料等高新技术产业为重点，以服务求发展，以合作谋发展，以创新促发展，再建工业发展新高地。建设以集装箱制造和钢结构为主的特强产业基地。建设不锈钢材料交易市场，培育不锈钢制品研发展示、生产加工、贸易出口基地。建设造船和港机产业基地。建设国家级光盘制造出口基地。建设纳米科技园区和留学人员创业园区，依托上海大学，积极发展以新材料、生物医药和光电一体化技术为重点的高新技术产业。建设高附加值、广就业、无污染、特色鲜明的都市工业园区，使之成为宝山新的经济增长点。扎实推进工业园区化发展战略，进一步调整、完善“1+5”工业园区的形态布局，全面建成“1+5”工业园区；按照现代工业园区发展理念，高起点做好城市工业园区北区规划，建成城市工业园区北区一期。

大力提升生活游览服务业、房地产业、现代物流和航运服务业以及现代农业的发展能级和水平。紧紧把握宝山城市建设快速推进带来的新一轮大发展机遇，进一步完善规划，优化局部结构和功能结构，继续完善以牡丹江路为主体的现代化区域性商业中心，加快大华、庙行、高境等地区的社区商业建设和与新城、新镇相适应的城镇商业建设，开发商务、中介服务、特色旅游综合消费等方面功能，增强对经济增长的拉动力。抓住上海房地产市场梯度转移的契机，加强规划，完善配套，营造环境，形成一批规模大、环境美、品位高的现代化居住区，逐步培育上海房产“沪北板块”并提升档次，房地产业增加值稳步保持在全区增加值的8—9%。发展以多式联运和提供第三方物流服务为重点的现代物流和航运服务业，建成上海吴淞国际物流园区。按照市政府提出的“郊区耕地基本形成林木花卉、蔬菜瓜果、优质粮油各占三分之一格局”的要求，结合宝山经济社会发展的实际，进一步完善农业发展规划，加快推进农业结构战略性调整，建设都市型现代农业，确保农业持续增效、农民持续增收和农村持续稳定。

坚持“走出去”和“引进来”相结合，开创融入长江三角洲、服务全国的经济发展新格局。积极鼓励区内有比较优势的各类所有制企业“走出去”，加快与国内高水平企业的合作发展。始终把招商引资作为经济工作的重中之重，不断提高引进资金、企业的数量和质量，特别要在引进外资总量和规模，引进“高、大、新”项目上实现新突破。到2007年，全区引进外资总量达到郊区中上水平；引进外省市企业5000户，注册资金50亿元以上。按照“不求所有，但求所在；不求最大，但求最强；不求其纯，但求其佳”的要求，加快推进公有资产在一般竞争性领域以“退”为主的改革，优化公有资本结构，大力扶持壮大民营经济，到2007年，民营经济实现增加值达到140亿元。坚持服务在先、管在其中，不断增强服务意识，努力把宝山建设成商务成本的盆地、服务效率的高地和企业发展的福地。坚持标本兼治，继续整顿和规范市场经济秩序，深化市场日常监管和制度建设，形成综合管理长效机制，建立社会主义市场经济新秩序。

（二）加强城镇体系和基础设施体系建设，全面推进城乡一体化进程。

坚持城乡一体化发展，以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，全面构筑现代化基础设施体系，为加快城乡经济社会发展，增强城市集聚辐射功能，提供坚实的支撑和保证。

按照上海新一轮总体规划要求，切实提升完善宝山区域总体规划、乡镇域总体规划、各项专业规划以及相应的控制性详细规划，进一步优化城乡形象和功能布局，逐步形成与上海现代化国际大都市相适应的城镇布局体系、基础设施体系和配套的公共设施体系，形成城市发展新格局。抓住筹备世博会和黄浦江两岸综合开发机遇，加快沿江地区的发展战略研究和规划编制，按照市政府的统一部署，为重点区域的规划实施奠定基础。加强规划管理，坚持规划的严肃性、法制性和强制性。引导工业向园区集中，农民向小城镇集中，土地向集约化经营集中，实现城乡建设由自然形态向规划形态的根本性转变。

高水平、高标准推进罗店中心镇、西城区建设，加快城乡一体化发展。全面加快罗店中心镇基础设施建设，初步建成6.8平方公里具有北欧风格的现代化新镇。西城区完成基础设施和核心区开发，初具现代生态生活区规模。东城区全面实现服务功能完善、环境品质优良、体现繁荣繁华的发展目标。抓住大市政建设快速推进契机，加快新一轮旧区、老镇改造和新镇建设，外环线以内城区与上海市中心城区协调发展，沪太路沿线城镇依据发展优势形成各自的城镇建设风格和发展特色。

加快以区域道路网、公共交通网、市政设施网为重点的基础设施建设。到2007年，建成三条轨道交通线和“五纵七横”为骨架的道路系统，以及泰和路—蕰川路、吴淞客运中心等综合换乘枢纽站，完成西城区、罗店新镇、城市工业园区北区、吴淞工业区等区域主要道路的新建和改扩建，形成布局合理、功能分明的综合性、枢纽型区域路网体系，实现“102030”目标。抓住市重大工程沪崇苏快速通道建设的契机，加快两岛之间道路建设，并初步形成两岛内部道路网络。建成连接宝山与中心城区的大运量高速度的轨道交通设施，实现内外环之间一次换乘可到达市中心，区域内一次换乘可到达轨道交通站，宝山中心城区一次换乘可到达各乡镇，郊环线内30分钟可到达市中心的公共交通目标。全区用电配置充足，中心城区天然气到户，集镇实现煤气进户，两岛镇区管道液化气进户。做好规划，改造、完善农村自来水管网，并逐步纳入城市自来水供应系统，切实提高城乡居民饮用水质量。

（三）加大环境建设和管理力度，努力实现城乡面貌大变样。

着眼于喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，大力改善生态环境，提高资源利用效率，促进人与自然的和谐，实现可持续发展。按照“城乡面貌显著改观，城乡管理水平显著提高”的要求和“天更蓝、地更绿、水更清、居更佳”的目标，高标准编制环境规划，加大水环境、大气环境、固体废弃物整治力度，大力推进城乡市容环境和景观建设，改善重点地区、重要集镇、主干道两侧空间形态，基本建成与现代化宝山新城相匹配的城乡市容景观系统，体现集江、河、林、岛于一体的滨江城市特色，达到“灯亮、树绿、水清、貌洁、气净”的市容景观目标。

全面实施新一轮“环保三年行动计划”，加大环境监督管理力度。严格控制新生污染源，切实治理好现有污染源。加快推进吴淞工业区综合整治，按计划完成各项整治任务。加强对小化工、危险品及堆场的综合治理，提高污水纳管率和集中处理率，大力推进西城区及各工业园区污水管网的建设，力争区域内主要环境指标达到全市平均水平。

加快实施以城区“环、楔、廊、园、林”和两岛、农村大面积人造片林为重点的绿化建设。建成黄浦江宝山段滨江绿化带，主要道路、主要河道以及高压走廊绿化带，工业区与居住区之间的绿化隔离带。建成宝钢、吴淞工业区、罗店镇四周50—100米的防护绿地。建设横沙生态森林岛。新建祁连公园、盛桥公园、西城区公园等12座公园和月罗公路、塘后路等13个街区绿地，达到每镇、每街道有一座公园，使居民出行500米有休闲、娱乐、晨练的场所。加强区域内骨干道路市容景观建设，形成空间形象优美、景观灯光配套、市政设施齐全、体现繁荣繁华的新景象。完成蕰南水系所有骨干河道整治，实现“水清、岸洁、有绿”，使区域水环境有重大改观。

努力建设城市日常保洁、固体废弃物处置系统。依靠科技进步，推进城市保洁规范化、标准化，建立高水平的城市日常保洁系统和市容环卫运行新机制。以整治区际结合部和城乡结合部环境卫生为重点，加强市容环境薄弱环节管理，解决市民反映集中的环境脏乱差等难点热点问题。大力推进城乡固体废弃物减量化、资源化和无害化进程，建立城乡一体化的固体废弃物收运处置系统，完善城市化地区可利用资源回收利用系统，生活垃圾收集处置实现全覆盖，城镇垃圾分类收集率达到90%。牢牢抓住“末端整治”和“源头预防”两个重点，拆除区域违法建筑，加强对“六摊”、“六乱”的整治，创建无设摊街区，实现户外设施新颖美观，无占路亭（棚）的目标。

逐步建立与宝山城市化进程相适应的长效管理机制。强化乡镇、街道在城乡管理工作中的政府职能，按照“两级政府、三级管理”的要求，乡镇、街道要加大投入，加强管理，扎扎实实做好区域内的城乡管理工作。市容、城建、规划、水务、环保等职能部门，要充分发挥城市管理中的职能作用，加强工作指导，推进综合管理，通力协作，真正建立起以块为主、条块结合、互相支持、合力推进的城乡管理新机制，切实提高城乡管理水平。加快建设城市应急指挥系统，完善城市综合减灾管理体系，提高城市防灾、抗灾、救灾能力。

（四）实施科教兴区战略，进一步提高市民整体素质和城市文明程度。

以促进人的全面发展为中心，大力发展各项社会事业，满足人民群众日益增长的精神文化需要，提高市民综合素质和城市文明程度，培育和塑造上海城市精神，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

大力推进科技进步与创新，加快形成以企业为主体、市场为导向的技术创新机制，加快科技成果转化和产业化进程，每年实施高新技术成果转化项目10项，发展上海市高新技术企业6家，到2007年，科技成果产业化实现产值64亿元。加快推进信息化工作，建立统一的电子政务网络平台，进一步推动电子政务建设，不断拓展网上办事、网上服务、网上咨询、网上监督功能，并以政务信息化带动区域信息化，推进信息技术在各行各业的广泛应用。

继续实施陶行知教育品牌战略，坚持教育创新，大力推进素质教育。完成“加强初中建设工程”，稳妥实施“五四分段”学制改革，高标准、高质量普及义务教育；在普及高中阶段教育的基础上，进一步调整结构，逐步扩大普通高中的比例，不断提高教育质量与效益；保持学前教育在全市领先水平；逐步建成开放的、各级各类教育结构合理、相互衔接和沟通的终身教育体系，使宝山教育整体水平与上海建设现代化国际大都市的要求相适应。牢固树立人才是第一资源的观念，建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。全面实施五年人才规划，制订优惠政策，创造宽松环境，大力营造有利于各方面优秀人才脱颖而出的良好氛围。加快实施“211”人才工程，实行“上海市居住证”制度，完善人才柔性流动机制和人才选拔培养使用机制。

牢牢把握先进文化的前进方向，积极实施文化精品战略和文化产业战略，建设文化学习服务体系和文化交流窗口体系，完善社区文化网络、社区图书网络和有线宽带网络，打响“宝山国际民间艺术节”等特色文化品牌，规范文化市场管理，繁荣文化事业。全面实施区域卫生规划，优化配置医疗资源，加快区域医疗中心建设；加强公共卫生工作，强化卫生监督和疾病预防控制；完善社区卫生服务中心“六位一体”服务功能，逐步完成农村社区卫生服务中心建设。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”和“学知识、学文化、学技术”以及“振兴中华”读书活动。广泛开展全民健身活动，形成竞技体育特色项目，加快体育产业发展。落实人口发展规划，切实加强人口与计划生育工作，建立人口综合调控新机制，努力将常住人口计划生育率保持在93%以上。

加强社会主义精神文明建设，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，积极推进经济与社会协调发展。着眼于提高市民整体素质，落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展以“新世纪、新宝山”为主要内容的健康向上、形式多样、群众喜闻乐见的道德实践活动。着眼于整体提升城市文明程度，重点建设发展一批市民学校，构筑市民学习的社会化体系，积极推进科技知识的普及，加强普法教育，深入开展学习型家庭、学习型社区、学习型城区创建活动。实施“百万家庭网上行”计划，开展社区居民信息化培训，满足广大人民群众日益增长的精神文化需要。整合区域历史文化资源，发挥区域内教育基地优势，形成爱国主义教育特色。开展“宝山人精神与形象”主题活动，巩固发展一批群众性特色文化项目，继续开展“百字系列”社区文化活动和“一地一品”特色文化建设，创建“百佳文化社区”。进一步加强“双拥”工作，更好地为国防和军队现代化建设服务。扎实开展文明社区、文明小区、文明单位、文明镇村和文明楼创建活动，并基本实现创建的全覆盖，整体创建水平达到全市中等以上，为建成上海文明城区打下扎实基础。

（五）完善就业机制和社会保障体系，不断提高人民群众生活水平和质量。

切实维护和保障人民群众的根本利益，构建符合社会主义市场经济运行机制和经济发展水平的社会保障体系，努力实现全区职工年均工资和农村居民家庭人均年收入增长高于全市平均水平。

全面完善“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业机制。把促进就业作为事关全局的重要工作，把增加就业岗位和控制失业率作为宏观调控的重要任务，落实促进就业政策，构筑促进就业的社会责任体系，动员社会各方面力量，积极开辟就业门路，提高经济增长对就业的拉动力。建设城乡一体化的劳动力市场，加快非农就业进程，不断提高农民非农收入水平。

进一步开拓以就业促进社会保障的新路，不断完善社会保障体系建设。建立健全多渠道的社会保障资金筹措机制，力争使社会保障的覆盖面和保障水平基本与经济发展相适应，与体制转轨和社会转型相适应，与宝山发展进程相适应。完善社会救助帮困工作，切实做到“有人抓，有钱帮，有部门管，有制度规范，有体系保证”。按照“一口上下”的运行机制，开展“四位一体”系列救助工作，全面实现城乡居民应保尽保。发展社会慈善事业，引导全社会力量开展互助帮困。深入推进医保、医疗、医药联动改革，为广大市民提供质优价廉的基本医疗服务。鼓励发展多层次医疗服务，满足群众多样化需求。加大政府投入力度，巩固发展农村合作医疗，不断扩大覆盖面，逐步建立和完善社会主义市场经济条件下的新型农村合作医疗制度。

加强新型社区建设，大力增强社区的公共服务功能。理顺社区关系，整合社区资源，丰富社区服务，发挥综合效益，逐步形成市民自主管理、民主监督、平等协作的新型社区管理体制，建设“上海市社区建设示范区”。继续加强老龄、社会福利工作，健全为老服务体系，发展残疾人事业。

（六）加强综合治理，实现社会秩序的进一步好转。

进一步强化社会治安综合治理，探索建立适应宝山发展需要的社会治安防控体系和与群众路线相结合的现代警务机制，努力营造一个稳定安全的社会环境。坚持“严打”方针，依法严厉打击各种犯罪活动，重点打击带有黑社会性质的黑恶势力、涉枪涉爆涉毒犯罪，打击杀人绑架、故意伤害致死等严重暴力犯罪，打击“两抢”、入室盗窃等多发性侵财犯罪。加强人民调解和社区矫治工作，继续深入开展“安全小区”、“安全社区”创建工作。进一步加强外来流动人口和社会闲散青少年管理，健全预防和减少犯罪的有效工作机制，形成“打、防、控”一体化网络体系和社会稳定长效管理机制，努力实现全区社会秩序的进一步好转。

进一步落实信访工作各项制度，完善信访和人民内部矛盾调处工作机制和相应的工作网络，按照“分级负责，归口办理”的要求，积极构筑大信访工作格局。切实做好人民内部矛盾调处工作，加强对突出社会矛盾和不稳定因素的排摸，把“重心下移、关口前移”落到实处，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，维护好人民群众的合法权益，为宝山经济社会持续快速健康发展创造良好的社会环境。进一步提高政务公开、村务公开、厂务公开和居务公开质量。完善法律援助和法律服务体系。在经济社会快速发展进程中，要高度重视生产、消防、交通、工程建设和燃气安全工作，采取切实有效的措施，加强安全监察、监督和管理，确保全区社会稳定。

（七）进一步转变政府职能，切实提高政府效能。

按照转变政府职能的要求，进一步强化政府的宏观调控职能、公共服务职能、市场监管职能、社会管理职能，弱化政府对微观经济的直接干预，减少政府对资源的直接配置，把能够通过市场机制调解的职能交给市场，把可以由社会中介组织解决的事情交给社会，把群众依法自治范围内的事情交给群众。坚持积极行政，有效行政，依法行政，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。不断深化行政审批制度改革，简化审批手续，提高审批效率。加快建立适应市场经济体制的公共财政框架，围绕社会公共需要，确定和调整财政收入、支出的总量与结构，加大对就业和社会保障等公益性、基础性领域的投入。加强审计监督和税收监管，形成财政收入稳定、支出管理有序、可持续发展的机制。完善乡镇（街道）财政体制，促使两级财政共同发展。进一步增强财税意识，加强开源节流堵漏工作，逐步实行收缴分离，深化“收支两条线”管理。继续大力推进部门预算、国库集中收付、政府采购等工作。进一步深化投融资体制改革，按照“计划、资金、建设、监管”四分开的要求，切实加强政府投资项目管理，建立、完善政府偿债机制，防范和化解财政风险。加强综合调控，切实提高政府在社会公共资源配置上的引导力和控制力，建立政府主导、市场运作的土地调控机制。扎实推进土地供应制度改革，坚持土地一级市场“一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出”的调控原则，优化土地资源配置，逐步实现土地收益的最大化。

继续推进依法行政，认真落实行政执法责任制，不断增强政府部门工作人员特别是各级领导干部的法制观念和依法办事能力。坚持民主决策制度，不断提高决策的科学化、民主化。政府要自觉接受人大及其常委会的监督，高度重视人民政协的民主监督和参政议政作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，把评定政府工作绩效的权力交给人民群众。

2003年是全面建设小康社会的第一年，是新一届政府朝着区第四次党代会确定的宏伟目标扎实迈进的第一年，要切实做好今年工作，开创各项工作新局面。建议今年国民经济调控的主要预期目标是：增加值可比增长15%左右；工业销售产值比上年增长20%左右；社会消费品零售总额比上年增长12%左右；区级地方财政收入比上年增长22%左右；固定资产投资完成70亿元，其中工业投资28亿元；外贸出口8.4亿美元左右；引进外资总额6亿美元。

今年要重点抓好以下八项工作：

一是大力加快经济发展速度。

做好对宝钢等大集团、大企业的服务，加强合作，培育精品钢材深加工基地，逐步做强钢结构、集装箱、金属制品等冶金延伸业支柱产业。保持生活游览服务业良好发展势头，实现社会消费品零售总额106亿元。不断提升房地产开发水平和档次，完成新开工住宅150万平方米，竣工150万平方米，创建“四高”小区4个。大力发展以港口物流业为主体的航运服务业，推进上海吴淞国际物流园区建设。加大工业园区基础设施投入力度，加快标准厂房建设。高起点做好城市工业园区北区总体规划并启动一期建设。积极建设特色鲜明的都市型工业园区。

二是进一步优化城市布局与功能。

完成《宝山区域总体规划纲要》和《宝山新城总体规划》、新一轮乡镇域总体规划和长兴、横沙岛屿总体规划。抓紧编制黄浦江宝山段规划，控制相关区域内的土地，做好黄浦江两岸开发向北延伸的准备工作。编制重点地区的景观规划，完善西城区、罗店中心镇规划以及部分区域的规划调整。积极配合做好郊环线、轨道交通三号线北延伸、中环线及苏州河整治等市重大工程的前期工作，配合完成外环线隧道、轨道交通七号线工程，建设水产路西段、友谊路西段、宝杨路等区域市政道路。抓好防汛基础设施建设，基本建成防汛保安体系。有重点地开展旧区、老镇改造，不断改善居住环境。

三是不断提高城乡环境质量。

围绕今年建成国家园林城区的目标，进一步加大绿化建设力度，完成吴淞街坊绿地、外环线（宝山段）500公顷绿带等绿化任务，全区新建公共绿地600公顷。启动横沙生态森林岛建设。实施新一轮“环保三年行动计划”，完成走马塘、东茭泾、桃浦河和吴淞工业区内河道的整治，推进清洁能源替代，加快推进废旧物品回收网络建设。做好淞宝地区和江杨南路南端、逸仙路、轨道交通三号线北延伸段、南北高架路、沪太路等进入宝山区域主干道两侧市容景观的规划、建设和整治。大力改善市容环境，创建5个无设摊街区。基本拆除全区范围内违法建筑，做好“拆一补一”建绿工作。继续扎实有效地开展公共客运市场专项整治，建立规范有序的出租汽车市场。

四是继续深化改革和扩大开放。

加大国有资本退出力度，努力完成退出2亿元目标，实现国有资本对社会资本投入的更大导向作用。继续调整乡镇经营性集体资本结构，使集体资本占企业所有者权益比例降到38%左右。按照公开、公平、公正的原则，加强对企业改革工作的监督管理。加快民营经济发展，把民营经济纳入到国民经济与社会发展计划中，鼓励民营企业上项目、搞技改，扩大企业规模，争创名牌产品和著名驰名商标。

继续深化事业单位配套改革，实质性启动经营类作业型事业单位改制，引导中介类事业单位向市场化转型。建立并不断完善市场化、社会化、多元化投融资体制。以提高项目办理速度为目标，全面推进审批制向登记备案制、核准制和告知承诺制的转变。积极开展多种形式的招商活动，充分利用区域优势、环境优势和交通优势，着重引进含金量高、发展潜力大、带动效应强的企业和项目。

五是切实做好农业农村农民工作。

认真贯彻中央农村工作会议和市郊区工作会议精神，加快村镇建设，着力培育产业基础和经济优势，推进城乡一体化进程加快农业结构的战略性调整，大力发展种源农业、设施农业、创汇农业和生态农业，实现农业产值11亿元围绕林果、蔬菜、水产、奶牛四大主要产业，培育和发展龙头企业，实行集约化生产、产业化经营，提高农民的组织化程度大力推进农业科技化进程，加快农业信息化步伐，夯实农业标准化基础，用现代技术改造传统农业大力拓展就业渠道，加快农村劳动力向二、三产业转移的速度加大对纯农户和低收入家庭的扶持力度，细化农民增收的各项措施，扩大农民就业和增收的空间依法推进基层民主政治建设，加强对村委会的工作指导，切实做好村民自治工作，完善民主管理和监督制度加大村务公开力度，制订切合实际的管理办法，加强村级财务和集体资产管理继续做好撤制村队的资产处置工作

六是努力繁荣各项社会事业。

积极促进科技与经济的紧密结合，认真组织好2003年上海科技节宝山区活动。建成区公务网，推进全区联网办公工作，提升“上海宝山”政府门户网站的功能和水平。启动“百万家庭网上行”计划。进一步提高素质教育质量，全面推进“加强初中建设工程”，逐步建立以名校为核心的教育集团。促进民办教育健康发展，推进办学主体多元化。加快人才工作市场化、信息化步伐，有计划地引进紧缺急需的高层次、专业化、综合型高级人才，建设能够引领宝山经济和社会发展的拔尖人才队伍。实施区域卫生规划，启动区域医疗中心的总体改造，合理调整乡镇医疗机构布局。加大药品招标采购力度，切实加强卫生防病工作，有效控制传染病发病率。加大食品、药品监督执法力度。全力办好第四届上海宝山国际民间艺术节和全区运动会，实施区文化馆改造工程。整合历史文化资源，实施临江公园改扩建工程，提升文化品位。加强以现居住地为主的计划生育管理工作，促进优生优育。实施妇女儿童发展规划，依法保护妇女儿童合法权益，促进男女平等。加强老龄工作，发展社会福利事业。巩固“双拥”成果，力争使“双拥”工作再上新台阶。加大精神文明创建工作力度，不断扩大创建工作的覆盖面。继续做好人民武装、纠风、档案、民防、史志、对台、民族宗教侨务等各项工作。

七是加强就业和社会保障。

大力拓展就业渠道，开发就业岗位，完成新增就业岗位2万个，净增就业岗位9000个，城镇登记失业人数控制在3.5万人以内。大力推进农村社会救助，努力提高农村社会保障水平，完善和加强农民养老、医疗保障制度，新增农村社会养老保险投保人数2000人以上，健全扶贫帮困机制，着力解决失地农民的就业和保障问题。进一步加强社区建设，加大社区建设创建示范力度，促进镇管社区工作上水平，切实做好2003年居委会换届选举工作。

八是扎实做好安全和社会稳定工作。

坚持“安全第一、预防为主”的方针，围绕“不发生重大恶性事故，控制一般性事故”的工作目标，建立和健全覆盖全社会的安全监管机制，重点加大对化工企业、仓储、公共集聚场所、建筑工地、交通事故多发地段、食用农产品生产和流通领域、各类学校和企事业单位食堂的监控和管理，为社会稳定和经济发展营造良好的安全环境。继续强化社会治安综合治理和基层基础工作，依法严厉打击各类犯罪活动。在毫不动摇地坚持“严打”整治斗争的同时，动员全社会各方面力量，加强群防群治建设，围绕保持社会安定、社会治安秩序稳定的目标，严防影响全局的特大恶性案件，严防大规模的群体性事件，严防群死群伤的重大事故，努力做到刑事案件总量有所下降，“八类”刑事案件、社会丑恶现象得到有效遏制，实现社会治安面貌明显好转，人民群众的安全感明显提高。继续推进“拆除违法建筑，加强外来流动人口管理”专项整治工作，力争提前完成拆违工作目标，逐步健全外来人口管理网络，抓住居住地管理和就业管理两个环节，形成外来人口依法管理、综合管理、动态管理的新格局。切实做好人民内部矛盾调处工作，进一步落实信访工作八项制度，努力做到“信必批，批必办，办必果，果必报”。完善信访工作机制，形成上下联动、条块配合、通力协作、标本兼治的化解工作综合优势，不断提高信访工作的有效性。

各位代表，全面建设小康社会，加快推进宝山现代化步伐，各级政府及其工作人员必须保持奋发有为的精神状态，以“改革要攀第一峰，竞争要当第一名，工作要创第一流”的探索精神和攻坚作风，与时俱进地开创工作新局面，努力建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府，务实高效、廉洁勤政的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。认真贯彻国家公务员管理条例，大力加强公务员队伍建设，广泛开展公务员岗位技能培训和能力素质培训，增强公务员公仆意识、服务意识、全局意识和诚信意识，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良、诚实守信的高素质公务员队伍。切实做好行政效能监察，落实岗位责任制和行政责任追究制，提高办事效率，推动重要工作的开展、重大项目的落实和重点问题的解决。坚持标本兼治、综合治理、重在治本、重在建设的廉政工作要求，加强对权力的监督。各级政府及其工作人员要切实贯彻“两个务必”的重要精神，坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，始终把维护广大人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和归宿，坚持为民办实事，保质保量地完成与人民群众生活密切相关的实事项目，切实肩负起执政为民的责任，真正使政府工作贴近老百姓生活，搭准老百姓脉搏，实实在在为老百姓做事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

各位代表，全面建设小康社会，加快推进宝山现代化建设，任重而道远。让我们在中共上海市委、上海市人民政府和中共宝山区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，“思想再解放、工作再开拓、发展再加快”，为全面开创宝山改革开放和社会主义现代化建设新局面而努力奋斗！

大力推进改革创新和作风转变，提高行政能力和管理水平，更好地肩负起突破发展的重要使命。

建设改革创新、奋发有为的政府。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，体现在政府各项工作中，体现在各项决策中。坚持以思想创新促进工作创新，着力破除“小成即满”思想和惯性思维束缚，突破制约发展的体制机制障碍。坚持高标准确定目标、高效率推进落实、高质量完成工作，体现“突破决心”，创建“突破方式”，追求“突破效益”。坚持领导干部率先垂范，打造干事创业的领导班子和干部队伍。

建设心系百姓、执政为民的政府。扎实开展群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面存在的问题，切实提高服务群众的能力和水平，倾心尽力为群众办实事、解难事，以实实在在的行动和成效取信于民。优化市、县、乡三级行政服务中心功能，提高窗口单位办事效率和服务水平。抓好政务公开，提高政府工作透明度。完善政府诚信体系，坚决兑现各项承诺，提高政府执行力和公信力。

建设真抓实干、高效务实的政府。突出工作重点，把主要精力放在经济发展、社会进步、民生改善上。建立严格的工作责任制，实行领导干部包产业、包项目制度，确保各项工作有目标、有举措、有标准、有时限。坚持雷厉风行的工作作风，亲力亲为推进工作。坚持“就事论事”研究工作，推进项目逐个落实、问题逐一解决。改进绩效考核制度，增加资源环境、科技创新、安全生产等指标权重。

建设依法行政、清正廉洁的政府。自觉接受市人大、市政协和社会监督，切实提高依法决策、科学决策、民主决策水平。巩固规范管理年活动成果，坚持用制度管权管事管人，推动各级干部“讲诚信、懂规矩、守纪律”。加强软环境建设，开展“浮庸散奢”专项治理。继续推进“五大系统”建设，有效发挥公共资源交易平台作用。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格经费预算，控制“三公”支出，降低行政成本，建设节约型机关。进一步强化领导干部经济责任审计监督，加强国有资产监管，严肃查处违法违纪案件，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。

各位代表，我市的突破发展任务艰巨，使命光荣。让我们在市委的领导下，把握发展机遇，坚持改革创新，推进突破发展，全面完成各项目标任务，努力开创转型振兴的新局面！

伊春市年政府工作报告五年精选文档

各位代表：

现在，我代表市人民政府作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、去年及“十一五”工作回顾。

过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年。在市委的领导下，全市人民以科学发展观为指导，围绕加快解放思想、学习赶超先进、努力实现伊春科学发展新跨越的总体要求，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，圆满完成了市十二届五次人代会确定的目标任务，伊春的经济社会及生态建设取得了重大进展。

（一）经济运行质量稳步提高。

全市生产总值完成

202.4。

亿元，跨上。

200。

亿元台阶。

同比增长。

15.7%。

财政收入实现。

20.3。

亿元。

突破。

20。

亿元大关，同比增长。

38.3%。

为预算的。

171.2%。

其中地方财政收入实现。

12.8。

亿元，同比增长。

45.9%,。

为预算的。

198.3%。

规模以上工业实现增加值。

53.6。

亿元，同比增长。

34.5%。

企业经济效益综合指数达到。

153.2。

同比提高。

7.6。

个百分点。农业生产战胜了春季低温多雨的灾害天气夺取丰收，粮食总产量达到。

80.3。

万吨，同比增长。

16%。

五大优势特色产业实现增加值。

86.3。

亿元，同比增长。

27.6%。

419。

万人次，实现旅游收入。

25.2。

亿元，同比分别增长。

9.9%。

和

31.6%。

森林食品业势头良好，实现增加值。

14.8。

亿元，同比增长。

11.5%。

56.7。

亿元，同比增长。

18.8%。

城镇居民人均可支配收入达到。

10317。

元，农民人均纯收入达到。

7280。

元，同比分别增长。

9.1%。

18.6%。

“十一五”节能减排指标全面完成万元。

gdp。

综合能耗同比下降。

7.6%。

二氧化硫排放量削减率达。

7.1%。

化学耗氧量下降。

6.1%。

经济运行的稳定性、协调性、科学性明显增强。

（二）生态建设深入推进。

认真落实严管林措施，开展了治理林地“三乱”行动，收回林地

643。

3030。

34.6。

万亩，抚育试点。

40.6。

万亩，计划任务全面完成。首次开展了伊春林区森林与湿地资源价值评估，为今后考量生态建设成果和实施碳汇交易奠定了基础。

（三）发展基础显著增强。

固定资产投资完成

153.6。

亿元，增幅达到。

50.2%。

在全省名列前茅。项目建设取得重大进展。落实市级重点项目。

60。

个，投资额相当于前三年之和。其中续建和新开工项目。

49。

个，亿元以上项目。

38。

个，重大产业项目。

42。

288.5。

公里。深入实施“三供两治”工程，投资。

5

4.7。

亿元完成了新青输变电等电网建设工程。全市绿地率达到。

50.23%。

人均公共绿地面积新增。

1.79。

平方米，达到。

27.2。

13。

个林场所。

1885。

户居民的搬迁转移，乌马河“西岭模式”得到了中央领导和省委省政府的充分肯定。

（四）改革开放不断深化。

国有林权制度改革试点扎实推进，综合效应继续显现。国企改革迈出新步伐，光明集团重组工作稳步实施，与

32。

132.6。

亿元，同比增长。

134%。

；实际利用外资。

4540。

万美元，同比增长。

58%。

海关检验检疫机构正式进驻中心区，外贸企业进出口更加方便，全年外贸进出口完成。

3.02。

亿美元，同比增长。

36.3%。

乌马河、上甘岭对俄采伐合作和嘉荫对俄农业开发顺利推进成功举办了森林产品博览会和第十届森林旅游节等活动，我市的对外知名度、影响力进一步扩大。

（五）社会事业全面进步。

科技创新与应用水平进一步提高，取得市级以上科技成果

18。

项，转化率达。

72.3%。

4

90%。

2014。

年省十三运会承办权，举办了首届冰壶挑战赛。“四城联创”深入推进，创建国家卫生城市顺利通过技术评估。国防动员、民兵预备役、双拥和食品药品安全、质量监督工作进一步加强，妇女、儿童、残疾人权益得到有效保障，人口与计划生育、国土资源、民族宗教、外事侨务、史志档案等工作取得了新进展。第六次人口普查顺利完成。

（六）民生工程有效实施。

2010。

60。

亿元，其中，地方财政投入。

47.6。

亿元，占总投入的。

79.4%。

占财政总支出的。

59.3%。

围绕年初确定的。

8

项利民工程，市政府着力加大了督办检查和跟踪问效力度，承诺的。

32。

8

22。

件按计划完成或如期启动。由于发生了“。

8

•

16。

”特大爆炸事故，安全生产没有完成预期目标；增开航线虽获批准，但“。

8

•

24。

”空难发生后，国家提高了支线机场标准，需盲降系统建成后才能开通。市政府将继续努力，争取今年增开航线。随着这些民生工程的落实，全市公共服务进一步完善，人民群众的生活条件得到了新改善。

两起事故发生后，我们迅速组织抢险救援，全力医治受伤人员，妥善安置受灾群众，精心做好善后工作，将事故损失和影响降到了最低限度，赢得了人民群众的理解和支持，也得到了省委、省政府的充分肯定。

（七）民主法治建设持续加强。

自觉接受人大、政协和人民群众的监督，全年办理人大常委会及代表提出的意见、建议

157。

件，办理政协委员提案。

75。

件，办结率达到。

100%。

积极推进依法治市，圆满完成了“五五”普法任务不断深化“平安伊春”建设，继续保持了社会和谐稳定大力转变政府职能，深入开展了“六型”机关创建和“百企万民评服务”等活动，全面深化了政务公开、村务公开、厂务公开和涉及民生重大事项的听证公示制度，认真落实《廉政准则》，着力加强了行政监察和审计监督工作，依法决策、民主决策、科学决策的水平进一步提高。

500。

万立方米以上的良性循环。森林覆盖率由。

80.6%。

提高到。

83.4%。

森林蓄积量由。

2.28。

亿立方米增加到。

2.5。

21%。

占

gdp。

的比重达到。

42.6%。

五年提高了。

15。

503。

万平方米、泥草房。

6465。

户，建设廉租住房。

18275。

套，使。

10。

万多户居民改善了住房条件。累计建设农村饮水工程。

223。

处，解决了。

11.41。

3266。

元和。

3489。

元。全面启动了城镇居民医疗保险，参保率达到。

92%。

2010。

年度中国十佳绿色城市等殊荣。这些成就，为我市“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础。

五年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵。工作中我们深切体会到：必须突出抓好森林资源的培育保护，严管资源，坚持“生态立市”不动摇；必须紧紧扭住经济建设这个中心，坚持“在保护中加快发展，在发展中兴市富民”不动摇；必须用改革创新的思路与方法解决我们面临的问题，坚持深化改革、扩大开放不动摇；必须将上级精神与我市实际紧密结合，坚持把争取政策支持与自力更生、真抓实干相统一不动摇；必须始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，坚持以人为本促进生态、经济、社会、文化全面协调可持续发展不动摇；必须适应工作任务的转变，不断加强政府自身建设，坚持科学行政、民主行政、依法行政和廉洁从政不动摇。这些经验，是我们今后推进伊春加快发展的宝贵精神财富。

各位代表，过去工作成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志、驻伊部队指战员，向各民主党派、人民团体和各界人士，致以崇高的敬意！向关心、支持伊春发展的中省直部门，向在我市创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢！

8

•

16。

资源依赖、政策依赖程度高，创新创业内生动力不足，发展环境仍需改善，等等。我们一定以高度负责的精神，重视解决存在的这些问题，扎扎实实地做好工作，不辜负人民的期望和重托。

二、关于全市第十二个五年规划纲要（草案）。

10。

个章节对全市未来五年发展建设的现实基础、目标任务和保证措施等进行了详尽的阐述和部署。下面，我重点报告两个问题。

（一）“十二五”时期经济社会发展及生态建设的基本原则和主要目标。

结合当前我市的发展基础、势头以及国家和省的政策走向，《纲要》根据市委《建议》精神确定了基本原则，这就是：突出生态保护，加强和完善生态体系建设；大力调整产业结构，加速经济转型步伐；继续深化改革，不断创新体制机制；进一步扩大开放和招商引资，增强经济发展活力；推进科教振兴，实施人才强市战略；坚持以人为本，努力改善民生。同时，《纲要》提出了“十二五”时期发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展及生态建设的阶段性特征和客观要求。

一是关于增长速度问题。《纲要》提出，到。

2015。

年，全市地区生产总值实现。

410。

亿元，年均增长。

15%。

比

2010。

年翻一番；地方财政收入达到。

26。

亿元，年均增长。

15%。

；固定资产投资达到。

690。

亿元，年均增长。

35%。

；农民人均纯收入达到。

12830。

元，年均增长。

12%。

；城镇居民人均可支配收入达到。

18182。

元，年均增长。

12%。

这些目标是综合考虑我市的经济发展基础、潜力和面临的有利条件等各方面因素，根据需要和可能提出的。

gdp。

增速确定为。

15%。

35%。

12%。

”的指标，主要是为了实现发展与改善民生同步，适应保障群众基本生活需要考虑的。这些目标现在看虽然稍高了一点，快了一点，但从近几年我市发展速度不断加快的趋势判断，如果没有特殊情况，经过努力是可以实现的。

83.4%。

万元。

gdp。

综合能耗下降。

15%。

等目标，一方面体现了伊春的特色，彰显了我们高擎生态保护旗帜，实现科学发展、绿色崛起的信心和决心；另一方面，也体现了建设资源节约、环境友好型社会的要求，是扩大“绿色伊春”优势，追求现实和长远利益的需要。

(

二

)

“十二五”时期的战略重点和主要任务。

“十二五”时期，我市加快发展、加速转型的任务很艰巨。《纲要》在把握重点与一般、继承与创新、外因与内因关系的基础上，对“十二五”时期的生态建设、经济社会发展、改革开放等方面，都作出了全面部署，提出了明确的任务和措施。

一是加强生态保护。《纲要》把生态保护作为优先的战略任务。强调要积极落实大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，认真实施天保二期工程，巩固扩大生态保护成果，加强生态环境综合治理，积极发展低碳经济。全市上下必须一以贯之保生态，坚持不懈严管林，建立良性发展的森林生态体系，努力为国家乃至全球的生态建设不断作出新贡献。

4111。

工程”。充分发挥资源、环境优势和潜力，加快技术改造步伐，优化发展传统产业，稳步发展基础产业，大力发展特色产业，培育发展战略性新兴产业，做强转型支柱产业，推进产业结构调整和经济转型。这是针对我市产业规模小、总体素质不高、竞争力不强的现状而提出的一项重大任务。《纲要》对发展清洁工业、特色农业、低碳服务业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。对坚持科教兴市和人才强市战略，提高科技创新能力，发展高新技术产业，发挥科技、教育和人才的突出作用也作了安排。

三是深化改革开放。完成“十二五”期间的发展任务，必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要》提出，要坚持用改革的方法破解难题，推进重点领域和关键环节的改革，加快形成更具活力、更富效力、更加开放的体制机制，奠定科学发展、加快发展的体制基础。要深入推进国有林权制度改革、国有企业改革、各项财税改革和投资、行政及社会管理体制改革，优化非公有制经济发展环境。要面向国内外市场需求，实施“南联北开”、互利共赢的开放战略，开创全市外向型经济发展新局面。

四是构建和谐社会。《纲要》重点提出了改善人民生活，加快公共服务体系建设等方面的任务。强调要开展全民创业活动，促进充分就业，增加居民收入；完善提升社保体系和社会救助体系；扩大城乡居民消费，改善人居条件。要全面做好人口、教育、卫生、文化、体育等项工作。要推进“平安伊春”建设，加强社会主义政治文明和精神文明建设，确保在“十二五”早期进入全国文明城市行列。

各位代表，“十二五”规划纲要绘就了未来五年伊春的发展蓝图，表达了全市人民追求幸福，过上好日子的愿望。我们有充分的理由相信，五年后的伊春，一定会生态更加优良，产业更加兴旺，社会更加和谐，人民更加幸福，祖国林都必将以更快的步伐走向复兴，再创辉煌！

三、今年的主要工作。

今年是“十二五”规划的开局之年，加快发展不仅对实现“十二五”目标意义深远，也是主动应对停止主伐给我市经济发展和群众收入带来影响的现实需要。

扩大开放，巩固扩大生态保护成果，加快现代化园林城市建设，推动全市生态经济社会更好更快发展。

综合考虑各种因素，

2011。

年的主要预期目标是：地区生产总值增长。

12%。

；全社会固定资产投资增长。

30%。

以上；规模以上工业增加值增长。

15%。

；地方财政收入增长。

15.2%。

；外贸进出口总额增长。

17%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长。

8%。

和

10%。

；城镇登记失业率控制在。

4.5%。

以内；万元。

gdp。

综合能耗下降。

3%。

为了实现上述目标，我们要重点做好以下五方面工作。

（一）培壮优势特色产业，在转变经济发展方式上实现新突破。

119.5。

亿元的。

51。

1260。

高炉等扩能项目建设，争取尽快竣工投产，实现年底新增产能。

100。

万吨。推进浩水日产。

4000。

吨水泥熟料新型干法生产线项目建设，达到年产。

300。

万吨以上的生产能力。突出发展矿产资源精深加工，全力抓好铁力鹿鸣钼矿开发项目、西林。

8

3

1+5。

75%。

家商业银行和股份制银行在我市建立分支机构。积极推进中小企业互助联保贷款的实施，扩大银行信贷业务保证范围。支持兴安红酒业上市。推进森林、林木和林地使用权的合理流转，争取早日实现林业资产证券化。

（二）强化生态保护和资源利用，在巩固扩大生态建设成果上实现新突破。

60。

22.01。

55。

20。

个试点林场生物质炭、气化及朗乡。

10。

万吨生物质成型燃料等项目建设，同步加快生物质发电、生物质柴油等生物能源产业项目开发进程，建立低消耗高产出的生物能源开发利用模式。积极争取森林生态价值补偿。巩固和充分利用好森林与湿地资源价值评估成果，争取国家早日把伊春林区纳入生态效益补偿试点，列为碳权交易试点，使我市的林业资源优势尽快转化为经济优势，不断放大生态效应。

（三）深化改革开放，在增强经济发展动力和活力上实现新突破。

(

市

)

200。

亿元。积极扩大对外贸易。尽可能搭建平台，引导推动更多的企业走向国际市场。重点推进对俄经贸合作，加快嘉荫口岸过货通道和在俄帕什科沃木材工业园区建设，在俄比罗比詹市建设伊春产品展销平台，进一步扩大和深化与俄方在木材采伐与精深加工、农业、矿产开发和边境旅游等方面的合作，实现沿边开放转型升级。

（四）加强城乡建设，在推进城乡一体化发展上实现新突破。

30%。

以上。建设农村公路。

300。

220。

千伏伊春变电扩建和。

110。

千伏乌伊岭输变电、翠宏山送电线路工程，实现西岭、大西林输变电等农网改造升级。切实抓好小城镇建设。多方筹资、融资，加快完善城镇基础设施，着力打造以汤旺河为首的富有林区特色、宜居宜业宜游的一批生态旅游名镇。扎实推进新农村建设。调整分散的村屯布局，大力加强中心村建设，搞好规划设计和功能分区，加快住房、道路、供水、排水等基础设施建设，推广沼气、生物质燃气等新型能源，提高绿化水平，保持村容整洁，进一步改善农村人居环境。与此同时，坚持建管结合，不断巩固扩大国家卫生城创建成果，整体提升城乡品位。

（五）竭力为民办实事，在推进社会事业发展和民生改善上实现新突破。

8

个方面。

28。

件实事。

一是努力提高职工群众就业和增收水平。（。

1

）加大投入和服务力度，开发公益性岗位。

1000。

个，开展各项创业培训。

1000。

人，提供小额担保贷款。

1000。

万元。（。

2

）多渠道开发就业岗位，实现就业再就业。

4

万人。深入开展“大学生创业行动”，全年高校毕业生就业率达到。

85%。

（

3

）深入实施“一帮一”扶贫创业工程，困难职工扶贫创业率达到。

80%。

（

4

）提高政企合一区（局）党委、人大、政府、政协和其他公共岗位工作人员、林业职工工资性收入。

二是切实强化社会保障。（。

5

）筹资。

4900。

万元，补足提标后最低生活保障和补助资金缺口，保证按时足额发放。（。

6

）提高城镇基本医疗保险待遇水平，在现有基础上提高。

2

倍，解决好群众因病返贫问题。（。

7

8

）落实国家政策，提高企业离退休人员养老金标准，人均月增加。

140。

元。对符合条件的老年人按时发放高龄津贴。（。

9

10。

）适时提高失业金发放标准。（。

11。

）采取政府投入、招商引资、社会捐助等方式，力争建设。

3

家大型社会福利院，提高老年人集中供养能力。（。

12。

）投入使用市儿童福利院，让孤残儿童进一步感受到党和政府的关爱。

三是优先发展教育事业。（。

13。

）加快普及学前三年教育，启动尚处于空白状态的。

15。

个县（市）区（局）的公办幼儿园建设，确保到。

2013。

年每个县（市）区（局）都有。

1

所公办幼儿园。（。

14。

）积极实施省标准化学校建设规划，年内新增标准化学校。

16。

所。（。

15。

）市和县（市）区（局）筹资。

1000。

万元更新教育教学设备。（。

16。

）多方筹资，加大贫困生资助力度，全年资助普通高中和中等职业学校贫困生。

1000。

人，资助考入二表以上本科院校的贫困大学生。

500。

人。

四是加快发展医疗卫生事业。（。

17。

）扩大基本药物实施范围，到年底，公办基层医疗卫生机构全部推行国家基本药物制度。（。

18。

）加强社区卫生服务中心建设，全面提高服务功能，力争小病不出社区。

五是繁荣发展文体事业。（。

19。

）继续推进森林博物馆、文化馆、科技馆、图书馆等公共文化服务设施建设，新建“农家书屋”

40。

个，乡镇综合文化站。

4

个。（。

20。

21。

）加快标准化体育场馆建设，完成主体工程；筹备建设游泳馆、速滑馆、冰壶馆。

六是着力改善人居条件。（。

22。

）加大棚户区改造力度，投资。

36。

亿元，新建和维修改造住房。

300。

万平方米，新建廉租房。

8000。

套，改造农村泥草房。

2272。

户、

16.2。

万平方米。（。

23。

）投资。

1200。

万元，完成市中心城区。

57。

栋旧楼的平改坡。（。

24。

）启动旧小区改造工程，加快解决旧小区基础设施残缺不全、物业弃管问题。（。

25。

）投资。

12.7。

亿元，分别提高供水、供热、供气普及率。

6

个、

5

个和。

2

个百分点，达到。

73%。

67%。

和

77%。

七是加快标准化社区建设。（。

26。

）新建。

2

个

1000。

平方米的综合社区服务中心，

20。

个

平方米的社区服务中心。（。

27。

）在中心城。

4

个区建成社区信息化服务平台，完善社区服务体系。

八是突出抓好“稳价保供”。（。

28。

）落实中央和省有关政策，降低流通成本，兑现各种价格补贴。依法加强物价和食品质量监管，确保物价稳定、食品安全。

各位代表，面对新的形势和任务，市政府将牢记使命，认真履行人民赋予的权力，建设好学习型、创新型、实干型、亲民型、和谐型、廉洁型政府，努力提高执行力，努力转变工作作风，努力改善发展环境，勤勉尽责，永不懈怠。深入推进“百企万民评服务”和政府效能建设等活动，落实好行政问责制、政务公开制、服务承诺制、廉政责任制、行政领导对群众信访办事接待制等政府工作制度，自觉接受市委领导，主动向人大报告工作、向政协通报情况，及时办理人大代表议案、批评、意见和政协委员提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的沟通。切实做好信访工作，畅通民意来源和民众诉求渠道。强化廉政建设，教育引导各级政府工作人员牢固树立干净干事的廉洁观念。进一步完善权力运行监管机制，重拳整治损害群众利益的突出问题。强化对重点领域和关键环节的监督，严肃查处机关工作人员违纪违法案件，大力营造风清气正的政务环境。

蛟河市年政府工作报告五年【范文】

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请审议，也希望市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、过去五年工作简要回顾。

7

•

28。

”抗洪抢险的重大胜利，经济社会发展中的突出矛盾和问题逐步得到破解，比较圆满地完成了各项目标任务。

——过去五年，是经济发展速度最快的五年。

坚持积极引进外力，充分激活内力，凝聚发展活力，经济总量迅速扩张。五年共引进建设

3000。

万元以上项目。

96。

个，其中亿元以上项目。

34。

个。招商引资到位资金、全社会固定资产投资累计分别完成。

237。

亿元和。

518。

174。

亿元、

55。

亿元、

83。

亿元，同比分别增长。

29.2%。

27.3%。

和

13.5%。

；全口径财政收入超过。

8

亿元，地方级财政收入超过。

5.4。

亿元，同比均增长。

31%。

以上，分别超十六届人大五次会议批准的预算。

8000。

万元和。

5400。

万元以上。

——过去五年，是产业基础培育最实的五年。

突出工业强市、产业兴市，积极转变发展方式，不断优化产业结构，三次产业比重调整到

18.4。

︰

48.3。

︰

33.3。

二产业占地区生产总值的比重比。

2006。

年翻了一番。立足打造经济发展平台，促进项目集聚，投资。

15。

348。

户，其中规模企业新增。

54。

55。

亿元，上缴税金。

2

亿元，分别是。

2006。

年的。

9

倍和。

5.1。

倍。积极推进农业产业化经营，大力发展特色产业，五年累计引进建设了。

33。

4a。

级景区，全市旅游总收入以每年。

15%。

的速度稳步增长。

——过去五年，是城乡面貌变化最大的五年。

累计投资

60.9。

亿元，加快新城区建设和老城区改造，城市建成区面积由。

7.2。

平方公里拓展到。

18。

431。

771。

公里，水泥路通村率达到。

97.7%。

；投资。

5.3。

亿元，完成。

16。

类

2204。

32。

年无重大森林火灾的阶段性成果。

——过去五年，是群众得到实惠最多的五年。

累计投资

41。

亿元，组织实施了。

40。

类

432。

项民生工程，政务服务、社会福利、全民健身、生殖保健和职业教育等五大中心建成运营，

282。

15.9。

亿元、“六险一金”

12.68。

亿元，新型农村合作医疗为农民报销医药费。

1.3。

6.4。

万个，提供创业小额担保贷款。

1.06。

亿元。

5

万余矿区居民喜迁新居，

5700。

户农民告别泥草房，为。

3200。

户历史遗留“无籍房”办理了产权，又有。

9.1。

万农民吃上放心水，

3630。

户农民用上了沼气。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年。

2880。

元和。

1600。

元，机关事业单位在职职工和离退休人员工资实现翻番。城镇居民人均可支配收入实现。

14000。

元，农民人均纯收入实现。

7400。

元，城乡居民人均储蓄存款余额达到。

12800。

元，年均分别增长。

13.5%。

14.1%。

和

11.6%。

——过去五年，是民主法制环境最优的五年。

自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表议案和建议、批评、意见及政协提案

358。

件，办复率。

100%。

加强同工商联、民主党派成员和无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联、民兵等群团组织开展工作深化政府机构改革，主动推行政务公开，决策科学化和民主化进程不断加快扎实推进政府系统党风廉政建设，切实加强行政监察和审计监督，坚持依法行政，政行风建设水平进一步提高“五五”普法成效显著，我市跻身首批全国法治市创建先进行列重点领域安全整治、打击犯罪和邪教组织、化解信访积案等工作成效显著，保持了社会平安、和谐、稳定。

此外，民族宗教、外事侨务、人民武装及防空、妇女儿童及老年人和残疾人事业得到发展，节能减排、防震减灾、统计、档案等工作取得新进展。

2011。

年，突出发展和民生两大主题，强力推进“五项攻坚”，保持了经济社会快速发展的良好势头。

（一）投资与项目建设力度加大。

全社会固定资产投资完成

129。

亿元，同比增长。

35.8%。

开工。

3000。

万元以上项目。

91。

个，完成投资。

81。

亿元，同比增长。

40%。

其中，工业项目。

33。

个，完成投资。

31。

亿元。

商贸旅游项目。

9

个

完成投资。

3.5。

亿元；基础设施项目。

20。

个

完成投资。

26。

亿元。

房地产开发项目。

29。

个

完成投资。

20.5。

亿元。长白山制药四期、吉林得利斯粮油饲料等。

6

个超亿元项目建成，鑫丰食品、宏日新能源等。

29。

个超。

3000。

万元项目投产。

（二）招商引资工作取得新成效。

落实项目包保责任，锁定重点区域和知名企业，大力度“走出去、请进来”开展招商活动，积极参加“东博会”等各类展会，成功举办了“红洽会”、“菌洽会”，包装推介重点项目

190。

个。计划投资。

100。

亿元的武汉凯迪生物质汽柴油等。

82。

31。

个投资超。

3000。

万元项目落地开工，完成投资。

13.5。

亿元。

（

三）工业提速增效实现高增长。

强化包保调度，全力帮助企业解决发展难题，多渠道为企业协调资金。

7.7。

亿元。突出发展规模工业，

11。

户企业完成技改扩能，

16。

户如。

p

垕

b

达产达效，

11。

户企业晋升规模。预计到年底，新增产值超亿元企业。

24。

户；工业增加值实现。

66。

亿元、税金。

2.3。

亿元，同比分别增长。

38.2%。

和

25.3%。

（四）城乡建设与管理扎实推进。

完成了城市总体规划纲要评审，启动实施了

39。

项城乡重点建设工程，完成投资。

34.9。

亿元。棚户区改造和房地产开发分别完成。

7.67。

万平方米、

53.68。

万平方米；天津街、北京路东段、北京桥建成通车，市区街路铺设沥青路面。

9.9。

万平方米，维修人行道。

2

万平方米，设置路标。

48。

处，新增城市绿地。

3.5。

万平方米；新增铁中、五中热源锅炉各。

1

台，改造供热管网。

25。

27.3。

公里，建设农村水泥路。

59.7。

公里。完成土地复垦整理、水库除险加固等。

13。

类

538。

项重点农田水利工程。投资。

6300。

万元，组织实施了。

193。

项新农村建设项目，新建省级示范村。

12。

个。全面开展“城乡管理达标年”活动，环境综合整治、城区全天候保洁和冬季除雪等工作扎实开展，城乡管理水平进一步提高。

（五）民生改善与提高得到落实。

年初承诺的

10。

项重点民生工程完成年度任务，

3.1。

万平方米校舍安全工程全部开工，城市报警监控系统投入使用，为。

2500。

70。

项民生实事已按计划开工建设或启动实施，其中。

20。

万平方米“暖房子”工程已经完成，

8731。

名“五七”家属工纳入了养老保险。

各位代表！

五年来，蛟河在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中克难奋进，经济社会发展取得了令人振奋的成绩。这既是上级党委、政府和市委正确领导的结果，也是市人大、市政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，更是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众，向各人民团体、各垂直管理单位、驻蛟部队和武警官兵，向来蛟创业的朋友们，向离退休老干部和所有关心支持蛟河事业发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须正视以下不可回避的矛盾和问题：经济总量不大，产业结构不优，总体效益不佳；成长性税源不足，可支配财力有限，改善民生、支持发展的能力不强；招商引资质量和水平有待于进一步提高，战略性新兴产业实现突破还需付出艰苦努力；安全生产、信访稳定压力依然较大；少数干部思想观念、精神状态、能力水平和服务意识还不能完全适应快速发展的新形势。这些已经引起我们高度重视，并将采取有效措施认真加以解决。

二、未来五年奋斗目标和战略构想。

未来五年，是我市加快振兴、科学发展、全面建设中等城市的关键时期，推进富民强市进程，任重道远，使命光荣！我们要敢于面对挑战，着力解决我市经济增长内生动力不强的突出矛盾，努力化解国际经济形势复杂多变、国内发展环境分化加剧、县域之间竞争日趋激烈所带来的各种不利因素。我们更要善于抢抓机遇，牢牢把握国家推动文化大发展大繁荣、振兴东北老工业基地等战略，主动融入长吉图开发开放先导区建设、吉林统筹推进“三化”进程，充分发挥我市资源、特色和区位优势，乘势快上，奋起直追，加速赶超！

未来五年政府工作总体思路是：以科学发展观为统领，以解放思想为先导，以转变经济发展方式为主线，以“四轮驱动”战略为引擎，继续坚持工业强市、全面发展，深入实施投资拉动、项目带动、创新驱动，加快推进工业化、城镇化和农业现代化，着力在经济发展、民生改善、文化繁荣和城乡建设上实现更大突破；全面加强民主法制、精神文明和“五型”政府建设，积极创新社会管理，努力把蛟河建设成为产业兴旺、城市靓丽、百姓富足、生态优良、文明和谐的新兴中等城市。

未来五年的奋斗目标是：到。

2016。

年末，全市地区生产总值达到。

531。

亿元，年均增长。

25%。

；三次产业比重调整到。

11.3。

︰

53.1。

︰

35.6。

；招商引资到位资金、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长。

25%。

25%。

和

17%。

；力争经过五年的努力，有。

2

到

3

户企业实现上市或捆绑上市，培育出。

1

户纳税能力。

5

亿元、

3

户纳税能力。

1

亿元、

20。

户纳税能力超千万元的企业，规模工业增加值达到。

180。

亿元，年均增长。

26.8%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。

25990。

元和。

14800。

元，年均分别增长。

13%。

和

12%。

通过五年的奋力拼搏，全口径财政收入超过。

30。

亿元，城区面积达到。

30。

平方公里，市区人口达到。

30。

万人，经济发展、城乡面貌、百姓生活实现一年一大步，三年大变样，五年跨进全省强县行列。

实现上述奋斗目标，必须尊重历史、面对现实、面向未来，以对事业高度负责的精神和科学务实的态度，始终如一地坚持和落实好四个战略重点。

——注重打造平台，加快集群发展，进一步提升开发区驱动力。

按照“企业集中、要素集聚、产业集群、土地集约”的原则，强化国有投资公司资本运营，积极争取奖补资金和基础设施建设贷款贴息，有计划地调整和收储土地，加快完善基础设施，创新体制机制，加大创业孵化基地建设，大力发展战略性新兴产业，推动开发区提档升级，努力把开发区建设成投资兴业的“洼地”、经济突破的“阵地”、富民强市的“高地”。到

2016。

年末，“三区”全口径财政收入突破。

24。

亿元，占全市财政收入比重力争达到。

80%。

以上。蛟河新区要高起点、高标准加快规划建设制药、新能源、装备制造、长白山特色产品加工“四大产业园区”，努力打造全市政治文化、商贸物流、体育休闲、综合服务“四大中心”，在空间拓展、动力创造、产业升级和就业带动上大胆创新，大胆实践，率先突破，确保明年进入省级开发区行列，力争再通过三到五年的奋斗，达到国家级开发区发展水平。天岗园区要充分利用省级开发区优惠政策，强力打造东北亚最大的石材产业基地，着眼于资源的高效利用和可持续发展，主动承接吉长两市产业辐射，着力构建“一业特强、多业并举”的产业格局，努力实现由粗放经营向集约发展转变，由专业生产向综合发展转变，不断增强市场竞争力和综合经济实力，力争保持省级特色产业园区首位。奶子山园区要尽快纳入以蛟河新区为中心的战略经济圈，依托国有土地存量优势，科学规划，准确定位，明确方向，完善功能，全力引进投资强度大、科技含量高、支撑能力强的工业项目、现代农业项目和商贸物流项目，经济总量翻两番，争取两年内进入省级工业集中区行列，五年内进入省级开发区行列。

——注重挖掘潜力，加快资源转化，进一步提升矿产资源开发驱动力。

全面开展矿产资源调查摸底，选择优势矿种进行重点勘查。注重环境保护，集约发展花岗岩、玄武岩精深加工，加快硅石、石灰石、伊利石、硅藻土、高岭土等资源开发利用；强力推进铁、钼、镍等金属矿的开发，尽快实现矿产优势向经济优势转化，努力打造矿产经济增长极。到

2016。

年末，新建规模金属矿开采加工企业。

2

到

3

户、非金属矿开采加工企业。

1

到

2

户，矿产资源开发纳税能力超过。

2

亿元。

——注重发挥优势，加快品牌培育，进一步提升长白山特色产品加工驱动力。

立足我市特色资源，抢抓省加快实施“百户龙头企业建设工程”有利时机，坚持“龙头企业

+

合作组织。

+

2016。

年末，长白山特色产品加工业增加值实现。

60。

亿元，占工业增加值的比重达到。

25%。

以上。

——注重开拓市场，加快人口聚集，进一步提升商贸旅游驱动力。

把发展服务业提高到与发展工业同等重要的地位，巩固提高传统服务业，大力发展仓储物流等现代服务业，以此搞活流通，快速集聚人口面向国内和东北亚市场，精心打造长白山特色产品交易市场、伟基国贸南方品牌商品批发城和中国石材城；科学规划布局，着力培养一批产业特色鲜明、竞争优势突出的服务业集聚区，努力把蛟河建设成长吉图轴线上的重要特色商贸物流中心科学规划旅游产业，深度整合旅游资源，深入开发文化旅游项目，全力推进拉法山、白石山国家森林公园分别晋升

5a。

级和。

4a。

级景区。到。

2016。

年末，三产业税收超过。

9

亿元，占全口径财政收入的比重达到。

30%。

以上。

2012。

218。

亿元，同比增长。

25.3%。

；全口径财政收入达到。

10.4。

亿元，地方级财政收入达到。

6.9。

亿元，同比分别增长。

30%。

和

27.8%。

；招商引资到位资金达到。

57.5。

亿元，全社会固定资产投资达到。

165。

亿元，社会消费品零售总额达到。

64.2。

亿元，同比分别增长。

25%。

27.9%。

和

16.7%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。

15820。

元、

8440。

元，同比分别增长。

13%。

和

14%。

为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。

（一）加大要素集聚力度，快速推进三区晋级。

蛟河新区要编制完成四大产业“区中园”规划，探索专业园区整体招商，创造政策，创造经验，增强引力，促进具有支撑力的同类工业项目集群落地，积极发展劳动密集型企业，谋划推进长白山特色产品交易市场等商贸物流项目。采取嫁接、收购、整合等多种方式，盘活现有停滞项目和停产企业。年内至少新引进

6

个超亿元项目，全口径财政收入实现。

3

3000。

万元以上项目。

10。

个、

5000。

万元以上项目。

9

个、亿元以上项目。

3

个，全口径财政收入实现。

1.1。

3

个超。

5000。

万元项目，全口径财政收入实现。

5000。

万元。

（二）加大项目投资力度，快速拉动经济增长。

计划开工建设

3000。

万元以上项目。

113。

个，年内计划投资。

94.7。

1

3

亿元。继续推进矿产资源开发，加快大冰湖沟钼矿探矿权转让，推动五道河铜锡多金属矿完成普查、五丰铁矿进入详查、南岗子新安屯钨钼矿完成详查，启动漂河镍矿补充勘探。大力引进赤阳春硅藻土等一批风险勘探项目，努力争取国家更多资金投入我市矿产普查勘探，促进矿产资源开发尽快实现突破。

（三）加大招商引资力度，快速带动总量扩张。

围绕我市优势资源和产业升级，高质量包装投资

5000。

万元以上项目。

50。

个，其中工业项目。

30。

4

月份集中开工的。

20。

个重点工业项目和。

10。

个重点基础设施项目，由市级领导牵头落实前期手续，确保如期开工。全年力争引进。

3000。

万元以上项目。

45。

个，其中亿元以上项目。

20。

个，到位资金。

20。

亿元以上。

（四）加大科技创新力度，快速驱动结构优化。

以开发区为载体，科学编制全市战略性新兴产业发展规划，合理布局，明确重点，推进发展。谋划建设新区战略性新兴产业园区，制定出台优惠政策，引进一批生物医药、新材料、新能源、装备制造等高新技术产业项目，培育生成一批战略性新兴企业，尽快形成产业集群。积极组织企业申报科技项目，力争使更多的项目列入吉林市科技创新计划、省级科技成果转化计划和千项科技型中小企业创新基金计划，争取更多的资金优先扶持做强现有

14。

户重点战略性新兴企业。全市战略性新兴产业增加值实现。

13.8。

亿元，占地区生产总值比重达到。

6.3。

％。

（五）加大工业跃升力度，快速壮大规模企业。

坚持分类指导，因企施策，切实帮助企业解决发展难题，促进企业增产增效、晋档升级用活金融资金，最大限度帮助企业纳入全省中小企业融资服务体系，鼓励发展村镇银行和小额贷款公司等金融服务机构，增加担保公司资本金，扩大担保能力，放大贷款规模，有效破解企业融资难的发展瓶颈，扶持企业满负荷生产力促

14。

户开工不足企业达产达效，重点帮助。

20。

户企业晋升规模，支持金刚水泥。

60。

万吨粉磨站、科立辉净水车等。

15。

个项目完成技改扩能。引导综合实力强的企业引进战略投资者进行股份制改造，力争。

2

到

3

户企业纳入全省百户企业上市培育工程。规模工业总产值达到。

195。

亿元，增加值达到。

73。

亿元，税金达到。

3

亿元，同比分别增长。

30%。

32.7%。

和

50%。

（六）加大特色培育力度，快速做强现代农业。

按照培育龙头企业、拉动基地建设、打造特色产业、带动农民致富的发展思路，在稳定提高粮食产量的同时，重点建设六大特色产业链。依托黑尊食品、黑尊生物科技和黄松甸食用菌大市场，带动黑木耳发展到

6.7。

亿袋；依托永丰冷冻、鑫丰食品等企业，带动甜粘玉米发展到。

5000。

1200。

公顷；依托长白山制药等企业，带动中草药新发展。

500。

公顷；依托吉林得利斯，组建畜牧业担保公司，带动生猪发展，年出栏。

80。

万头；依托天一昊宇、深圳牪犇等企业带动肉牛发展，年出栏。

15。

7

个。适时启动集体林权配套改革和国有林场试点改革，稳步推进农村土地经营权依法流转和各种形式的助农抵押贷款，认真落实“一事一议”筹资筹劳财政奖补及各项惠农政策，巩固农业保险成果，进一步激发农村发展活力。

（七）加大政策扶持力度，快速提升第三产业。

认真落实省服务业跨越发展计划，启动建设长白山特色产品交易市场、再生资源回收利用市场及中国石材城一期工程，建成长白山特色旅游产品一条街和蛟河吉林国贸购物中心，新建

30。

个城乡连锁店，扩大伟基国贸等现有企业经营规模，谋划引进建设现代综合物流园区。率先探索高端服务业在水、电、气、热、土地等与工业同价政策，培育新型业态，引导传统服务业改造升级，推动现代服务业健康发展。继续完善红叶谷等景区配套基础设施，加快白石山国家森林公园开发建设；深挖旅游文化内涵，大力开发额赫岛影视基地等文化旅游、休闲度假重点项目，促进文化产业与旅游产业融合发展。创新办节形式，深度开发旅游产品，多元开拓客源市场，进一步提升旅游产业知名度和贡献力。

（八）加大城乡建设力度，快速增强承载功能。

按照“西移北拓、东跨南改”城市发展战略，完成城市建设整体规划及重点区域控制性详规修编。本着“规划先行、政策跟进、打牢基础、注重效果”的原则，根据轻重缓急，重点抓好

10。

项城乡建设工程：

1

投资。

2378。

万元建设完善西长安路、丹东路、威海路和首钢步行街。

2

投资。

1210。

万元建设新立屯至首钢大桥。

3

编制城区绿化美化亮化规划，当年高标准实施北京路东段亮化和迎宾大道深圳大街绿化，完成第二个十年绿化美化蛟河大地年度任务。

4

启动新立屯片五中片等。

10。

处棚户区改造及商住工程，搞好社区办公场所等配套建设。

5

开工建设城防四期新立屯段复式河堤。

6

配合完成吉图珲铁路客运专线和。

302。

国道改造年度建设任务，做好农村水泥路修复和管护工作，新建农村水泥路。

60。

公里。

7

投资。

1190。

万元完成。

6

座小型水库除险加固年度建设任务。

8

投资。

2500。

万元实施。

100。

项移民后扶项目。

9

做好世纪路公铁立交桥前期准备工作，力促项目早日实施。

10。

10。

项城市管理攻坚任务，精心打造。

3

个精品小区和。

6

条精品街路；强化小区物业管理，认真维护市政设施，严格监管冬季供热质量；开展城管进乡镇试点工作，加大乡镇政府所在地及沿路村屯环境综合整治力度，实现中心街路、集市专业化保洁。

（九）加大民生改善力度，快速提高生活质量。

立足百姓所需，坚持量力而行，千方百计创造条件，统筹发展社会各项事业，认真解决与群众生产生活息息相关的热点、难点问题，真心实意地为全市人民做好事，办实事，谋福祉。

重点抓好。

10。

项民生工程：

1

启动实施总投资。

6

亿元的团山子水利枢纽工程，下决心从根本上解决城区水源不足问题。

2

投资。

400。

万元对老城区主街巷路及上下水进行改造。

3

投资。

120。

万元改造人民广场。

4

启动建设水谷公园和蛟龙公园。

5

加大教育投入力度，整合优化教育资源，完成。

12。

所中小学校舍新建、续建工程，筹建蛟河新区幼儿园。

6

完成市医院门诊综合楼建设。

7

完成“暖房子”工程和国有林场职工危旧房屋改造年度建设任务。

8

新建。

40。

个农村文化大院、

100。

个农家书屋和。

10。

个街道社区文化活动中心。

9

筹建社会救助大厅未成年人救助中心和儿童福利指导中心，建成。

77。

个农村社区和。

10。

个城乡社区居家养老服务站，完成。

3

个乡镇社会福利服务中心改扩建任务。

10。

完成。

26。

处农村饮水安全工程。

着力办好。

10。

件民心实事：

1

提高城乡居民最低生活保障标准，大病救助封顶线提高到。

15000。

元。

2

积极开展城乡居民社会养老保险工作，居民参保率达到。

60%。

以上。

3

提高新农合筹资标准和报销比例，在全市范围内实行“一卡通”。

4

3

万元。

5

投入。

1133。

万元公共卫生服务均等化费用，建立健全居民健康档案，全面提供健康教育、疾病筛查、妇幼保健等常态服务。

6

为

2700。

户住房困难家庭发放廉租房租赁补贴或落实实物配租。

7

为

1176。

名建国前后的在乡复员军人发放生活补助。

600。

万元，为。

4000。

人次困难学生提供助学资金。

400。

万元。

8

实施就业援助计划，开发城镇就业岗位。

12800。

个，城镇登记失业率控制在。

4.5%。

以内。

9

推出创业成功项目。

60。

个，发放小额担保贷款。

2200。

万元，扶持。

400。

名创业者，带动就业。

3100。

人。

10。

组织文艺进基层演出。

60。

场，免费放映电影。

3000。

场。

（十）加大管理创新力度，快速构建和谐社会。

坚持发展、稳定两手抓，着力破解影响社会和谐稳定的突出问题，全面提高社会管理科学化水平。拓宽精神文明建设载体，加强基地建设，强化宣传教育，切实提高群众思想道德素质和科学文化素质，增强文化软实力。整合城市街道社区资源，抓好流动人口、特殊人群和“两新”组织的管理与服务；稳定低生育水平，维护人口结构安全；加大农村社区服务设施建设力度，积极探索建立农村管理服务新机制，促进农村社会和谐；进一步加强矛盾纠纷排查化解，畅通信访渠道，认真解决群众合理诉求；突出重点领域、行业安全整治，坚决杜绝各类重特大事故发生；加强应急体系建设，妥善处置突发事件；深入推进“六五”普法，扎实做好人民调解、司法调解和社区矫正工作；大力开展“平安蛟河”创建活动，强化社会治安综合治理，加大对各类违法犯罪和邪教组织的打击力度，全力维护社会稳定。

三、切实加强政府自身建设。

新的形势和任务，要求我们必须进一步解放思想，与时俱进，不断加强政府自身建设，努力打造“五型”政府，全面提高服务水平和执政能力。

第一，树立以人为本理念，建设服务型政府。

坚持把服务群众、服务企业、服务基层作为工作的出发点和落脚点，积极落实“三帮双促”和“发展上水平、干部下基层”活动。强化服务就是凝聚力的理念，转变作风大下基层，真诚倾听群众呼声、真实反映群众意愿、真情关心群众疾苦，努力为群众办实事、做好事、解难事，实现重心下移，凝聚发展合力，促进社会和谐；强化服务就是生产力的理念，重视专业人才培养和引进，坚持本地企业与招商企业同等对待，抓大不放小，落实包保责任，主动提供“保姆式”服务，大力营造“亲商、扶商、安商、富商”的浓厚氛围。

第二，树立权责一致理念，建设责任型政府。

坚定不移地把加快发展作为政府工作的首要职责，用破解难题、创新实践锤炼干部作风、检验干部能力、考核干部业绩。权力交到底，责任压到底，奖惩落到底，推动各级干部把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。坚持实事求是，力戒形式主义和短期行为，绝不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，切实把有限的财力物力用在促进长远发展、惠及百姓生活上。加强诚信建设，整治信用环境，坚决做到言必信、行必果，诚实守信、有诺必践，切实提高政府的公信力。

第三，树立质量效率理念，建设效能型政府。

以绩效评估为载体，认真落实工作目标责任制，努力提高行政执行力。注重工作落实，强化督导检查，切实提升行政推动力。实行服务承诺制和行政问责制，做到急事急办、要事快办、特事特办，严肃查处行政慢作为、不作为、乱作为，确保政令畅通，落实到位。深化行政审批相对集中改革，实行投资项目并联审批和绿色通道制度，减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限，真正实现“一站式”办公、“一条龙”服务，全面推进“行政提速”。

第四，树立依法行政理念，建设法治型政府。

严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真落实“三重一大”民主决策制度，健全专家咨询论证、社会公示和听证制度，确保决策科学、民主、透明。全面推行政务公开，实施“阳光政务”，保障群众知情权、参与权和监督权。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，完善程序，规范行为，促进严格、公正、文明执法。

第五，树立清正廉洁理念，建设廉洁型政府。

认真落实“一岗双责”制度，严格执行廉洁自律各项规定，扎实推进惩防体系建设，全面筑牢拒腐防变思想防线。深入开展民主评议软环境和政行风测评，坚决纠正行业不正之风。突出做好重点领域和重点环节的行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件，从严规范政府工作人员从政行为。牢固树立过紧日子的思想，严格执行“收支两条线”和政府集中采购制度，提倡厉行节约，反对铺张浪费，杜绝以权谋私，全面打造清正廉洁、人民满意的政府形象。

各位代表！

中流击水勇无畏，千帆竞渡强争先。面对组织和人民的厚望，面对现实和发展的要求，我们必须在市委的坚强领导下，同心协力，脚踏实地，卧薪尝胆，埋头苦干，以更强的信念、更大的决心、更高的标准、更实的举措，全力推动我市经济社会实现新的更大、更快、更优的跨越！

咸阳市年政府工作报告五年【范文

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

市五届人大一次会议以来，全市人民在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府一系列重大决策部署，围绕建设富裕文明和谐新咸阳的奋斗目标，埋头苦干，奋力拼搏，全面完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会步入了科学发展、加快发展、和谐发展的新时期。

——过去的五年，是咸阳经济快速发展、综合实力显著增强的五年。

五年间，全市生产总值由

2003。

年的。

316.8。

亿元增加到。

2008。

年的。

764.6。

亿元，增长了。

1.4。

倍，年均增长。

13.6%。

高出上个五年。

2.4。

个百分点。财政总收入由。

2003。

年的。

27。

亿元增加到。

2008。

年的。

60。

亿元，增长了。

1.2。

倍，年均增长。

20%。

其中地方财政收入增长。

1.97。

倍，年均增长。

21%。

县域经济特色更加明显，综合实力显著增强，平均规模由。

2003。

年的。

13.8。

亿元增加到。

2008。

年的。

43。

亿元，增长了。

2.1。

倍，占到全市经济总量的。

61.8%。

比五年前提高了。

9

个百分点。

——过去的五年，是咸阳产业结构更趋优化、质量效益不断提升的五年。

三次产业结构从

2003。

年的。

21:43:36。

调整为。

2008。

年的。

20:49:31。

工业的主导地位逐步凸显，

2008。

年全市规模以上工业总产值达到。

804.7。

亿元，是。

2003。

年的。

3

倍多，年均增长。

26%。

七大支柱产业产值占规模以上工业总产值的。

96.6%。

230。

多家。旅游、商贸、物流等第三产业继续发展，实现旅游综合收入。

195。

亿元，

2008。

年社会消费品零售总额达到。

226.2。

亿元，是。

2003。

年的。

2.2。

倍。

——过去的五年，是咸阳项目建设成就斐然、发展后劲明显增强的五年。

五年累计完成固定资产投资

1607。

亿元，是上个五年的。

4

倍多，年均增长。

36.2%。

建成重点项目。

182。

个，完成投资。

603。

亿元，是上个五年的。

6.5。

倍。一大批关乎咸阳长远发展的重大产业项目和基础设施项目先后建成或开工建设。咸阳作为西安都市圈核心区的地位更加突出，特色产业集聚优势更加明显，初步实现了由传统农业大市向现代工业化城市的转变。

——过去的五年，是咸阳改革创新深入推进、对外开放持续扩大的五年。

认真落实各项强农惠农政策，农业税、特产税全面取消，农村综合改革稳步推进。国企改革继续深化，

83。

户企业实现改制。非公有制经济总量占。

gdp。

的比重达到。

47.4%。

4076。

个，实际到位资金。

745。

亿元，一大批国内外知名企业落户我市。外贸规模日益扩大，进出口总量由。

2003。

年的。

1.6。

亿美元增加到。

2008。

年的。

4.2。

亿美元。外商企业累计达到。

368。

家，总投资。

22.1。

亿美元，实际利用外资。

6.2。

亿美元，位居全省第二。对外交流合作不断拓宽，与国内外一批友好城市的合作交流更加广泛，咸阳的知名度显著提升。

——过去的五年，是咸阳社会建设全面加强、城乡居民享受更多改革发展成果的五年。

全面实行九年制免费义务教育，消除了现存

d

级危房，顺利通过“两基”国家复查验收。全市共组织实施各类科技项目。

2000。

多项，完成科技成果。

1500。

项。城乡公共卫生服务水平不断提升，城市社区卫生服务机构达到。

80。

个，新型农村合作医疗参合农民达到。

360。

多万人，累计为农民报销医药费。

5.58。

亿元。计划生育综合改革进展顺利，人口自然增长率保持在。

4.5。

95%。

300。

项，新增耕地面积。

3018。

公顷，建设占用耕地实现“占补平衡”。

——过去的五年，是咸阳城市基础设施建设力度不断加大、城市面貌发生巨变的五年。

五年城市投资累计超过

47。

亿元，年均增长。

4.85%。

城区总面积从。

47.1。

平方公里增加到。

68.7。

平方公里，城市绿化率达到。

32%。

较前五年提高了。

4

个百分点，人均绿地面积达到。

9.5。

平方米，增加。

2.3。

平方米。城市气化率达到。

95%。

以上，亮灯率达到。

98%。

公交出行率达到。

19%。

集中供热率达到。

70%。

39.6%。

较前五年提高。

5.6。

个百分点。

——过去的五年，是咸阳新农村建设实现重点突破、整体推进的五年。

五年共投入涉农资金

35.4。

亿元，有。

178。

个村达到市级示范村标准。建成“一村一品”示范村。

260。

个，示范村覆盖农户达到。

8.1。

万户。累计投资。

3

亿元，解决了。

81.38。

万农村人口的饮水困难。农村电网改造覆盖率达到。

87%。

基本实现了村村通电；建成沼气池。

7.3。

万口，完成农村改灶、改厕、改圈。

5.6。

万户；有线电视通达。

1300。

个村、

7.93。

万户，建成村级信息服务站。

1860。

个，新建村级组织活动场所。

739。

个。累计投资。

16。

亿元。

建成通村公路。

7000。

公里，率先在全省实现了“村村通”目标，通达里程居全省第一。

——过去的五年，是我们高度重视民生改善、人民生活水平大幅提升的五年。

坚持富民为先，多渠道增加群众收入，去年全市城乡居民存款余额达到

486.8。

亿元，是。

2003。

年

268。

亿元的。

1.8。

倍。城镇人均住房面积由。

23。

平方米增加到。

28。

平方米，农村人均住房面积由。

15.5。

平方米增加到。

20.7。

平方米。积极促进城乡就业，五年累计新增城镇就业。

35.1。

万人，下岗失业人员再就业。

23。

万人；农村富余劳动力转移就业每年保持在。

90。

万人次以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由。

2003。

年的。

7586。

元和。

1908。

元提高到。

2008。

年的。

13208。

元和。

3511。

元，年均增长。

12.1%。

和

13%。

大力实施开发式扶贫，共有。

91.58。

万群众实现稳定脱贫。

——过去的五年，是咸阳人民敬业拼搏、全市经济社会地位迅速提升的五年。

咸阳先后荣获全国创建文明城市工作先进市、全国双拥模范城、全国社会治安综合治理优秀市、中国优秀旅游城市、首届“中国魅力城市”、全国婚育新风进万家活动示范市、省级卫生城市等荣誉称号，

2007。

2008。

连续两年在全省年度目标责任制考核中被省委、省政府评为优秀等次，连续。

18。

年被评为全省精神文明建设先进市。我们自豪地看到，一个生机盎然，充满希望的新咸阳正在西部崛起！

各位代表，

2008。

764.6。

亿元，增长。

16%。

；财政总收入完成。

60。

亿元，地方财政一般预算收入完成。

24.1。

亿元，同口径分别增长。

30%。

和

53.5%。

城镇居民人均可支配收入。

13208。

元，农民人均纯收入。

3511。

元，分别增长。

20.4%。

和

20.5%。

全市。

gdp。

增速是。

1996。

年以来增长最快的一年，既高于改革开放。

30。

年全市。

11.9%。

的平均增速，又高于十六大以来。

13.1%。

的平均增速，也高于全省的平均增速。

一是致力于提升经济总量，深入实施工业强市战略。

积极扶持壮大优势产业和骨干企业，加快推进彬长旬东煤田开发步伐，长庆石化、彩虹集团等重点企业稳步发展，七大支柱产业产值全面增长，工业对

gdp。

的贡献率首次超过。

50%。

对财税的贡献率达到。

70%。

以上。加快园区建设，理顺管理体制，高新区、泾渭新区、沣渭新区、彬长旬能化基地和一批县级工业园区成为我市产业聚集、扩大开放的重要平台。去年四季度，认真落实国务院十条、省政府八条举措，及时出台了加强项目管理、促进工业发展、金融支持地方经济发展、扩大就业等意见，这些措施对缓解金融危机给我市造成的冲击，保持经济平稳较快发展发挥了积极的作用。

二是致力于促进农民增收，扎实推进新农村建设。

全市财政用于“三农”的支出达

22.85。

亿元，比上年增加。

6.38。

亿元。农业生产再传捷报，粮食总产达到。

204.9。

万吨，水果。

388.4。

万吨，蔬菜。

286.5。

万吨，生猪和奶牛存栏分别达到。

136.7。

万头和。

16.9。

万头。为农村和农民办的。

20。

件实事全面完成，改造或新建县乡公路。

338。

公里、通村公路。

1790。

公里；解决了。

25。

万群众的饮水安全问题；建成沼气池。

2

万多口。

100。

个重点新农村示范村建设扎实推进，涌现出了一批新农村建设先进典型。

三是致力于增强发展后劲，集中力量狠抓项目建设。

在全市开展了以“促进项目开工、促进投资增长、促进招商引资”为主要内容的经济工作“三促进”活动。全社会固定资产投资完成

569.8。

亿元，增长。

44.5%。

其中。

100。

个重点项目完成投资。

279.28。

亿元，占年度计划的。

122.92%。

列入省上计划的。

10。

84。

个，争取资金。

5.71。

亿元，为咸阳的发展奠定了新的基础。

四是致力于推进改革创新，不断扩大对外开放水平。

努力克难攻坚，顺利完成了陕西玻璃厂等

16。

5

次承接东部产业转移招商活动，先后签订合同项目。

59。

个，合同引资。

173。

亿元。全年招商引资实际到位资金。

140。

亿元，再创历年新高。

五是致力于大城市建设，加快推进城镇化进程。

完成了城市总体规划、西咸一体化相关规划、市域产业布局规划的编制或修编。大力实施城建“十大工程”，西咸一体化进程明显加快，引石过渭工程、西郊和南郊污水处理厂、兰池大道、渭河横桥等一批重大基础项目有序推进。旧城改造力度加大，县城和列入省政府“关中百镇”的

20。

个小城镇建设步伐加快，城镇化水平不断提高。

六是致力于改善群众生活，积极实施民生八大工程。

率先在全省启动实施民生八大工程，总投资

18.06。

亿元的。

3978。

个民生项目全部开工建设，已完成投资。

17.8。

0.7%。

以内。建成农民体育健身项目。

128。

89%。

新型农村合作医疗参合率达到。

92%。

人口和计划生育工作不断加强，人口自增率控制在。

4.5。

‰以内。城乡最低生活保障制度普遍建立，农村低保补助标准提高到每人每月。

38.5。

6.8。

万人，下岗失业人员再就业。

4.5。

万人，城镇登记失业率控制在。

3.5%。

以内。新增农村富余劳动力转移就业。

29.7。

万人次。狠抓环境保护，全年万元生产总值能耗预计降低。

4%。

化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减。

3.5%。

和

3.2%。

七是致力于构建“和谐咸阳”，着力维护社会大局稳定。

快速有序应对汶川地震造成的灾害，有力有效推进灾后重建，积极处置“三鹿奶粉”事件带来的影响。加强社会治安综合治理与应急管理，强化重点行业和高危企业事故隐患排查整治，妥善解决信访突出问题，赴省集体访、进京非正常访人次较上年同比下降

40.4%。

和

52.6%。

八是致力于增强政府工作的科学性，深入开展重点领域的调查研究。

围绕落实市委“一主导三带动六突破”的总体思路，组织开展了“

5

＋

1

”专题调研活动，形成促进农民增收、工业提升、财源建设、城乡规划建设和民生八大工程五个实施意见和未来五年的发展目标，并以市委、市政府文件印发执行。委托国务院发展研究中心编制《咸阳市科学发展指导意见》，目前已进入评审论证阶段。

九是致力于提高行政效能，切实加强政府自身建设。

坚决维护市委权威，自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督。完善了市政府议事规则、项目资金申报和使用管理规定、财政预算资金管理规定等重要制度。推行政府月工作会制度，给基层腾出更多时间抓落实。推行市长季度协调制度，及时解决全市项目建设、企业发展、民生改善、信访难点等方面出现的突出困难和问题。在全市政府系统开展了以“促进思想解放、促进依法行政、促进效能提高”为主要内容的行政工作“三促进”活动，行政效能有了新的提高。

与此同时，审计、统计、人事、物价、文物保护、质监、保险、档案、烟草、盐务、气象、人防、电力、邮政、通讯、妇女儿童、慈善、地方志和民族、宗教、侨务、对台事务等各项工作也都取得了新的成绩。

500。

万咸阳人民自强不息、辛勤耕耘的滴滴汗水。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻咸部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持我市经济社会发展的各位代表、各位委员、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、离退休老同志及来咸投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：生产总值、地方财政收入、工业增加值等主要经济指标总量仍然偏小；经济结构仍不尽合理，特别是工业经济缺乏大企业和产业集群支撑；农业产业化水平还不够高，农民增收仍然很困难；节能减排和环境保护压力加大；城镇化率低，城市基础设施建设相对滞后，城市管理水平亟待提高；一些困难群众的生活问题还没有得到根本解决，社会就业压力依然很大；投资环境仍不尽人意，政府机关少数干部的精神状态和工作作风有待改进。对于这些问题，我们将进一步采取有效措施加以解决，努力把咸阳的事情办得更好，把人民群众的事情办得更好！

二、今后五年政府工作的奋斗目标和主要措施。

30。

年的发展和积累，尤其是近年来我们坚持不懈地实施农业奠基、工业强市、项目带动、科学招商、城镇带动等一系列战略，为今后发展集聚了强大势能。这些，都为咸阳加快发展提供了重大机遇。虽然当前我们遇到了世界金融危机的影响，但经济整体向好的基本面没有改变，经济平稳较快增长的势头依然强劲。我们必须把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，充分估计面临的困难，善于“危”中求“机”，转“危”为“机”，坚定不移地推进发展，努力开创建设富裕文明和谐新咸阳的新局面！

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥区位、资源、人文优势，强化工业主导，实施项目带动、园区带动、城镇带动，在加速西咸一体化、推进新农村建设、壮大民营经济、发展县域经济、彰显文化特色、实施科教兴市六个方面实现新突破，努力推动科学发展，促进社会和谐，不断迈上建设富裕文明和谐新咸阳的新台阶。

今后五年政府工作的奋斗目标是：

——经济实力更加强劲。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，经济发展继续走在全省前列，并奋力争先进位。

2013。

年全市生产总值突破。

1550。

亿元，财政总收入突破。

180。

亿元；

2013。

年实现人均生产总值。

31000。

元，比。

2008。

年翻一番；五年固定资产投资力争超过。

4000。

亿元。

——发展方式更加科学。自主创新体系比较完善，创新能力不断提升；经济结构和产业布局不断优化，投资、出口、消费均衡拉动；高端、高效、高辐射产业集群和产业功能区基本形成；生态文明同步发展，节能减排达到国家标准，基本建立起资源节约型、环境友好型的发展模式和消费方式。

2013。

年，中心城市建成区面积达到。

90。

平方公里，人口达到。

90。

万，全市城镇化率力争接近全国平均水平。

——改革开放更具活力。以解放思想为先导，彻底摒弃落后的思想观念和生活方式，在农业、工业、财税、金融、政府机构等主要领域改革取得重大突破，社会主义市场经济体制更加完善。对外开放进一步扩大，经济的国际化、现代化、生态化水平明显提高，使咸阳成为全省对外开放的先行区和示范地。

2013。

年，城镇居民人均可支配收入达到。

25500。

元，年均增长。

15%。

；农民人均纯收入达到。

6566。

元，年均增长。

14.5%。

城乡群众的幸福感和安全感显著增强。

——社会发展更加和谐。民主法制建设继续加强，社会事业全面发展，文明程度明显提高，发展环境不断优化，公共服务体系更加健全，社会保障体系更加完备，团结和谐的局面更加巩固。

今后五年，政府工作的主要举措是：加快“三个优化”，抓好“四个关键”，实施“五大工程”，努力开创科学发展、加快发展、和谐发展的新局面。

（一）加快“三个优化”，着力提升发展质量。

一是加快优化经济结构。优化所有制结构，发展壮大民营企业，力争使非公有制经济规模尽快超过经济总量的

50%。

；优化产业结构，稳定一产，壮大二产，发展三产，使三次产业的比例更加合理；优化产品结构，积极实施“名牌战略”，加大营销力度，优化终端产品结构，提高名优产品市场份额。二是加快优化产业布局。南部加快渭河、沣河、泾河沿岸生态治理，高起点建设高新区、泾渭新区和沣渭新区，吸引大企业、大集团沿“三河”两岸摆布，着力打造沿河工业走廊。中部依托石灰石富集的优势，重点发展水泥等上下游产业，切实抓好旱腰带地区产业结构调整，努力增加群众收入。北部以彬长旬能化基地建设为载体，加快煤炭“三个转化”，全方位提升煤炭产业的质量水平和综合效益；在非煤区积极培育食品加工、畜牧养殖、果菜种植、生态旅游等特色产业。三是加快优化发展环境。在进一步搞好硬环境建设的同时，狠抓软环境治理，努力营造宽松的政策环境、公正的法制环境、舒心的生活环境、和谐的社会环境，凝聚发展要素，促进招商引资，提升发展质量。

（二）抓好“四个关键”，着力增强发展活力。

一是强力实施项目带动。通过争取投资、招商引资、银行融资和社会投资等多种渠道，加快实施重点项目，带动一般项目，促进各类项目建设取得更大突破，努力扩大固定资产投资总量，拉动经济平稳较快增长。二是增强县域经济实力。建立健全财政激励机制，加大对新农村建设、县域工业、城镇建设、工业园区以及社会事业、民生改善等方面的支持力度，实现“东进、西联、北强、中富”的县域经济发展布局，提高县域经济活力。争取通过

2

至

3

年努力，秦都、渭城和兴平、彬县分别跨入全省五强区、十强县行列。三是全方位促进就业。实施更加积极的就业政策，着重做好企业下岗职工、高校毕业生、城镇新增劳动力、农民工和复转军人的就业工作。四是深入推进西咸一体化。坚持以观念融合为先导，以基础对接为突破，以产业协作为重点，以共建区建设为载体，优势互补，错位发展，加快西咸一体化进程，全力打造西安都市圈咸阳核心区。

（三）实施“五大工程”，着力扩张发展总量。

一是农民增收工程。抓好资金引导，强化基础支撑，坚持龙头带动，健全服务体系，完善扶持政策，培育县域特色主导产业，力争用

7

30。

户、亿元企业。

100。

户，其中过百亿元企业。

8

312。

国道、

208。

省道）的城镇体系。五是民生八大工程。

5

年共投入。

115。

亿元，实施教育、公共卫生、社会保障、农村基础设施、公共文化体育设施等八大民生工程，提高城乡基础教育、社会保障、低收入群众住房保障和社区服务水平，力争我市民生改善工作走在西部地区前列，社会公共服务赶上全国平均水平。

今后五年政府工作的施政理念是：

坚持第一要义，推进科学发展。始终把加快发展作为推动科学发展、兴咸富民的第一要义，不动摇、不懈怠、不折腾。紧紧围绕市委“一主导三带动六突破”的总体思路，高起点谋划发展，宽领域推进发展，注重创新，强化统筹，保护生态，关注民生，努力提高实践科学发展观的能力和水平。

坚持改革开放，推进创新发展。进一步解放思想，不断打破困扰改革开放的思想桎梏，不断激发创造创新的活力，大胆推进重点领域改革创新，加快开放型经济建设步伐。加大科技成果转化力度，以科技创新带动产业发展。积极探索决策落实、行政管理和人性化服务新机制，着力突破发展瓶颈，实现创新发展。

gdp。

评价指标体系，使节约资源和保护环境成为政府行为的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动，为经济社会永续发展开辟更大空间。

坚持统筹兼顾，推进协调发展。始终把统筹兼顾作为推进科学发展的根本方法。在加快建设咸阳大城市的同时，重视发展县域经济，着力提升社会主义新农村建设水平；在加快全市经济发展的同时，重视发展社会事业，加强生态环境建设。从群众最急需、发展最紧迫的问题入手，既统筹规划、兼顾各方，又抓住重点、扎实推进，努力实现城乡、区域、经济社会、人与自然的良性互动和协调发展。

坚持以人为本，推进和谐发展。始终把改善民生作为构建和谐社会的根本任务，着力增强改善民生的普惠性，着力完善保障民生的制度性安排，着力解决影响民生的突出问题，加强社会建设和管理，推进基本公共服务均等化，保障人民依法行使民主权利，保障社会公平正义，努力形成全体人民和谐相处、生活幸福的美好景象。

三、

2009。

2009。

年，是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成。

872。

亿元，增长。

14%。

左右；规模工业总产值达到。

950。

亿元，增长。

18%。

；财政总收入达到。

90。

亿元，增长。

50%。

；地方财政一般预算收入达到。

29。

亿元，增长。

20.5%。

；社会消费品零售总额达到。

258。

亿元，增长。

14%。

；城镇居民人均可支配收入达到。

15190。

元，增长。

15%。

；农民人均纯收入达到。

4020。

元，增长。

14.5%。

；人口自然增长率控制在。

5.4。

‰以内，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减。

11.6%。

和

12.3%。

万元生产总值能耗下降。

4.8%。

重点做好以下七个方面的工作：

（一）突出抓好保增长的重点。

充分发挥投资拉动作用。今年全市全社会固定资产投资。

770。

亿元，增长。

35%。

其中，重点项目。

103。

个，年度投资。

264.35。

3000。

万元，其中市财政拿出。

800。

万元，用于支持重大项目的前期工作。加强项目建设的组织协调，加快建设进度，迅速形成实物工作量和有效需求。认真总结经济工作“三促进”活动的经验，变阶段性“三促进”为经常性“三促进”，千方百计上项目、保增长。

着力扩大城乡消费。落实好中央和省上一系列增加城乡居民收入和促进消费的政策措施，完善城乡社保体系，提高城乡低保标准，多渠道增加群众收入，增强居民消费预期。抓好“惠农三大工程”和“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等活动，完善“万村千乡市场”工程、“新网工程”等农村商品流通网络，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型流通业态。积极扩大住房、汽车等大宗消费，着力开发旅游、文化等热点消费项目，拓展消费领域，满足多层次消费需求。

千方百计巩固外贸出口。加快进出口市场体系建设，放宽准入门槛，用足用活促进外经贸发展的政策和资金，调整出口产品结构，转变外贸增长方式。巩固电子、纺织、果汁等传统产品出口，扩大鲜果、蔬菜等农产品出口。在认真落实国家鼓励企业出口优惠政策的同时，市财政对企业出口产品给予适当奖励。支持企业扩大先进技术和设备进口。鼓励优势企业“走出去”，到境外办厂、承包工程和外派劳务。

61。

2

50。

亿元。对全市纳税前。

20。

名和产值前。

20。

名企业的技改扩能项目，市、县两级财政从工业发展专项资金中列支不少于。

20%。

的资金予以重点支持。鼓励中小企业进入园区，积极发展循环经济，提高企业效益。

（二）切实做好“三农”工作。

3

30。

万人次。投资。

18.8。

亿元，为农村和农民办好。

20。

件实事。适当增加村组干部的工资待遇，激发他们带领群众致富的积极性。

200。

330。

万吨，优果率达到。

70%。

以上。推进家庭适度规模养殖和标准化生产、产业化经营，年内新增奶牛。

5

万头、生猪。

100。

万头。加快设施蔬菜产业带和科技示范基地建设，蔬菜总产达到。

260。

万吨。

提升农业产业化水平。实施“龙头带动”战略，年内培育规模以上农业产业化龙头企业。

20。

个。支持永寿加快建设。

10。

万头肉牛屠宰加工项目，推广武功、旬邑新型养殖模式。支持供销合作社、专业技术协会、农村合作经济组织、龙头企业等开展多种形式的生产经营社会化、市场化服务，不断提高农民组织化程度，加大农产品的营销和深加工力度，促进产业规模化发展，加快构建具有咸阳特色的农业产业化经营新格局。

50。

个。

进一步改善农村基础设施。新增节水灌溉面积。

10。

万亩，新修基本农田。

8

万亩，建设农村沼气。

2

万口。改造县乡油路。

400。

公里、通村公路。

300。

10。

座水库除险加固任务，治理水土流失面积。

350。

平方公里，解决。

30。

160。

个，搬迁贫困人口。

6000。

人。增加农机具。

4200。

台（件），农机化水平提高。

2

个百分点。

（三）做大做强工业经济。

60。

6

万吨纳米碳酸钙、三原昌鑫不锈钢管材生产线等项目，确保年内开工。着眼优势资源开发，开工建设雅店煤矿。

壮大工业支柱产业规模。抓好彬长旬能化基地建设，加快能化产业投资进度，发展循环经济；依托多晶硅和彩虹光伏玻璃等项目，规划建设硅电子产业园和光伏产业园，引进建设一批下游配套企业，发展硅电子和光伏产业集群；建成泾阳冀东海德堡二期水泥生产线，开工建设礼泉海螺、乾县众喜水泥项目；支持中船系统和中航系统加快咸阳装备制造业基地建设，扩大生产规模；加强对步长集团等重点企业的支持服务，促进医药产业迅速壮大。

20%。

的资金用于支持大企业（年销售收入。

10。

30%。

的比例奖返给企业。企业年新增销售收入（在咸部分）。

5

亿元以上，每新增。

1

亿元，给予。

1

万元奖励。

打造工业发展平台。以高新区、泾渭新区、沣渭新区、彬长旬能化基地等为重点，拓宽融资渠道，加强基础设施建设，着力引进一批重大项目，尽快把高新区、泾渭新区、沣渭新区建成现代化、生态型的城市新区和产业聚集地，把彬长旬能化基地建成咸阳北部的区域经济中心、陕西第二大能化基地。加强县市区工业园区建设，积极协调争取，力争使更多的县级工业园区进入省级扶持计划。

5000。

万元工业发展专项资金，并多渠道争取中、省解决和市县财政配套部分资金，用于支持企业技术改造新增贷款的贴息。继续促进企业按照《公司法》和相关法规，健全和严格执行内部管理制度，采用信息化技术改造传统管理模式，不断提高现代企业管理水平，努力向管理要效益。

做好企业融资服务。年内为中小企业信用担保资本金再增加。

5000。

万元，扩大为中小企业贷款担保数量。支持企业多渠道融资，力争今年有。

1

—

2

户企业面向社会发行债券，积极培育。

2

—

3

户企业上市融资；对成功上市和将上市公司注册地迁至我市的大企业，市政府给予。

100。

万元奖励。推进银企合作，力争今年金融机构新增贷款超过。

100。

亿元。

（四）加快城镇化建设步伐。

3

个县城规划修编以及列入“关中百镇建设”的建制镇、

100。

个村庄的规划编制工作。

加快建设主城区。今年中心城区共安排十大系列。

63。

个重点项目，总投资。

69.47。

亿元。

其中年度投资。

44.73。

4

平方公里。按照“建高楼、腾空间、增绿地、造景观”的要求，完成。

22。

个城中村的无形改造和。

12。

个项目的拆迁改造任务。基本建成兰池大道和咸兴大道，新建。

4

条城市南北主干大道，规划建设城市环线。加快引石过渭工程建设，

9

月底实现向城区供水目标。抓好“植万棵树、造千亩林”工程，创建省级园林城市。继续深入开展“双创”活动，加快压缩式中转站、卫生公厕、集贸市场建设和改造，建成市区生活垃圾填埋场，力争年底申报国家卫生城市。以开展城市管理“规范执法提升年”活动为契机，切实提高执法水平，打造和谐、人文、有序的城市管理环境。

1

平方公里。加强建制镇规划管理，主要解决集中供水、道路、绿化、亮化、垃圾处理等基础设施和镇容镇貌问题，不断满足群众生产生活需求。

1

—

2

个五星级宾馆。

（五）切实保障和改善民生。

1

15%。

8.6。

万人，对被评为农民工创业示范县的县市区，市上给予。

50。

万元的奖励扶持。全市城镇新增就业。

4.5。

万人，下岗失业人员再就业。

2

万人，新增公益性岗位。

3000。

个，城镇登记失业率控制在。

4.1%。

以内。

1

—

2

18。

万平方米，城区新建经济适用房。

23。

万平方米，有效解决中低收入群众住房问题。

加快发展各项社会事业。投资。

41.34。

亿元，集中抓好民生八大工程建设，完成。

3348。

个项目建设任务。将农村义务教育公用经费补助标准提高到小学生均。

350。

元、初中生均。

550。

元；启动新一轮中小学布点调整工作，力争用。

3

—

5

121。

95%。

以上。继续稳定低生育水平，把农村计划生育家庭奖励扶助标准由人均。

600。

元提高到。

720。

元，实施农村育龄妇女健康行动项目和农村妇女免费住院分娩补助政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。积极开展全民健身活动，增强人民体质。扎实推进“文化信息资源共享工程”，加强乡镇综合文化站、村级文化室建设，健全公共文化服务体系。加快建设市广电中心，开工建设咸阳博物院。完成《咸阳百年图志》的编纂任务。

47。

户列入省级重点能耗企业、

20。

20。

万亩，绿色家园建设。

100。

个村，主干道路绿化。

300。

公里。倡导环保、节约、文明的生产方式和消费模式，让节能环保真正成为全社会的自觉行动。

（六）进一步深化改革扩大开放。

深入推进农村综合改革。继续做好以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。坚守乡镇人员只减不增的底线，严格控制乡镇人员编制。完善农村义务教育经费保障制度改革，加快推行“乡财乡用县监管”的乡镇财政管理体制改革。制定集体林权制度改革工作《实施意见》。实施土地承包经营权流转改革试点，发展多种形式的土地适度规模经营。在全市逐步取消农业户口、非农业户口类别，实行城乡统一的户口登记管理制度。

进一步深化国有企业改革。鼓励市属企业相互之间，或与中省企业、民营企业之间相互持股，鼓励上下游企业相互参股，促进投资主体多元化。积极推进市属企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快处理已改制企业和政策性破产企业的遗留问题，两年内全面完成剩余市属国有企业改革改制任务。按照中省模式，建立市属国有企业派驻监事会主席制度，协助监管企业，确保国有资产保值增值。

深入推进文化体制改革。完成经营性文化单位转企改制，推进公益性文化事业单位内部管理改革；整合新闻出版、文物、广播电视等方面行政执法力量，组建统一的文化市场综合行政执法队伍。加快制定全市文化产业发展中长期规划，积极扶持建设一批文化产业特色项目和文化产业基地，吸纳更多的民营资本和外资来我市兴办文化企业，不断壮大文化产业。

抓好财政和金融体制改革。继续加大财政对“三农”、重大基础设施、灾后恢复重建、民生八大工程、节能减排等重要领域的投入力度。建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的财政产业性资金投入机制，逐步形成财政资金围绕信贷资金安排、信贷资金围绕优势项目投放的运行模式。打破部门分割，整合财政的事业性投入，提高资金使用效益。在彬县、长武、旬邑等县全面推行煤炭统一收费工作，确保收费基金应收尽收。

启动地方政府机构和事业单位绩效工资改革。认真落实国务院关于加强地方政府机构改革的意见，周密制定改革方案，积极稳妥予以推进。加强人事编制管理，从严控制机构编制总量。严格执行省上《事业单位实施绩效工资暂行意见》规定，加快事业单位绩效工资改革。认真落实国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，确保义务教育教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平。完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

150。

亿元。继续加强与国内外友好城市的交流合作，不断提升对外开放水平。

（七）维护社会大局和谐稳定。

强化社会治安综合治理。始终保持对刑事犯罪、黑恶势力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的高压态势，增强城乡居民的安全感。着力加强治安防控体系建设，不断提升平安社区、平安村镇、平安企业等创建活动覆盖面。

切实抓好信访工作。健全信访工作长效机制，落实信访领导责任，进一步畅通群众诉求渠道。建立健全多元化矛盾纠纷调解机制，抓好矛盾纠纷排查化解工作，推进县区主要领导和市直部门主要负责人大接访活动常态化，从源头上预防和化解社会矛盾，确保完成“一控双降”任务。

高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，推行企业安全标准化建设，健全重大危险源、重大隐患排查治理和监控机制。加强对煤矿、道路交通、建筑工程、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、食品药品安全等行业领域的安全专项整治，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营活动，确保全市社会大局和谐稳定。抓好地质灾害监测防治工作，保障人民群众生命财产安全。

四、切实加强政府自身建设。

不断解放思想，推动科学发展。

深入开展学习实践科学发展观活动，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。把解放思想贯穿于政府工作的始终，着力革除与时代要求不相适应的思维方式，进一步把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、推动发展的政策措施、践行科学发展的实际能力，促进新一轮咸阳经济大发展。

坚持依法行政，提高法制化水平。

自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，广泛接受社会各界监督。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《陕西省政府依法行政监督办法》，健全重大事项集体决策、专家咨询评估、决策听证公示、决策责任追究制度，完善新闻发布和信息公开制度，加快电子政务建设。推行行政问责制，为全市发展提供法制保障。

切实转变职能，提高行政效能。

认真执行《行政许可法》，不断减少审批事项，简化审批程序。继续精文减会，推行市长季度协调制度。深入开展“优化投资环境、保障科学发展”主题教育活动，从严查处影响投资环境和损害群众利益的行为。强化目标责任制考核，增强各级各部门争先进位的干劲，以干部思想的解放、行政环境的优化、严格的目标考核，推动政府各项工作高效运转。

自觉廉洁从政，树立良好形象。

始终牢记“两个务必”，保持人民公仆本色，做到为民、务实、清廉。厉行节约，降低行政成本。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，规范土地和资源开发、政府采购、资金安排、国有资产转让、重大工程建设等管理。完善惩治和预防腐败体系，健全行政监察、审计监督等内部监督机制，接受各种外部监督，确保政事清明、政风端正。

始终奋发有为，争创一流业绩。

强化排头意识、争先进位意识，加强作风养成和能力建设，始终保持脚踏实地、锐意进取、争创一流的精神状态。大力弘扬低调务实、真抓实干的作风，坚决反对形式主义、官僚主义。广大公务员特别是领导干部要一身正气立言行，满怀激情干事业，勤勤恳恳为民生，以实际行动激发全市上下推动科学发展的积极性和创造性。

60。

周年献礼。

合肥市年政府工作报告五年【精选】

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、跨越赶超，“十一五”成就辉煌。

“十一五”是合肥科学发展、跨越赶超的重要时期。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家促进中部崛起、扩大内需等战略机遇，积极应对全球性金融危机冲击，经受住复杂多变的宏观环境考验，有效化解了诸多矛盾，全面超额完成各项战略目标任务，使“十一五”成为合肥发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。

——过去五年，是经济持续快速发展，综合实力显著提升，实现争先进位的五年。

全市地区生产总值实现翻番，年均增长。

17.5%。

以上，增速连续。

3

年排名全国省会城市第一，总量由第。

18。

位前移至第。

15。

位。省会经济首位度由。

17.3%。

提升至。

22%。

财政收入由。

130.9。

亿元增加至。

476.2。

亿元，增长。

2.6。

倍。全社会固定资产投资年均增长。

44%。

累计完成。

9509.3。

亿元，是“十五”时期的。

6.7。

倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长。

14.5%。

和

16%。

以上，城乡收入差距比由。

3.02。

∶

1

缩小至。

2.8。

∶

1

社会消费品零售总额由。

324.4。

亿元增加至。

839。

亿元，年均增长。

20.9%。

城乡居民人均住房面积分别增长。

19.3%。

和

14.5%。

三次产业结构由。

5.7。

∶

45.9。

∶

48.4。

调整为。

5.0。

∶

52.6。

∶

42.4。

金融、旅游、文化、会展、物流等现代服务业蓬勃发展，区域性金融、商贸物流、旅游会展和教育培训中心逐步形成。

——过去五年，是县域经济实现大突破，新农村建设取得新成就，城乡统筹发展卓有成效的五年。

坚持以城带乡、统筹发展，大力实施“县域突破”战略。累计投入涉农资金。

186.2。

78%。

；农业增加值累计增长。

40%。

；农产品加工业产值突破。

500。

亿元。县域规模以上工业企业由。

171。

户增加至。

958。

户；工业增加值由。

45.1。

亿元增加至。

291.8。

亿元。县域生产总值由。

183.6。

亿元增加到。

630。

亿元，占全市比重由。

19.8%。

提高到。

23%。

以上。三县全部进入中部百强，肥西县跻身全国百强。

200。

个、农村集中区和新社区。

420。

万平米，

34.5。

3

个国家级农业旅游示范点、

8

个省级环境优美乡镇、

17。

个省级生态村。完成。

173。

座病险水库除险加固，解决。

74.3。

万人饮水安全问题。新建改建农村道路。

6200。

公里，所有行政村实现通水泥（油）路。城区道路、水电气热、公交等设施加速向县乡延伸。

——过去五年，是新型工业化加速推进，自主创新能力显著提升，经济发展方式加快转变的五年。

118.7。

亿元。工业完成投资。

2826.4。

亿元，是“十五”时期的。

9.5。

倍、前十个五年计划总和的。

4.9。

倍。规模以上工业企业由。

668。

户增加至。

2091。

户，净增。

1423。

户；产值超亿元企业由。

102。

户增加至。

481。

户，超。

10。

亿元企业由。

19。

户增加至。

45。

户，超百亿元企业由。

1

户增加至。

5

户；规模以上工业增加值由。

288。

亿元增加至。

1052.7。

亿元，增长。

2.1。

倍。工业化率由。

36%。

提高至。

40%。

500。

亿元。战略性新兴产业加速培育，新型平板显示及光伏产业集聚发展，节能环保、生物、新材料、公共安全等产业迅速成长。

gdp。

比重由“十五”末的。

1.5%。

上升至。

2.3%。

专利授权量年均增长。

45%。

技术交易合同额年均增长。

28%。

高新技术企业和创新型企业发展到。

710。

户，增加。

2.3。

倍；高新技术产业产值由。

488。

亿元增加至。

2000。

1310。

亿元，新建国家级工程技术研究中心。

3

个、企业技术中心。

9

个，新增中国驰名商标。

8

个、中国名牌产品。

6

13。

个。人才资源对创新的支撑作用进一步显现，新建院士工作站。

6

个，在肥工作院士达。

49。

人，

17。

位海归人才进入“千人计划”。

——过去五年，是现代化滨湖大城市框架迅速拉开，城市综合服务功能大幅提升，城市面貌发生巨变的五年。

强力推进以路桥为重点的“大建设”，累计投入。

1074。

亿元；新建改造道路总里程。

783。

公里、桥梁。

99。

座，分别是“十五”时期的。

5

倍和。

3

倍。

城市建成区面积由。

224.7。

平方公里扩大至。

310。

平方公里，市区常住人口净增近。

90。

万人，城镇化率由。

55.8%。

提升至。

65%。

“

141。

640。

万平方米，建成道路。

81。

公里，路网围合面积。

30。

平方公里，初步形成可容纳。

30。

万人口的生态新城区。

4

条高速公路，绕城高速全线贯通，高速公路总里程增加一倍，形成“一环六射”路网格局。通江航道船闸提升工程加快建设，合肥港综合码头一期工程投入运营。

市政基础设施建设大手笔推进。坚持强攻主动脉、健全微循环，强力推进畅通一环、打通中环、改造二环等工程建设。全面完成新一轮主城区小街巷改造。

7

44.5。

万吨，“川气入肥”工程成功实施，全省首座城市快速公交换乘枢纽及。

2

条城市快速公交线路投入运营。

——过去五年，是改革取得新突破，开放呈现新格局，发展活力持续增强的五年。

4.5。

万家。新增上市企业。

7

家，三县农村信用社改制全部完成，小额贷款公司试点达到。

39。

1434.3。

亿元，资金节约和增值率。

25%。

推行绩效预算、开门预算，完善非税征管方式，开展“小金库”专项治理，实行收支两条线管理，公共财政体制改革取得新突破改革城市拆迁管理办法，实行“三榜公示”制度探索建立规划、投资、建设等“六分开”的城市建设管理新体制及“借、用、还一体化”、“决策、管理、执行相分离”投融资管理新体制，得到中纪委及国家有关部委的充分肯定建立土地管理委员会决策机制，打造“阳光地产”，成为全国首个节约集约用地试点市。

4

条国际及地区航线，国际友城扩大到。

13。

个。整合招商资源，组建六批。

2600。

多个招商小组，累计招商引资。

4300。

多亿元，是“十五”时期的。

7

倍多，新引进境外。

500。

强企业。

13。

家。对外贸易不断扩大，实现进出口总额近。

350。

亿美元。

——过去五年，是环境综合治理加快推进，资源综合利用水平不断提升，城市生态明显改善的五年。

水环境综合治理成效明显。投入。

46.1。

亿元，建成各类污水处理厂。

14。

座、污水管网。

1398。

公里，日污水处理能力从。

43.5。

万吨提高到。

96.2。

万吨，城市污水集中处理率达到。

85%。

49.6%。

19.2%。

城市空气质量保持良好。加快推广使用清洁能源，淘汰燃煤锅炉。

200。

多台（套），生活区集中供热面积达到。

1042。

万平方米；实施环保合格标志，强化机动车尾气排放管理，开通全国首条纯电动公交线路，

99.5%。

出租车、

29.4%。

公交车实现油改气。加强建设工地环境管理和“三车”整治，城市建设扬尘得到进一步控制。

37%。

提升至。

44.4%。

人均公共绿地由。

8.7。

平方米增加到。

12.2。

平方米。

资源节约型、环境友好型社会建设有效开展。经营性用地、工业用地平均容积率分别提高。

1

和

0.4。

0.49。

万元。

gdp。

取水量降低。

18。

立方米。加快淘汰钢铁、水泥、小火电等落后产能，规模以上工业企业全部达标排放。万元。

gdp。

能耗下降。

21.7%。

主要污染物排放量均低于省控指标。

——过去五年，是民生显著改善，大局和谐稳定，社会建设全面发展的五年。

90。

多亿元，受益城乡居民。

500。

余万人次。

46.3。

36。

家。“。

515。

264。

万平方米，完成城中村、棚户区改造。

538。

万平方米，发放廉租房补贴。

7055。

万元。

教育事业全面发展。市本级教育经费投入实现翻番，由“十五”的。

24.4。

亿元增加到。

50.9。

亿元。新建中小学校。

87。

所，比前。

10。

年所建总和还多。

20。

32。

所增加到。

115。

d

类危房改造任务。

100%。

每千人口医院、卫生院床位达。

5.3。

张，累计投入乡村卫生基础设施建设资金。

6200。

余万元，新型农村合作医疗参合率。

98.9%。

城市社区卫生服务网络覆盖率。

90%。

10。

家国家。

4a。

级景区、

7

家五星级酒店、

2

家全国百强旅行社。

平安合肥建设及文明创建活动扎实推进。深入开展“大接访”、信访积案化解、矛盾纠纷排查化解等活动，圆满完成奥运圣火合肥传递等重大安保任务。和谐社区建设成果丰硕，蜀山、庐阳两区成为“全国和谐社区建设示范城区”。国防教育深入推进，连续荣获“全国双拥模范城”称号；民族团结进步工作获国务院表彰，宗教工作成绩显著。在全国首创人防、民防、政府应急“三办合一”模式，成为“全国人民防空先进城市”。强化社会治安防控体系建设，成为“全国社会治安综合治理优秀城市”，再获“长安杯”。广泛开展市容环境、取缔“正三轮”以及交通等专项整治，大力加强市民文明素质教育，成为“全国创建文明城市工作先进市”。安全生产监管扎实有效，各类事故逐年下降。消防、食品卫生、重大疾病防控等公共安全工作力度加大。侨务、地震、气象、统计、人口计生、档案、保密、妇女儿童、未成年人保护、地方志等事业取得新成就。

——过去五年，是坚持依法治市，政府职能加快转变，行政效能大幅提升的五年。

以规范行政行为和增强执行力为重点，深化行政管理体制改革创新，努力创造公开、公平、公正的制度环境。

39。

件、建议。

759。

件，政协提案。

2151。

件；提请市人大常委会审议通过地方性法规。

12。

件，修订、废止法规。

18。

件；修改、废止政府规章。

50。

件；修订政府规范性文件。

29。

件，废止。

245。

件，宣布失效。

405。

247。

12345。

”政府服务热线。对行政审批项目进行。

5

轮清理，减少行政许可事项。

390。

项，下放审批权限。

120。

多项；实行“缺席默认”、“全程代办”、“并联审批”等具有合肥特色的改革措施。加强作风建设。深入开展学习实践科学发展观、“查摆找补创”、“创先争优”等活动，机关服务意识进一步增强。大力推进节约型政府建设，着力降低行政成本，市直行政事业单位公用经费、出国、公务接待、车辆购置费等连续五年“零增长”。

各位代表！刚刚过去的。

2010。

2600。

亿元以上，同比增长。

17%。

以上；财政收入。

476.2。

亿元，增长。

39.3%。

其中地方财政收入。

259.4。

亿元，增长。

43.4%。

；全社会固定资产投资。

3067。

亿元，增长。

24.2%。

；社会消费品零售总额。

839。

亿元，增长。

19.8%。

；居民消费价格指数涨幅控制在。

2.7%。

；城镇居民人均可支配收入。

19051。

元，增长。

11%。

；农民人均纯收入超过。

6800。

元，增长。

12%。

以上；城镇登记失业率控制在。

4.3%。

以内。

2010。

年的主要工作：

一是强力推进重点产业项目建设。

抢抓政策叠加机遇，全力谋划推进产业层次高、带动能力强的大项目、好项目。工业经济亮点纷呈，长安汽车合肥基地、友达光电、赛维

ldk。

led。

中盐化工基地等项目加快建设。自主创新深入推进，世界首个城域量子通信试验示范网开工建设。现代服务业加速发展，国际金融后台服务基地建设取得突破，工总行建总行浦发银行后台中心项目相继动工；省级商贸物流开发区获批筹建，万达广场等一批高端服务业项目建成开业。

二是高度重视和加强“三农”工作。

全面落实各项强农惠农政策，发放各类涉农补贴

9.8。

亿元。县域经济加快发展。粮油生产连续第七年增产丰收；规模农业面积突破。

150。

万亩；组织实施农业“百园示范工程”，新增农业园区。

23。

个、规模养殖场。

320。

个、市级以上龙头企业。

62。

207。

个，培育新型农民。

2.4。

万人。农村基础设施建设进一步改善。完成。

7

座中型水库、

14。

座小（。

1

）型、

28。

座小（。

2

）型病险水库改造；提级改造农村公路。

360。

公里，三县行政村通班车率达到。

99%。

以上；新建饮水安全工程。

21。

处，解决。

17.5。

万农民饮水安全问题。农村社会保障水平进一步提高。

46.3。

万人参加新农保试点，

13.6。

万名农村。

60。

周岁以上老人领取。

60。

元

/

5.2。

万亩，启动。

3

个土地整治和整村推进项目。

三是继续深化改革开放。

加大国有企业“集中主业、退出辅业”及同类资源优化整合力度，涉改企业生活区移交工作进展顺利。皖通科技、荃银高科发行上市，高科创业等风险投资机构加速引进。创新基层医疗卫生机构人事及收入分配制度，药品零差率销售有效执行，城乡居民就诊费用明显下降。土地管理制度改革进一步深化，节约集约用地成效显著。整合新站、瑶海及肥东、长丰部分区域规划与管理体制，规划建设合肥承接产业转移示范区。合肥出口加工区获批设立。成功承办徽商大会、自主创新要素对接会、家电博览会、中国企业

500。

强发布会，隆重举行与全国知名民营企业合作对接、与久留米市结好。

30。

周年庆典等活动。

四是快速度推进城市基础设施大建设。

继续完善各项建设规划，全力推进区域综合交通枢纽及市政基础设施建设。全年新建续建工程

516。

项，建成道路。

73。

公里，完成桥梁。

12。

座，建成水环境工程。

13。

1700。

多个；再掀绿化造林新高潮，新增城市园林绿地。

1.1。

万亩；开展生活垃圾收运体系改革，全面完成省节能减排目标任务。三大开发区及滨湖新区开通支线公交。

五是统筹发展社会事业。

12。

220。

400。

余场次。成功承办第四届全国体育大会，实现了“精彩圆满、富有特色、令人难忘”的办会目标。参加省十二运会，获金牌、奖牌、团体总分三项第一。积极推进基层社区建设和管理，被列为全国社会管理创新综合试点城市。圆满完成第六次全国人口普查入户登记工作。

六是大力保障和改善民生。

实施

33。

项民生工程，各级财政投入。

24。

亿元，增长。

16%。

10。

万多人。完成残疾人专项普查，对。

2.4。

260。

元提高到。

280。

元。新建续建保障性住房和复建点工程。

67。

项，总投资。

117.1。

亿元，其中，廉租房项目。

21。

个、竣工。

6090。

套，公租房开工面积超过。

100。

万平方米，完成城中村及棚户区改造。

14693。

户。加强“菜篮子”等居民基本生活必需品价格调控监管，建立快速反应机制，扩大供货渠道，切实保障市场供应和困难群众正常生活。全力做好信访工作，强力整治社会治安突出问题，狠抓安全生产隐患排查治理，深入开展“三车”交通安全专项整治。

各位代表，回首“十一五”，我们坚持科学发展，不断深化对经济社会发展规律的认识，在实践中探索了一条具有合肥特色的加速崛起之路，谱写了合肥发展史上的绚烂篇章，经验弥足珍贵。

141。

”空间布局等重大发展战略，凝心聚力，从容应对复杂形势和挑战，坚定不移地加快新型工业化、城镇化和农业现代化。

这一时期强劲的发展动力是，坚持解放思想、深化改革、扩大开放，不断打破陈旧和僵化的思想桎梏，着力释放全社会发展活力，成功探索并建立了一套有利于加快发展、被誉为“合肥模式”的体制和机制。

这一时期根本的发展方法是，坚持统筹兼顾，协调推进，在全面提升城市二、三产业发展水平的同时，大力支持县域经济发展，城乡统筹发展力度越来越大。在加快经济发展的同时，高度重视社会建设，大力实施民生工程，重点解决好社会关心的入学就医、劳动就业、社会保障等热点难点问题。

这一时期浓厚的发展氛围是，坚持正确的政绩观，谋划工作重长远、推动工作重细节、落实工作重成效，确保兑现对群众的承诺；大力推进效能革命，发展环境不断优化，政府的执行力、公信力和行政效率大为提升。

各位代表，五年的发展历程波澜壮阔，五年的成就让我们倍感自豪。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全市人民锐意改革、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位，为合肥发展作出贡献的全市人民，向驻肥人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻肥单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革开放与现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：经济总量还不够大，经济结构调整和发展方式转变任务还很重；经济发展与社会事业之间、城乡之间发展还不平衡；社区特别是农村社区基本公共服务水平还较低，社会安全稳定的基础仍较薄弱；机关作风建设还需不断改进，依法办事意识还需进一步增强，等等。这些都是我们下一步工作中亟待改进的。

二、“十二五”发展的指导思想、主要目标和重点任务。

“十二五”是合肥经济社会进一步加快发展、转型提升的重要时期。随着国内外产业资本加速转移，国家促进中部崛起战略、扩大内需战略及皖江城市带承接产业转移示范区建设深入实施，合肥发展的比较优势更加凸显；工业化、城镇化加速推进，产业和消费加快升级，持续投入效应不断释放，合肥发展的内生动力显著增强。我们完全有条件推动合肥经济社会在新的起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。我们要以永不自满、永不松懈的劲头，瞄准更高的定位，勇攀发展新高峰。

“十二五”经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实省委、省政府对合肥发展的新要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目的，着力推动科学发展、跨越发展、和谐发展，加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地，努力朝着区域性特大城市目标迈进，进一步增强合肥在全省发展大格局中的龙头带动作用。

今后五年的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长。

16%。

规模以上工业增加值年均增长。

20%。

财政收入年均增长。

16%。

城乡居民收入在“十一五”末基础上翻一番；城市建成区面积扩大到。

410。

平方公里，城镇化率。

75%。

；全面完成节能减排各项任务。

实现“十二五”发展目标，重点要把握和推进五个方面工作：

（一）坚持科学发展，加快推进经济发展方式转变。

1346。

3

个两千亿元级产业和汽车及零部件、装备制造、食品及农产品加工。

3

个千亿元级产业，培育。

2

～

3

家产值超。

500。

亿元和。

30。

家产值超百亿元的企业集团。坚持把发展规模高效农业作为建设现代农业第一工程，着力构建“种、养、加”一体化的现代农业产业体系。推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展，加快形成区域性金融物流、文化会展、商贸旅游、要素资源交易、服务外包等现代服务业中心。

（二）坚持城乡一体，加速构建区域性特大城市基础架构。

141。

141。

”组团快速路网体系和市域内干支路网系统建设。按照“适度超前、持续发展、保障有力”的要求，加快水电气热等要素支撑体系建设。加强农村道路、水利等设施建设，进一步完善合肥城市防洪体系，完成中小水库除险加固任务。优化水资源配置，加强饮用水水源地保护。深入实施“千村百镇”等新农村建设示范工程，改善村容村貌，建设农民幸福生活的美好家园。

（三）坚持加快生态建设，推动经济社会可持续发展。

按照“宜居宜业、独具魅力”的要求，打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态宜居城市。完善城市功能区划，推进产业合理布局。大力发展循环经济，加快节能减排技术推广应用。严格执行国家产业准入标准，加快淘汰落后产能。推进“引江济巢”工程建设，加强巢湖水环境综合治理，提升城市污水集中处理率，力争实现全收集、全处理，进一步做好“水文章”。加大空气、噪音等污染防治力度，推进生活垃圾收运体系改革，提高污泥、固体废弃物和农作物秸秆等综合利用水平。继续实施农村环境综合整治，控制和减少面源污染，建设“清洁家园”。大力推进生态文明建设，持续做好“绿文章”，森林覆盖率超过全国平均水平，争创国家生态园林城市和森林城市。

（四）坚持深化改革扩大开放，持续增强发展活力和动力。

解放思想，敢为人先，进一步消除制约经济社会发展的深层次体制机制障碍，加快形成活力开放的投资发展环境。以土地管理、户籍制度、农村金融等为重点，深入推进城乡一体化综合配套改革试验区建设，引导优势资源向农村集聚。稳步推进行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效能。分类推进文教卫、城市管理等事业单位改革，不断深化国资监管体制改革。促进土地、技术和劳动力等要素市场发展。进一步完善财权与事权相匹配的财政管理体制，形成有利于可持续发展的地方金融服务体系。开展大招商，主动承接产业转移，大力引进投资规模大、产出效益好、带动能力强的大项目。加强与国内外友好城市、产业转移重点地区、合肥经济圈城市、省内结对发展市县的交流与合作。

（五）坚持加强社会建设和管理，着力提高人民生活水平。

坚持群众利益至上，大力实施民生工程，加快发展社会事业，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。建立统筹城乡的基本公共服务体系，推动全民创业，不断完善就业、基本养老、最低生活保障和社会救助制度，推进城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，形成覆盖城乡的社会就业、救助体系和现代养老服务体系。推进保障性住房建设，加快城中村及棚户区改造，切实保障人民群众基本住房需求。以创建全国文明城市为统揽，全面提高城市品位和市民综合素质。坚持教育优先发展，推进教育体制改革，提高教育质量。坚持文化强市、人才兴市，加大公共文化、体育等基础设施建设，发展新闻出版、广播影视、文学艺术等事业；建立文化市场综合管理体系。突出大服务思想，打造大综治格局，提高应对、处置公共突发事件能力，全面推进全国社会管理创新综合试点市建设。

三、团结奋进，全力做好。

2011。

年各项工作。

2011。

年是“十二五”规划的起步之年，也是建党。

90。

16%。

财政收入增长。

15%。

全社会固定资产投资增长。

22%。

社会消费品零售总额增长。

19%。

城镇居民人均可支配收入增长。

13%。

农民人均纯收入增长。

14%。

城镇登记失业率控制在。

4.5%。

以内，人口自然增长率控制在。

7

‰以内，居民消费价格指数涨幅控制在。

4%。

左右，单位。

gdp。

能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。

实现上述目标，着重要做好以下九个方面工作：

（一）继续扩大有效投入，进一步增强加快发展的后劲。

1346。

”行动计划，大力推进京东方。

8.5。

代线、赛维。

ldk。

长安汽车合肥基地友达光电合肥电厂。

6#。

机组、中盐化工基地等一批重大项目建设。

1

～

2

支产业基金，引进或新设。

2

～

3

支股权投资基金，

5

～

6

家企业上市首发。围绕产业链、企业集群，狠抓。

6

个千亿元级重点产业招商，大力引进超。

50。

亿元、百亿元的大项目。建立重大招商活动签约项目信息库，推动签约项目早注册、早开工、早投产。完善投资促进政策，支持非公经济发展，激活民间投资，加快形成市场主导的投资内生增长机制。

（二）深入推进“工业立市”战略，促进经济持续较快增长。

坚定实施“工业立市”战略，调整结构，做大总量，提升产业竞争力，保持工业在经济发展中的龙头带动作用。

50%。

以上。突出加强工业招商引资工作，深化与中央企业及国内知名民营企业的合作对接，吸引国内外有实力企业来合肥发展，推动新型平板显示、太阳能光伏、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业集聚发展。加快国家家电质检中心建设，深入开展质量兴市活动。大力实施技术标准、商标品牌战略，帮助企业抓好产销衔接和市场开拓。强化开发园区基础设施建设，提升产业承载和配套服务能力。

加强工业、商贸、交通等重点领域节能改造，严格电力、钢铁、化工、建材等重点行业节能管理；加快推广节能新技术、新产品，开展节能汽车、节能电机、节能空调等新产品能效检测，建立一批节能新产品使用企业示范点。

（三）加快构建区域创新体系，努力提升自主创新能力。

2500。

亿元，全社会科技研发投入增长。

25%。

以上。

加快推进创新服务平台建设。发挥“一中心、三基地”带动功能，引进和建设一批国家级科技创新载体、共性技术和关键技术创新平台，完善新能源汽车、语音信息及公共安全等产业研究运行机制。

6

个千亿元级产业和战略性新兴产业，优选。

10。

家左右企业创建“品牌示范企业”。支持企业研发平台建设，新建工程、企业技术中心。

100。

家。继续实施创新型企业培育工程，新增高新技术和创新型企业。

120。

家。实施“雏鹰企业培育计划”，重点扶持。

100。

家具有爆发式增长潜力的中小企业。

进一步优化创新发展环境。争取进入国家科技金融创新试点，突出抓好政策性担保、科技贷款风险补偿、“新三板”市场试点等工作。扩大知识产权、股权质押贷款规模，鼓励优质科技型中小企业发行集合债券。支持开展创新人才激励试点、企业股权和分红激励改革，大力吸引海外高层次人才、归国留学人员及团队来肥创新创业。

（四）统筹城乡一体化发展，推动新农村建设取得新突破。

进一步发挥中心城市辐射带动作用，统筹城乡规划，统筹城乡空间布局，统筹城乡建设，促进资源优化配置，加快推进城乡统筹一体化发展。

5

万亩、规模养殖场（区）。

100。

个、水产养殖面积。

2

万亩，形成一批年产值超。

10。

亿元的高效农业产业集群。

不断加快新农村建设步伐。完善市县融合发展机制，强化市域城镇体系规划，重点推进城市副中心和建制镇建设，提升县域发展水平和综合承载力。完成在建万亩土地整理项目区耕地复垦整理，完善项目推动、产业培育、土地整治和整村推进建设模式。进一步健全农村公共服务体系，推进新农村示范片区建设，高起点建设一批新型农村社区。

5

万农民转移就业。加强农机、农技等农村社会化服务体系建设，完善农产品质量安全监管，提高农业综合执法能力。

推进农村基础设施建设。加强重点水利工程和农田水利配套设施建设。实施农村公路提级延伸连网工程，加快农村安全饮用水工程建设进度。大力推广沼气、太阳能等能源利用。完成广播电视“村村通”工程，巩固提高农村电网改造成果。

（五）继续推进基础设施建设，不断增强城市综合承载力。

按照区域性特大城市和构建合肥经济圈的要求，编制新一轮合肥近期重大基础设施建设规划，推进土地利用总体规划报批。

全面建设全国重要的综合交通枢纽。基本建成新桥国际机场各项设施。大力推进铁路枢纽及南环线、合福线、合蚌客运专线及合肥西站工程建设，开工建设西合复线。全力推进合宁城际铁路前期工作。加快实施合安高速小西冲至紫云路“四改八”工程、巢湖船闸及裕溪船闸工程，开工派河港区、合裕航道疏浚等项目，做好丰乐河、店埠河航道整治前期工作。继续大力推进出城口道路建设，确保新蚌埠路二期、南淝河大桥、合店路二期完工通车，推进环巢湖道路、合白路、合马路改造工程，新建莲花路跨派河大桥。加快推进南淝河防洪工程建设。

继续推进城市道路基础设施建设。加快轨道交通一号线建设，适时启动轨道交通二号线，实施合作化路、铜陵路、阜阳北路、包河大道高架及胜利路畅通工程，建成裕溪高架及南北高架一号线。开工建设淮海大道、临泉东路、方兴大道等骨干道路，同步实施下塘路、皖河路等支路网工程。

不断完善中心城区功能。加快推进老城区改造和功能品位提升，全面完善排水设施雨污分流和水电气热配套工程。滨湖新区重点围绕建设生态、文化之城的目标，加快塘西河“两坝三闸”工程和金斗公园、塘西河公园、方兴湖公园建设；加快巢湖岸线生态整治及蓝藻防控工程，推进堤防加固、防护林种植和滨水景观建设；加快滨湖国际会展中心、合肥博物馆和要素大市场等项目建设，启动城市规划展览馆建设。加快政务文化新区重点商业配套设施建设，完善中心商务区功能。

继续加强城市生态环境建设。实施十五里河、二十埠河河道治理、经开区污水处理厂二期工程，开工建设陶冲污水处理厂。改革生活垃圾收集方式，提升生活垃圾收运密闭化及处理无害化、减量化水平；积极推进垃圾焚烧发电、龙泉山垃圾处理厂二期、污泥及固体废弃物焚烧处置热源综合利用等工程建设。围绕创建国家生态园林城市和森林城市，重点实施一批森林生态廊道和城市生态公园工程。建设天水公园、菱湖公园、繁华公园、陶冲湖公园一期，提升改造大蜀山森林公园，启动合肥植物园扩建工程。实施南淝河上游、两大水库、巢湖边岸成片造林，高标准提升南外环高速、合安高速等绿色长廊，推进村庄绿化、乡村道路、农田林网和渠道塘坝等造林绿化。

（六）围绕重点领域和关键环节，进一步深化改革。

全力推进新一轮国有企业改革。完成合钢集团整体破产，依法实施国风、荣事达、物资集团改革注销工作，推进国有资本股权对外合作发展。深化公用事业企业“集中主业、退出辅业”改革，全面完成企业生活区移交工作。

统筹推进行政体制和事业单位改革。科学界定市、区财权和事权，加快城市管理体制改革和管理重心下移。完善市对区财政管理体制，促进开发区与县区工业园区合作发展。完善招投标监管体系，推进市场要素资源进场交易。加快基层医疗卫生体制改革，全面执行国家基本药物制度，完善公办医疗机构用人机制和绩效工资考核制度。深化公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障改革，完成文化市场综合执法改革、国有艺术院团改革，组建文广演艺集团公司。继续深化土地管理制度改革，强力推进国家节约集约用地试点市建设，完善土地利用双向约束机制，落实项目投资强度和税收目标，提高土地利用效益。

（七）大力发展现代服务业，加快提高城市综合竞争力。

围绕建设区域性金融中心、商贸物流中心和旅游会展中心，加快现代服务业提档升级，促进现代服务业与新型工业化融合发展。

160。

场。

5+1。

”文化旅游合作，促进文化场馆与旅游项目融合。培育旅游航线、引进航空基地公司，打造一批旅游综合体，建设国际滨湖旅游目的地。优化供应结构，推进住宅产业化和节能省地环保型住宅建设，引导房地产业稳定健康发展，提升物业管理服务水平。

100。

强、国内。

50。

强企业。

（八）协调发展各项社会事业，大力保障和改善民生。

进一步提标扩面，加大民生工程投入，努力推进基本公共服务均等化。

168。

中学东校区、和平中学等。

9

所中小学，鼓励支持民办教育事业发展。完成校舍安全工程年度规划建设任务。重视发展老年教育，关注留守儿童身心健康。加快合肥职教基地建设步伐，完善配套设施，推进合肥工业学校、经贸旅游学校等建设。支持民办院校、合肥幼儿师范学校升格及合肥学院争创高水平应用型本科高校。

100%。

2131。

”工程建设，精心筹办第二十届金鸡百花电影节、第十一届中国国际合唱节。全力备战第六届全国城运会，推动全民健身运动深入开展。积极建设全国婚育新风进万家活动示范市，开展全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，做好民族宗教及人防、消防、气象、地震、外事侨务、统计、档案、保密等工作。制定实施新一轮《合肥市妇女儿童发展纲要》。完成二轮《合肥市志》编纂任务。

4050。

25%。

18。

个街道养老服务中心、

140。

个社区养老服务站。大力推进保障性住房建设，加大公租房及廉租房建设力度，加快城中村及棚户区改造工作。做好优抚安置工作，争创全国双拥模范城“七连冠”。

着力维护社会稳定。以项目为抓手，推进全国社会管理创新综合试点市建设。加快推进智能交通、综合地理人口信息系统建设，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，突出抓好重点地区社会治安综合治理。大力加强民兵预备役等国防后备力量建设和人防民防应急工作。深化隐患排查治理和重点行业、领域集中整治，深入推进安全生产达标创建活动。积极探索建立社会矛盾源头预防化解机制，深入开展领导干部接访和下行联合接访工作。持续深入开展“法治合肥”创建活动，启动实施“六五”普法。

（九）切实加强政府自身建设，不断提升服务能力和水平。

抢抓发展机遇，应对发展挑战，实现发展目标，必须切实加强政府自身建设。

进一步强化机遇意识。始终坚持科学发展第一要务不动摇，始终坚持经济建设中心不动摇，善于抢抓转型发展机遇，千方百计用好用活政策、千方百计多上快上项目、千方百计鼓励和引导全民创业、千方百计培植新的经济增长点。

进一步强化学习意识。坚持笃学慎思、学以致用，不断提高推动发展和驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领，提高做好群众工作、维护社会稳定的本领。把改革创新的精神、对外开放的意识融入到政府工作的各个方面，贯穿到政府工作的全过程。

进一步强化责任意识。责任重于泰山。牢固树立正确的政绩观，坚持以人为本、执政为民。始终牢记党和人民的重托，敢于负责、敢破难题，勇于开拓。倾听群众心声，问政于民，把群众关注的热点、难点问题作为政府工作的出发点和落脚点，真正想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难。

进一步强化实干意识。大兴务实之风，从细节做起，从关键环节着手，察实情、讲实话、创实绩，确保政令畅通。进一步完善责任追究和首办负责、服务承诺等行政效能监察制度，增强政府的执行力和公信力。大兴艰苦奋斗之风，继续压缩政府部门经常性项目支出，严格控制会议、差旅、出国、接待等费用。

进一步强化法治意识。加强法治型政府建设，提高政府各级领导干部、公务员依法行政意识和能力，努力提供良好的公共服务环境，切实维护社会公平正义。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众与舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府立法，提高立法质量；健全执法体制，规范执法行为；强化行政问责，坚决纠正行政不作为和乱作为。

进一步强化清廉意识。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进政府廉政建设。进一步深化行政审批制度改革，强化行政服务体系建设，不断提高行政效能；加强政务公开，促进行政权力依法公开，阳光运行。进一步完善财政审计监督，推进审计结果公告。加强机关行为规范教育，不断提高政府工作人员素质，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表！站在历史的新起点，面对全市人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，齐心协力，奋发图强，为全面完成“十二五”规划的各项任务，为把合肥早日建设成区域性特大城市而努力奋斗！

宁陵县年政府工作报告五年全文

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾。

2007。

年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府和全县人民一道，深入贯彻落实科学发展观，办成了一批影响深远的大事，办好了一批关系民生的实事，办妥了一批牵涉全局的难事，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务。

过去五年，是综合实力大幅提升的五年。

2011。

年，全县生产总值完成。

70.4。

亿元，比。

2006。

年翻一番，年均增长。

11.7%。

；人均生产总值达到。

10964。

元，是。

2006。

年的。

2

倍。地方一般预算收入完成。

1.67。

亿元。

是

2006。

年的。

2.7。

倍。全县规模以上工业企业完成增加值。

21。

亿元，年均增长。

38%。

7

家企业跻身全市大中型企业行列。固定资产投资完成。

55.6。

亿元，是。

2006。

年的。

4

倍。全年用电量。

5.9。

亿度，是。

2006。

年的。

7.2。

20.5。

亿元，年均增长。

9%。

占

gdp。

的比重为。

29.2%。

民营经济整体实力增强。

上缴税金占全县税收收入的比重达。

45%。

以上。

过去五年，是发展后劲持续增强的五年。

强力推进重点（实事）工程建设，先后实施项目

231。

30。

万平方米，入驻企业。

89。

家，

2011。

年完成销售收入。

98.8。

亿元，实现利税。

8.5。

亿元，从业人员达到。

2

万人。强力推进招商引资和承接产业转移，累计引进各类项目。

546。

个，到位资金。

87。

20。

多次组团赴省进京对接项目。

289。

个，到位资金。

39.7。

亿元，有力拉动了全县经济社会快速发展。

过去五年，是城乡面貌发生明显变化的五年。

先后修编了县城总体规划、土地利用规划、产业集聚区发展规划、乡镇总体规划和中心村规划。加快城市新区建设，先后开工建设了县人民医院、污水处理厂、垃圾处理场，新区标准化小学、葛天公园等一批影响深远的市政工程项目，拉动城区向北向西拓展

10。

平方公里。开工建设商住小区。

22。

个，总建筑面积。

100。

多万平方米。旧城改造稳步推进，整修城市道路。

79。

公里，改造背街小巷。

36。

条

实施“四湖六河”连通工程，使城区防洪标准由不足。

5

年一遇提高到。

20。

4.5。

万平方米，清理垃圾。

4000。

余吨，城区脏乱差现象得到明显改观。扎实推进乡镇“六个一”和新型农村社区“四通八有”工程，张弓镇荣获省第五批历史文化名镇、省特色景观旅游名镇，石桥、华堡、黄岗实现撤乡设镇，阳驿后陈、城郊李七庄等新型农村社区初具雏形。

粮食生产实现“八连增”，总产达到

9.4。

亿斤，单产突破。

1000。

斤，均创历史新高。肉、蛋、奶产量逐年增加，畜牧业占农业总产值比重超过。

45%。

累计完成植树造林。

5.2。

15。

家，年经营收入。

5

亿元。农村基础设施明显改善，新建农村道路。

163。

公里，实现了“村村通油路”。投资。

7780。

万元，新建配电台区。

525。

个，成为全国农田机井通电第一县。新建饮水安全工程。

10。

处，解决农村饮水不安全人口。

17。

4.5。

亿元，财政用于“三农”的支出达。

11.4。

亿元。

过去五年，是人民生活水平显著提高的五年。

城乡居民收入稳步增长，全县城镇居民人均可支配收入由

2006。

年的。

5904。

元增加到。

12868。

元，年均增长。

16.9%。

；农民人均纯收入由。

2006。

年的。

2492。

元增加到。

4902。

元，人均增加。

2410。

元。居民储蓄保持快速增长，

2011。

年城乡居民储蓄存款余额。

59.3。

亿元，是。

2006。

年的。

3.5。

倍。城乡居民消费需求不断扩大，全县城镇居民年人均消费支出达到。

8257。

元，增长。

6.9。

％，人均住房面积达到。

33。

3.9。

万个，下岗失业人员实现再就业。

1.1。

99.1%。

6.2。

万农村贫困人口实现稳定脱贫。

过去五年，是社会事业全面进步的五年。

五年来，公共财政用于教育、科技、文化、卫生事业的支出年均增长

43%。

以上。科技创新能力不断提高，累计申请专利。

79。

项，获省级以上科技奖励。

2

554。

90%。

以上的乡镇卫生院和。

96%。

以上村级卫生室改造达标，医药卫生体制改革稳步推进。文化事业和文化产业繁荣发展，完成了新《宁陵县志》编修，“百年老字号”刘腾龙笔庄回归宁陵，率先在全市实现电视信号传输由模拟到数字的转换。成功举办了八届梨花节、五届酥梨采摘节和两届葛天文化艺术节。全县继续保持低生育水平，基层基础建设全面提升，各项奖励优惠政策得到落实。国防动员和双拥共建深入开展。妇女儿童、残疾人等事业不断发展，民族宗教、防震减灾、爱国卫生、机关事务、工商、质监、供销、气象、人防、档案、盐业、邮政、通讯等各项事业都取得新成绩。

过去五年，是民主法制建设不断加强的五年。

各级政府认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表议案建议

610。

件、政协委员提案。

496。

件，结案满意率达到。

98%。

198。

4.4。

”重特大交通事故、“。

6.3。

”飑线风灾，突发事件应急处置能力明显提高。

各位代表！五年来，通过全县人民的共同努力，我县先后荣获中国葛天文化之乡、中国长寿之乡、全国产粮大县、全国无公害果蔬十强县、全国老区建设宣传工作先进县、全国经济林产业示范县、全国民政工作先进县、全国科技进步先进县、全国保护性耕作示范县、中原最具投资价值县、全省安全生产先进县、全省优化经济发展环境先进县、全省保障性住房工作先进县、全省农业标准化示范县、全省民族团结进步先进县、全省中小学布局调整先进县、全省计划生育优质服务先进县等荣誉，连续三年荣获全省平安建设先进县，并被授予“中原平安杯”，连续四年荣获全省信访工作“四无”先进县，连续七年荣获河南省双拥模范县，“皇家梨园”被评为全省最具发展潜力的旅游景区。

各位代表！过去的五年，是宁陵综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年。回顾五年的风雨历程，宁陵经济社会发展之所以呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，靠的是科学发展观指导下的创新实践，靠的是市委、市政府和县委的正确领导，靠的是县人大、县政协的监督支持，靠的是全县人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、公安干警、武警官兵和社会各界人士，向支持和参与宁陵发展的离退休老干部和广大客商朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结回顾过去五年的探索与实践，以下五条经验弥足珍贵：一是必须把加快发展作为第一要务。以科学发展观统领全局，强化项目支撑，加快新型城镇化、工业化和农业现代化进程，带动经济社会快速发展；二是必须把维护稳定作为基本前提。坚持稳定压倒一切，超前化解不安定因素，严厉打击各种违法犯罪活动，全力营造和谐稳定的社会环境；三是必须把改革开放作为强大动力。重视营造发展环境，以开放的思维、改革的办法破瓶颈、解难题、促发展；四是必须把改善民生作为最大责任。坚持以人为本，让发展成果更多地惠及人民；五是必须把务实重干作为根本要求。改进作风，转变职能，提升政府执行力，创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的业绩。

各位代表！在充分肯定成绩的同时，更要清醒地认识到存在的困难和问题：一是经济基础薄弱，经济总量小，产业层次低，结构不合理，主导产业不明晰。新上的一些重大项目在全县经济发展中的支撑作用还没有完全显现；二是县乡财政保障能力仍然脆弱，财政对工业经济、农业生产、城乡建设、民生改善的投入还不足；三是城乡规划体系不够完善，基础设施建设滞后，管理不够精细，“双违”建筑制止仍需加大力度，城镇化水平有待进一步提高；四是个别干部忧患意识不强，思想解放不够，工作作风不扎实，一些部门办事效率不高，服务意识不强，经济发展环境需进一步改善。对此，我们一定要采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和预期目标。

用超前的眼光谋划未来、推动发展。

今后五年政府工作的总体要求是：全面落实科学发展观，持续探索新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展路子，突出抓好招商引资、产业集聚区建设、新型农村社区建设、重点项目建设、城乡规划建设管理、平安建设六项重点工作，统筹推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设，构建开放宁陵、富裕宁陵、生态宁陵、魅力宁陵、和谐宁陵，为推进中原经济区建设做出新的贡献。

今后五年经济社会发展的预期目标是：

——经济发展更加强劲。

到

2016。

年

全县生产总值力争翻一番。

突破。

150。

亿元。

公共财政预算收入实现翻一番，突破。

3.6。

亿元；全部工业增加值年均递增。

20。

％以上，突破。

70。

亿元；经济结构进一步优化，经济增长质量显著提高，全县经济发展水平与全省平均水平差距明显缩小。

——对外开放更加深入。

到

2016。

实际利用省外资金年均增长。

20%。

以上，产业集聚区综合承载能力进一步增强，集约集聚效应凸显，全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成。

——城乡面貌更加靓丽。

到

2016。

年

30。

平方公里，城镇化率力争超过。

50%。

生态宜居、休闲宜游的城市特色逐步彰显；新型农村社区建设扎实推进城乡一体化格局初步形成。

——民主法制更加健全。

到

2016。

年

行政执法体制更加规范，社会管理体制更加完善，基本公共服务更趋均等，文化事业和文化产业更加繁荣。全社会法制观念普遍增强，基层民主进一步扩大，人民群众在经济、政治、文化等方面的权益得到切实保障。

——人民生活更加幸福。

到

2016。

年

全县人民富裕程度普遍提高，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长。

9%。

以上；收入分配更加公平，教育资源配置更加均衡，公共卫生服务体系和社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，人居环境明显改善，人民群众的幸福指数进一步提升。

各位代表，未来五年的工作任务艰巨而神圣。我们只有进一步增强责任感、使命感，倍加努力，超常工作，才能使未来的宁陵经济更加发展、文化更加繁荣、环境更加优美、社会更加和谐、人民更加幸福。

三、扎实做好。

2012。

年各项工作。

2012。

也是全面完成“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的各项工作意义重大而深远。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长。

12%。

左右；公共财政预算收入增长。

13%。

以上；全社会固定资产投资增长。

22%。

以上；社会消费品零售总额增长。

17%。

；城镇居民人均可支配收入增长。

9%。

农民人均纯收入增长。

10%。

；人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量均控制在市定目标以内。

为实现上述目标，重点做好以下几方面工作：

（一）以统筹城乡发展为突破，加速推进新型城镇化。

坚持以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，加快构建以县城为中心、中心镇为支撑、新型农村社区为基点的县域城镇体系格局。

强化规划引领，着力提升城市品位。按照“发挥优势、彰显特色、宜居宜业”思路，高起点修编县城总体规划，把城区、葛天公园、大沙河、万顷梨园和宁陵人文历史融为一体，打造“城在水中、园在城中、林在园中、林城融合”的现代园林城市。高标准编制各类专项规划和区域性控制详规。着力加强规划的监督管理，加大违规建筑查处力度，维护规划的权威性、严肃性。高度重视城市建筑形象设计，树立精品意识，按照单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调的城市建设理念，力求达到“一街一景、一区一品”。紧抓商丘中心城区组团发展机遇，加快推进商宁一体化步伐，努力把宁陵打造成商丘的重要功能区和生态旅游休闲胜地。

加快形成以商业为主导的综合性功能区。按照经营城市理念，努力实现以城养城、以城建城。加快建设集镇区，继续推进“六个一”工程，重点抓好张弓、柳河、逻岗、石桥、华堡、黄岗等中心镇建设。

3

处、垃圾中转站。

5

座、公厕。

10。

座，改变脏乱差状况。探索城市管理市场化运作模式，落实门前“五包”，实行严管重罚，建立城市长效管理机制。继续加大经费投入，增加环卫人员、改善环卫设施、加大保洁力度，实现垃圾日产日清。强化居民社区公共服务职能，推进城市管理进社区。加强公德教育，提升市民素质，强化文明意识，努力塑造文明、整洁、开放的城市形象。

2

200。

亩。

（二）以产业结构优化升级为主线，加快推进新型工业化。

强化新型工业化主导作用，坚定不移地把工业作为立县之基、强县之本，实施“产业优化升级专项行动计划”，促进工业经济总量和质态同步提升。

5000。

15。

50。

亿元，税收达到。

2

亿元，常住人口超过。

10。

万人。

45。

家，主导产业营业收入占全县工业企业营业收入的比重达。

70%。

以上。

30。

60。

亿元，再创宁陵白酒产业新辉煌。整合传统床垫家具业，鼓励引导现有床垫家具企业进区入园，集群发展，提档升级。做强手工工艺业，依托刺绣、柳编、藤编等传统工艺，重点培育中亚工艺、蓝蝴蝶工艺、欧瑞工艺等龙头企业，加大投入，扩大规模，改进工艺，提高科技含量，提升市场竞争力。

强力推进配套服务业加快发展。围绕新型工业化，加快发展金融保险、电子商务、服务外包、会展服务等生产性服务业。扶持发展现代物流业，筹建物流园区，引进和培育第三方物流企业。着力发展以产业集聚区综合服务中心、中小企业融资担保中心、科技研发中心、产品质量检测中心、文化旅游综合服务中心、劳务技能培训中心、家具材料批发市场、农资专业市场等为主体的“六中心两市场”建设。巩固发展交通运输、餐饮住宿、商业贸易等传统服务业，推动配套服务业迈上新台阶。

（三）以稳粮增收为核心，扎实推进新型农业现代化。

强化新型农业现代化的基础作用，加快农业发展方式转变，加大强农惠农富农力度，夯实城乡共同繁荣基础。

着力提升粮食生产能力。稳定粮食播种面积。

100。

万亩、粮食总产。

9

亿斤。切实加强农业基础设施建设，着力实施好豫东平原基本农田整治、农业综合开发存量资金土地治理、新增千亿斤粮食产能规划田间工程、高标准良田百千万工程、千斤粮计划和小麦玉米高产创建等项目。着力实施好“农机富民”工程，提高农业耕种收综合机械化水平。大力推广良种良法配套、农机农艺结合，不断推进农业科技创新。加快发展农村专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强气象服务和防灾减灾体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展政策性农业保险，建立农业风险防范机制。

14。

1.2。

万亩。引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，逐步实现农业产业集群发展。

着力改善农村生产生活条件。启动新一轮农村电网改造升级工程，实施好张弓。

110。

千伏、乔楼。

35。

千伏输变电工程，保障农村生产生活用电。着力实施好农田水利基本建设、节水灌溉和旱涝保收田工程，力争第九次夺取省“红旗渠精神杯”。继续实施农村道路建设和骨干河道危桥改造工程，确保群众出行顺畅安全。继续实施农村饮水安全和危房改造工程，切实解决群众饮水、住房安全问题。稳步推进有线电视、网络通信“村村通”工程，重新开播宁陵县人民广播电台。强力推进农村清洁工程，疏浚县乡河道，推动改圈、改厕、改厨，力争农村地表水环境质量达标率进一步提高。加大污染治理力度，着力解决空气、土壤、重金属污染等损害群众健康的突出问题。

1.5。

2

万人次，提高农民科学种田水平。大力发展劳务经济，转移农村劳动力。

20。

万人次以上，提高农民工资性收入。

（四）以体制机制创新为动力，大力推进对外开放。

坚持对外开放战略不动摇，举全县之力抓好招商引资，大上项目，上大项目，借助外力，加快发展。

500。

强、全国。

500。

强、行业前。

10。

5

亿元以上项目。

2

个、

3

亿元以上项目。

4

个，实际利用省外资金。

20。

亿元以上。

20。

项实事重点工程。继续落实政府投资工程管理“八项机制”，节约建设成本，严格质量监管，努力打造精品工程、阳光工程、德政工程。

突出抓好全民创业。深入开展全民创业行动，提供政策扶持，降低创业门槛，激发全民创业热情，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围。加快非公有制经济发展。鼓励引导民间资本通过多种方式进入基础产业、基础设施、公用事业等领域，鼓励引导民营企业参与国有企业并购重组，依法清理和修改不利于民间投资发展的规章制度和行政审批事项，凡是国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向创业主体放开，加快培育一批市场主体，让创业者放心投资、放手发展。

突出抓好环境优化。加强机关效能建设，从严查处职能部门不作为、乱作为、慢作为及各种不利发展环境的行为。全面实行首问负责制、限时办结制、特事特办制，严禁有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度蛮横。严厉打击以权谋私、执法不公、欺行霸市、强装强卸、制假售假、坑蒙拐骗等行为，努力形成公正文明的执法环境和竞争有序的市场环境，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，把宁陵打造为成本低、效率高、信誉好、回报快的投资热土。

（五）以改善民生为重点，务实推进和谐社会建设。

坚定不移地加大民生投入，切实改善居民生活条件，努力维护社会公平正义。

2.5。

1700。

人。继续完善城乡居民社会保障体系，启动新型农村社会养老保险工作，实现养老保险全覆盖。着力抓好天和人家、金地家园、四季美景等保障性住房建设，进一步改善城市中低收入家庭住房条件。着力抓好天然气入户工程，确保年内城区居民用上管道天然气。加快完善以城乡低保、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系，解决低收入群体实际困难。

大力推动文化繁荣发展。深度挖掘酒文化、梨文化、葛天文化、信陵文化、长寿文化等文化资源，编纂一批历史文化丛书、申报一批历史文化景点，以优势资源打造“拳头”品牌，提升宁陵文化软实力。精心办好第六届酥梨采摘节，完善景区基础设施，规划设计梨博物馆、梨文化产业园，提升景区品位，努力把“万顷梨园”打造成知名生态旅游景区。进一步培育“百年老字号”刘腾龙笔庄。大力发展公益性文化事业，建成体育场、体育馆、档案馆、展览馆和葛天大剧院、图书馆、群众艺术馆、文物馆，完善乡镇文化站和农家书屋。积极开展形式多样、健康向上的群众性文化活动。

加强社会管理创新。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，认真落实信访维稳工作领导责任制、责任追究制、社会治安综合治理“一票否决”制。建立健全大信访、社会稳定风险评估和突发事件处置应急机制。深入开展平安宁陵创建活动，加大防范、打击、整治力度，进一步完善城乡治安防控体系。维护司法公正，做好“六五”普法和法律援助工作。高度重视安全生产，加大对交通、消防、食品、药品、施工等方面的监管力度，有效防范和遏止重特大安全事故发生。着力构建和谐劳动关系，积极推进工资集体协商制度。高度重视民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦。

99%。

着力保障农村学生营养水平。巩固医药卫生体制改革成果，加强乡村医生队伍建设，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。完善县乡村三级卫生服务网络，继续提高新农合筹资标准和农民受益水平。稳定低生育水平，提高人口素质。加强国防动员和后备力量建设，扎实推进“双拥”工作。依法保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。继续做好人民防空、外事侨务、统计、史志、烟草、盐业、供销、邮政、通讯、石油等工作。

四、建设服务政府推动务实发展。

各位代表！新形势、新任务对政府自身建设提出了新要求。我们一定要坚持一切从人民利益出发，强力打造人民满意的服务型政府，努力提高为人民服务的能力和水平。

坚持执政为民。

带着深厚的感情认真做好群众工作，在推进发展中，更多的关注民生、考虑民利、体恤民情。集中更多的财力物力投向农村、投向基层、投向公益事业，办好让群众看得见、摸得着、得实惠的事情，解决好群众普遍关注、反映迫切、亟待解决的难题，努力让发展的成果更多更好地惠及人民，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。

坚持务实重干。

把“言必行、行必果”作为政府各项工作的前提，把“抓落实、干实事、求实效”作为政府推动各项工作的重要保障。坚持工作高标准、严要求，高效率、快节奏，脚踏实地、雷厉风行、快速高效，少说多干、说了就干、干就干好，真正把心思凝聚到干事业上、把精力集中到办实事上、把功夫运用到谋发展上，以实实在在的工作业绩取信于民、造福于民。

坚持依法行政。

严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，带头遵守宪法和法律。接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，高效办理人大代表建议和政协提案。加强行政复议工作，完善行政执法程序，规范行政执法行为。按照“两转两提”、“三治三提”要求，大力推进政府职能转变，提升服务水平。

坚持勤政廉政。

认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，加强源头治理，规范权力运行。强化对项目建设、招投标、土地出让、政府采购等重点领域监管。加大纠风和专项治理力度，认真落实工作责任制和责任追究制。推行阳光政务，确保政府工作公开透明，树立风清气正、勤政廉洁的政府形象。

各位代表！大机遇带来大发展，新时代铸就新辉煌。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，为建设富裕、文明、和谐、幸福的新宁陵而努力奋斗！

静海县年政府工作报告五年

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作《关于静海县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的报告》，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”总结和2005年工作回顾。

过去的五年是静海历史上经济社会发展最快的时期。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，政府工作紧紧抓住发展这条主线，积极适应新形势，应对新挑战，团结和依靠全县人民，与时俱进，开拓进取，艰苦奋斗，经济建设、城乡面貌、人民生活等各方面都发生了深刻变化，提前完成了“十五”提出的各项任务，胜利实现了“三年大变样、五年上台阶”的奋斗目标。

--整体经济实力实现新跨越。

2005年预计完成生产总值132.6亿元，同比增长18.2%；财政收入9.55亿元，同比增长26.3%；农民人均纯收入6754元，同比增长11.6%；全社会固定资产投资45亿元，同比增长24.7%“十五”期间，生产总值年均增长17.1%、财政收入年均增长25.5%、农民人均纯收入年均增长11.7%，累计全社会固定资产投资140亿元，是投资规模最大、水平最高的时期整体经济走出徘徊局面，发展速度跃居全市前列，2002年、2004年两次跨进全国百强县

--经济结构和质量显著提高。

三次产业的比重由“九五”末的14：59：27调整为10：60：30农业结构调整成效明显，养殖业增加值占农业增加值的比重达到46.2%工业主体作用进一步加强，初步形成了钢铁、有色金属、装备制造、轻工、生物制药等主导行业，工业经济对生产总值的贡献率达到69.4%，拉动财政收入增长超过80%形成了以县经济开发区、天宇科技园、子牙环保产业园为主体，乡镇工业集中区、村级工业集聚区和沿路开发为补充的工业发展格局全县工业开发总面积达到62平方公里，其中三个县管园区开发面积达到16.38平方公里，工业经济的集约化效应开始显现服务业发展全面提速，传统服务业得到改造提升，新兴业态快速发展五年间新建商贸设施22万平方米，新开发住宅小区176万平方米，服务业占生产总值的比重大幅度提高非公有制经济成为支撑经济发展的主要力量，占到全县经济总量和财政收入的80%以上

--城市化水平快速提升。

确立了县城38.8平方公里发展总体规划实施了县城重心东移和老城区改造，实现了自来水和天然气入静，扩大了集中供热，城区路、桥、水、电、热、气和通信等基础设施日趋完善，城市框架轮廓基本形成，城市建设管理水平和整体面貌明显改善，承载能力不断加强团泊新城战略构想基本形成，并被列入全市城市建设规划村镇建设取得新成果,道路交通条件、农村卫生环境和村镇面貌明显改善五年间全县用于基础设施的投资达到47.5亿元，城镇化水平达到46.5%

--对外开放进一步扩大。

引资兴县战略得到深入贯彻，五年间合同引进外资3.7亿美元，实际利用外资1.2亿美元；协议吸引内资140亿元，实际利用内资69亿元。县经济开发区、天宇科技园、子牙环保产业园等重点区域招商引资的龙头带动作用日益明显，占到全县引资总额的60%。招商质量显著提高，共引进亿元以上的大项目37个。引资领域实现了由生产性项目向建设性项目的扩展，外来投资占到全县基础设施和城市建设性项目投资的50%以上。对外贸易增长迅速，利用国内外两个市场和资源的能力不断增强，直接出口总额7.4亿美元，年均增长29.1%。

--各项改革不断深入。

顺利实施了撤乡并镇，政府职能进一步转变。进行了县乡分税制财政体制改革，有效调动了基层增收积极性。积极推进行政审批制度改革，全面清理了行政事业性收费，建立起经济服务大厅，实行了一站式服务。县属和乡镇企业改革基本完成，实现了国有、集体资本的有序退出和其它各类资本的合理流动。投融资体制改革取得明显成效，实现了城市可经营性项目投资的多元化、市场化，打破了单靠政府搞基础设施建设的投资体制。养老保险等各项社会保障改革有序进行。

--社会事业全面进步。

科技对经济增长的贡献率达到51%。高新技术产值占工业总产值的比重达到15%，新产品产值率达到25%。教育设施建设是历史上投资最大的时期，投资6.5亿元建成70座教学楼，基本完成了重点校建设和学校布局调整，教育教学质量总体水平保持全市先进。卫生基础设施和医疗卫生条件不断改善，县医院、中医院和部分卫生院改造工程相继完成。疾病防控能力不断提高，公共卫生水平得到加强，有24.5万农民加入农村新型合作医疗。广播电视实现了有线电视镇镇通,群众文化活动进一步丰富，人口、体育、民政、档案等各项事业协调发展。人民群众生活质量和水平显著提高，居民储蓄存款达到82亿元。精神文明建设不断推进，“四五”普法取得了明显成效，群众法制和民主意识不断增强，社会治安环境明显改善。

各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。我代表县人民政府，向为我县三个文明建设做出突出贡献的各位代表和政协委员，并通过你们向全县人民和支持静海改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！

存在的主要问题是：资源能源供需矛盾日趋紧张，保护环境和控制污染的任务艰巨，资源成本、劳务成本、环境成本上升，企业利润空间缩小；经济总量小，投入不足，缺乏大项目的有效支撑，经济持续增长的难度加大；全国钢铁产能过剩，对于我县主导行业形成巨大压力，相对优势下降；比较粗放的经济增长方式与建设节约型和环境友好型社会不相适应；经济发展与社会保障不健全的矛盾比较明显；人地矛盾加大，社会不稳定因素依然较多；思想解放程度与新形势发展要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，尽最大努力把问题解决好。

二、“十一五”规划设想和总体发展思路。

今后五年是静海发展的重要时期。我们要在高起点上保持快速发展，实现“八年跨入全市先进行列”目标，任务光荣而艰巨。这一时期，我们既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。我国正处在重要的战略机遇期，经济全球化进程加快，国内市场经济日益活跃，天津滨海新区开发纳入国家“十一五”重点发展战略，这些都将对我县经济社会发展产生巨大促进作用。我县“十五”期间积累的物质实力、开辟的发展空间、打造的工业基础以及我县金融形势和社会信誉度等发展环境的日趋优化，都为“十一五”进一步加快发展奠定了坚实的基础。同时国家宏观政策、市场形势和全市及周边地区的快速发展也对我们形成了巨大压力。我们要增强加快发展的责任感、危机感，充分利用成功的经验和良好的发展基础，努力战胜前进道路上的各种困难，趋利避害，扬长避短，实现静海既快又好的发展，促进和谐社会建设。

“十一五”期间国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和市委八届八次、九次全会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，突出发展这个执政兴国的第一要务，着力推进经济增长方式转变和经济结构战略性调整，全面推进城市化进程和社会主义新农村建设，努力构建社会主义和谐社会，全面开创经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设的新局面，努力跨入全市先进行列。国民经济和社会发展总的目标是：在加快推进社会主义新农村建设过程中，形成以两个新城和四个基地为支撑带动全县共同发展的格局，在全面建设小康社会的基础上，把静海建设成为天津西南部区域经济中心，成为率先基本实现现代化的区县之一。经济发展的主要预期目标是：生产总值达到270亿元，年均增长15.3%；人均生产总值达到6290美元，年均增长14.3%；全县财政收入26亿元，年均增长22.3%，占gdp的比重超过15%;全社会固定资产投资累计350亿元;社会消费品零售总额年均增长20%;外贸进出口总额累计35亿美元以上,实际利用外资累计4亿美元,实际利用内资累计150亿元,三次产业比重争取实现7：60：33。

(一)推进产业优化升级，着力提高经济质量和效益。

坚持以提高经济效益为中心，加快经济结构战略性调整，大力推进增长方式的根本性转变。以农业增效、农民增收为核心，走都市型生态农业发展道路,推进传统农业向现代化农业转变。继续推进农业结构调整，粮食播种面积稳定在80万亩，畜牧养殖业跨入全市先进行列。建设无公害蔬菜、枣草、粮食、渔业、畜牧五大特色农业经济区，形成一批区域性、专业化、规模化的农产品生产、流通和加工基地。加快土地合理流转，促进重点产业向优势产业区的集中，逐步解决区域特色不明显、条块分割的问题，提高农业的集约化程度和产业化水平。建立健全优质品种的扩繁体系，良种覆盖率达到90%。推进农产品标准化生产，使无公害农产品和畜产品分别达到70%和80%以上。重点建设和完善范庄子蔬菜、东兴农贸、王口炒货、台头西瓜等六大市场，密切生产和销售的衔接。加快推进产业化经营，“十一五”末进入产业化经营体系的农户达到80%。

加快推进工业结构由初级加工向精深加工转变，由分散型向集聚型转变，由传统技术型向高新技术型转变，形成集约型、规模型、节约型、效益型发展模式，建成天津市重要的加工制造业强县。依托大邱庄及周边建设钢铁加工业基地，重点发展高附加值产品，使新产品和特种钢比重达到50%，到2010年实现税收6亿元。依托县开发区及周边建设装备制造业基地，重点发展装备制造、生物制药、食品、新材料和电子五大产业，到2010年完成区内主要基础设施建设和产业布局，企业入住率达到95%以上，实现税收4亿元。依托天宇科技园及周边建设发酵类生物制药基地，重点发展生物制药、新型材料、新能源等高新技术产业，到2010年实现税收3亿元。依托子牙环保产业园及周边建设再生资源综合利用基地，重点是扩大第七类废旧物资拆解规模，并向报废车辆等其他废旧物资拆解延伸。鼓励和引导县内外投资者入区创办深加工企业，加快发展有色金属深加工等行业，减少资源外流，努力把资源优势转化为产业优势，构建覆盖华北的再生资源回收、拆解、利用、加工网络体系。到2010年，年综合拆解能力达到1000万吨，实现税收3亿元。继续提升招商引资战略，以招商引资推进新型工业化、农业现代化和农村城市化，把招商引资与结构优化调整有机结合，以四个基地为平台，提高利用外资的规模和质量，加快支柱产业规模扩张，改造传统产业，积极发展高新技术产业。

加快传统服务业向现代服务业的转变，全面提升城市服务功能和综合竞争能力。以东方红路为主线，重点建设一批大型零售企业，搞好东方商业街等一批现代商贸设施建设，扩展超市、便利店、专卖店等各种现代商业业态。大力培育现代物流业，重点培育和建设以钢铁产品为依托的大邱庄钢材物流基地，以县城铁路货场、建材市场、津海商城等为依托的综合交易物流基地，以唐官屯货场为依托的煤粮油物流基地，以范庄子农贸市场为依托的农产品物流基地。加快发展休闲旅游等新兴服务业。依托团泊风景区和地热资源，加快水上旅游、温泉疗养和生态休闲度假娱乐区建设，逐步建成华北最大的水上体育游乐中心。依托方舟天马都市农业观光园，建设集文体赛事、娱乐、休闲度假、传统文化等为主的生态旅游观光园。

(二)推进城市化建设进程，着力促进城乡协调发展。

以提升城市功能为核心，以提高乡镇承载能力为重点，按照“高起点规划、高水平建设、市场化经营、法制化管理”和“产业支撑、特色突出、人口聚集”的原则，统筹推进两个新城和乡镇基础设施建设，形成与全县发展需求相适应的城市框架体系。加快推进静海新城和团泊新城建设。加大对县城的投入开发力度，以政府投资拉动社会投资，“十一五”期间完成建设性投资100亿元以上，平改和“城中村”改造完成50%以上，搭建起以现代制造业、物流业和服务业为主的新型中等城市框架。加紧团泊新城的规划启动工作，以开放的政策鼓励和吸引社会投资，加快推进基础设施和重点项目建设，完成开发建设5平方公里，到2015年完成开发50平方公里，逐步把团泊建设成为为市区和滨海新区服务，以文化、体育、休闲度假为主要特点的适于人居的新型旅游城市。

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求加快推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业，城市支持乡村，统筹城乡一体化发展。加快制定县域城镇体系规划，构筑农村城镇发展新体系，以城镇发展带动新农村建设。到2010年，基本形成以中心镇为骨架，中心村为支点，产业支撑、功能明显、特色突出的城镇化发展新格局。实施文明生态村建设工程，“十一五”末，使60%的村街达到文明生态村标准。推进农民非农化、农村城市化、城乡一体化，统筹城乡经济社会发展，使农村整体面貌和群众生产生活条件得到明显改善。

加快推进路网体系、交通设施、公用设施及园林绿化、电力、信息化网络建设，大幅度提高城市承载能力。到2010年，公路网密度达到140公里/百平方公里，气化率达到65%，供热普及率达到75%，人均住房面积35平方米，人均绿地面积15平方米。

坚持建管结合，从体制入手，提高城市管理水平。增强规划的权威性，依法严厉打击私搭乱建等违法行为。进一步完善土地收购和储备制度，强化政府对土地一级市场的管理。加强建筑市场管理，整顿规范建筑队伍和开发行为，完善住宅小区物业管理，提高建设和管理水平。健全拆迁补偿和安置制度，建立政府主导、标准统一、公开公正的拆迁管理体制。加大城区交通、市容等综合管理力度，增设主干道路交通控制设施，规划建设停车场，规范商业经营行为，实现车辆停放入场,经营入店归市,物业小区垃圾密封存放运输,道路机扫和水洒作业率达到50%以上,城区和中心镇生活垃圾、粪便无害化处理率达到90%以上。

(三)推进体制改革与创新，着力激发发展活力。

以建立社会主义市场经济体制为目标，深化行政事业和经济体制改革，努力消除制约经济和社会发展的深层次矛盾。积极探索与市场经济相适应的行政管理体制，转变政府职能，完善政府管理体制。进一步整合行政资源，提高社会管理和公共服务质量，努力构建服务政府、责任政府、法制政府、效率政府。以完善社会管理和公共服务体系为目标，积极探索事业单位改革的有效途径，提高公共服务水平，增强自我发展能力。推进县乡财政体制改革，解决乡镇财政收支状况不平衡问题。完善农村土地制度，依法规范土地征用和流转行为，保障农民对承包地的长期使用权、经营自主权、流转选择权、收益获得权和法定处置权。进一步探索小城镇公共服务、行政管理等方面的体制改革，建立起城乡统筹发展的新机制。积极推进县属和乡镇企业配套改革及国有资产管理体制改革，继续鼓励非公有制经济发展。积极推进投融资体制改革创新，建立以企业和社会化投资为主体、市场化运作的投融资体系。加快推进社会保障制度改革，努力建立与经济发展相适应的社会保障体系。

(四)推进科教兴县战略，着力提高自主创新能力。

努力适应我县经济社会加快发展的需要，大力推进全民素质的提高，加快构建与知识经济相适应的教育、科技、人才发展体系。以农业重点产业和龙头企业及农业科技园为主体，加快引进推广实用先进技术和高效优质品种，努力在标准化和安全农产品生产上达到一个新水平。农业科技贡献率达到55%，主要农业科技成果推广面达到90%以上，主要农作物良种普及率达到95%。大力推广工业支柱产业的高新技术，完成对落后生产工艺的彻底改造，实现传统产业的技术升级。每年用于技改的资金不低于10亿元，先进技术设备由“十五”末的10%提高到40%，“十一五”末高新技术产值占工业总产值的比重达到30%，新产品产值率达到40%。加快科技体制改革，完善配套设施和政策环境，积极建立以市场为导向、企业为主体、高等院校和科研机构为依托的科研创新体系，“十一五”期间，科技成果推广应用率达到95%，科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上。

切实把教育摆在优先发展的战略地位，调整优化教育结构，合理配置教育资源，创建新型人才培养模式，构建现代教育体系。加快建立高质量均衡化的基础教育体系，把一中建设成容纳5000名学生的国家级示范校。“十一五”末，九年义务教育完成率达到98%，高中阶段普及率达到95%。以县职教中心为主阵地，大力发展职业教育和成人教育，为静海经济社会发展培养实用型、专业性人才。改革教育体制，基本形成以政府办学为主、社会参与、公办和民办学校共同发展的办学格局。

把培养、发现、引进、用好人才作为一项重大战略任务，重点加强党政人才、科技人才、企业管理人才和农村实用人才队伍建设，为经济建设和社会发展提供人才保证和智力支持。“十一五”末，人才总量达到4万人，高层次人才总量达到1000人。深化用人制度改革，建立人才使用与考核相结合、待遇与贡献相联系的激励机制，使各类人才充分发挥作用。

(五)推进资源综合利用和环境保护，着力建设节约型和环境友好型社会。

以资源综合利用和发展循环经济为重点，强化全民节约意识，加快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型增长模式和消费模式，促进经济社会可持续发展。以创建“节能清洁型工厂”为目标，大力发展节能降耗、资源综合利用的产品和技术，严格限制新建高耗能、高耗水、有污染的项目，引导企业淘汰高耗能、高污染、低效益的产品和工艺设备。以钢铁深加工、有色金属加工、装备制造和农业为重点，做好节能降耗和减少污染排放工作，提高资源循环利用水平。建设6个污水处理厂和再生资源综合利用示范区废旧金属无害化处理系统，实施热电厂扩建等一批基础设施建设，实现工业生产的末端治理和循环利用。“十一五”末，规模以上企业全部达到清洁生产标准，万元生产总值耗能比“十五”期间降低20%，万元生产总值耗水降到17吨以下。

坚持生态环境建设与经济发展同步进行，以环境友好型社会建设为目标，加强对环境污染的综合治理，搞好生态建设，努力使我县水体和空气环境取得明显改善。“十一五”末空气质量好于二级的天数比例大于85%，污水集中处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到90%。

加快地热、中水、农业废弃物料、生活垃圾的开发利用，推进资源综合利用产业化。资源循环利用率达到80%，资源回收率达到90%。严格保护耕地，科学、节约、集约地利用土地。完善城市再生资源回收和再生产业，构建以子牙环保产业园为废旧物资加工再生终端的综合利用网络体系。建设节约型社会的配套机制，建立科学的资源节约评价体系和资源综合利用管理体系，实行企业资源利用考核公示制度。

(六)推进各项社会事业发展，着力构建和谐静海。

以构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会为目标，把加快社会事业发展作为重要着力点，全面推进社会主义经济、政治、文化和社会建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，实现社会的全面和谐。努力开拓增收渠道，大力提高城乡居民收入水平。2010年，居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到9800元。认真贯彻落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，不断提高人口素质。“十一五”期间人口出生率控制在11‰以内，人口平均期望寿命达到74.5岁。积极推进就业与社会保障，将非公有制企业、自主就业人员和农民工纳入社会保障范围。“十一五”末城镇失业保险和城镇养老保险覆盖率达到98%。实施积极的就业政策，促进农村剩余劳动力合理转移。加快推进卫生事业发展，完善疾病防控、医疗救治和卫生执法监督三大体系。2010年，万人拥有医生达到50人，城镇基本医疗保险覆盖率达到93%，新型农村合作医疗制度覆盖率达到95%以上。加快体育和文化娱乐设施建设，广泛开展群众文化活动，完善公共文化服务体系建设。加强精神文明建设，营造和谐舆论环境，培育文明道德风尚。加强国防教育，巩固提高“双拥共建”水平。加强民主政治建设，围绕建设“平安静海”，进一步加强社会治安综合治理，努力消除各种不稳定因素，构建起有效预防和依法打击各种违法犯罪活动的社会治安防范体系。

2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年工作对于圆满完成“十一五”规划和实现跨入全市先进行列目标具有重要意义。要按照使2006年成为投入年、建设年、发展年的基本思想安排和做好各项工作，努力为“十一五”开好头，起好步。经济和社会工作的主要预期目标是：生产总值156.5亿元，增长18%；财政收入11.5亿元，增长20%；全社会固定资产投资55亿元，增长22%；农民人均纯收入7430元，纯增676元。城镇登记失业率控制在3.7%以内，人口自然增长率控制在4‰以下。重点抓好六个方面的工作。

(一)坚持速度、水平双提高，促进工业又快又好发展。

全年完成第二产业增加值94.9亿元，同比增长19.4%；销售收入450亿元，增长18%；利税达到45亿元，增长21.6%；固定资产投入不少于30亿元。培育壮大钢铁加工、有色金属及再生资源加工、装备制造和发酵类生物制药等主导优势产业，抓好优化产业品种结构、提高产品质量和整合工业资源三项工作，力争在产品结构优化和产业集中度上取得新突破。搞好轻工纺织、食品加工和乐器等优势行业的改造升级，努力培育市场竞争力。继续推进工业“五百工程”建设。加大技改投入，全年完成技改项目100项以上。加强扶持中小企业，建立优势产业扶持资金。继续抓好乡镇工业集中区和村级工业集聚区建设。努力盘活闲散土地、闲置厂房，扩大发展空间。积极探索农民参与工业开发的新途径，逐步建立农民通过土地获取长效收益的机制。

加大污染治理力度，严肃查处各类环境违法行为，坚决治理排污不达标企业。加大环境基础设施建设投入，完成县城和大邱庄两个污水处理厂建设，加快建设天宇科技园、环保产业园污水处理厂。取缔环保园区以外拆解户，力争年内实现拆解户全部入区。

(二)坚持重点带动，加快城市化建设。

按照东西城区协调发展原则，加快县城建设。年内完成北丰路、宇纬路等12条市政道路建设。完成津浦铁路静文路立交、货场立交改造和北纬五路新建及部分公园设施改造工程。加快城区水、热、气、电、通信配套建设。实施县城垃圾处理厂建设工程。推进平房改造和“撤村建居”试点工作。加速启动团泊新城开发建设。规划建设连通市区的高等级公路，规划启动自来水、天然气入团泊新城工程。完成大学城一期建设。启动团泊村迁建工程。全县完成非生产性投资25亿元。按照“三年创卫”目标，强化城市管理，营造畅通、整洁的城市环境。

适应城市化发展，提升服务业档次和水平。年内服务业增加值增长18.8%，社会消费品零售额、集市贸易成交额分别增长20%和10.7%。加快房地产开发，全年房地产开工面积96万平方米。建成东方商业街等7个商业设施项目，规划建设5个农贸市场和专业市场。

(三)坚持全方位开放，提升引资兴县水平。

全年合同利用外资1.2亿美元，到位6000万美元；协议引进内资30亿元，实际到位20亿元；直接出口2.8亿美元。进一步创新招商机制，完善招商引资特别是引进外资的奖励政策，努力提高服务水平，实现由县经济服务中心向行政许可中心的转轨。要发挥园区招商引资的主体作用，三个县管园区引资额要达到全县引资额的60%，税收增幅实现40%，基础设施投入达到8亿元。子牙环保产业园要完成国家级示范园区申报和海关商检监管封区工作。要制定完善县管园区的税收分成办法，增强园区自主承债和自我发展能力。

(四)坚持“多予、少取、放活”，扎实推进社会主义新农村建设。

加快推进农业结构调整和农业产业化步伐，年内建设20万亩无公害农产品基地和3个无公害水产品基地，使奶牛无公害生产基地认证率达到100%，肉鸡、生猪规模化养殖场通过无公害认定分别达到80%和50%。抓好畜禽疫病防控工作，使养殖业占到农业增加值的50%。大力发展生态农业，全年植树100万株。壮大农业龙头企业、合作组织和经纪人队伍，使进入产业化体系的农户达到60%。实施马厂减河左堤13公里复堤加固等9项水利基础工程；新打深机井30眼，建设防渗明渠260公里，建设扬水站点8处；实施团泊水库加固和六、七排干清淤工程；完成3.5万亩农业综合开发工程。加大镇村基础设施投入，全年小城镇建设投入6.9亿元，转移农业人口1万人。大修乡村公路100公里，改造建设生产桥10座。改建、扩建乡镇卫生院6所，对18个乡镇计生服务站进行改扩建，提高农村新型合作医疗标准，使农民参保人数达到60%，完成户厕改造2万座。加强农村饮水工程建设，重点解决水质不达标问题。加快农村电力建设，新增和扩建变电站11座。推进农村有线电视入村工程，使70%的村实现有线电视入户。继续推进乡镇企业养老保险扩面工作，完成扩面8000人。继续推进“351”培训工程，全年培训农业实用人才33765人。以改善人居环境为重点完成31个文明生态村的创建任务。加强农村民主政治建设，进一步规范村级财务管理，抓好村帐审计，完成对全县村街的帐目审计工作，在有条件的乡镇实行村帐镇管制度。完成村委会换届工作。

(五)坚持统筹发展，努力构建和谐静海。

千方百计扩大就业，做好县属企业改革分流人员的安置工作。年内提供就业岗位5000个，分流安置下岗失业人员3000人，其中安置“4050”人员500人。坚持不懈地做好社会保障工作，积极推进保险扩面，重视保障妇女儿童权益。发展残疾人事业，完成创建全国残疾人示范城市工作目标。切实保障困难群众的基本生活，认真解决低收入群众生活困难问题。加快学校布局调整，完成模范小学配套、一中配套、四中高中示范校等工程建设。多渠道增加科技投入，搞好科普和科技培训工作。实施文化活动中心项目建设。加强预防保健工作，提高对疾病预防控制能力。搞好群众体育基础设施建设。抓好有线电视村村通工程。全力推进精神文明建设。积极推动以诚信为重点的公民道德建设。全面推进文明社区、文明村镇、文明行业、文明机关、文明家庭建设。搞好普法宣传教育，倡导科学、健康、文明的生活方式。努力打造“平安静海”。加强政府监管力度，规范安全生产行为，巩固鞭炮生产退出成果。建立健全应对各种突发公共事件的管理体制和工作机制，完成“三台合一”的应急系统建设。加强食品、药品安全管理，保障人民群众健康安全。强化社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。积极预防和妥善处理群体性事件，建立信访处置联动机制，认真解决涉及群众利益的各种问题，全力维护社会和谐稳定。

(六)坚持执政为民，加强政府自身建设。

把政府职能切实转移到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。进一步完善行政管理决策机制，坚持民主集中制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。加强行政法制建设和经济法制建设，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政管理机关和工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。完善对行政管理权利的监督机制，建立干部实绩考核评价制度，完善人大、政协、司法机关、人民群众、舆论依法监督的机制。加强政府廉政建设，坚持勤俭节约，杜绝浪费行为，建立节约型政府。努力提高行政效率，降低行政成本。要大力加强法制教育，使全体公务人员特别是领导干部提高法律素养，做到依法决策、依法行政、依法管理，不断提高工作效率和为人民服务水平。

各位代表，“十一五”蓝图已经绘就，2006年工作已经明确，让我们在县委的正确领导下，依靠全县人民，解放思想，抢抓机遇，振奋精神，真抓实干，为圆满完成全年任务，全面实现“三五八”目标和“十一五”规划而努力奋斗！

湛江市政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

2

月

18。

日在湛江市第十三届人民代表大会第六次会议上。

市长王中丙。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、

2015。

年及“十二五”时期工作回顾。

2015。

年是“十二五”收官之年，也是湛江经受考验、克服困难、收获硕果的奋进之年。一年来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真实施省委、省政府促进粤东西北振兴发展战略，认真落实市委十届七次、八次全会精神，紧紧依靠全市人民共克时艰、稳中求进，积极应对重大自然灾害和经济下行压力，有效保持经济社会平稳健康发展，较好完成市第十三届人大五次会议确定的各项任务，较好完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”全面建成小康社会打下了坚实基础。

完成生产总值

2380。

亿元，增长。

8.5%。

规上工业总产值。

2259.6。

亿元、增长。

9.8%。

增加值。

698.8。

亿元、增长。

9.9%。

服务业增加值。

1019.6。

亿元，增长。

9.1%。

固定资产投资。

1313.7。

亿元，增长。

28.7%。

社会消费品零售总额。

1298。

亿元，增长。

11.7%。

来源于湛江的财政总收入。

491.6。

亿元，公共财政预算收入。

121.9。

亿元、增长。

2.7%。

居民人均可支配收入。

16631.7。

元，增长。

8.7%。

年末金融机构存款余额。

2675。

亿元，增长。

10.5%。

存贷比。

58.4%。

全社会用电量。

116.04。

亿千瓦时，增长。

6%。

钢铁基地。

1

号高炉点火投产。省第十四届运动会暨第七届残运会成功举办，

2015。

中国海博会、水博会精彩升级，第三届湛江海洋周和第十五届中国网络媒体论坛圆满成功。

上半年，雷州半岛出现有气象记录以来降雨量最少、高温天数最多的严重旱情，全市

170。

万亩农作物、

183。

345.5。

万、企业。

1230。

家，直接经济损失。

256.5。

一年来，我们主要做了以下工作：

改革取得新突破基本完成改革任务

237。

项

发布市级行政审批事项目录，市级审批事项取消。

28。

项、下放。

11。

项。市文化中心等。

23。

个项目纳入省。

ppp。

项目库，“南方海谷”、湛化环保搬迁等。

9

个项目获得国家。

8.1。

亿元贴息贷款基金支持。出台。

23。

条扶持创业创新政策，新增个体工商户。

35098。

户、增长。

9.8%。

私营企业。

5149。

家、增长。

16.7%;。

新增大学生创业主体。

668。

户、投资人。

872。

人，增幅超过。

4

倍

新增省级众创空间。

1

家。

19。

家中小微企业在沪深股交中心挂牌，中小微企业“互保金”入池企业。

110。

家。民间投资。

788.3。

亿元，增长。

30%;。

民营经济增加值。

1526.3。

亿元，增长。

9.7%。

1.58。

2486。

件，增长。

92.1%。

增幅居全省第一。新增。

7

家省级工程中心和。

1

家院士工作站，新认定国家高新技术企业。

5

家，新增省高新技术入库培育企业。

40。

家。对外开放迈出新步伐。

2015。

中国海博会参展国家、企业和专业观众增幅超过。

30%。

成为中国十大特色展会之一。第二届中国水博会交易额。

180。

亿元，增长。

20%。

(

泰国。

)

经贸代表处挂牌运作。外贸进出口总额。

51.5。

亿美元，实际利用外资。

1.57。

亿美元。“三地”融合发展成效初显。奋勇高新区成为全省唯一的国家级军民结合产业示范基地。

24。

所高校向我市。

94。

家企业派驻科技特派员。

152。

人次。垦地共建国家现代农业示范区广前核心区启动实施。

工业发展有历史性突破

155。

个重点项目完成投资。

452.3。

亿元，其中。

92。

个省级重点项目完成投资。

383.8。

亿元，居粤东西北地区首位。

112。

个工业项目投产，

35。

个项目完成技术改造，新增“个转企”

286。

户、“企转规”

60。

户。钢铁基地完成投资。

179。

亿元，累计完成投资。

380。

亿元，十大主体工程建设全面加快，自备电厂并网发电，两个矿石配套码头建成运行，

2918。

125。

亿元，增长。

31.6%。

22。

条受灾企业复产扶持办法，市财政贷款贴息。

1

亿元，

412。

家停产企业恢复生产。淘汰。

5

家落后产能企业。产业园区新开工项目。

44。

个、建成投产。

30。

个，规上工业总产值突破。

1000。

亿元。湛江开发区新上钢铁配套项目。

78。

个，进入“中国产业园区持续发展。

100。

强”。奋勇高新区。

11。

个项目建成投产。廉江产转园连续四年省级考核优秀。

20%。

进入“。

2015。

中国大陆最佳商业城市排行榜”。新增集装箱班轮航线。

7

条，港口吞吐量。

2.2。

亿吨，增长。

8.9%。

增幅居全国沿海港口第三。民航首开湛江至曼谷国际航线机场旅客吞吐量。

120.7。

万人次，增长。

20%。

被评为“。

2015。

中国十大避寒旅游名城”，南三岛成为“中国十大美丽海岛”。旅游接待。

3300。

万人次，增长。

14%;。

总收入。

271。

亿元，增长。

34.6%。

商品房销售额。

180.4。

亿元，增长。

7.6%;。

销售面积。

325.3。

万平方米，增长。

10.6%。

住房公积金用于住房消费资金。

47.9。

亿元，增长。

36.7%。

现代农业持续发展。完成农业总产值。

721.1。

亿元，增长。

3.7%。

启动编制现代农业、水利设施、生态修复三大规划新增市级以上农业龙头企业。

15。

家、农民合作社。

419。

家。建立农村经济联合社。

1676。

个，建成农村产权流转管理服务平台。

97。

个，完成流转交易额。

6441.4。

万元。建成。

22。

个省级菜篮子基地，正大。

(

湛江。

)

集团祖代种猪场投产。建成高标准基本农田。

135.4。

万亩。政策性农村住房保险全覆盖，水稻参保覆盖面。

92.2%。

甘蔗、玉米、香蕉参保面积分别达到。

67.2。

万亩、

3.14。

万亩和。

3390。

亩。在全省率先开展“农技宝”试点。新造。

200。

吨以上大型钢质渔船。

72。

艘，远洋渔业规模居全省第二。实施水利工程。

230。

宗，完成投资。

19.3。

亿元。雷州青年运河节水改造基本完成。

交通基础设施建设力度加大完成交通建设投资

122.9。

亿元，增长。

80%。

550。

公里、县乡道。

290。

公里，硬化村道。

840。

30。

万吨级航道维护，霞山港区。

30。

万吨级散货码头主体工程投入试运行。鉴江水利枢纽向钢铁基地供水。完成电网投资。

23.3。

亿元，东海岛。

500。

千伏输变电工程提前运行。

24。

个项目建成。

17。

7

条市政道路。

1244。

亩，中央商务区、城市原点广场、渔人码头、万达广场等项目加快推进。市交警智能指挥中心启用，市数字化城市管理中心建成，城乡光缆基本覆盖。确定高铁西客站建设方案，西城新区规划通过市政府审批。

tod。

慢行系统公共交通体系等规划修编。

;32。

条市区干道路权向公交车、自行车和行人倾斜。

新辟公交专用道。

20。

多公里，新增及更新公交车。

390。

辆

建成公共自行车租赁点。

472。

个，投放自行车。

1

万辆，日均租车超过。

2.6。

万人次。

清除人行道“拦路虎”

300。

多个，拆除违法建筑。

11.4。

万平方米。

市区建成绿道。

10。

公里，瑞云湖、滨湖公园和市区主干道慢行景观廊道基本形成。南三岛东郊。

10。

公里绿道动工。出台海绵城市建设方案，实施主城区治水十年规划和三年计划，完成。

8

条河涌清淤截污和。

6

个“水浸街”黑点整治。成功申报建设国家循环经济示范城市，湛江开发区成为国家级循环化改造示范试点园区。

县域经济与县城建设有新亮点。深入开展“三讲三评”，县。

(

市、区。

)

工业发展持续升温，廉江市生产总值突破。

400。

亿元。碧桂园等著名地产企业落户雷州、廉江城区。雷州城区启动建设。

8.8。

公里环西湖水库绿道。吴川城区完成沿江路二期、新建路和长寿路改造。廉江城区完成。

11。

条干道“白改黑”，通过道路拓展与“三旧”改造，城市规模扩大、品位提升，成为县城建设新标杆。

环境保护有效加强。坚守发展底线，推进节能减排，完成省下达单位。

gdp。

能耗降低。

2.33%。

80%。

以上生活垃圾得到有效处理，农村保洁实现全覆盖。关停。

4

个重污染结构减排项目，取缔。

72。

家污染企业，淘汰黄标车。

1.48。

万辆、高耗能电机。

17。

万千瓦、燃煤锅炉。

51。

台，

pm2.5。

年均值从上年每立方米。

29。

微克降为。

28。

微克。城市饮用水源、近岸海域功能区水质达标率。

100%。

更新造林。

20.5。

万亩，营建生态公益林。

4

万亩，种植沿海防护林两万亩，绿化美化乡村。

212。

条。

市财政在增收放缓情况下，社会民生投入

336.3。

亿元，增长。

61.2%。

占总支出。

80.4%。

十大民心工程加快推进，十件民生实事全面完成。

民生保障有效提升。新增城镇就业。

7.76。

万人，失业人员再就业。

3.78。

万人，农村劳动力转移就业。

6.15。

万人。企业退休人员基本养老金人均每月增至。

2090。

元，失业保险金标准每月增至。

968。

元。城乡居民医保参保率。

98.8%。

儿童急性白血病等。

6

种疾病纳入重大疾病保障范围，职工医保特定门诊病种扩大到。

26。

种。城乡居民低保标准人均每月分别提高到。

410。

元和。

260。

元，孤儿集中与分散供养低保标准人均每月分别提高到。

1240。

元和。

760。

元。

80。

周岁以上高龄老人全面享受普惠型津贴，养老服务中心主体工程基本建成。开工建设保障房。

7601。

套、建成。

3041。

套

动工改造茅草房。

15227。

户、竣工。

12174。

户，建成移民新村。

85。

条

钢铁基地。

1.2。

万搬迁村民全部搬进新居。

;1561。

户因灾“全倒户”新房竣工。

基本解决。

68。

个社区办公用房不足和。

400。

条自然村、

50。

万农村群众饮水安全问题。实施扶贫项目。

32.2。

万个，

250。

条村。

3.2。

万户、

16.38。

万贫困人口稳定脱贫。

社会事业持续进步。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学、初中分别提高。

200。

元和。

400。

元

改革普通高中招生制度，推行指标到校，取消择校生，促进教育公平发展。

;10。

个县。

(

市、区。

)

121。

个镇。

(

街

)

通过教育强县、强镇验收，成功创建广东教育强市。

;8。

个县。

(

市、区。

)

通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。

完成。

18。

所薄弱普通高中改造提升，建成。

8

所县级特殊教育学校。湛江中心人民医院新院和卫校新校区加快建设。

成功防控埃博拉和中东呼吸综合征等疫情。进入“中国文化城市。

100。

fda。

”等食品药品安全监管经验在全省推广。海关、检验检疫、海事、边检等口岸单位深化“三地七方”合作，落实“信息互换、监管互认、执法互助”，推进“单一窗口”建设，有效支持地方开放发展。审计、统计、粮食、质监、民族宗教、老区、应急、海防、人防、气象、残疾人、地震、港澳、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩。

7

年未发生死亡。

10。

人以上重特大事故。市区新装一类视频监控探头。

1600。

个，建成治安卡点。

41。

个。纵深开展“。

3+2。

”专项打击行动，市区街面“两抢”警情下降。

26.6%。

“六五”普法通过验收查获走私及处理无主货物案件。

74。

宗。推行责任、阳光、法治信访，信访秩序明显好转。

扎实开展“三严三实”专题和“守纪律讲规矩做表率”主题教育，坚持从严从实改进政府工作依法行政考评等次良好主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案

257。

件，办复率。

100%。

14.6%。

市政府行政服务中心实体和网上办事大厅功能不断完善，坚持市直部门副处以上干部值守。

12345。

市民服务热线平台制度，市民诉求办结率。

96.9%。

举办市政府新闻发布会。

12。

场、在线访谈。

18。

期，市政府门户网站获得。

2015。

中国地级市政府网站绩效评估、省政府网站公共服务程度测评第六名。

各位代表，一年来令人振奋的发展成效，标志着湛江走过辉煌“十二五”。“十二五”期间，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，历经考验，砥砺奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，走过了不平凡的发展征程。

五年来，湛江综合实力稳步提升，实现了发展之变：生产总值年均增长。

10.6%。

实现了从。

1000。

亿元向。

2000。

亿元的跨越。

第三产业增加值突破。

1000。

亿元。公共财政预算收入年均增长。

13%。

固定资产投资实现翻番，累计突破。

4000。

亿元，年均增长。

28%。

产业结构持续优化，实现了工业之变：钢铁基地、晨鸣纸业等重大项目建成投产，

3

家企业年销售收入和。

6

个行业年产值超。

100。

80%。

教育、文化、卫生、体育等事业全面发展圆满完成扶贫开发“双到”任务。

坚持宗旨在民，同心同德，众志成城，凝聚改革发展的强大合力，让人民拥有更多获得感。

坚持法纪在前，遵纪守法，转变作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的良好政治生态和干事创业氛围。

过去五年，成绩固然可喜，问题必须正视。主要体现在：经济总量小，人均水平低。

部分重大项目推进缓慢。

传统产业升级、新兴产业成长不快，经济下行压力还在加大。

对外交通条件亟待改善。

港口竞争力有待提升。

县域经济发展不充分、不平衡。

社会民生欠账较多等等。对于这些问题，我们必须付出更大努力加以解决。

二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务。

(

草案。

)

提请大会审议。

在于国家推动共建“一带一路”，支持湛江建设海上合作战略支点城市。

在于省委、省政府支持湛江建设环北部湾中心城市。

面临着投入大、产出小，收入少、支出多的运转困难。

面临着发展失衡、民生欠账和经济社会风险隐患增多的严峻挑战。我们必须全力抢抓机遇，主动应对挑战，提振发展信心，提升发展能力，开创新常态下发展新局面。

2018。

年，经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境。

5

个领域。

39。

项指标基本达标，全市小康综合指数达到。

97%。

以上，提前实现生产总值和居民人均可支配收入比。

2010。

gdp。

能耗水耗、二氧化碳以及主要污染物排放控制水平处在全省前列，空气质量位居全国重点城市前列。“惠民生”就是社会民生事业全面进步。科学、教育、文化、卫生、体育、妇女、儿童等民生事业加快发展，就业与社会保障体系健全完善，基本建立惠及城乡群众的公共服务体系。

着力推进城乡统筹，强化“一湾两岸”中心城区龙头引领，聚焦县城支撑节点，做强县域经济，形成区域城镇链。我们要坚持绿色低碳，更大力度呵护湛江之美。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路，推动城市与产业双重转型，加快建设“三个城市”，构建资源节约型、环境友好型社会，永葆天蓝、地绿、水清。我们要坚持双向开放，更大力度实现湛江之变。坚定方向，发挥优势，深化合作，外接东盟、欧美，内联北部湾、珠三角，建设“一带一路”海上合作战略支点城市。我们要坚持共建共享，更大力度夯实民生之本。坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，有效保障和改善民生，推进城乡基本公共服务均等化，让全市人民共享全面小康成果。

三、

2016。

年工作安排。

2016。

年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十一届五次、六次全会和市委十届八次、九次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全面建成小康社会和加快建设环北部湾中心城市的总目标，紧扣结构深度调整、做大做强实体经济这一主线，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，推进陆海统筹、城乡协调和创新驱动，推进城市与产业转型发展，改善社会民生，建设生态文明，努力实现“十三五”良好开局。

：生产总值增长

10%。

左右。

规上工业增加值增长。

12.5%;。

固定资产投资增长。

15%。

以上。

港口吞吐量增长。

10%。

以上。

社会消费品零售总额增长。

12%;。

居民消费价格指数涨幅控制在。

3%。

左右。

外贸进出口总额增长。

10%。

实际利用外资增长。

5%;。

公共财政预算收入增长。

8%;。

居民人均可支配收入增长。

8%;。

城镇登记失业率控制在。

3%。

以内。

高中阶段教育毛入学率保持在。

90%。

以上。

人口自然增长率控制在。

11.58。

‰以内。

城镇生活垃圾无害化处理率。

85%。

做好今年政府工作，实现发展预期目标，最重要的是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把认识新常态、适应新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，弄懂弄通“对新常态怎么看”、“新常态下怎么干”，彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享五大理念引领发展实践，全面落实中央提出的“十个更加注重”要求，加快工作重点转变。具体抓好以下工作：

壮大实体经济实施“去、降、补”行动方案，着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板打好降低企业交易、人工、社保、财务、物流成本“组合拳”，清理规范中介服务，降低制度性交易成本

推进电价市场化和流通体制改革，降低企业用电与物流成本。平等对待各类市场主体，确保中央、省市改革政策落实到位，确保各类帮扶、奖励政策全面落实到民营企业，打破民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”，努力营造公开透明的政策环境、高效务实的行政环境、平等竞争的市场环境，减少对民间资本的不合理限制，聚力推动民营经济大发展。采取兼并、债务重组或破产清算等方式，帮扶困难企业，妥善处置“僵尸企业”，促进优胜劣汰和市场出清。强化经济运行预警监测，加大价格监管。改进统计工作，为经济发展提供科学支撑。

6.8。

亿元。

加快霞山智慧产业城建设。

坚持同步推介招商，落实中冶集团海水淡化等。

20。

(

市、区。

)

20。

家，鼓励有条件的企业设立研发机构。申报国家高新区。加快发展实物、股权众筹和网络借贷，用好科技风险投资引导和创业投资信贷风险补偿资金，强化知识产权保护，营造共助小微企业和创业者成长的社会氛围。牢牢抓住人才这个根本，建设北部湾人才高地。着力优化人才环境，加强和改进高层次人才、海外人才、高技能人才的引进培养及评选交流工作，切实解决引进人才落户、子女读书等实际困难。办好第二届“南方海谷杯”海洋科技创新创业和“市长杯”工业设计大赛。

ppp。

174。

项，开工。

47。

项，建成。

16。

项，完成投资。

349.3。

亿元。扎实推进“十百千投资计划”和“乡贤反哺工程”，确保签约项目快落地、快开工、快建成。注入有效资源，鼓励发行债券，增强基投、交投、水务和旅游集团投融资能力。

扩大新型消费。加快改造城市商圈，鼓励餐饮、零售、住宿等传统商业发展。

o2o。

模式，推行“网订店取”，促进线上线下消费融合，推动养老家政、健康信息、旅游休闲等生活性服务业开拓电子商务市场。加快发展住房租赁市场，鼓励农业转移人口在就业地买房或长期租房。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。支持房地产企业实施库存商业、办公用房“商改住”，将库存商业地产改造为创客空间或商住复合式地产。优化公积金住房提取使用政策，增强职工购房能力。加快宽带提速降费，扩大信息消费，挖掘农村信息消费潜力。落实带薪休假，鼓励旅游消费。完善公共文化服务体系，提高文化消费水平。

创建宝满国际卫生港和出口食品质量安全示范市，增强出口产品竞争力。

坚持在适度扩大总需求、调整需求结构的同时，突出供给侧结构性改革，着力提高产品、服务和工程质量，满足人民群众日益增长的品质、个性、绿色、体验和智能等多样化消费需求，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升

2025。

1

号高炉稳定达产，

2

号高炉。

9

30。

个入园项目，力争。

18。

150。

家规上企业完成技术升级改造，规划建设糖业精深加工产业园，促进家电、家具产业园提质增效，建设羽绒、鞋业、再生资源产业基地，支持农海产品和食品加工业提升精深加工水平。

7

个项目落地建设。加快建设麻章森工产业园，完成。

5.5。

平方公里启动区征地拆迁。支持奋勇高新区打造军民融合、东盟合作、科技创新与产业集聚四大平台，形成食品医药和机械装备产业集群。加快建设乌石、龙头沙等县域临港产业园，规划建设吴川空港经济区和坡头先进制造产业园区。

3844。

”工程，完善城市旅游公共服务设施。

5a。

和金沙湾、特呈岛。

4a。

景区，打造湛江湾旅游圈。支持吴川吉兆湾打造滨海旅游集聚区，建设徐闻“中国大陆南极村”。

4g。

基站规模化建设，实现公共区域无线局域网覆盖。加快中国移动。

(

湛江。

)

数据中心项目建设，打造粤西高成长性信息产业集群。实施湛江“互联网。

+

”行动计划，加快建设智慧城市，申建国家电子商务示范城市，推动“三网”和电商、网购、快递等行业融合发展，推广智能交通、电网、家居和智慧旅游、社保、医疗、食品溯源等物联网示范应用。支持建设赤坎跨境电子商务产业园，实施遂溪农村淘宝项目。

(

保险。

)

服务站。

6

个省级现代渔港，建成龙王湾、通明河等。

5

个市级区域性避风塘。完成两宗中型灌区节水改造和。

1

宗规模化节水工程，完成。

12。

宗小型病险水库除险加固、

15。

宗中小河流治理和。

27。

宗海堤加固达标工程。

深入开展交通建设大会战年内实施

17。

个重点交通建设项目，完成投资。

90。

285。

线吴川良村至梅北等。

7

段道路，完成“迎国检”收尾工作，力争提前完成“。

3

年改造。

300。

公里县道”目标。动工建设湛江国际机场。

加快建设半岛港口群。修编湛江港总体规划，加快推进湛江港。

40。

+

港口集团。

+

园区业主”的县域港口建设模式，实施“一县一港区”战略，启动雷州乌石临港工业园货运码头、廉江龙头沙公共码头和徐闻南山滚装码头等县域港口工程。

贯彻中央城市工作会议精神，落实城市工作“一个尊重”、“五个统筹”，开展城市扩容提质“三评三比”，提高城市治理能力，推动城市转型发展，创造更加优良的人居环境

加强和改进城市管理。创新城市规划理念和方法，编制新型城镇化规划。

2016。

年定为城市管理年，改革执法体制，落实城管责任主体，成立市城市管理委员会。

坚持区级属地管理、市级监督考核、城管综合执法，坚持全民共治共管、共建共享，广泛发动市民参与，提高城市精细化管理水平。加大查控力度，整治城市“六乱”，打击市区违法建设。发挥数字化城管和交警智能指挥中心的平台作用，应用科技装备，实现城市管理全时段、全覆盖、全过程，做到城市管理问题第一时间发现、派遣、处置，确保城市运行高效有序。

推进新城区开发。持续释放省运会举办地的品牌效应，加快土地储备，聚力开发海东新区。加快地下综合管廊、污水处理厂、自来水厂和沿海大道等公共基础设施建设，加快实施广东医学院附属医院海东院区、渤海商品交易中心等重点项目。加快征地和村场改造，建成三柏西村农民公寓。坚持公共交通开发导向，加快建设海大路，动工建设西城快线，加快市政干道和公共服务向西延伸，做好西城组团规划实施工作。

推进主城区提质。年内安排市政项目。

19。

个、完成投资。

7

10。

条市政道路，改造机畅路。综合整治霞山西海岸观海长廊，建成东菊公园。加快棚户区和危房改造，综合整治老旧住宅小区，加快旧大天然、三星、泰伦和调顺岛海洋渔业公司片区“三旧”改造。推进湛江港调顺、霞海港区功能腾退，推动湛化集团、海滨船厂、湛江电厂、调顺电厂环保迁建，力争开工建设湛化新厂。加快路灯安装亮化，打造人民大道南和观海长廊夜景示范街。加快城市原点广场二期、中央商务区和渔人码头建设。

支持海安开发区功能调整，推动徐闻城区向南发展。推进建设廉江安铺等重点中心镇和特色村。

扎实推进“三个城市”建设按照“精明增长”、“紧凑城市”要求，实施脚印城市建设八大行动计划动工建设广州湾大道北段自行车“高速公路”

建设赤坎民国风情街，改造逸仙路片区民国旧建筑群。

建设西连接线综合公交枢纽站场。

完善市区电动车充电设施。落实海绵城市建设六大行动计划，申报国家。

(

省

)

海绵城市试点市，开展新建道路和河渠低影响开发雨水系统试点，实施海田带状公园等植草沟改造。落实国家循环经济示范城市建设任务，完善再生资源回收体系，推动餐厨废弃物等城乡生活垃圾资源化利用、无害化分类减量处理，推广绿色建筑和建筑节能，限制一次性产品消费，健全社会资源循环利用和节约标准体系。综合推进金沙湾片区“脚印”路网、“海绵”试点和“循环”社区建设，试点城乡生活垃圾分类回收和集中处理，打造城市转型发展样板片区。

4

个“水浸街”黑点。

(

扩

)

建赤坎水质净化厂三期等。

6

3

万亩沿海防护林等生态公益林。

建设。

15。

个森林、湿地公园和。

160。

条绿化美化村庄。提高建筑抗风设计标准和工程质量，专项整治建筑余泥、渣土堆。

(

排

)

放和地质灾害易发场所等安全隐患，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁，加快建设安全城市。

推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，落实事中事后“接管放”建立政府部门权责清单制度，基本完成市、县两级政府工作部门以及依法承担行政职能事业单位的权力清单公布工作，推行“负面清单、一表共用、联合检查”改革投资审批制度，落实企业投资项目清单管理制度，推行“多评合一”、并联审批，有效缩短重点项目前期工作周期深化商事制度改革，推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”，探索“智能”监管，推行随机抽查、告知承诺等监督方法统筹推进户籍制度改革，实施居住证制度全面实施不动产统一登记制度深化金融改革，发展融资租赁和金融租赁，用好中小微企业“互保金”，引导金融资源优质服务中小微企业强化预算执行管理考核，盘活财政存量资金，提高财政支出效率分类推进国企改革，优化国有资本布局，盘活国有资产，鼓励各类投资主体参与国企改制重组，有序发展混合所有制经济，推动国企改制上市

建立出资人管理事项清单，健全国有资产管理制度，防止国有资产流失。深化海域使用权“直通车”制度改革，试点海域使用权有序流转和集中集约用海。深化供销社和国有林场体制改革。

向南对接东盟加快开放发展坚定对接东盟，全面提升与东盟等“一带一路”沿线国家和地区的合作发展水平深化港口合作，推动落实

21。

14。

邀请泰国、印尼参加。

2016。

中国海博会、水博会，设立中国海博会泰国主宾国展示馆，启动湛江与泰国互派。

50。

-

-

东盟旅游走廊”。整合利用驻外经贸代表处和国际友城等外事资源，扩大国际交流合作。

-

北海粤桂北部湾经济合作区，规划建设环北部湾沿海一级公路，支持建设环北部湾检测公共技术服务平台，推进湛江与广西北部湾城市群一体化。

务实推进“三地”融合发展。巩固军政军民团结，军地共创国家和省级双拥模范城。

支持驻湛高校、科研院所参与“南方海谷”建设，搭建科研成果产业化平台。支持湛江农垦改革发展，推进垦地共建现代农业示范区广前核心区。

全力补齐社会民生短板坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作投入力度，打好脱贫攻坚战坚持就业优先，创新小额担保贷款，落实租金、培训和社保补贴，打造互联网

+

推进公办义务教育学校校长、教师交流轮岗，加强教师队伍建设。

落实新建住宅小区学校配建与移交使用政策，新。

(

扩

)

建市区。

6

所以上公办中小学校。支持广东文理职业学院申报升格本科院校，建成湛江幼儿师范专科学校。繁荣文化艺术、新闻出版、广播影视事业，发展积极向上的网络文化。加强古村落保护。改革机关事业单位养老保险制度，提高城乡居民养老保险基础养老金标准，落实征地农民社保资金分配制度。完善医保信息审核系统，与省内和广西北部湾地区实现异地结算，丰富医保“湛江模式”

(

市

)

按照三级医院标准，至少创建一间高水平医院。

全面推进县镇医疗卫生服务管理一体化改革。

提高乡镇卫生院、村卫生站标准化水平，改善基层医院就医环境和医护人员的工作生活条件。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，完善计划生育服务管理。办好环雷州半岛骑行等社会体育活动，推动开展全民健身运动。支持海关、检验检疫、海事、边检在开放发展中发挥积极作用。推进市档案馆二期建设。抓好外事侨务、民族宗教、妇女儿童、海防打私、人防、气象、地震、方志等工作。

办成十件民生实事。在全面落实省十件民生实事基础上，开工建设保障房。

4825。

套，建成。

1500。

套

完成。

31716。

户茅草房改造验收。

新增市区中小学学位。

1

万个。

新增市区医院病床。

1100。

张

建成银帆公园。

投放新能源公交车。

320。

台、出租车。

300。

台，新增市区公交线路。

12。

条

建成绿塘河污水提升泵站。

解决。

150。

万农村群众饮水安全问题。

建成。

104。

条自然村污水处理站。

解决市直国资系统困难企业退休人员基本医疗保险问题。

办好十大民心工程。启动市第一中医院迁建和市妇幼保健院新院建设。

完成湛江中心人民医院整体搬迁。

建成广东海洋大学寸金学院新校区一期，筹建湛江科技大学。

筹建湛江一中新校区。

动工建设市二技校一期。

动工建设市文化中心。

出台符合国标的电动自行车上牌管理办法。

建设湛江、雷州救助物资储备仓库。

动工改造人民大道、湖光路等。

10。

条市政供水管道。

加强社区戒毒、社区康复工作和网格化管理。

2016。

”专项行动，重点打击“两抢一盗”、涉毒、涉电信诈骗和涉金融领域等犯罪活动。抓好“七五”普法教育。强化信访源头治理，完善网上信访制度。健全劳资纠纷预防处置体系。提升防灾应急处置、消防应急综合救援和通信设施抗灾能力，建设应急装备、物资、避护场所和基层应急综合服务站，建设“保底电网”和“应急供水”设施。健全食品安全风险及食源性疾病监测网络，全程保障群众食品药品安全。落实党政同责、一岗双责、失职追责，全方位加强安全生产。

落实《法治政府建设实施纲要

12345。

市民服务热线等公众参与平台，扩大“两微一端”等政务新媒体信息发布受众面，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。坚持实干施政，强化用结果说话，狠抓重大任务落实，突出重点项目落地，坚持重点工作天天排、月月算，半年一小结，全年算总账。强化工作部署督促检查，健全问责机制，做到有责必问、问责必严，打通政策落实“最后一公里”。坚持清廉从政，牢记从严修身、律己、用权，从实谋事、创业、做人，推进“三严三实”专题教育制度化，完善作风建设长效机制。坚持纪严于法、纪在法前，严格执行中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严守廉洁从政各项规定，完善监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，自觉接受公众和媒体监督。严格落实党风廉政建设责任制，推进廉洁政府建设。

各位代表。

大海孕育湛江，成就了千年古丝路与今日新海丝的扬帆起航。

自然眷顾湛江，写就了近代广州湾与现代新港城的演变历程。

时代呼唤湛江，造就了三十年改革开放与新世纪海洋强市的黄金机遇。

人民期待湛江，铸就了我们战胜灾害困难、追求全面小康的意志担当。

郴州市政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

1

月

13。

日在郴州市第四届人民代表大会第五次会议上。

市长瞿海。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

一、

2015。

年和“十二五”时期政府工作回顾。

2015。

年，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力持续增大等挑战，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，扎实推进四个“四年行动计划”，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”，认真抓实市四届人大四次会议确定的各项任务，取得了积极成效。

全年实现地区生产总值

2012.1。

亿元，同比增长。

8.5%;。

规模工业增加值增长。

7.2%;。

一般公共预算收入。

220.3。

亿元，下降。

8.4%;。

城镇、农村居民人均可支配收入分别为。

25534。

元、

11778。

元，分别增长。

8.1%。

9.2%。

全市固定资产投资。

2169。

亿元，增长。

19.5%。

投资拉动经济增长。

4.4。

809.6。

亿元，增长。

12.2%。

商品房销售面积、销售额分别增长。

20.6%。

21%。

消费拉动经济增长。

4.1。

个百分点。全市新增贷款。

165.3。

亿元，实现各类融资。

280.5。

亿元。政府债务风险防控有效，成功争取。

105.6。

亿元置换债券额度，市本级财政筹集政府偿债准备金。

11。

亿元。

全市高加工度工业、高技术工业增加值分别增长

8.9%。

6%。

新增风力发电装机。

77.2。

万千瓦。工业技改投资。

523.3。

亿元。八达玻璃厂关闭并启动搬迁。万元规模工业增加值能耗下降。

16%。

嘉禾县被授予“中国锻造之乡——绿色锻造基地”称号强力推进创新创业园区“。

1555。

”工作计划，园区规模工业增加值占比达。

76%。

(

湖南。

)

通过验收。新增中国驰名商标。

5

件、国家地理标志保护产品。

2

件。临武通天玉湖南省地方标准实施。接待游客人数、旅游总收入分别增长。

15.4%。

17.2%。

北湖区列入全国休闲农业与乡村旅游示范县东江湖景区成功创建国家。

5a。

级景区。第三届国际矿博会、第三届湘南投洽会和。

2015。

中国。

(

湖南。

)

红色旅游文化节、中国郴州。

(

国际。

)

190。

万吨。收购烟叶。

100。

万担。农村土地流转规范有序。现代庄园经济加快发展。农副产品加工业增加值增长。

9.7%。

成功举办首届湖南。

(

郴州。

)

特色农博会。汝城县、桂东县跻身全国重点产茶百强县。

认真贯彻落实中央、省委和市委改革部署，实施

7

大类。

77。

项改革，

7

项国家级、

28。

项省级改革试点顺利推进。市、县。

(

市、区。

)

ppp。

13.5。

亿美元、到位内资。

408.2。

亿元，外贸进出口总额。

28.2。

亿美元。

城市总体规划修改方案基本完成，专项规划体系更加健全，控制性详规覆盖面进一步拓宽规划编制和执法加快向农村延伸市中心城区实施基础设施项目

171。

个，完成投资。

107.9。

22.8。

50。

51.5。

亿元。解决。

41.9。

万农村人口的饮水不安全问题。中小河流治理、病险水库除险加固、农田水利建设进一步加强。

140。

公里的西河生态休闲风光带全线建成。东江湖、青山垅—龙潭水库获批国家水利风景区。

“民生

100。

工程”年度任务全面完成，全市财政民生支出占一般公共预算支出。

76.9%。

全力推进精准扶贫，减少贫困人口。

7.23。

万人。新增城镇就业。

6.74。

万人、农村劳动力转移就业。

4.98。

18。

所、县级福利院。

1

所，新建社区居家养老服务中心。

40。

个、农村幸福院。

126。

个。“两房两棚”建设加快推进。市城区新增学位。

11420。

个。创建。

209。

(

骨干。

)

高职院校验收。创建体育之城加快推进，成功举办。

2015。

2015。

“中国最具幸福感城市”。

9.45%。

政府资金使用效益进一步提高。认真执行市人大及其常委会决议决定自觉接受市人大、市政协的监督注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。扎实开展“三严三实”专题教育狠抓廉政建设和作风转变依法依纪查处了一批腐败案件严肃了政风政纪赢得了人民群众的普遍支持。

各位代表。

2015。

年是“十二五”的收官之年。总结一年的工作，我们深感欣慰。

11.4%。

全面小康实现程度由。

75.8%。

提高到。

89.6%(。

初步测算。

)

经济增速和全面小康推进工作综合排名均居全省前列连年获得全省综合绩效考核先进表彰是全市经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。

全市地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入分别从

1000。

亿元、

500。

亿元、

100。

亿元台阶，迈上了。

2000。

亿元、

1000。

亿元、

200。

亿元台阶，培育了有色金属千亿产业、郴州高新区千亿园区。

累计完成固定资产投资。

7368。

亿元，是“十一五”时期的。

3.4。

倍

累计新增专利授权。

4424。

件、中国驰名商标。

15。

件、国家地理标志保护产品。

4

件，分别是“十一五”时期的。

2.3。

倍、

7.5。

倍、

4

倍

桂阳籍女子射击运动员易思玲勇夺。

2012。

年伦敦奥运会第一块金牌。

全市新建成高速公路

474。

公里、国省干线公路。

900。

公里、农村公路。

3327。

公里，

98%。

的建制村通客运班车。

“大十字”城镇群基本形成，我市纳入全省新型城镇化试点市。

成功创建国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，荣获“全国文明城市提名城市”称号，成功承办一系列国际性体育赛事，城市知名度和美誉度大幅提升。

全市累计实际利用外资

49.3。

亿美元、内联引资。

1576.5。

亿元、外贸进出口总额。

155.1。

亿美元，分别是“十一五”时期的。

2.5。

倍、

2.2。

倍、

5.4。

倍

成功引进一批包括世界。

500。

强企业在内的战略投资者。

扎实推进了一批国家和省级改革试点，市场主体和创新创业活力显著增强。

全市森林覆盖率提高

4.2。

个百分点，新增国家森林公园。

4

个、国家湿地公园。

3

个

成功创建国家森林城市，列入全国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明城市建设试点市。在不少地方被视为“奢侈品”的青山绿水、蓝天白云、清新空气，已经成为郴州人民的“日用品”。

全市财政民生支出由

2010。

年的。

116.5。

亿元增加到。

291.3。

亿元，占一般公共预算支出的比重由。

72.3%。

提高到。

76.9%;。

城镇和农村居民人均可支配收入分别从。

15342。

元、

5208。

元增加到。

25534。

元、

11778。

元，累计。

31.52。

万人脱贫。

县城以上城区累计新增义务教育学位。

10.9。

万个。

安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，山川安澜、人民安居，公众对干部队伍的满意度稳居全省前列，社会综治民调连续五年居全省前两位。惠民政策的“红包”、改革发展的“红利”，不断“飞入寻常百姓家”。

既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。特别是，我们在产业转型升级、行政审批改革、生态文明建设、干部作风转变、城市提质、交通建设管理等很多方面，探索了“郴州模式”，创造了“郴州经验”，产生了“郴州效应”，创响了“郴州品牌”。开放的郴州，已经进入改革发展的“黄金时代”。

510。

多万郴州人民，正加快向全面小康社会迈进。

必须汇聚郴州力量，增强发展合力。始终牢记人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，坚持以人为本，扎实保障和改善民生，持续深入开展作风建设，密切党群干群关系，让人民群众更多更公平地享受发展成果，在共建共享中凝聚人心、汇聚力量。这些行之有效的经验和做法，我们将继续坚持和发扬。

自然生态系统和环境基础脆弱，重点行业、区域、流域的环保形势仍然严峻。

二、“十三五”时期政府工作基本思路和。

2016。

年工作安排。

“十三五”时期，是我市产业转型升级的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。这一时期，国家将加快实施“三大发展战略”，加快推进“五化同步”、贫困地区脱贫攻坚和革命老区开发建设。郴州作为湖南的开放前沿地和湘南起义革命老区、罗霄山扶贫片区，既是全省发展新格局中的重要“一极”，又是“一带一部”、“京广高铁经济带”的重要支点城市，一系列重大政策将产生叠加效应，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届十五次全会精神，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享发展理念，以提高发展质量和效益为核心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化协调发展，努力把郴州打造成湖南深化改革开放的先行区、产业转型发展的示范区、统筹城乡和生态文明建设的引领区，确保全面建成小康社会，加快建设“实力、创新、开放、生态、人本”郴州。

按照上述指导思想，我们紧密结合郴州实际，编制了我市《“十三五”规划纲要》。

(

草案。

)

9%。

左右。

规模工业增加值年均增长。

9.5%。

左右。

第三产业增加值年均增长。

12%。

以上。

固定资产投资年均增长。

17%。

左右。

社会消费品零售总额年均增长。

12%;。

外贸进出口总额年均增长。

15%;。

一般公共预算收入和地方财政收入年均均增长。

8%;。

城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长。

9%。

10%;。

城镇登记失业率控制在。

4.6%。

以内。

城镇化率。

58%;。

单位生产总值能耗累计下降。

15%。

主要污染物排放总量明显下降。

提前两年实现地区生产总值、城乡居民收入比。

2010。

年翻一番，提前一年全面建成小康社会。

在具体工作中，我们将把“五个郴州”建设作为重中之重来抓。一是坚持产业主导、协调发展，建设“实力郴州”。把产业建设作为经济工作的重中之重，以四个“四年行动计划”为总抓手，加快转方式、调结构，推动传统优势产业改造提升，战略性新兴产业迅速发展，充分挖掘潜在增长能力，全力打造郴州产业升级版，不断提升郴州综合实力。二是坚持深化改革、创新发展，建设“创新郴州”。抓实全面深化改革和创新驱动发展战略，打破体制机制束缚，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，在全社会形成浓厚的创新氛围，凝聚强大的创新合力，让郴州成为生机勃发、活力迸发的创新创业之城。三是坚持内外融合、开放发展，建设“开放郴州”。主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展战略，把全面对接珠三角摆在更加突出的位置，坚定不移地推进开放发展，全力打造便利通达、开放包容、合作共赢的基础设施条件和投资创业环境，加快构筑区域开放合作新高地。四是坚持两型引领、绿色发展，建设“生态郴州”。把生态文明建设放在更加突出的战略位置，坚持依法保护、源头治理、综合施策，着力推进绿色低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，全面构建生态文明新格局。五是坚持以人为本、共享发展，建设“人本郴州”。把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，全力推进精准扶贫、精准脱贫，促进社会充分就业，完善社会保障体系，全面发展社会事业，推进基本公共服务均等化和社会管理创新，深入推进平安创建，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

各位代表。

九层之台，起于垒土。

千里之行，始于足下。

2016。

年是“十三五”的开局之年，我们要认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，围绕“十三五”总体发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实做好各项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。

2016。

年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长。

9%;。

规模工业增加值增长。

8%;。

第三产业增加值增长。

13%;。

固定资产投资增长。

18%;。

社会消费品零售总额增长。

12.5%;。

外贸进出口总额增长。

10%;。

实际利用外资增长。

10%;。

一般公共预算收入和地方财政收入均增长。

6%;。

城镇、农村居民人均可支配收入分别增长。

8%。

9%;。

城镇登记失业率控制在。

4.6%。

以内。

完成省里下达的节能减排目标。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。

2

led。

矿物宝石生物医药大数据等新兴产业。深入实施创新创业园区“。

1555。

(

郴州。

)

190。

万吨，收购烟叶。

105。

+

”计划，支持基于互联网的各类创新，促进一、二、三产业融合发展。推进与知名电商战略合作，大力发展电子商务，加快郴州东谷电商产业园、郴州国际电商谷等电商基地建设，培育一批电子商务示范平台和企业，争取获批跨境电子商务试点。加快推进“宽带乡村”示范工程，让农村群众更好地领略世界的精彩、融入世界的发展。

500。

1

亿元以上重大建设项目。

1287。

个，年度计划投资。

1683。

575。

个产业建设项目。

(

新粤浙线。

)

市城区地下综合管廊。

(

一期。

)

等

305。

个基础设施项目。

市“四馆一厅”、郴州技师学院改扩建、郴州康复医院等。

334。

个民生和社会发展项目。

东江湖生态环境保护与综合利用、鲁塘独立工矿区搬迁改造及转型发展等。

73。

个生态环保项目。全力争取郴州机场尽早开工。继续抓好兴永郴赣铁路、城市轻轨以及三南、黄长、临连、桂新高速公路等重大项目前期工作。加强依法征地拆迁和安置，强化重大项目用地保障，清理规范中介服务，持续优化项目建设环境。着力扩大消费需求。完善收入分配制度改革的配套措施，多渠道促进城乡居民增收，提高居民消费能力。加快实施“市场建设新三年行动计划”，推进农产品批发市场、商贸物流园区和标准化配送中心建设，强化市场秩序监管，切实改善消费环境。加强新一代信息基础设施建设，全面推进“三网融合”，积极扩大信息消费。加快升级旅游休闲消费，提升文体教育消费，促进健康养老养生和家政消费。加快“两房两棚”建设，落实好贷款降息、住房公积金政策调整等政策，促进住房消费。

坚持以深化改革促进扩大开放，以扩大开放促进深化改革，大力实施创新驱动发展战略，为经济社会发展注入新动力、增添新活力。抓实全面深化改革的各项任务。深化行政审批制度改革，提高政府效能。进一步明晰市与区事权责任，理顺市与区发展机制，更好地调动市、区两级推动发展的积极性。深化国资管理体制改革，促进政企政资分开，完善现代企业制度。深化要素配置市场化改革，促进人才、资金、技术等有序流动。深化公共资源管理体制改革，加快建立统一、开放、竞争、有序的公共资源市场交易体系。深化开放型经济改革，加快建立开放型经济新体制。深化财税体制改革，健全全口径预算管理体系，推进政府性债务预算编制，稳步推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。加快推进安仁、永兴、桂阳、嘉禾等县农村信用联社改制。深化以农村集体产权制度、农业经营制度为核心的农村综合改革。深化供销合作社综合改革。完善户口登记政策，推进以满足新市民需求、购租并举为主要方向的住房制度改革，积极探索农业转移人口市民化，加快提高户籍人口城镇化率。全面启动司法行政体制改革。稳步推进不动产登记改革，确保年底前初步建立统一登记制度。积极稳妥推进自然资源生态空间统一确权登记工作。全面完成市级党政机关公务用车改革。推进更宽领域更高水平的双向开放。以建设“无水港”城市为核心，优化口岸服务，提升口岸功能，力争郴州公路口岸跻身国家一类口岸行列。加快推进口岸物流中心、国际快件监管中心扩容、往来港澳公路跨境快速通关等项目建设，加快融入粤港澳通关一体化。支持国际快件个人物品清关业务发展，做大做强国际快件业务，确保“五定班列”正常运行。加快“两平台一基地”建设。高位推动湘粤开放合作试验区建设取得实质性突破。推动外贸转型升级，促进服务贸易等外贸新业态发展。引导支持企业到境外发展。大力推进大众创业万众创新。启动实施“关键技术突破工程”。加快建设永兴国家稀贵金属再生利用高新技术产业化基地，推进稀贵金属深加工技术突破。支持建设国家钨深加工技术研发中心、开发钨化工产品及钨合金材料。支持“微晶石墨提纯技术”成果应用及产业化，加快石墨烯产品研发和技术攻关。加快建设环保产业成果转化基地，转化一批重金属污染防治、矿山生态修复和资源综合回收利用等关键技术。积极创建国家知识产权示范城市。大力推进创业带动就业。深化商事登记和“三证合一、一照一码”制度改革，支持风险投资、创业投资和创业担保贷款发展，引导社会资金和金融资本支持创业活动。支持农民工返乡创业，发展新型农业经营主体。加强创新创业指导服务。统筹推进高校毕业生等重点群体就业。引导农村劳动力有序外出和就地就近转移就业。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。推进郴州高新区、郴州经开区科技企业孵化器试点示范园区建设，力争郴州经开区创建为国家级创业孵化基地。

166。

个、年度计划投资。

84.7。

(

桂阳段。

)

着力抓好交通拥堵问题综合治理加快创建“公交都市”强化“门前三包”落实，更好地发挥“数字城管”的作用，推进城市精细化管理持续推进“大十字”城镇群“五同工程”建设，加速郴资桂、郴永宜融合发展抓好县城和示范镇、特色镇建设支持嘉禾县全省城乡一体化体制机制创新示范区建设加快建设美丽乡村持续推进农村公路建设和养护管理提质，加快农村客运班线公交化改造加快莽山、桃源、茶安、三百蹬、黄口堰、来洋洞等水库建设全面完成全国水生态文明建设三年试点工作任务大力推进农村安全饮水巩固提升、农田水利建设、中小河流治理，突出抓好防汛抗旱和重要水源地保护继续抓好农网改造升级支持发展农村集体经济注重生态环境保护、历史文化传承和体现乡土特色，探索农村环境综合整治长效机制，深入推进规范农村村民建房，统筹抓好农村危房改造、“空心村”整治，加强古村落保护，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”

(

六期。

)

城市绿荫行动。

(

二期。

)

和“市城区立体绿化三年行动计划”。全面推进以交通干线、西河沿线和市城区周边可视山头为重点的生态景观提质。切实抓好植树造林、矿山复绿和石漠化、“天坑”、裸露山地治理，持之以恒抓好“五禁”措施的落实。扎实推进环境综合治理。全面实施湘江污染防治第二个“三年行动计划”，加强三十六湾、玛瑙山、柿竹园及周边等重点地区重金属污染综合治理，加快东江湖保护和翠江、舂陵江流域综合整治项目实施。实行最严格水资源管理制度。全力推进大气污染防治行动计划，进一步提升区域大气环境质量。切实抓好节能减排降耗。实施环境质量和污染排放总量双控，加强污染物排放精细化减排管理，全面实施排污权有偿使用和交易制度。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排。引导和鼓励绿色低碳出行。大力发展循环经济与清洁生产，集约节约利用资源能源。支持资兴国家循环经济示范市、永兴国家循环经济示范园、桂阳国家循环化改造示范试点园区发展。大力构筑生态安全屏障。严格落实主体功能区制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。扎实推进国家级南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区示范试点、东江湖流域生态红线制度改革试点建设，加快构建“一湖两山三水”生态屏障。加强自然保护区和珍稀动植物保护。通过推进绿色发展，使郴州处处呈现出人与自然和谐相处的美丽画卷。

10。

5

亿元以上。加强贫困地区基础设施建设，改善生产生活条件。全力争取。

6

始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，继续实施“民生。

100。

工程”，着力在社会保障、文化教育、医疗卫生、公共安全、交通出行、养老服务、强农惠农等方面，解决一批与群众日常生活息息相关的问题，让人民群众得到实实在在的好处。推进社会保障扩面提质。全面推进全民参保登记工作。积极开展园区养老保险缴费费率过渡试点。探索建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。有效推进城乡居民省内异地就医联网即时结算。加强社会救助、城乡低保、慈善和减灾救灾等工作。继续实施农房保险和农业保险。健全新型养老服务体系，引导民办养老机构发展。加强保障性住房筹集和管理，让住房困难群众早日实现安居梦想。全面发展社会事业。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，加快村级合格学校创建，实施“市中心城区中小学化解大班额三年行动计划”，突出抓好乡村教师队伍建设，推进义务教育均衡发展。逐步普及高中阶段教育，促进普通高中优质发展。加强职业教育基础能力建设，优化职业院校布局和专业结构，分类推进中等职业教育免除学杂费。全面实施第二期“学前教育三年行动计划”。推进特殊教育发展。支持在郴高等院校和郴州技师学院发展。鼓励引导民办学校发展。强化学校安全管理。加强公共文体设施、服务体系建设。鼓励创作文艺精品。大力发展群众文化体育事业。积极创建国家历史文化名城和体育之城。加强医疗服务与公共卫生管理体系建设。巩固完善国家基本药物制度。实施“市中心城区医疗卫生服务发展三年行动计划”。抓好重点传染病预防控制。加快中医药事业发展。鼓励、引导、规范社会办医。落实一对夫妇可生育两孩政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼管理等公共服务水平，促进人口均衡发展。加强城乡社区建设。抓好建制村合并和第十次村委会换届工作。组织开展好第三次全国农业普查工作。认真做好广播影视、民族宗教、外事侨务、对台事务、物价、统计、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、人防和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。深入推进军民融合发展，大力加强全民国防教育，落实军人军属优抚政策，密切军政军民关系。营造和谐社会环境。严格落实“一岗双责”，持续推进安全生产提升年“十大战役”，深化“打非治违”和隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定向好。完善监管体制机制，严格食品药品安全监管。推进社会治安网格化管理，加快智能“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪，争创全国综治工作先进市。依法规范互联网管理，净化网络环境。加强信访基层基础工作，进一步规范信访秩序。深化以人民调解为基础的“大调解”工作，积极化解影响社会稳定的突出矛盾。持续巩固公路治超成果。强化公共应急管理。完善社会求助体系，加强政府法律援助，维护社会公平正义。

各位代表。

面对新形势、新任务、新目标和人民群众的新期盼，我们必须忠实践行“三严三实”要求，振奋精神、奋发有为，强化责任担当，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。把“三严三实”贯穿于政府工作始终。坚持“严”字当头、“实”字托底，以“三严”祛歪风，以“三实”聚正气，用“三严三实”的标准全面考量政府工作，切实解决“不严不实”的突出问题。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能。完善在线审批监管平台，畅通行政审批服务“绿色通道”。简化公共服务流程，方便群众办事。完善综合绩效考核，加强督查督办，确保政令畅通。对于忽视民生、为官不为的“庸政”“懒政”，坚决从严整治、追责到位，不断提升政府执行力。把依法行政贯穿于政府工作始终。坚持科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面落实“三清单一目录”制度。坚持严格规范公正文明执法，严格行政执法责任和过错追究制度。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会、市政协的监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。把廉政建设贯穿于政府工作始终。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，依纪依法惩治腐败，驰而不息纠正“四风”，严肃查处群众身边的腐败问题和损害群众利益的不正之风。强化政府内部层级监督，进一步加强行政监察和审计监督，严格对权力集中部门和岗位的监督。深入推进政务公开和财政预决算、“三公经费”和审计结果公开，加强廉政风险防控，有效预防腐败行为发生，以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民。

各位代表。

潢川县年政府工作报告五年全文完整

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

县十二届政府履职的五年，是极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，全力战胜了洪灾、冰灾、旱灾等严峻挑战，有效克服了国际金融危机的不利影响，顺利完成了县十二届人大一次会议确定的目标任务，开创了科学发展、跨越发展的新局面。

五年来，我们着力抓机遇、促发展，综合实力大提升。

坚持发展第一要务，多策并举保增长。发展速度加快。

2011。

年，全县生产总值。

143.6。

亿元，是。

2006。

年的。

2.1。

倍，年均增长。

11.8%。

地方公共财政预算收入。

3.09。

亿元，是。

2006。

年的。

2.2。

倍，年均增长。

16.7%。

全社会固定资产投资。

107.3。

亿元，是。

2006。

年的。

3

倍，年均增长。

24.9%。

社会消费品零售总额。

49.7。

亿元，是。

2006。

年的。

2.4。

倍，年均增长。

19.1%。

发展质量提升。

2011。

年，规模以上工业企业完成增加值。

32.6。

亿元，是。

2006。

年的。

2.8。

倍；实现利润。

4.78。

亿元，是。

2006。

年的。

3.4。

倍，年均分别增长。

25.1%。

和

27.2%。

二三产业比重和税收比重分别比。

2006。

年提高了。

3.3。

个、

15。

个百分点。城乡居民收入分别达到。

14939。

元、

6678。

元，较。

2006。

年基本翻了一番。乡镇实力增强。

2011。

年，乡镇、办事处生产总值超。

5

亿元的。

10。

个，超。

10。

亿元的。

1

个；规模以上工业企业增加值超。

5000。

万元的。

7

个、超亿元的。

3

个，地方公共财政预算收入超。

200。

万元的。

11。

个、超。

1000。

万元的。

2

个。双柳树镇、仁和镇、江家集镇、付店镇成为中州名镇，张集乡成为省工艺美术特色产业基地。

五年来，我们着力抓调整、促转型，产业结构大优化。

坚持保增长与调结构相结合，不断促进产业升级。工业支撑增强。

2011。

年，实现全部工业增加值。

44。

亿元，是。

2006。

年的。

2.1。

倍，年均增长。

15.7%。

高出全市。

2.1。

个百分点。规模以上工业企业发展到。

113。

家，增加值占全部工业的比重达到。

74%。

较

2006。

年提高了。

20.1。

3133。

富民计划”在全市实施，

2011。

年华英集团产值达。

64。

30。

强，甾体生物进入全省生物医药行业。

20。

强，荣丰纺织进入全省纺织服装行业。

30。

6

年超。

10。

亿斤，

2011。

年达。

13.26。

79。

家，其中国家级。

2

家，创建省级以上品牌农产品。

13。

个，潢川金桂成为国家地理标志保护产品。三产拉力增大。

2011。

年，第三产业实现增加值。

47.7。

亿元，是。

2006。

年的。

2.2。

倍，年均增长。

14.2%。

物流业加快发展，新建了战略列车装运站、

1704。

粮食储备库等一批物流项目。传统商贸不断提升，新建、改造各类市场。

23。

个。农村市场体系不断完善，建成标准化农资店、农家店。

311。

3a。

级旅游景区。金融服务业加快提升，五年新增贷款。

68.37。

亿元。

五年来，我们着力抓统筹、促融合，城乡面貌大改观。

坚持城乡统筹，推进城乡一体，我县新型城镇化引领“三化”协调发展之路被省确定为“潢川样本”。城镇建设步伐加快。新建、改建了春申路、黄国路、华英大道、工业大道、三环路、宁西中路、建设路、文化路等城市主次干道

10。

余条，实施城建重点工程。

46。

项，城市规模不断扩张，建成区面积达。

41。

平方公里，比。

2006。

年扩大了。

9.8。

平方公里。全县城镇化率提高到。

41%。

875.6。

公里，改造农村危桥。

25。

座。建成了第二水厂、垃圾处理场、文化会展中心等一批功能性设施。解决了农村。

14.8。

万人的安全饮水问题，对。

38。

座中小型水库进行了除险加固。启动建设新型农村社区。

95。

个。加快户籍改革，已完成。

5

个村的“村改居”工作，实现“农改城”

1.9。

万人。深入开展六城联创，实施了。

58。

条城区背街小巷改造和。

20。

条乡镇首集街道治理，创建成为国家级生态示范县、省级卫生县城、园林城市、双拥模范城、文明县城创建先进县，城乡面貌明显改观。

五年来，我们着力抓改革、促开放，发展活力大增强。

坚持以改革促开放，激活发展动力。改革试验成效突出。纵深推进农村改革试验，在土地流转上出规模，共流转土地

73.3。

万亩，发展各类流转大户。

975。

个。农业机械化率达。

55%。

成为全国平安农机示范县。在金融创新上出活力成立。

2

家小额贷款公司和。

39。

726。

家，并建立了五大类十家农民专业合作联社，带动农民。

28。

94。

个，总投资。

171.3。

29。

家，禽肉、水产、羽饰、生物医药、棉纺等产品出口。

20。

多个国家和地区，

2011。

年直接出口创汇。

2660。

万美元，是。

2006。

年的。

2.3。

倍，被评为全省对外开放先进县。

五年来，我们着力抓保障、促和谐，民生福祉大改善。

坚持改善民生、维护民利，人民生活得到明显改善。社会保障全面提升。县财政民生支出

2011。

年达到。

11.83。

亿元，是。

2006。

年的。

5.3。

倍。五年累计新增就业人员。

5.5。

万人，实现下岗失业人员再就业。

2.05。

万人，实现农村贫困人口脱贫。

4.39。

93.9%。

和

97.6%。

1.68。

亿元，救助医疗困难群众。

4960。

人次，发放救助金。

2350。

万元。新建、改扩建敬老院。

20。

所，农村五保集中供养率达。

45%。

免费为。

1680。

名白内障患者实施康复手术，被评为全省残疾人工作先进县。新建保障性住房。

43。

3

个，发明专利。

8

项，科技对经济发展的贡献率达。

51%。

教育事业稳步发展，五年改造农村中小学校舍。

9.48。

万平方米，发放“两免一补”资金。

3.16。

亿元，补助贫困学生。

51441。

人次。基层医疗服务体系不断完善，改造乡镇卫生院。

21。

所，建成标准化村卫生室。

265。

17。

个、农家书屋。

236。

个、农民体育健身工程。

77。

处，免费送电影下乡。

1840。

场，送图书下乡。

132.16。

万册。《潢川县志》（续编）、《潢川年鉴》和《潢川历史文化大观》正式出版。人口和计划生育工作切实加强，成为省级计划生育服务优质县。全面完成了第六次全国人口普查入户登记工作。社会管理不断加强。坚持用群众工作统揽信访稳定工作，全面落实信访稳定责任制，连续三年被评为省、市信访工作先进县。大力推进“平安潢川”建设，社会治安环境持续改善，“清网行动”综合成绩位居全市第一。切实强化安全生产，不断完善应急管理机制，社会大局保持和谐稳定。人民武装、人防、审计、物价工作进一步加强，民族宗教、外事侨务、慈善事业取得新成效，工商、电力、通讯、档案、保险、烟草、商业、供销、物资、盐业、地震、气象、质量监督、食品药品监督等工作都取得了新的成绩。

五年来，我们着力抓作风、促转变，自身建设大加强。

自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督，认真听取社会各界人士的意见和建议，办理人大代表建议、政协委员提案

1327。

10。

个、市级文明单位。

65。

62。

56。

件，处理行政干部。

61。

人。

各位代表，过去的五年，全县人民团结奋进，业绩辉煌，潢川发展站在了新的起点。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县广大干部群众共同奋斗和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、政法干警和武警官兵，向离退休老同志以及所有关心、支持潢川发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的拼搏奋斗，五年的探索实践，我们深刻的体会到，做好政府工作，必须坚持发展为要。一切围绕科学发展，一切为了加快发展，不动摇、不争论、不停步，持续走好农业产业化发展之路，以农业产业化带动新型工业化、推动新型城镇化。这是一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路。必须坚持民生为本。只有始终把群众利益作为工作导向，把民生民计作为工作标尺，认真解决好事关民生的每一件小事，才能赢得群众的理解和支持，才能卓有成效的推进工作开展。必须坚持项目为上。项目是发展的引擎，抓住了项目，就抓住了关键。实施项目带动战略，以项目增后劲，以项目促统筹，才能夯实发展基础。必须坚持务实为重。务实发展是科学发展的基本要求，坚持务实重干，深入基层、深入群众、深入实际，出实招、办实事、求实效，才会使人民群众从改革发展中得到更多实惠。必须坚持和谐为基。靠强化矛盾调处舒民心，靠创新社会管理保民安。只有和谐稳定的环境，才能保障经济社会的发展。

在肯定成绩的同时，我们还应该清醒的看到全县经济社会发展存在的问题和不足，主要表现在：产业层次不高，支柱产业处于价值链低端，工业重大项目不多，经济结构调整任重道远；城市建设拓展不开，城市功能尚不完备，在安全饮水、交通秩序、土地和城市管理等方面还存在不少问题，群众反响较大；民生保障水平不高，与群众要求相比还有很大差距；政府职能还不能完全适应经济社会发展要求，政府自身建设有待加强。对此，我们要高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的奋斗目标和主要任务。

未来五年，是潢川实现科学发展、跨越发展的关键时刻。建设区域性中心城市，是时代赋予我们的神圣使命。首先，我们有着叠加性的发展机遇。省委、省政府提出加快推进中原经济区建设，市委、市政府提出把潢川打造成全市商贸物流副中心以及实施潢光一体化战略，去年我县又进入大别山片区扶贫开发重点县，这都为潢川加快发展创造了难得机遇。其次，我们有着综合性的发展优势。潢川区位优势日益凸显，基础设施不断完善，作为国家京九经济带和宁西经济带的交汇点，已成为承接产业转移的重要战略要地。其三，我们有着累积性的发展条件。我县是传统农业大县，特色产业鲜明，多年产业化发展积蓄的力量正在释放，形成了一股强大的发展潮流。只要我们坚定信心，坚持不懈，就一定能够实现以新型城镇化为引领，建设区域性中心城市的宏伟蓝图。

根据县第十一次党代会的部署要求，结合县“十二五”规划纲要，今后五年全县经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以富民强县为中心任务，致力走好不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，着力建设富强文明的新潢川。

今后五年全县经济社会发展的预期目标是：到。

2016。

年，地区生产总值力争突破。

300。

亿元，年均增长。

12.9%。

；公共财政预算收入突破。

6

亿元，年均增长。

14.2%。

；全社会固定资产投资力争突破。

300。

亿元，年均增长。

21%。

；社会消费品零售总额突破。

100。

亿元，年均增长。

16%。

；城镇化率达到。

50%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破。

2

万元和。

1

万元，年均增长。

9%。

以上。

围绕实现上述发展目标，今后五年，政府工作的主要任务是：

（一）以新型城镇化为引领，建设区域性中心城市。

加快推进中心城区、重点乡镇和新型社区建设，构建具有豫南特色的现代城镇体系。一是积极打造中心城市。“三区对接”，拓展城市空间。沿京九大道两侧、潢河两岸建设中心商务区，形成城市新区，打通京九大道，建设京九大桥，实现经济开发区、产业集聚区与城市新区的对接融合。启动建设光州大道，推进潢光一体化发展。建成面积

50。

平方公里、人口。

50。

95。

个新农村示范点进行整合，按照平原区。

5000。

人以上、丘岗区。

3000。

人以上的规模，每个乡镇集中抓好。

1

－

2

个试点，突出社区功能，使农民就地过上城市生活。

（二）以食品工业为重点，建设产业集聚区。

立足资源优势，突出特色产业，实现集群发展。一是打造特色基地。推进粮食生产核心区建设，实施标准粮田“百千万”工程，确保粮食产量稳定提高。科学规划布局，建设

1

亿只樱桃谷鸭、

20。

万亩糯稻、

25。

万亩花木、

200。

万头生猪、

10。

200。

亿元、利税。

10。

亿元、产业工人。

3

863。

”计划项目，支持康缘食品建设生猪产业研究所，引导黄国粮业、康缘食品等龙头企业上市，以科技化带动资本化发展。

（三）以提高幸福指数为目标，建设宜居宜业和谐福地。

坚持以人为本，关切民生需求，提升人民群众幸福指数。一是建设和谐的“人居福地”。深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，倡导文明新风尚。全面推进以民生为重点的社会建设，加快建立覆盖城乡的优质公共服务体系，提高以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障水平。巩固“平安潢川”创建成果，畅通人民群众的利益诉求表达渠道，纾缓社会矛盾，最大限度提升人民群众的安全感和幸福感。二是建设优美的“生态福地”。加强环境保护和生态建设，积极发展循环经济和低碳产业。实施农村安全饮水工程，加强农村环境综合治理，完成节能减排目标。强化耕地保护，持续开展土地整理和“空心村”整治，严格土地利用管理，促进集约节约用地。三是建设开放的“创业福地”。优化人文环境、服务环境、法制环境，激活创业要素，激发创业活力。进一步提升行政效能，清理和精简行政审批事项，为经济发展提供高效优质服务，营造群众满意、企业称意的良好发展环境。

三、务实做好。

2012。

年各项工作。

11.5%。

公共财政预算收入增长。

13%。

全社会固定资产投资增长。

21%。

社会消费品零售总额增长。

16%。

外贸出口及实际利用外商直接投资均增长。

30%。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长。

9%。

居民消费价格涨幅控制在。

4%。

以内，人口自然增长率、城镇登记失业率、节能减排完成市定目标任务。

实现上述目标，必须以务实发展为中心，着力抓好八个方面的工作：

（一）突出城镇引领，增强务实发展承载力。

一是加大城区建设。重点推进“两园”（万亩花木精品园、弋阳生态湿地公园）、“三桥”

(

京九大桥、彩虹桥、潢河三桥。

)

40。

个新型社区，配套完善公共服务设施，加快农民集居。对城市近郊村、产业集聚区、乡镇首集村等，突出产城互动，促进转移转化。对偏远贫困村庄，结合扶贫开发，整合资源，整村推进。三是加强城镇管理。建立健全长效管理机制，提高城乡管理水平。强力整治城乡违法违规用地建设行为，有效规范城乡建设秩序。持续推进六城联创，突出治乱、治堵、治脏，营造良好的经营秩序、交通秩序和卫生环境。全面加强乡镇环境整治，继续实施乡镇首集治理工程，努力打造整洁有序、宜居宜业的生活环境。

（二）突出工业主导，增强务实发展竞争力。

一是做强支撑。加快推进产业集聚区建设，多方筹措资金，配套完善水、电、气等基础设施，启动中轴大道建设，做好京九大道西段前期基础工作，完成

3

7

个富民计划项目，实现对欧盟出口，力争产值突破。

100。

40。

亿元，实现利润。

7

亿元。三是做优品牌。大力推进质量兴县战略，进一步提升华英鸭、黄国糯米粉、光州名茶等产品的品牌影响力和市场竞争力。增强科技对产业发展的支撑能力，设立专项扶持资金，支持企业争创国家级、省级研发中心和实验室，加大产品研发力度，开发高附加值产品。

（三）突出农业基础，增强务实发展持续力。

一是大力提高农业综合产出。继续开展粮食高产竞赛活动，组织实施好“百千万”高产示范工程、农业产业化集群培育工程和粮食丰产科技工程，力争粮食总产突破

14。

亿斤。配套完善专业合作组织，积极开展农产品认证工作，加快特色产业发展，不断提高农业比较效益。二是努力改善农村生产条件。加强农田水利基本建设，争创小型农田水利重点县。加快农技、畜牧、水利服务站建设，健全社会化服务体系。全面推进农业综合开发、高标准农田建设和中低产田改造工作，大力开展农村土地综合整治。用好“一事一议”补助政策，不断改善农村生产生活条件。三是全力促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策，及时兑现各项涉农补贴，增加农民的政策性收入。大力发展特色产业，引导农民依托产业链条合作互助，增加农民的经营性收入。继续开展“阳光工程”、“雨露计划”，认真做好农村劳动力培训，引导向二、三产业转移，增加农民的工资性收入。

（四）突出改革创新，增强务实发展内生力。

一是深入推进农村改革试验。加大项目整合力度，围绕土地规模流转，着力培育

2

－

3

10。

4

个土地经营面积在。

2000。

亩以上的综合性示范社。二是着力推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批事项。加快非公有制经济发展，落实支持民营经济和中小企业发展各项政策措施，营造公平竞争、共同发展的良好环境。加快教育改革，推动教育均衡有序发展。深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。积极推进县内有线电视网络整合。继续深化基层医疗机构综合改革。三是加快推进要素保障机制创新。完善金融机构考核办法，实施千家“小巨人”企业信贷培育活动。有效盘活国有资产，加快与金融机构合作，吸纳更多的发展资金。创新土地管理机制，实施差别化土地政策，积极争取建设用地增减挂钩和“三项整治”指标，保障建设需要。

（五）突出项目带动，增强务实发展支撑力。

一是抓项目拉动发展。今年全县拟定省、市重点项目

7

个，总投资。

79.1。

亿元，年度计划完成投资。

5.8。

60。

亿元。三是抓运作保障发展。进一步健全完善项目分包责任制、建设进度通报制、“零阻碍”服务制，继续采取现场办公、观摩点评、督查督导等办法，按照“新上项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓运营”的要求，着力解决项目谋划跟不上、前期不扎实、推进抓不紧等问题，确保项目建设顺利推进。四是抓储备支撑发展。深入研究国家产业政策，把握机遇，及时对接，全力争取项目资金。结合我县产业基础、资源禀赋、社会发展需要，突出食品工业、农业、水利、交通、能源、民生、文化、旅游等项目储备，争取上级更多的扶持。

（六）突出三产提升，增强务实发展驱动力。

一是大力发展商贸物流业。围绕全市物流副中心定位，加快农产品流通龙头企业建设和农副产品市场升级改造，推进华英物流园、康缘食品冷链项目建设，提升“万村千乡市场工程”信息化程度，完善农村物流体系。加快世博国际城、黄国新城、丹桂园等项目建设，打造城市商业综合体。二是积极发展现代服务业。加快发展生产性和生活性服务业，围绕樱桃谷鸭、花木等特色产业，着力推进信息服务、物流运输、餐饮展销、生态休闲、观光旅游等相关产业发展，延伸链条，形成支撑。深入推进信用征信体系建设，优化金融生态环境。推动房地产业和社区服务业健康发展。三是加快发展文化旅游业。积极争取黄国故城国家遗址公园项目，启动黄国故城城门楼、孝文化园、黄氏会馆、陆终广场等工程建设。挖掘古光州文化，规划启动弋阳古镇文化园区项目建设。

（七）突出民生保障，增强务实发展凝聚力。

一是全力保民生。大力实施就业再就业工程，力争全年新增城镇就业

9800。

人，失业人员再就业。

3200。

人，帮助。

1200。

名就业困难人员就业。支持小微型企业发展，鼓励以创业带动就业。加强基层社保平台建设，规范推进城乡养老保险。扩大特困残疾人员的最低养老保险代缴范围。围绕大别山片区扶贫开发整体目标，扎实落实各项扶贫任务。提高城乡低保补助水平和优抚对象保障标准。加大保障性住房建设力度，加强物价的监测调控，大力发展社会福利和慈善事业，扎实做好妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业。二是努力惠民众。深入推进科技兴县，增加科技投入，加快科技成果转化。实施学前教育三年行动计划，加大薄弱学校改造力度，规划实施农村义务教育学校教师周转房建设项目，完善城区中小学校布局。大力发展文化事业，开展丰富多彩的文体娱乐活动，不断满足群众精神文化生活需求。推进基层医疗卫生机构综合改革，提高居民基本医疗保障水平。落实计划生育利益导向政策，稳定低生育水平，争创国家级计划生育优质服务县。三是倾力安民心。健全信访工作机制，落实维稳责任制，深化“四家工作法”，加大各类矛盾纠纷调处力度，妥善解决群众反映的突出问题和热点问题。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。高度重视安全生产，加强食品药品安全监管，健全各类突发事件应急机制，提高处置能力，让群众生活更安定、更舒心、更幸福。

各位代表，为民惠民是政府的永恒职责，安民利民是我们的不懈追求。今年，我们将继续集中财力，办好人民群众关心的实事：

1

开工建设。

14.4。

万平方米保障性住房。

2

新建付店魏岗卜塔集敬老院，改扩建来龙踅孜弋阳敬老院，成立乡镇养老服务中心。继续实施农村独生子女父母奖励双女结扎户养老保险补贴政策。

3

新农合人均筹资标准提高到。

290。

元，报销上限提高到。

15。

万元，农民在基层医疗卫生机构就诊报销比例提高到。

90%。

4

启动。

4

个办事处文化社区建设，对已建成的乡镇文化站进行设施配套。建成。

74。

个农家书屋、

23。

个农民体育健身工程和。

5

个社区全民健身工程。

5

新改扩建城区幼儿园。

4

所，缓解“入园难”问题。

6

改建县乡道。

80。

公里、村道。

60。

公里，改造农村危桥。

4

座。

7

再新建乡镇农技服务站。

8

个，实现乡镇农技服务全覆盖。

8

实施。

5

座中小型水库除险加固，解决。

3.9。

万人的农村安全饮水问题。

9

实施。

11。

个贫困村扶贫整村推进，完成。

1.2。

万人的脱贫任务。

10。

扩建第一污水处理厂。

（八）突出自身建设，增强务实发展服务力。

复杂多变的经济形势，艰巨繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须树立务实形象，推动务实发展，建设务实政府。一是用心谋事，为人民服务。树立强烈的责任意识，深入推进“两转两提”，严格按法定权限和程序履行职责，自觉做到敢于负责，尽心尽责，一心一意为群众谋福祉。树立强烈的学习意识，自觉做到学以致用，不断提高谋划发展、推动发展、务实发展的能力。树立强烈的进取意识，认真研究上级政策，积极把握形势变化，自觉调整思路观念，主动顺应群众期待，不断提高工作的前瞻性、预见性、创造性和实效性。二是勤奋做事，对人民负责。注重科学运作，拉高工作标杆，深入开展创先争优活动，注重遵循客观规律，多行惠民之举，多做利民之事，干就干成，干就干好，将决策部署落实到具体项目上、明确到责任主体上，推动各项工作走在前、干在前。注重创新运作，加快工作节奏，强化绩效管理，转变思想方略、领导方式、工作方法，着力治庸、治懒、治散、治浮，营造忠诚履责、高效务实的工作氛围。注重有效运作，树正工作导向，敢于担当使命，敢于克难攻坚，坚定执着不动摇，一抓到底求突破，在群众最需要的地方下功夫，在群众最盼望的地方出实招，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。三是依规办事，受人民监督。强化依法行政，规范行政决策程序，实现科学民主决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督、政协民主监督和社会公众监督，严格执行人大及其常委会的决议决定。畅通社情民意诉求渠道，认真倾听群众心声，及时回应群众关切。加强行政执法工作，全面落实行政执法责任追究制，切实规范行政执法行为。加强效能监察和政务督查，严格行政问责，提高政府效率。四是廉洁干事，让人民满意。贯彻落实廉政准则，全面推进反腐倡廉和党风廉政建设，强化权力运行的制约和监督。探索反腐倡廉制度创新，强化岗位廉政风险防控。严格审计监督，健全财政管理制度，加强政府投资项目管理和国有资产监管，加大惠农资金、民政资金、扶贫资金、社保资金的监管，确保规范操作，安全运行。牢固树立过紧日子的思想，严格控制公务开支，切实降低行政成本。加大纠风和专项治理力度，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境。

各位代表！使命在肩，自当扬帆破浪，任重道远，更须策马加鞭。让我们在县委的正确领导下，以更加振奋的精神，更加自觉的担当，更加务实的作风，锐意进取，奋发作为，谱写潢川跨越发展新篇章，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

江源区年政府工作报告五年全文完整

2011。

年

11。

月

23。

日在白山市江源区第八届人民代表大会。

第一次会议上。

代区长。

各位代表：

我代表区七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、七届政府工作回顾。

2007。

年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，本届政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全区各族人民，履职尽责，真抓实干，开拓创新，迎难而上，国民经济步入快速健康发展轨道，圆满完成了区七届人大一次会议确定的各项目标任务。

五年来，经济社会跨越发展，综合实力显著提升。五年累计完成地区生产总值。

408.5。

亿元，年均增长。

28.8%。

；全口径财政收入。

31.1。

亿元，年均增长。

35.5%。

；地方级财政收入。

16.6。

亿元，年均增长。

38.5%。

；固定资产投资。

380.3。

亿元，年均增长。

34.9%。

；规模以上工业增加值。

229.3。

亿元，年均增长。

35.1%。

其中。

2011。

年地区生产总值、全口径财政收入、固定资产投资和规模以上工业增加值分别是。

2006。

年的。

3.6。

倍、

4.6。

倍、

5.1。

倍和。

4.5。

倍。三次产业结构由。

2006。

年的。

11.2:49.9:38.9。

调整到。

4.5:59.4:36.1。

2011。

年万元增加值综合能耗比。

2006。

年降低。

16.7%。

二氧化硫和化学需氧量排放总量分别减少。

10%。

9

名，

2010。

年被评为中国百强最具投资潜力县（区）和中国最具投资价值（环境）区。

五年来，“三农”工作深入开展，农民生活明显改善。累计投入建设资金。

28。

亿元，全面推进社会主义新农村建设。五年间，共修建农村饮水工程。

120。

处，修建文化休闲广场近。

2.8。

万平方米，改造农村泥草房。

3742。

户，新建、维修村部。

57。

个，完成农村改厕。

13050。

个，修建农村公路。

97。

条

341.9。

20。

个，其中食用菌专业村屯。

10。

个，特种养殖等其它专业村屯。

10。

3000。

万元，扶持农民建设温室大棚。

2500。

栋，新建、改造无公害蔬菜基地。

1.1。

万亩，棚膜蔬菜年产量达到。

2000。

4

户，市级龙头企业。

15。

户，成功申报省级名牌农产品。

2

个，认证各类标准化生产基地。

44。

个，新增农村专业合作经济组织。

88。

个。

2009。

年江源被省委、省政府评为“农业产业化先进县（市）区”。

42.63。

亿元，建成区面积由。

2006。

年的。

9.85。

平方公里扩大到。

13.57。

平方公里，城镇化率达到。

75%。

5.72。

万延长米、

5.14。

76。

公顷，城市绿化覆盖率由。

2006。

年

33%。

增加至。

42%。

4.4。

亿元，公路总里程达到。

693。

公里，县级以上干线公路比。

2006。

年增加。

92。

公里，“三横一纵一环城”路网格局基本形成，道路交通建设呈现新水平。

2010。

年，江源区被省政府列为“统筹推进特色城镇化居民保障住房试点县（市）区”。

39.6。

亿元，低收入和贫困群体的教育、就业、医疗等实际问题得到切实解决。新增城镇就业。

4.75。

万人，转移农村剩余劳动力。

7.25。

万人次。累计发放低保资金。

3.93。

亿元，其中发放城镇低保资金。

3.67。

亿元，人均月补助水平比。

2006。

年提高了。

136。

元；发放农村低保资金。

2569。

万元，人均年补助标准比。

2006。

年提高了。

904。

元，城乡低保补助标准大幅提高。城镇基本医疗保险覆盖率由。

2006。

年的。

60%。

提高到。

90%。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为。

17.1%。

和

14.0%。

比

2006。

年增加。

9089。

元和。

3546。

元。“六路安居工程”完成。

220.67。

万平方米，安置居民。

28312。

户，城镇居民和农村居民人均住房面积分别达到。

25.24。

平方米和。

22.36。

平方米，分别比。

2006。

年增加。

7.93。

平方米和。

6.88。

平方米。全力保障人民生命财产安全，有效应对各类突发事件。在抗击。

2010。

年历史罕见洪水中，全区党政军警民万众一心，不畏艰险，实现了“不溃坝、不决堤、不死人”目标，取得了抗洪抢险的伟大胜利。

467。

个，实际到位域外资金。

138.66。

亿元，年均增长。

40%。

；实现外贸进出口总额。

1.76。

亿美元，年均增长。

4.3%。

全方位、多层次、宽领域对外开放格局正在形成。

175。

件，办复率达到。

100%。

2450。

件、近。

2.7。

万人次。全面落实党风廉政建设责任制，不断加强制度建设，从源头上治理腐败。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭创业优良传统，狠刹挥霍奢侈、铺张浪费之风，在群众中树立了勤政务实政府新形象。

cctv。

走进江源大型文演、北京松花石精品展、“松花石文化与城市品位”世博专题论坛等一系列活动获得圆满成功。

2007。

年至今，我区相继获得国家、省、市各级政府授予的各类称号或表彰。

40。

项，其中国家级。

2

项，省级。

16。

项，市级。

22。

项。其中。

年连续三年荣获全省工业提速增效活动优秀县（市）区和全省民营经济腾飞先进县；

2008。

年被评为全省拥军优属先进单位和全省公路建设与养护管理先进单位；

2010。

2010。

年我区石人镇被授予“全国十佳魅力乡镇”称号，大石人镇红石村被授予省级生态示范村称号，砟子镇育林新村被命名为国家级生态村。

过去的五年中，审计、统计、物价、水利、气象、人防、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等工作都为全区经济社会发展做出了应有贡献。

2011。

年是本届政府任期的最后一年，也是“十二五”规划的开局之年。一年来，我们紧紧围绕富民强区的奋斗目标，坚持“生态立区、产业强区、特色富区”不动摇，狠抓项目建设、经济运行、城市建设等重点工作，经济和社会发展呈现出良好态势，取得了“十二五”开门红。

2011。

年，全区预计实现。

gdp126.2。

亿元，同比增长。

23%。

其中：一、二、三产业增加值分别完成。

5.7。

亿元、

74.9。

亿元和。

45.6。

亿元，分别增长。

14.7%。

21.8%。

和

35.4%。

三次产业比重调整为。

4.5:59.4:36.1。

固定资产投资完成。

96。

亿元，同比增长。

43%。

全口径财政收入完成。

9.4。

亿元，同比增长。

25%。

其中地方级财政收入突破。

5

亿元，同比增长。

27.6%。

财政支出突破。

19。

亿元，同比增长。

30%。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到。

16643。

元和。

7382。

元，同比增长。

10%。

和

13%。

——突出产业转型升级，全力推进工业化进程，可持续发展能力进一步提高。

全面开展“大项目攻坚年”活动，项目建设成效显著。全年开工。

3000。

万元以上项目。

101。

个，完成投资。

73。

亿元。其中，总投资。

27。

亿元的东北亚集团铁精粉深加工、

10。

亿元的鼎运煤化工百万吨焦化、

1.2。

亿元的合顺汽贸城等。

58。

个新建项目全部开工建设；总投资。

30。

亿元的华能煤矸石电厂、

1.8。

亿元的金鼎电动车、

5

亿元的官道岭煤矿等。

43。

128。

个。预计完成投资。

48。

亿元，新增规模工业企业。

8

户。完成规模以上工业总产值。

240。

亿元，同比增长。

29.8%。

；实现规模以上工业增加值。

72.7。

亿元，增长。

21.9%。

；实现利润。

5.9。

亿元，增长。

15.7%。

坚持和推进绿色发展，三产服务业规模进一步壮大全年新开工三产项目。

16。

个，其中义乌小商品城、长白山奇石文化城二期、三期等。

5

个项目快速推进。全区服务业完成增加值。

45.5。

亿元，同比增长。

21%。

三产从业人员达到。

3.5。

万人，占全社会就业人员总数的。

83.3%。

增长。

10.5%。

社会消费品零售总额完成。

21.1。

亿元，同比增长。

20.8%。

2011。

年，我区被省政府列为首批省级服务业综合改革试点区域。

——突出壮大特色农业，全力推进新农村建设，农民生活水平进一步提高。

加快推进“退粮进特”战略，不断提高农业产出效益。全年实现“退粮进特”

2.46。

万亩，新增特色农产品生产基地。

4

个，新增农产品加工企业。

5

户，特色农产品产值达到。

4

30。

个，新增省级龙头企业。

1

户，市级龙头企业。

5

户，新增“三品”认证。

10。

个。继续加大基础设施投入，农村环境持续改善。全年投入农村环境综合整治资金。

2400。

万元，不断加大对公路、铁路沿线。

31。

个村屯的改造力度，绿化村路。

30。

公里，新增农村文化休闲广场。

1

万平方米，修建农村公路。

5

条

19。

公里，农村饮水工程。

32。

处，解决了。

1

万名农民安全饮水问题。“强村示范、整体提升”工程进展顺利，江源被省政府评为新农村建设先进单位，经验在全省会议上交流。

——突出城市功能完善，全力推进生态城镇化进程，城区宜居水平进一步提高。

全面加快新城开发和旧城改造进程，城市集聚效应初步显现。总投资。

15。

亿元的江南新城完成投资。

9.39。

亿元，

46.16。

万平方米主体封闭。

18。

万平方米的松树煤矿棚户区全面开工，

9.21。

万平米的夹信子林业棚户区、

5.19。

万平方米的新片工矿棚户区交付使用。全面开展“暖房子”改造工程，改造面积。

61。

53%。

石三线罗锅桥至纺织厂段竣工通车；江南新城大桥主体完工盛泰路、兴泰路等。

6

条街路建设进展顺利；城区给水管网改造项目完成投资。

1600。

3.2。

万平方米，栽植绿化树。

22。

万株，栽植花草。

50。

万株；投资。

390。

万元，新增路灯。

55。

盏，安装节能路灯控制箱。

800。

个，新设果皮箱。

240。

个。

——突出保障改善民生，全力推进各项社会事业建设，和谐江源建设水平进一步提高。

科教文卫事业健康发展，社会公共服务日益优化。全年完成校安工程。

7050。

平方米；投入资金。

4953。

万元，新建和改建医疗卫生基础设施。

2.99。

10。

个，农村文化大院。

10。

个，新增镇级综合文化站。

3

个，组织开展群众文化活动。

80。

余场次，参与群众。

3

万多人次；继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在。

1.9。

‰以内。强化就业援助与社会救助，城乡社会保障覆盖面进一步扩大。全区新增就业。

4.4。

万人，城镇登记失业率控制在。

4.2%。

以内；城镇职工、居民基本医疗保险参保人数分别达到。

9.1。

万人和。

11.5。

万人；新型农村合作医疗持续深入，参合率达。

99%。

；城镇低保月人均补助提高到。

221。

元，农村低保年人均补助提高到。

1144。

元；农村“五保”集中供养率达到。

100%。

平安江源建设不断深入，社会秩序持续稳定强化社会治安综合治理，命案破案率达。

100%。

刑事案件发案率同比下降。

19.7%。

网上追逃完成。

77%。

超额完成省市下达的。

75%。

500。

万元，矛盾化解能力进一步增强，全年受理信访重点案件。

54。

起，按期结案率达到。

100%。

回顾五年发展历程，我们深刻感到，江源今天经济蓬勃发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面，是全区人民在上级党委、政府和区委的正确领导下，团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻江源的军警官兵、公安干警、省市属企事业单位的干部职工，表示崇高的敬意！对区人大、区政协、各民主党派、人民团体和社会各界人士，给予政府工作的鼎力支持和热情帮助表示衷心的感谢！

各位代表，五年的实践进一步证明，推进江源改革开放和现代化建设：必须落实科学发展观，才能不断增强发展后劲；必须坚持以人为本，才能促进社会和谐发展；必须把握发展大势，才能明晰工作思路；必须坚持党的领导，才能形成团结攻坚之势。

在成绩面前，我们还必须清醒地认识到，在前进的道路上还面临许多矛盾和问题，主要表现在：三次产业结构不合理，“一煤独大”的现状仍没有明显改变，项目建设整体水平不高，经济发展速度相对较慢，提速发展任务艰巨；城乡居民增收渠道仍然不宽、成效还不够明显，部分群众生活仍很困难，影响社会和谐稳定的因素还一定程度存在；基础设施建设相对滞后，软环境建设需要进一步改善；部分机关干部的思想不够解放，破解发展难题的办法不多，工作作风还不够扎实。对这些问题，区政府一定高度重视，采取有效措施认真加以解决，把各项工作不断推向前进。

二、未来五年的目标任务。

今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观和区七次党代会精神，以“富民强区”为目标，坚持“生态立区、产业强区、特色富区”不动摇，突出“发展、民生”两大主题，全力实施投资拉动、项目带动和创新驱动，全面推进新型工业化、生态城镇化和农业现代化进程；坚持打资源牌、走特色路，突出“经济大提速、结构大调整”，做大经济总量，转变发展方式，统筹城乡发展；坚持以人为本，突出社会管理创新，着力加强经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，努力把江源打造成为中国北方石城、生态山水园林城、白山休闲养生度假城和吉林省县域经济强区。

预期目标：到。

2016。

年，

gdp。

总量达到。

357。

亿元，年均增长。

23%。

以上；全口径财政收入达到。

27。

亿元，年均增长。

23%。

以上；固定资产投资达到。

293。

亿元，年均增长。

25%。

以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比。

2011。

年翻一番，分别达到。

35300。

元、

14700。

元，全面完成和超额完成“十二五”规划目标任务，资源型经济社会转型取得重大进展，新型工业化体系基本形成，综合实力位次明显前移。

根据以上总体要求，推进江源未来五年经济与社会全面发展，必须着力推进以下几项工作：

——坚持发展方式转变不动摇，筑牢“三三四”产业发展格局，着力加快经济转型步伐。

科学谋划产业发展布局。高站位思考，高起点谋划，按照产业规模化、集约化、专业化发展方向，统筹规划产业发展，科学摆布产业格局，使产业布局更加具有前瞻性、科学性、合理性。科学谋划能源、林木加工、新型材料、松花石、矿产冶金、商贸物流等产业发展规划布局，合理设置江源工业经济开发区、八宝循环经济工业园区、林产品加工园区、松花石产业园区、商贸物流园区的产业功能区，引导不同产业的相同生产环节集中、集群、集聚，形成互为关联、互为补充的产业分布区，在产业布局上赢得首发。

2016。

12.5%。

知名品牌达到。

10。

个；玄武岩纤维及其制品、镁合金及铸件、太阳能级多晶硅等新材料产业实现重大突破，产品科技含量和市场占有率进一步提升，江源作为东北新型材料生产基地的影响力进一步扩大。

2016。

年，力争建成覆盖工业、农业和商贸等领域的完整现代物流体系，成为立足白山、辐射周边的重要物流集散枢纽。

——坚持经济建设中心地位不动摇，深入贯彻“三动”发展战略，着力推动经济总量扩充。

370。

个以上。强化对上争取工作，积极对接政策、对接产业，五年力争实现到账各类项目资金。

110。

亿元。到。

2016。

年底，江源工业经济开发区。

gdp。

规模达到。

200。

亿元以上，晋升省级重点园区行列；八宝循环经济工业园区、林产品加工园区、松花石产业园区、商贸物流园区等产业园区有效发挥集聚和带动作用。

3000。

万元以上项目。

200。

个，实际到位域外资金。

90。

10。

亿元，为经济社会快速发展奠定坚实基础。激活民间资本。积极培育载体，构筑通道，拓宽民间投资领域和范围，引导和鼓励民营资本投向基础产业、社会事业、金融服务、商贸物流等行业和领域。

强化科学技术创新。加快创新平台建设，加速科技成果转化，加强创新企业培育，不断增强科技创新对县域经济跨越发展的支撑作用。突出科技成果转化。加快企业孵化器建设，完善节能、新兴技术创新服务体系，推动新型科技与资本有效对接、转化，使先进技术尽快转变为企业的核心竞争力，走出一条以市场应用引领科研开发、以要素融合促进成果转化、以科研成果产业化提升产业层次的发展道路。突出产业技术协作。积极搭建产、学、研合力平台，加强产业发展战略联盟，深化重点产业与各高校院所合作，加快培育一批面向市场、面向企业、面向未来的高素质科研人才，引进一批重大科技成果转化项目。突出重点产业培育。既要把单个产业做大做强，又要通过技术创新推动重点产业间的相互融合、配套发展；既要大力发展高新技术产业，又要通过技术改造促进传统产业升级提质；既要大力发展战略性新兴产业，又要通过精深加工做好资源转化文章，不断提升全区重点产业的技术水平和市场竞争力。

2016。

年，省级科技创新型企业达到。

10。

户，市级科技创新型企业达到。

20。

户。

2016。

年建成区面积达到。

26.1。

平方公里，中心城区常住人口达到。

15。

万人以上。以精品意识建设城市。突出城市建筑特色，建设一批精品街道、精品建筑，以灵活的造型、别致的风格、深厚的底蕴展示山水园林城市独特魅力。加快推动老城区改造步伐，配套完善城区道路，供水、供暖、供气管网，供电线路，垃圾、污水处理，停车场等基础设施，大力实施城区绿化工程，美化城区环境，不断改善群众居住环境和条件。以科学机制管理城市。强化经营城市理念，充分整合现有建筑、设施、土地等资源，按照集约节约原则，走融资与经营相结合的城市发展道路。理顺和创新城市管理体制机制，进一步明晰政府城市管理职能，充分发挥市场机制在城市管理中的作用，鼓励社会力量参与城市管理，提高城市管理水平。继续加大社区基础设施投入，强化社区服务功能，创新社区管理，推进居民自治，充分发挥社区自我服务、自我管理、安全维稳等职能作用。

2016。

年，全区规模以上涉农企业发展到。

63。

户，其中省级龙头企业。

10。

户，市级龙头企业。

34。

2016。

年，全区。

60。

个行政村每个村至少有一个村级集体经济项目。优化生产生活环境。规划建设屯屯通公路。

30。

条

59.8。

公里，实现农村道路硬质化；农村安全饮水率达到。

100%。

实现农村人畜饮水安全化；彻底消灭泥草房实现农村住房砖瓦化；全面完成广播电视村村通和移动基站建设实现农村信息通讯便捷化。

——坚持保障和改善民生不动摇，大力发展社会事业，着力深化和谐社会建设。

着力完善公共服务。坚持教育优先，推进城乡教育均衡发展。到。

2016。

年，城镇和农村学前两年幼儿入园率分别达到。

86%。

和

84%。

城镇和农村人口平均受教育年限分别达到。

11。

年和。

9

年以上，高中入学率达到。

90%。

2016。

年基本实现有线数字电视全覆盖。

15017。

套，改造城市棚户区、煤矿棚户区、国有工矿棚户区。

22155。

户，力争基本解决城乡低收入家庭和特困家庭的住房问题。依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益，高度关注人口老龄化问题，加快社会养老服务设施建设，不断提高社会保障水平。

着力化解各类矛盾。建立健全维稳长效机制，强化干部宗旨意识，推动各级领导接待群众来访和干部下基层为群众排忧解难工作常态化，认真解决与人民群众密切相关的问题。严格落实信访工作目标责任制，注重源头治理，加强法制宣传教育，畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求，积极消除不稳定、不和谐因素。加大对恶意缠访、闹访行为的处置力度，规范信访行为，维护正常信访秩序。

2016。

2011。

年末相比有较大幅度下降，职业危害得到有效控制，公众安全感和群众满意度进一步提升。

三、

2012。

年重点工作。

2012。

年，江源经济社会发展的主要预期目标是：

gdp。

增长。

25%。

以上；全口径财政收入、地方级财政收入分别增长。

25%。

以上，财政支出增长。

25%。

以上；全社会固定资产投资增长。

30%。

以上；规模以上工业增加值增长。

20%。

；社会消费品零售总额增长。

12%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长。

10%。

和

13%。

；万元工业增加值能源消耗下降。

5%。

要实现上述发展目标，关键是要突出重点，强化措施，狠抓落实，全力做好以下六项工作：

——注重质效并举，在发展方式转变上下功夫，不断扩充经济总量、提升发展质量。

大力实施“富民强区”战略，切实转变增长方式，以骨干企业强后劲，以重点项目增后劲，以招商引资促后劲，全力推动区域经济平稳较快发展。

130。

4500。

万元，重点对富翔建材、宏发木业等。

25。

户企业提供资金支持。全年新增规模以上工业企业。

8

户，完成规模以上工业总产值。

300。

亿元，同比增长。

25%。

；实现利润。

7

亿元，增长。

20%。

全区民营经济主营业务收入达到。

340。

亿元，同比增长。

21.4%。

民营经济从业人员达到。

7.8。

万人。

3000。

万元以上重点项目。

189。

项，总投资。

490。

亿元，年度计划投资。

76.5。

亿元。其中，续建项目。

50。

项，拟新开项目。

59。

项，储备项目。

80。

项；亿元以上项目。

28。

项，

5

亿元以上项目。

8

项。重点推进玄武岩纤维、东北亚集团。

300。

万吨铁精粉等。

20。

个亿元以上续建项目，力争年内建成投产。山水集团百万吨特种水泥、欧亚商都等。

8

个亿元以上新建项目完成年度投资计划。

择商选资，着力提升招商引资水平。强化措施，狠抓推进，全年力争引进招商引资项目。

120。

个，实际到位域外资金。

52。

亿元。创优环境。给足优惠政策，畅通“绿色通道”

6

500。

强企业、沿海优秀民营企业、外资企业来我区投资，不断提升引资层次；准确研判域内企业家投资需求和投资意愿，量身打造一批特色突出、前景可观的转型项目，降低准入门槛，鼓励民营企业参与政府开发项目建设，引导民间资本进入投资领域。

---。

潜龙公司加大研发力度，提升工艺水平，争创名牌产品。充分发挥松花石研究会、松花石商会等协会组织作用，规范松花石产业发展秩序。以松花石产品质量检验检测中心为载体，不断完善松花石产品鉴定指标体系。举办第四届长白山奇石博览会，广泛开展松花石精品拍卖、展销等系列活动，加快松花石文化产业发展。以松花石文化产业园区为基础，整合佟佳江文化、满族风情文化等地域文化资源，加大基础设施投入，全力加快松花石文化产业示范基地建设进程，努力把松花石文化产业及其衍生产业，打造成为推动发展和富民强区的主导力量。坚持规划统筹，大力发展休闲旅游业。科学编制江源生态休闲旅游发展总体规划，着力建设长白山旅游特色驿站。加快温泉项目开发，重点推进温泉休闲会馆、温泉休闲度假村等项目建设；加大寒武奥陶地质公园、干饭盆动植物园等项目前期规划和开发力度；完善石人镇遥林村综合旅游开发、振智生态养殖度假村项目远景规划；以八宝体验观光农业园为依托，着力培育集观光、休闲和体验于一体的“乡村休闲游”，吸引更多的游客到江源度假观光、休闲养生。注重统筹兼顾，发展壮大现代服务业。规范发展家政服务、广告设计、中介咨询等现代服务业，加快发展金融、会计、法律、物流等新兴服务业，不断拓宽第三产业发展领域，提升发展水平。大力发展精品化、专业化、规模化商贸服务业，高标准规划启动欧亚商都建设项目，不断强化消费对经济发展的拉动作用，把江源打造成为服务白山、辐射周边的商贸批发基地。

围绕繁荣农村、富裕农民目标，以发展现代农业为核心，以科学规划为先导，积极推进新农村建设。

6211。

3000。

亩、

600。

栋温室大棚生态产业园区，启动。

300。

亩棚膜蓝莓基地建设，新增棚膜蔬菜。

1200。

亩、高效经济作物。

1

15。

万头（只）。坚持农业产业化发展，推行“公司。

+

基地。

+

农户”经营模式，积极培育龙头企业，全区农业产业化龙头企业达到。

91。

户，带动农户。

7200。

户。扶持农业产业化经营组织发展，新增农民专业合作社。

30。

个，全区各类农民专业合作社达到。

108。

个。

加快农村基础设施建设步伐。优化农村路网格局，投资。

810。

万元，建设农村公路。

6

条

16.2。

200。

万元，建设农村安全饮水工程。

10。

处，解决。

3500。

人安全饮水问题。加强农村清洁能源建设，投资。

30。

万元，新建。

100。

个沼气池。加快区农产品检测与生物预警综合楼建设，

10。

月底前交付使用。继续实施“强村示范、整体提升”工程，年内达标村达到总数的。

50%。

8000。

万元，扶持。

30。

个村、

3000。

1000。

人次。加大农业保险政策宣传力度，积极引导农民参保，参保率力争达到。

40%。

——注重建管并重，在扩容提质上下功夫，不断完善城市功能、提高城市品位。

坚持整体规划与打造亮点并重，加快建设与强化管理并举，增强辐射带动能力，全力提升城市功能品位。

注重品位，规划特色城市。在做好东润高档商住小区规划的基础上，兼顾实用与特色，科学合理制订公路段至新片区域规划设计，促进城墙街道与主城区有机融合；高起点规划，高标准设计，制订砟子镇中期建设规划，推进主城区向西扩充；结合山水集团特种水泥项目建设规划，做好石人镇区整体改造计划，把石人镇打造成为连接白山与江源的重要节点、独具特色的卫星城镇；做好湾沟镇、松树镇等矿区保障性住房建设规划，逐步改善矿区群众居住条件，优化生活环境。

提升功能，建设宜居城市。进一步加大城区基础设施建设投入力度，加快推进。

16。

个城市续建项目和。

25。

个城市新建项目建设进程。大力实施路网工程，投资。

6048。

万元，完成环城路、上一档巷路等。

6

项续建工程。投资。

1.02。

亿元，开工和谐大街延伸、兴国路等。

7

项新建工程，年底前全部交付使用。投资。

2750。

6

月底前交付使用。投资。

1455。

10。

679。

万元，完成。

93。

栋旧楼供水管网分户改造任务。投资。

5464。

万元，改造城区。

7450。

米给水支线。投资。

2218。

4.5。

万吨。投资。

502。

万元，启动客运中心站改造升级工程，

9

月末完工交付使用。大力实施安居工程，投资。

5.58。

52.3。

万平方米保障性住房和。

30.7。

万平方米商业住宅工程建设。投资。

3000。

万元，年底前完成。

20。

万平方米暖房子改造任务；投资。

6.27。

亿元，完成国有工矿棚户区和城市廉租房。

33。

万平方米续建工程。启动总投资。

18.13。

亿元。

33.3。

万平方米城市棚户区、

75.27。

万平方米国有工矿棚户区和城市廉租房新建工程。

精细管理，创建文明城市。严格落实“门前三包”制度，大力推行垃圾分类袋装化，集中整治城区出入口、城乡结合部及背街巷道的“脏乱差”问题。进一步规范房地产开发市场秩序，严厉打击违法征收土地、违法建设等行为。完善物业管理体制机制，出台物业管理细则和办法，实施物业精细化管理，引进物业公司进驻无物业小区。强化供热监管，更新淘汰落后供热设备，切实提高城区供热承载能力，全面提升城区供暖水平。

——注重集约生态，在环境保护上下功夫，不断优化城区自然环境、提高宜居水平。

牢固树立可持续发展理念，全面加快生态化建设进程，积极构建资源节约型、环境友好型社会。

不断优化生态环境。大力实施生态林业建设工程。完成封山育林。

667。

公顷、人工冠下补植造林。

1337。

公顷、中幼林抚育。

3000。

公顷，地方森林面积稳定在。

5

万公顷，森林覆盖率保持在。

76%。

以上。加大城乡绿化美化力度。投资。

1500。

万元，新增城市绿地。

22。

万平方米，栽植绿化苗木。

15。

20。

处。

大力发展生态经济。把发展高效生态农业与治理、改善生态环境有机结合，深入推进食用菌、棚膜蔬菜、中草药材种植等绿色农产品生产基地建设，在现代农业不断发展中提升生态水平。坚持把工业发展重点转向附加值高、低碳、环保的新型产业上，继续抓好粉煤灰综合利用、蓝天新型建材等转型项目建设，加快春柏生物制药、麦饭石山泉水等生态项目洽谈落地速度，逐步实现工业经济与生态环境和谐发展。

98%。

100%。

不断强化宣传引导力度，切实增强人民群众生态文明意识，倡导崇尚自然、绿色健康的生活方式，形成注重环保的良好社会氛围。

——注重民生民意，在稳定和谐上下功夫，不断深化平安江源建设水平、保持安定团结局面。

牢固树立以人为本、关注民生的执政理念，把解决好关系群众切身利益的实际问题，作为构建和谐社会的着力点，扎扎实实地为群众办实事、做好事、解难事。

统筹发展社会事业。加大教育、卫生事业投入力度。投资。

1119。

万元，完成江南小学、十七中学等。

4

所新建学校操场硬覆盖工程；投资。

1092。

万元，开工建设大阳岔镇、大石人镇。

2

所独立幼儿园和砟子镇标准化幼儿园；投资。

1900。

万元，对松树二小、二十七中等。

11。

所学校校舍进行新建和维修改造；投资。

1600。

万元，对人民医院门诊楼、卫生监督所、急救中心等。

3

1212。

600。

万元，开工建设面积。

2800。

30。

1

个社区服务中心和。

4

个社区服务站建设。加快公益、文化设施改造升级步伐。完成。

171。

个自然屯。

4047。

10。

个。

5935。

万元、

341。

万元、

156。

万元。强化弱势群体保障和救助水平。全年计划实现城镇新增就业。

7200。

人，下岗失业人员再就业。

3000。

人，城镇登记失业率控制在。

4.6%。

以内；加大政策引导和资金支持，鼓励就业困难人员创业致富，全年发放小额担保贷款。

1000。

万元。

全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，抓好“平安江源”创建系列活动。坚持打防并举，严厉打击各种犯罪活动，不断健全治安防控体系，提高人民群众安全感；全面落实重点信访案件领导包保责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，畅通信访渠道，及时消除和化解各类矛盾。强化安全生产管理和监督，坚持安全发展。严格落实安全生产主体责任、属地管理责任和行业监管责任，全面推进煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工等重点行业、重要领域安全专项整治和重大危险源监控系统建设，坚决遏制重特大事故的发生；严厉打击非法、违法生产经营行为，严防盗采国家资源和超层越界开采行为，切实保护证照齐全企业合法权益。

——注重务实高效，在执行力建设上下功夫，不断改进政府工作作风、提高执政能力。

按照为民、务实、清廉要求，进一步提高政府机关行政效率，切实提高执政能力和领导水平。

创新机制，转变职能，提高行政效率。不断创新政府管理理念、管理机制和管理手段，更加注重履行社会管理和公共服务职能，更加注重为市场主体提供良好的发展环境。深化行政审批制度改革，提升审批效率，完善电子监察系统，加快建立全程代办、网上审批等服务运行机制。加强便民服务中心建设，研究探索社区便民服务长效机制，建立公开透明的便民利民服务网络。加强和改进绩效管理，进一步提升机关效能。加强政府门户网站建设，深化政务公开和政府信息公开。

依法行政，接受监督，规范行政行为。认真贯彻落实国务院依法行政实施纲要，科学决策，民主决策，依法决策，加快建设“法治型政府”。认真执行区人大常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督。支持区政协依法履行政治协商、民主监督和参政议政职能，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，主动听取民主党派、工商联和社会各界人士意见。严格依照法定权限和程序履行职责、为民服务，进一步强化《政府工作规则》学习和贯彻，坚决纠正重大事项不报、虚报、瞒报行为。

求真务实，真抓实干，保持优良作风。大力弘扬求真务实和开拓创新精神，加强调查研究，改进学风文风，精简会议、文件，坚决克服官僚主义、形式主义等不良作风。以机关效能为抓手，严格落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和行政问责制，提高工作效率，确保政令畅通，推进工作落实。深入开展纠风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设高效、清廉、务实政府。

各位代表，未来五年是面临挑战的五年，也是充满希望的五年，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。建设江源美好明天，我们需要理解、信任和团结，更需要决心、勇气和行动。宏图已展，当尽心竭力；激流勇进，须一往无前！让我们在区委的正确领导下，团结全区各族人民，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，大胆创新，锐意进取，奋勇拼搏，戮力攻坚，为实现江源经济社会全面转型升级而努力奋斗！

舟山市年政府工作报告五年【精选】

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾。

过去五年，是我市深入谋划海洋开发开放，积极应对国际金融危机，加快推进舟山跨越发展的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“两创一促”总要求，团结和带领全市人民抢抓机遇，克难攻坚，务实创新，负重奋进，全面完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。

2011。

年，全市实现地区生产总值。

765。

亿元，按可比价格计算，年均增长。

13%。

增速列全省第。

2

位；人均地区生产总值达到。

10493。

美元，成为继杭州、宁波后全省第。

3

个突破。

1

万美元的地级市。财政总收入。

127.2。

亿元，其中地方财政收入。

76.5。

亿元，比。

2006。

年分别增长。

2.4。

倍和。

2.2。

倍。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例从。

0.87%。

预计提高到。

1.25%。

城镇居民人均可支配收入。

30496。

元，渔农村居民人均纯收入。

16608。

元，年均分别增长。

11.7%。

和

14.8%。

城镇登记失业率控制在。

2.87%。

五年累计完成固定资产投资。

1934.1。

1

位、第。

3

位和第。

4

位。尤为可喜的是，我们顺利实现了舟山跨海大桥建成通车，成功争取了国务院批复设立浙江舟山群岛新区，舟山开发开放上升为国家战略，我市胜利跨入了新区时代。

过去的五年，我们加快经济转型升级，致力做大海洋产业，全市经济迅猛发展。

2011。

年，全市海洋经济总产出。

1758。

亿元，增长。

1.7。

倍，海洋经济增加值占地区生产总值比重达到。

68.6%。

形成了以“一城诸岛”为重点的海洋产业集聚格局。三次产业比例从。

12.3。

41.6。

46.1。

调整到。

9.9。

45.1。

45.0。

工业经济快速发展工业总产值达到。

1440.6。

亿元，增长。

1.9。

倍，主导地位进一步突出。船舶业总产值达到。

666.4。

亿元，增长。

5.2。

倍，造船能力达到。

1000。

万载重吨，造船完工量、手持订单和新接订单三项指标均占全国比重。

10%。

以上，船舶产品本地配套率从。

3%。

提高到。

7%。

163。

亿元，纺织、机械等产业稳步发展。新增风力发电装机容量。

9.8。

万千瓦。建筑业年产值从。

53.7。

亿元提高到。

192。

亿元。第三产业持续提升。加快宁波。

-

2.6。

亿吨，海运运力。

452.3。

万载重吨，分别增长。

1.3。

倍和。

1

5a。

级旅游景区，我市被列为国家旅游综合改革试点城市。全市接待国内外游客。

2460.5。

万人次，实现旅游收入。

235.5。

亿元，分别增长。

1.1。

倍和。

1.6。

150。

亿元，年均增长。

12.7%。

3.74。

万亩、渔农业合作社。

89。

家、渔农家乐。

94。

家。荣获“中国海鲜之都”称号。

过去的五年，我们实施全面登陆战略，大力推进城乡一体化，群岛面貌焕然一新。

累计完成基础设施投资

883。

161.3。

公里，新开通空中客运航线。

5

条、海上客运航线。

12。

3.8。

万吨，完成了海塘加固、水库改造、河道整治和城市防洪等一批水利工程。

220。

4

万亩，完成耕地垦造。

1.53。

万亩。新型城市化进程加快，城市化水平达到。

64.3%。

17。

个示范村、

124。

个整治村建设任务，小康社区创建率达到。

95.4%。

实施“。

811。

82%。

和

90%。

97%。

以上，森林覆盖率达到。

50%。

成功创建省级环保模范城市、省级园林城市荣获国家卫生城市、国家节水型城市和国家级生态示范区等称号。

过去的五年，我们不断创新体制机制，深化经济科技合作，区域发展更具活力。

海洋科学城建设全面启动，金塘、六横等开发区块管理体制不断完善。港务集团、普陀山旅游公司等企业股份制改造完成，推进规划、旅游、交通、电力等管理体制改革，完善了市区财政体制。新增金融机构

7

家、上市企业。

1

132.6。

亿美元，其中出口。

74.7。

亿美元，年均增速分别达到。

37.4%。

和

35.7%。

口岸开放持续扩大，大通关能力不断提高，开放面积达到。

1193。

平方公里，累计上缴海关税收。

1006。

5.2。

亿美元、市外资金。

203。

34。

32。

家，实施省级以上重大科技专项。

173。

1.1。

万余人，人才总量达到。

20。

万人。

过去的五年，我们大力推进公共服务均等化，加强和创新社会管理，社会发展水平明显提高。

推进教育均衡发展，全面免除义务教育阶段学生学杂费，初中、小学学生人均公用经费标准分别提高到

740。

元和。

560。

元，家庭困难学生资助率达到。

100%。

乡镇中心幼儿园新建、改扩建率达到。

59.4%。

40.8%。

提高到。

60.1%。

医疗卫生资源有效整合，舟山医院成功创建三级甲等综合医院，新建、改建县区医院。

5

家、乡镇卫生院。

25。

家，城市。

15。

分钟、渔农村。

20。

6

35。

6

次荣获全国双拥模范城市称号。民族、宗教、侨务等事业进一步发展，工青妇等群团组织作用进一步发挥，儿童、老龄、红十字、慈善和残疾人事业取得新成绩。

过去的五年，我们高度重视和关注民生，大力实施为民实事项目，人民生活持续改善。

财政用于民生的支出累计达

240.2。

亿元，年均增长。

25%。

每年新增财力的三分之二以上用于民生。城乡居民收入比缩小到。

1.84。

1

均衡度处于全省领先水平。大力扶持就业创业累计新增城镇就业。

4.3。

万人，渔农村富余劳动力转移就业。

4.4。

万人，高校毕业生就业率达到。

90%。

32.9。

万人参加城乡居民养老保险，

13.9。

万

60。

周岁以上符合条件的城乡居民享受每月。

90。

元的基础养老金，被征地农民养老保障全面覆盖。城镇居民医疗保险参保率达。

97%。

新型渔农村合作医疗参合率达。

97.4%。

城乡居民最低生活实现应保尽保，保障水平从每人每月。

225。

元和。

135。

元分别上升到。

360。

元和。

252。

元，累计发放困难群众基本生活价格补贴。

933。

万元。加强“菜篮子”工程建设，无公害蔬菜基地面积稳定在。

1

万亩左右，改造新建城乡农贸市场。

65。

个。建成廉租房、经济适用房和公共租赁房。

16.87。

万平方米，惠及。

3660。

户住房困难家庭，完成农房改造建设。

7756。

户。十小行业整规取得明显成效。在全省较早实施市民卡工程，已成功发放市民卡。

32。

万余张。降低城乡公交票价，新增线路。

20。

条、站点。

213。

个，财政用于公交补贴累计达到。

1.2。

亿元。

过去的五年，我们积极推进职能转变，创新行政服务管理，政府自身建设不断强化。

自觉接受人大、政协、司法和社会监督，认真听取人大代表、政协委员意见，不断提高建议提案办理质量。修订完善政府工作规则，健全政务公开和政府信息公开制度。深化决策咨询机制，重视发挥市决策咨询委和专家智库的作用，科学民主决策不断推进。认真贯彻行政许可法，坚持依法行政，清理各类行政规范性文件

169。

3

年保持零增长。加强政府系统的党风廉政建设，行政监察、审计监督、纠风治乱等工作取得实效。

刚刚过去的。

2011。

2011。

17。

实现了投资逆势增长，全年完成固定资产投资。

500.5。

亿元，增长。

24.3%。

大陆引水二期南线合龙，朱家尖大桥复线、文化路立交建成通车，

110。

43。

亿元，已实际到位资金。

11。

亿元，交投集团顺利组建并成功发行。

15。

29.2%。

29.4%。

34.0%。

17.4%。

60%。

加强房地产市场管理，推进保障性住房建设，设立了一批平价蔬菜直供点，建立了水产品收购储备和平价供应机制，完善困难群众基本生活物价补贴机制，努力平抑市场物价积极开展多城联创，创建国家环保模范城市、国家园林城市工作扎实推进通过全市上下的共同努力，圆满完成了全年目标任务，实现了“十二五”的良好开局。

各位代表，过去五年，我们取得了显著的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导下全市百万军民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻舟人民解放军和武警部队官兵、部省属驻舟单位，向关心支持舟山发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的成绩来之不易，凝炼的经验尤为可贵。我们深深体会到，推进舟山跨越发展，必须战略谋划，顶层设计，着力把握区域发展新趋势，寻求更高层次的开发开放；必须发挥优势，抢抓机遇，大力发展海洋经济，坚定不移推进发展方式转变；必须以人为本，企业为基，不断改善优化环境，激发区域发展活力；必须两创四敢，真抓实干，全面提高行政效能，推进经济社会协调发展。同时，我们十分清醒地认识到：在综合实力不断增强的同时，经济发展的素质性、结构性和体制性矛盾依然比较突出，全市经济总量小，产业竞争力不强，新区发展的基础还非常薄弱；在基础环境显著改善的同时，开放、土地、资金和集疏运网络等要素制约仍然比较突出，人才科技的支撑力还亟待强化；在公共财政用于民生支出大幅增长的同时，公共服务、民生改善与群众期待仍有较大差距，城乡居民持续增收难度增大，一些困难群众的生活问题有待更好地解决；面对新的形势，政府作风和效能建设亟需继续加强，公务员能力素质与新区建设的要求还有很大差距，执行能力、办事效率亟待提高，官僚主义、形式主义和消极腐败现象仍不同程度地存在。我们必须直面问题，有效破解，更加努力推动科学发展。

二、今后五年的目标和任务。

2011。

年

6

月

30。

日，国务院正式批复设立浙江舟山群岛新区，明确提出舟山要成为浙江海洋经济发展的先导区、我国海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极，逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、我国东部地区重要的海上开放门户、我国海洋海岛综合保护开发示范区、我国重要的现代海洋产业基地和我国陆海统筹发展先行区。上述“三大定位”、“五大目标”赋予了舟山在全国海洋综合开发中极其重要的战略地位，舟山从此踏上了全面开发开放的新征程，必将掀开灿烂辉煌的新篇章。站在新的起点上，我们面临着跨越发展的新机遇，肩负着国家赋予的新使命，承载着全市人民的新期盼。我们必须增强责任意识、忧患意识，牢牢把握经济社会发展的新特征、新区建设的新要求，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以先行先试的勇气创新体制，以真抓实干的举措跨越发展，全面构建新区发展的大框架。

今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照省委“八八战略”、“两创”总战略，围绕新区的“三大定位”和“五大目标”，以“开发开放、先行先试”为总要求，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为出发点，以发展海洋文化软实力为支撑，以提高政府科学决策、依法行政能力为保证，全面推进新区建设，努力实现经济、社会、政治、文化和生态文明建设协调发展。根据市第六次党代会确定的指导思想和基本原则，在实际工作中必须切实把握好六点。一是坚持战略带动，开发开放。深刻领会国家战略意图，以全球视野和战略思维谋划新区未来，在服务国家需求、区域发展中加快开发开放。坚持规划引领，高标准建设，高水平管理，科学把握开发的速度和节奏，全面拓展开放的广度和深度，突破重点，带动全局，推进新区更好更快发展。二是坚持创新驱动，先行先试。不断解放思想、与时俱进，充分运用国家赋予的先行先试政策，弘扬“两创四敢”精神，深入推进重点领域和关键环节的改革，创新有利于海洋经济发展的体制机制，努力拓展发展空间，用新思路探索新途径，用新模式打造新优势，用新举措推进新发展。三是坚持投资拉动，做大做强。坚持政府引导、社会参与、多元投入，狠抓招商选资，优化投资结构，全面实施“四大千亿”工程，着力在基础设施、产业升级、科技创新和民生改善等领域扩大有效投入，大力推进项目建设，全面拉开新区发展框架。四是坚持实体推动，转型提升。牢牢把握海洋经济这一主攻方向，继续坚持工业主导，大力发展民营经济，培育龙头企业，扶持中小企业，做大做强实体经济。以科技引领产业发展，优化经济结构，打造一批产业功能岛群，建设现代海洋产业集聚区，全面促进海洋开发向集约型转变，增强经济核心竞争力。五是坚持海陆联动，统筹协调。将海洋与陆域资源优势有机结合，以海洋开发服务内陆发展，以陆域经济支持新区建设，实现陆海产业联动发展、基础设施联动建设、资源要素联动配置和生态环境联动保护。加强海洋生态文明建设，实现海洋开发与资源环境承载力相适应，促进海陆一体、人海和谐。六是坚持全民发动，共促发展。进一步确立以人为本理念，完善民生改善和发展的制度安排，不断增进民生福祉，提升群众生活品质。以改革发展成果的广泛共享，更好地凝聚民心、集中民智，更好地激发全市人民的积极性和创造性，形成同心同德、凝心聚力建设新区的强大合力。

今后五年政府工作的目标任务是：到。

2016。

年，地区生产总值达到。

1500。

亿元，年均增长。

12%。

以上；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到。

1.8%。

；五年固定资产投资累计超。

4000。

亿元；财政总收入和地方财政收入分别达到。

220。

亿元和。

130。

亿元，年均分别增长。

12%。

和

11%。

；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别达到。

5.7。

万元和。

3.3。

万元，年均分别实际增长。

10%。

和

11%。

10。

至

20。

年努力，把新区打造成为我国面向环太平洋经济圈的桥头堡。

（一）建设我国大宗商品储运中转加工交易中心，打造国际物流岛。

充分发挥独特优势，服务国家战略需求，推进宁波

-

2016。

年，港口货物年吞吐能力达到。

4.5。

亿吨，

10。

万吨级以上深水泊位达到。

24。

个，海运运力达到。

750。

万载重吨，实现大宗商品年交易额。

2500。

亿元，港航物流业占地区生产总值比重力争达到。

18%。

“三位一体”港航物流服务体系基本形成初步建成国际化的深水综合枢纽港。

（二）建设我国东部地区重要的海上开放门户，打造自由贸易岛。

扩大开放广度和深度。正确处理扩大开放与保障国防的关系，坚持军民融合发展。争取军事“两区一范围”以外区域全部对外开放，争取国际航空口岸和低空开放。科学设置口岸查验机构，推进电子口岸建设，探索建立口岸监管新模式。遵循先易后难、循序渐进的原则，突破舟山港综合保税区建设，积极探索设立自由贸易园区。实施开放带动战略。以船舶、水产出口基地建设为抓手，开拓多元化国际市场，发展多种外贸方式，优化外贸出口结构。扩大先进技术设备、关键零部件进口，争取成为国家级进口基地。发展总部经济，主动承接国内外资本、人才、技术等资源要素向新区转移。以开放促改革。用足用活用好国家赋予的先行先试政策，构筑用地用海、民营经济、海洋管理、投融资等新体制，推进新区行政管理和发展模式创新，初步构建适应科学发展和国际惯例的政策体系。力争到

2016。

年，基本建成我国东部地区重要的海上开放门户。

（三）建设我国重要的现代海洋产业基地，打造海洋产业岛。

以增量带动结构调整，大力发展新兴产业，加快提升传统产业，培育壮大支柱产业，着力构建现代海洋产业体系。加快临港产业战略性调整，做大海工装备业规模，推进船舶制造向高端船型升级，发展绿色拆船，拉长船配供应产业链，成为国内外知名的船舶修造和海工装备制造基地。深度开发利用海洋资源，建设东海油气开发服务基地，争取国家远洋矿产资源储运、加工基地落户，建设一批清洁能源示范岛。加快海洋医药、保健品、生物疫苗等产品研发，推进产业化进程，建设海洋生物医药产业园。积极培育发展海洋电子产业。完善国家远洋渔业基地加工、贸易和服务功能，建成一批现代渔农产业园区、特色种养基地和渔港经济区。以科技创新推动产业转型升级，发挥科技创新平台集聚效应，深入实施海洋科技领军人才工程，突破一批重点领域共性关键技术，转化一批高精尖的海洋科技成果，促进产学研一体化，逐步建成我国重要的海洋科技中心和海洋人才集聚高地。力争到

2016。

年，实现规模以上工业总产值。

2800。

亿元，年均增长。

20%。

；海洋经济总产出达到。

3900。

亿元，海洋经济增加值占地区生产总值比重达到。

71.5%。

成为我国最具特色的现代海洋产业基地。

（四）建设我国海洋海岛综合保护开发示范区，打造国际休闲岛。

坚持开发与保护并重，严格执行海洋功能区划，实施海岛、岸线等资源分类管理，科学开发滩涂资源，积极探索海洋海岛综合开发新模式。加强资源综合利用和再生利用，逐步构建循环经济产业链，生态型海洋产业成为新的经济增长点。全面实施环境综合治理，健全海洋防灾减灾体系，保护舟山渔场，建设海陆生态功能网络。完成国家环保模范城市创建，生态环境质量全国领先，城乡人居环境明显改善。坚持生态与旅游融合发展，优化海洋旅游布局，推进岛屿组团开发，建设一批海洋旅游主题岛和旅游综合体，打造世界级海洋休闲度假基地。大力发展海上游艇、休闲海钓、康体疗养、滨海运动等时尚海洋旅游项目，积极发展邮轮产业，建设舟山邮轮母港。加强海洋旅游合作交流，深度拓展国内外旅游市场，率先建立与国际接轨的海洋旅游服务标准体系，把“舟山群岛”打造成国际化旅游品牌。实施旅游要素提升工程，大力改善旅游设施和服务环境。深化旅游综合改革试点，积极争取落地签证、购物免税、邮轮旅游等政策，不断提高旅游国际化水平。力争到

2016。

年，基本建成我国海洋海岛综合保护开发示范区、世界知名的佛教旅游胜地和国际休闲岛。

（五）建设我国陆海统筹发展先行区，打造海上花园城。

统筹城市空间布局，明确岛群功能定位，加快新型城市化建设步伐，构建“一心三副多点”的城镇发展体系。“一心”，以舟山本岛为城市发展核心，推进本岛城乡一体化，建设海洋科学城，打造南部花园城市带、中部生态保护带、北部海洋新兴产业带，促进定海、新城、沈家门、白泉、朱家尖融合发展，形成“一城三带五组团”的城区发展结构。促进新城东西拓展、南北连接，打造南部滨海标志性景观带，逐步形成“城在海中、海在城中、山海岛城”环湾型独特城市景观。“三副”，以岱山岛、泗礁岛、六横岛为城市发展副中心，建设新型小城市。“多点”，以金塘、衢山、长涂、洋山、桃花等岛屿为重点，建设新型城镇综合体。全面推进“美丽海岛”建设，结合海岛产业和自然特色，建设一批具有独特海岛风情的美丽乡村。统筹陆海基础建设，加快环杭州湾东方大通道研究，深化铁路上岛、轨道交通等前期工作，推进主要岛屿公路网主骨架建设，发展国际航空和通用航空，促进岛际客运高速化、便捷化，形成立体化的现代综合交通体系。大力实施一批引水蓄水、海水淡化与综合利用、电网升级和土地围垦工程，构筑适应新区发展需求的要素保障体系。加强智慧舟山建设，提高公共服务的信息化水平。力争到

2016。

年，陆海统筹、区域联动的空间格局初步形成，山海秀美、生态宜人的群岛型海上花园城基本成型。

（六）实现新区成果全民共享，打造幸福和谐新舟山。

全面推进富民惠民安民工程，不断增进民生福祉，让开发开放的成果充分惠及全市人民。实施居民收入倍增计划，中等收入群体数量增加，低收入群众和困难家庭收入得到保障，居民总体收入水平有较大幅度提高。推进就业与产业升级、项目建设、城市发展有效对接，扩大就业容量，基本实现有意愿的城乡劳动力全员就业。健全社会保障制度，提升社会保障救助水平，构建与经济发展水平相适应、城乡一体的多层次社会保障体系。不断完善为民办实事的长效机制，城乡居民住房、出行等基本生活条件明显改善。坚持教育优先发展，科学配置教育资源，有序引入国内外知名院校设立分校，支持浙江海洋学院创建综合性大学，高标准、高质量普及

15。

2016。

年，基本形成均等优质、覆盖城乡的公共服务体系，社会和谐安定，群众生活幸福安康。

三、

2012。

年的主要工作。

2012。

2012。

年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长。

10%。

以上；地方财政收入增长。

10%。

；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例达到。

1.4%。

；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别实际增长。

10%。

和

11%。

；居民消费价格总水平涨幅控制在。

4%。

以内；新增城乡就业。

13000。

人，城镇登记失业率控制在。

3.2%。

以内；节能减排各项指标完成省下达任务，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开。

今年着重抓好以下十方面工作：

（一）加快形成新区规划和政策体系。

重中之重是深化新区发展规划，充分凝聚各方智慧，尽快形成报批文本，力争国务院早日批复，这是事关新区发展全局的大事。同时，充分利用空间发展战略研究成果，完成新区城市总体规划和土地利用总体规划修编。开展各项子规划编制工作，启动产业、综合交通、能源水利和环境保护等各类专项规划。以新区发展规划为龙头，加强规划间统筹对接，形成比较完备的新区规划体系。深化各类政策研究，抓紧制定新区建设三年行动计划和保障措施，全面启动新区建设。进一步加大向上争取力度，努力在口岸开放、用地用海、金融财税等政策上先行突破。突出抓好舟山港综合保税区报批，先行推进一期封关区和基础配套项目建设，明确产业导向和项目准入条件，确保获批后一年内封关运作。

（二）加快重大基础设施建设。

坚持基础先行，拉开新区建设大架势。重点抓好“五个一批”。提前实施一批重大项目，争取六横大桥早日批准开工，加大本岛快速通道、定马公路复线等前期工作力度，力争提前开工建设。尽快推进一批前期项目，加快舟山发电厂

4

220。

260。

个政府性投资项目、

87。

个市重点项目，争取新开工重大项目。

13。

个，确保固定资产投资达到。

580。

亿元。

（三）加快培育壮大实体经济。

以海洋产业集聚区为依托，扶持培育实体经济，大力发展民营经济，不断增强经济竞争力。强化项目建设。加快万泰、新基等海工项目建设进度，促进长宏国际、宏鹰拆船、中电绿科等船舶修造项目尽快投产。尽快开工大型海上风机制造、六横海上风电等项目，力促六横乙醇、衢山柘中木材等加工项目尽快获批，开展绿色石化产业项目研究。加速黄泽山油品、光汇石油储运和国储岙山基地二期等项目建设，争取鼠浪湖矿石中转、大浦口集装箱二期、洋山申港石油储运三期、马岙

lng。

接收站等项目早日开工，做大大宗商品交易平台，力争交易额达到。

500。

亿元。加快建设旅游精品项目，争取建成国际邮轮码头并完成联检场所验收工作，推进海洋旅游综合改革试点工作。启动建设舟山海洋生物医药产业园区、西码头远洋渔业基地产业集聚区，加快嵊泗、衢山、螺门中心渔港项目建设进度。强化政策引导。抓紧出台扶持民营经济发展的政策，鼓励中小企业做精做强，培育壮大行业龙头企业，引导市外浙商到新区创业发展。支持船舶修造企业整合提升，鼓励市内特种船、大吨位远洋捕捞船在本地建造。引导水产加工企业兼并重组，加快拓展国内外市场。鼓励建筑企业向码头、航道、桥隧等涉海领域拓展。加快航运业结构调整，鼓励货物本地化运输。大力实施远洋渔船改造，引导远洋渔业有序发展。加大土地流转力度，鼓励农业适度规模经营，提高组织化、产业化程度，积极培育多元化农业经济实体。强化企业帮扶。广泛开展进村入企大走访和改善发展环境调研活动，深入了解基层、企业发展中存在的突出矛盾，帮助企业应对即期困难，努力破解融资难、投资难、创新难、盈利难等问题，提振发展信心。认真落实税费减免政策，开展清费减负专项治理，规范各类收费行为，继续减轻企业负担。抓住省级审批权限下放契机，进一步深化行政审批制度改革，能减则减，能快则快，能放则放，进一步简化流程、提速增效，优化企业发展的环境。

（四）加快推进招商选资和对外开放。

突破招商选资。全面整合招商资源，强化招商力量，出台招商政策，高标准制订新区招商项目库和产业投资目录。突出招商重点，大力引进世界

500。

68。

6

个重大项目口岸开放工作，力争世纪太平洋液体化工、西码头鱿鱼集散中心等项目实现临时开放，完成定海港区、西码头区域水陆域开放范围划定工作。提升外向型经济。大力发展出口贸易，培育出口品牌，推进船舶、水产出口基地和服务外包示范基地建设，鼓励高新设备、大宗物资和消费品进口。

（五）加快城乡一体化发展。

激发渔农村发展活力。实施省级农村综合配套改革试点，选择若干乡镇、行政村，率先实施渔农村土地制度、集体资产产权制度改革，逐步破解城乡二元结构的体制障碍。提升美丽海岛建设水平，启动建设

6

条特色示范带，培育。

8

个中心村，实施。

4

个乡镇、

36。

个行政村整体整治工程，完成农房改造。

6000。

户。进一步研究政策措施，加快“空心村”、“城中村”和“城郊村”改造步伐。加快六横小城市和金塘、白泉、衢山、洋山等中心镇建设，培育一批具有产业、生态、人居特色的乡镇和岛屿。加速推进城市建设。高起点做好小干金融商贸服务区规划，争取年内围垦工程开工。加快海天大道扩建、临城至北蝉疏港公路、海景道延伸等工程建设。编制勾山、惠民桥和甬东区块功能规划，研究制订“退二进三”方案和政策。加快港航综合商务区、科创园区和长峙岛综合开发进度。继续推进县区中心城区扩容提质，加大定海、普陀旧城改造力度，促进城市有机更新。基本建成“数字舟山”基础地理信息库，扩大无线网络覆盖面，加快现代信息技术在城市管理、公共服务中的应用，提高城市管理服务水平。美化城乡生态环境。深入开展国家园林城市、森林城市和环保模范城市创建。加强沿海防护林建设，加快实施主要通道绿化提升工程和舟山群岛植物园项目。加强海洋生态环境保护和修复，实施沿海渔场振兴计划，推进海洋特别保护区建设。

（六）加快提升要素环境保障能力。

优化金融服务。大力引进商业银行、保险机构和融资租赁机构，认真落实金融服务中小企业的

17。

2

号机组低氮燃烧技术改造等工程。探索发展碳汇渔业，开展东极碳汇渔业示范区建设。

（七）加快推进改革和自主创新。

突破体制机制。创新金融和投融资体制，发挥好海投、交投、城投等融资平台作用，推进定海国资公司企业债券发行，做好交投集团二期债券发行准备工作，争取发行新区债券。继续推进定海农村合作银行改革，争取设立舟山农村海洋发展银行。规范民间借贷，探索建立市级产权交易中心和民间投资咨询服务机构。创新招投标机制，扩大公共资源交易范围，研究出台海域使用权、深水岸线、排污权等交易办法。加强企业上市工作，加快舟山港股份公司申报上市，做好普陀山旅游开发公司、兴业集团等上市准备工作，推进交通、港务、城建、水务等国有企业制度创新。完善新区管理运行机制，制订新区绩效考核办法，理顺海洋产业集聚区管理体制，着力提高体制机制保障能力。推进科技创新。重视高层次人才引进，实施百人计划、群岛千人计划和海外引智双百计划，加快培育海洋创新团队和领军人才，加强海洋新兴产业人才集聚。大力推进“三园一体”规划建设，建成科创园区研发大楼，引进一批有实力的科技中介服务机构和创投企业。加强与院校合作，推进浙大海洋研究中心、省海洋开发研究院建设，加快建成摘箬山海洋科技岛一期、国家船舶舾装产品质量监督检验中心，建设好国家海洋设施养殖工程技术研究中心和船舶工程等省重点实验室，打造中小企业公共科技服务平台。推进省级高新技术园区建设，培育高新技术企业。推进企业自主品牌和诚信体系建设。支持工业企业技术改造，力争全年完成技改投入

90。

亿元。

（八）加快发展海洋文化。

抓紧编制重点文化产业发展规划，明确文化产业区域布局，制订文化产业园区相关扶持政策，筹建文化产业发展基金。推进鲁家峙文化创意岛、伍玖文化创意中心等平台建设，促进创意企业集聚发展，培育和打造一批龙头企业和知名品牌。抓好群众性文化体育活动，继续办好中国海洋文化节等节庆会展，大力发展海洋体育赛事产业。稳步推进文化企事业体制改革，强化服务功能，增强发展活力。启动国家公共文化服务体系示范区创建，加快市体育场等重大公共设施规划建设，确保海洋文化艺术中心如期开馆，建成海山文化大厦，完善县（区）图书馆、博物馆、文化馆、档案馆、数字影院等设施和功能，实施基层文化设备配送工程，扶持海洋文化精品名品创作，实现渔农村社区农家书屋全覆盖。启动“渔民画之岛”、“渔歌之乡”等“一乡一品”特色文化建设，建立“送文化”、“种文化”常态机制。加快实施文化信息资源共享工程，扩大文化传播网络覆盖面。加强历史文物和非物质文化遗产保护利用，做好水下考古调查工作。办好中国海洋歌会、国际海洋艺术专题创作、市第十一届运动会等大型文体活动。

（九）加快改善和发展民生。

确保今年新增财力三分之二以上用于民生事业。全面推进城乡统筹就业，加大对零就业家庭、渔农村困难人员、残疾人等就业援助力度，强化对高校毕业生的就业指导，加强就业培训，鼓励和扶持劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。全面实施城乡居民社会养老保险制度，做好农民工、灵活就业人员参保工作，提高城乡居民社会养老保险基础养老金。整合新农合与城镇职工、城镇居民医保制度，提高财政补助标准

调低医疗保险起付线。进一步提高低收入农户保障水平。认真执行房地产市场调控政策，加快各类保障性住房建设，完善分配管理制度。着力抓好“菜篮子”工程，加快农产品综合交易中心、平价蔬菜直供点建设，规范社区菜店管理，全面推进农贸市场改造提升，加大无公害蔬菜基地建设力度，抓好货源组织和市场调控工作，努力保障市场菜价基本稳定。建立民生价格公开平台，实行物价实时监督。加密主要岛屿岛际航班，调整优化城乡公交线路。加快城区主要路口“畅通工程”和停车场建设，有效缓解“行车难、停车难”问题。实施自来水深度处理工程和渔农村饮水提高工程，保障城乡居民用水安全。积极实施学前教育三年行动计划，加强义务教育阶段省级标准化学校建设，推进普通高中综合改革。启动建设舟山航海学校，规划筹建舟山高级技工学校和舟山旅游学校。加快建设乡镇星级成校。大力推进浙江海洋学院新校区和国际海员培养基地二期建设，启动建设市素质教育示范性综合实践基地。启动浙江大学海洋学院建设。巩固深化医改三年五项重点工作成果，优化城区医疗资源布局，做好舟山医院、市妇幼保健医院搬迁工作，开展普陀、嵊泗公立医院综合改革试点，加快县乡医疗卫生资源统筹配置改革和乡村一体化管理，加强职业病防治体系建设，提高公共卫生管理服务能力。深化优生促进工程，全面实施家庭幸福促进计划。发展民族宗教事业，切实加强对台和侨务工作。积极发展妇女、儿童事业，高度重视老龄化趋势，加快构建社会养老服务体系。继续深化残疾人奔小康工程，推进省级扶残助残爱心城市创建。大力推进红十字、慈善和社会福利等公益事业。继续做好对口援建工作。

（十）加快提升社会管理水平。

加强社会治安防控体系建设，扎实推进“铁桶固防”工程，依法严厉打击各类违法犯罪活动。切实抓好信访工作，全面建立社会矛盾预防预警、风险评估、调处调解的综合性机制，预防和妥善处置群体性事件，扎实推进“平安舟山”建设。建立互联网突发事件应急机制，正确引导和有效处置网络突发事件。深化完善“网格化管理、组团式服务”工作，更好地发挥社区和自治组织在社会管理、公共事务中的重要作用，加强基层民主法治建设。实施“六五”普法，切实加强法律援助，扎实推进社区矫正工作。积极探索新居民管理与服务的新途径，全面实施居住证制度。发展和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。认真落实安全生产责任制，加强校车、校舍安全管理，确保跨海大桥安全运行，强化船舶、石油化工、交通运输、渔业生产等重点领域的专项整治。健全农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全体系建设。做好动物防疫、森林防火、三防、气象等工作，加强基层防灾减灾体系建设。进一步推进国防动员和后备力量建设，深入开展拥军优属活动，继续做好军转干部安置和军人家属就业、子女入学等工作，不断巩固军民共建成果。

80%。

人均年纯收入。

5500。

元以下的渔农户实现脱贫。二是筹建公办民工子弟学校，义务教育学校爱心营养餐饮标准由。

350。

元提高到。

750。

元。三是加快饮用水水质提升，完成临城水厂改造，启动平阳浦水厂改造，改善。

11.75。

75%。

扩大渔农村居民门诊指定项目病种范围。五是建成保障性住房。

2486。

套，新增廉租住房保障家庭。

200。

户以上，改造城区危旧房。

308。

套、渔农村困难家庭危旧房。

279。

户。六是完成渔农户生活污水治理和卫生改厕各。

4000。

户。七是建成定海第三社会福利院，新建渔农村社区居家养老服务站。

39。

个、边远小岛托老所。

4

家。八是为。

500。

名残疾人实施助听、助行、助明和残疾儿童抢救性康复行动，对。

1050。

19。

家农贸市场提升改造，

50%。

乡镇（街道）实现药品安全示范创建。十是市民卡发放量达到。

90。

万张以上，应用范围扩大到公交、旅游、停车和水电煤费支付等领域。

做好今年工作，确保实现五年目标，必须把加强政府自身建设摆到突出位置，努力打造一支适应新形势需要的公务员队伍。在此，我代表市人民政府庄严承诺：我们将按照建设新区的要求，围绕“务实、高效、公正、廉洁”目标，讲政治，讲正气，讲落实，坚定清醒有作为。进一步拉高标杆、提升能力，不断增强机遇意识、责任意识和创新意识，大力实施能力提升行动计划，与时俱进强化学习，倡导“立说立行、速决速行、雷厉风行”的工作作风，努力做到学在深处，谋在新处，干在实处，走在前列。进一步转变职能、科学履职，继续推进政企分开、政事分开，强化经济调节，健全市场监管体系。不断加强和创新社会管理，加快公共服务均等化，大力维护社会公平正义，提高政府应对公共危机的能力。进一步立信公正，廉洁自律，加大政府信息公开力度，坚持透明决策、阳光行政，切实加强廉政建设，努力以优质服务和良好形象取信于民，自觉为人民掌好权、用好权，不断增强政府公信力。进一步以民为本、执政为民，始终坚持把发展为民作为根本导向，把依靠人民作为根本方法，把惠民利民作为根本追求，充分发挥广大群众在新区建设中的主人翁作用，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。进一步依法行政、依法办事，坚持民主集中制，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，不断提高政府法治水平。

各位代表，建设新区的重任，历史地落到我们肩上。我们生逢其时，责无旁贷，唯有倾注全部的心血和热情，才能担当起时代重任，不辜负人民重托。让我们在中共舟山市委的领导下，紧紧团结和依靠全市人民，践行科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，奋发有为，为共创浙江舟山群岛新区辉煌明天，全面建设富饶和谐美丽的新舟山而努力奋斗！

资阳市政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

2

月

23。

日在资阳市第三届人民代表大会第六次会议上。

市长陈吉明。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期经济社会发展回顾。

过去五年，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民一道，团结拼搏、开拓创新，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务。

经济实力迈上新台阶，全市地区生产总值年均增长

11.9%。

快于全省。

1.1。

个百分点，

2012。

年上升到全省第。

10。

位，

2013。

年迈上千亿平台，

2015。

年是。

2010。

年的。

1.9。

倍

地方一般公共预算收入是。

2010。

年的。

2.5。

倍，实现了经济发展量质双增。结构优化取得新成效，产业结构由。

23。

53。

24。

优化为。

19.8。

55.3。

24.9;。

非公有制经济占比由。

54.7%。

提升至。

59.2%。

产业培育取得新突破，四川现代、唯品会等重大项目竣工投产，造车、食品、医药、电子商务等产业在全省优势明显，特色效益农业规模不断壮大。

城镇建设快速推进，中心城区主要干道基本形成，九曲河综合整治成效明显，天府新区资阳片区建设全面推进，全市城镇建成区面积达到

237。

平方公里，城镇化率年均提高。

1.4。

个百分点。园区发展能力明显增强，形成了。

79。

平方公里的。

6

大产业园区，工业集中度达。

75.5%。

成渝客专通车运营，资阳迈入高铁时代。

遂资眉等。

3

五年新增有效灌溉面积。

18。

万亩，解决了。

148.6。

万人饮水安全问题。能源通信设施加快建设，电网建设取得明显成效，

500。

千伏变电站建成投用，天然气开发和综合利用步伐加快，建成全光网城市。

各项改革全面推进，行政审批制度改革持续推进

国家政策性减税。

50.7。

亿元，其中“营改增”减税。

1.6。

亿元。

1767。

亿元、外资。

4.3。

亿美元，全市“三类。

500。

强企业”达。

41。

户、投资合作项目。

64。

个，引进金融保险机构。

9

户，与。

52。

个省级部门、高校等建立战略合作关系。

财政民生支出

575.3。

亿元，是“十一五”的。

2.6。

倍

城乡居民收入年均分别增长。

12.2%。

14.2%;。

新增城镇就业。

12.75。

万人。

社会保障体系不断健全，企业退休人员基本养老金提高。

478。

元

社会救助水平持续提升，城乡低保月人均补助分别提高。

57.5%。

87%;。

教育、卫生、文化、体育等事业全面进步。

依法治市深入推进，社会大局和谐稳定。

2015。

年工作总结。

2015。

1270.4。

亿元、增长。

8.8%。

增速居全省第。

7

位，地方一般公共预算收入。

61.8。

亿元、增长。

10.8%。

城乡居民人均可支配收入分别增长。

8.3%。

10.1%。

一年来，主要做了以下工作：

抓政策落实稳定增长。

坚持把稳增长摆在突出位置，认真贯彻落实国省稳增长系列政策，出台工业、要素保障等

5

个方面。

23。

74。

个重点项目竣工投用，字库山公园二期等。

187。

个重点项目加快推进，全社会固定资产投资实现。

1045.7。

亿元、增长。

15.1%。

工业平稳发展，造车、食品、医药等优势产业不断壮大，规模以上工业增加值增长。

9.8%。

服务业加快发展，增加值增长。

10%。

占地区生产总值比重提高。

1.1。

个百分点，社会消费品零售总额实现。

464.7。

亿元、增长。

14.1%。

增速保持全省第一。农业提质发展增加值增长。

3.9%。

粮食产量“九连增”水果、蔬菜等特色农业达。

208。

万亩。非公有制经济健康发展，增加值实现。

751.5。

亿元、增长。

9.3%。

对经济增长贡献率达。

62.4%。

抓工作谋划理清思路。

编制“六大规划”，引领支撑未来发展编制“十三五”规划，明确未来五年发展思路、定位、目标和重点工作

修编资阳城市总体规划，建设宜居宜业城市。

编制航空都市规划，培育“一核两极多点”市域城镇群。

编制临空经济区规划，引导高端制造业、现代服务业集聚发展。

编制中韩。

(

资阳。

)

产业园规划，深化与韩国在汽车制造、食品医药等领域的交流合作。

修编土地利用总体规划，推进城乡存量建设用地挖潜利用和高效配置。在深入研判形势和分析市情的基础上，进一步明确了“抓加快发展稳增长、抓薄弱环节补短板、抓矛盾化解防风险、抓自身建设带队伍”的工作思路，实施一系列工作方案和行动计划，推动经济平稳运行。

抓突出矛盾解决难题。

坚持问题导向，集中梳理重点项目推进中的

192。

个问题、工业企业运行中的。

140。

个问题、服务业企业发展中的。

39。

个问题，逐一研究解决。破解资金难题，开展银企对接。

40。

余次，新增贷款。

72.7。

亿元。

协调金融机构以展期、延期等方式直接转贷近。

20。

亿元。

建立应急转贷金。

2.35。

亿元，帮助企业转贷。

10.7。

亿元。

新增。

3000。

万元充实市级政策性担保公司资本金，帮助。

166。

户企业担保融资。

10。

亿元。加强税收征管，实现地方税收收入。

45.9。

亿元。

加大争取力度，到位上级财政转移支付。

141.2。

亿元、债券资金。

82.3。

2044.5。

公顷。

加强已供未用土地、闲置土地清理，强化已批未征土地征收，盘活存量土地。

抓企业帮扶共度难关。

扎实开展“走企业、解难题”活动，建立完善市级领导联系企业、企业家接待日等制度，推动工业企业产值增幅超过

20%。

的

173。

户企业挖潜增效，

54。

户产值负增长企业止滑扭亏，

7

户停产半停产企业恢复生产。全面落实楼市新政，出台公积金调整政策、购房奖励等。

9

条措施，举办房交会，刺激住房消费，房地产销售面积。

452.5。

万平方米、增长。

6.1%。

抓创新创业驱动发展。

大力推进“大众创业、万众创新”，落实国、省部署要求，出台支持农民工返乡创业等

23。

21。

条政策措施。

政府、企业科技投入分别达。

1.7。

亿元、

3.8。

亿元。

实施国省高新技术项目。

42。

项，高新技术企业达。

41。

户，高新技术产业化效益居全省第。

4

位。企业上市实现零突破，国光农化在深交所挂牌。加强商标品牌建设，新创驰名商标。

1

件、省著名商标。

4

件、四川名牌。

9

个。

城乡建设步伐加快。

坚持“改造完善提升”思路，围绕完善城市功能、提升城市品质落实工作举措，在一些领域取得了新进展规划编制有序开展，《资阳城市总体规划》已通过省上复审，中心城区总体城市规划设计、沱江资阳城区段综合治理总体规划设计加快推进，凤岭公园等

7

108。

亿元、增长。

21.3%。

城镇化率达到。

39.5%。

提高。

1.3。

个百分点。中心城区车城大道延长线改造等。

18。

个项目竣工投用，滨江路堤景观带等。

33。

个项目加快建设、现代大道北延线等。

32。

个项目前期工作扎实推进。

策划准备了中心城区干道提升等。

5

个方面重点项目，为实现三年城市品质明显提升打下了良好基础。

;4。

22。

亿元，马鞍山观景台一期等。

6

个项目建成和部分投用，世茂产业生态城等。

22。

个项目加快推进，丹景生态移民家园五期等。

7

个项目开工建设。村镇建设扎实推进，

14。

个“百镇建设行动”试点镇完成投资。

11.8。

亿元，建成幸福美丽新村。

300。

个、新村聚居点。

330。

个。

城市环境明显改善。

围绕“畅洁绿美、规范有序”要求，逐步理顺城管体制，市区联动、部门协同、市民参与，大力推进中心城区市容市貌十大专项治理行动，基本实现一年明显变化目标大力整治农贸市场，困扰市民十余年的鱼市口、皇龙、刘家湾

3

个马路市场被彻底取缔，后西街等。

6

大力整治户外广告，强力拆除违规设置、污损破旧广告，城区广告管理逐步规范。

大力整治客运交通秩序，严查严处影响畅通、危及安全、酒后驾车等交通违法行为，有序取缔人力三轮车营运，禁止电动三轮车违法上路行驶，城区交通及客运秩序明显好转。整治占道经营、城区扬尘污染、噪音污染、防违治违以及市政基础设施建设、美化亮化等工作取得积极进展。

基础建设扎实有效。

综合交通加快建设，完成投资

141.3。

亿元、增长。

5.9%。

268。

公里，新改建县乡道。

239。

公里、村道。

354。

公里。水利建设力度加大，完成投资。

53.3。

亿元、增长。

35%。

毗河供水一期工程全线加快推进，完成投资。

15。

亿元，二期工程纳入部省规划。

中小水利工程加快建设，解决。

51.4。

万农村人口饮水安全。能源通信设施不断完善，建成输变电站。

7

座，城网农网改造加快推进。

安岳气田勘探开发成效明显，安岳区块油气处理厂建成投产。

;4g。

网络基站达到。

2000。

个，农村乡镇。

4g。

覆盖率达到。

75%。

生态环境建设力度加大。

重拳整治环境污染，扎实推进畜禽养殖、大气、水污染防治工作，畜禽养殖污染治理成效得到国家环保部充分肯定生态建设不断加强，新营造林

25.5。

万亩，新增森林面积。

9.8。

万亩，森林覆盖率达。

38%。

省级园林城市创建经省政府验收。国土资源有效保护新增耕地。

2

万亩，确保了。

40.6。

万公顷耕地保有量、

33.8。

万公顷基本农田面积不减、质量不降。

各项改革推进有力。简政放权力度加大，政府机构改革顺利完成，非行政许可事项全部取消，政府权力清单初步建立，政府向社会力量购买服务稳妥推进。投融资体制改革加快推进，基金、债券融资力度加大，简阳农商银行正式挂牌。农村综合改革成效明显，土地经营权确权登记基本完成，土地流转收益保证贷款试点等顺利实施。医药卫生体制改革全面深化，基本医疗保障制度和分级诊疗制度全面实施，县级公立医院全部取消药品加成。商事制度改革持续推进，完成工商登记“三证合一”，实现“一照一码”。不动产统一登记制度等改革有序推进。

对外开放不断扩大。投资促进成效明显，参加和举办中外知名企业四川行等省市。

11。

项投资促进活动，新签约美国安博物流。

2

个世界。

500。

强项目，引进到位国内省外资金。

375.3。

亿元、外资。

1.2。

亿美元。对外贸易稳步发展，进出口总额实现。

3.4。

亿美元，新增进出口获权企业。

21。

户。交流合作不断拓展，出台融入“一带一路”战略实施方案，着力构建对外开放新格局。

与成都、重庆交流合作不断拓展。

与南开大学等。

9

个单位签署战略合作协议。

民生工程深入推进。省市民生工程、民生实事全面完成，财政民生性支出。

145.2。

亿元，占地方公共财政支出比重达。

68%。

精准扶贫有力推进，圆满完成省下。

47。

个贫困村、

7

万人的脱贫任务。就业形势持续稳定，城镇新增就业。

2.9。

万人，登记失业率。

3.97%。

11322。

套、

79.2。

万平方米，竣工。

9351。

套、

48.4。

万平方米，完成农村危旧房改造。

7820。

户。

18。

所，改造农村校舍、辅助用房等。

13。

万平方米，高考本科上线率居全省前列，职业学校学生就业率达。

98%。

(

社区。

)

书屋等公共文化设施免费开放，建成文艺家之家活动阵地。

群众文化活动蓬勃开展，成功举办资阳市第三届社会文化展演。体育设施建设力度加大，群众性体育设施不断完善，资阳游泳馆基本建成。外事侨台、统计、档案、地方志、保密、民族宗教、红十字、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新成绩。

509。

万平方米、竣工。

170。

万平方米。

对城区。

18。

个毛地拍卖项目逐一研究处置方案，正按计划积极稳妥推进。

排查整治。

7

个问题楼盘，城建领域信访问题下降。

40%。

111.9。

亿元，其中市本级。

18.6。

亿元。金融风险管控加强，积极化解企业信用风险，规范民间借贷活动，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务等行为，大力清收化解不良贷款，提振了金融机构支持发展的信心。

坚持依法治访，解决了一批信访突出问题。安全形势比较平稳，市政府应急指挥平台建成投用，未发生食品药品责任安全事故和重特大安全生产事故。国防动员不断加强，征兵任务圆满完成，民兵预备役应急应战能力提升，安岳、乐至建成省级双拥模范县。

100%。

73.4。

万件行政审批和公共服务事项，现场办结率、按时办结率达。

100%。

群众满意率。

99.96%。

深入推进作风建设，大力整治执行不力、推诿扯皮、不愿担当、效率质量不高和不按规则办事等问题。加强廉洁政府建设，严格落实中央“八项规定”、省市“十项规定”精神，深入落实党风廉政建设“两个责任”，监察审计切实加强，反腐倡廉工作扎实推进。

企业应收账款增加，部分企业资金紧张，民间借贷潜在风险较大。投资保持高位增长压力较大，企业家信心和投资能力下降，新开工重点项目不足，续建项目剩余投资量减少。新旧增长动力转换亟待提速，科技引领支撑不足，缺乏创新型龙头企业，新增长动力处于培育阶段。发展中的短板明显，城市规划建设管理水平不高，社会事业发展滞后，扶贫开发、环境治理任务艰巨。政府作风建设仍需加强，工作效率、质量和服务水平有待进一步提升。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。

“十三五”的总体思路和主要目标。

8%。

以上，

2020。

年经济总量冲刺。

2000。

亿元。

人民生活水平和质量明显提高，贫困人口全部脱贫。

生态环境质量明显改善。

社会事业快速发展。

社会文明程度普遍提升。

：

一是提升产业发展层次，加快构建现代产业体系。

突出发展先进制造业，强力打造先进交通装备产业集群，大力培育发展生物医药、电子信息、节能环保、智能装备、天然气等新兴成长型产业集聚发展现代服务业，大力发展以航空服务、空港物流、货物与服务贸易等为重点的临空产业链和产业集群，促进电子商务、现代物流、生态旅游、康体养生等现代服务业迅速发展加快推进农业现代化，切实转变农业发展方式，发展适度规模经营，着力构建配套合理、功能完善的现代农业体系

二是推动统筹协调发展，着力形成均衡发展格局。

统筹城乡协调发展，坚持以人的城镇化为核心，着力建设活力、美丽、生态、文明的现代化城市推进城乡良性互动、协调发展构建现代基础设施体系，加快建设成渝次级综合交通枢纽，加强水利、信息、能源基础设施建设，增强生产生活保障能力加快建设生态文明新家园，全面推进生态资阳建设，强化环境保护治理，推进资源节约集约循环利用

三是全面深化改革开放，不断释放经济发展活力。

全力推进改革攻坚，进一步简政放权，提高政府效能深化金融改革，着力构建服务实体经济的金融体系建立完善全面规范、公开透明的预算制度，积极推广政府与社会资本合作模式着力扩大对外开放，打造国家级内陆航空港发展示范区，参与争创国家综合保税区和内陆自贸区创新招商引资，着力引进一批龙头型、基地型重点企业和项目深化多层次区域合作，推进天府新区、空港经济区和总部经济发展等跨区域合作项目建设，协同推进成资一体化发展，扩大渝资合作领域，高水平建设中韩创新创业产业化基地、军民融合产业园和国际旅游文化功能区

四是持续加强社会建设，增进民生福祉促和谐。

坚决打赢脱贫攻坚战，实现“四年集中攻坚、两年巩固提升”总体目标，确保贫困村贫困人口全部脱贫大力发展社会事业，加大财政民生投入，抓好民生工程和民生实事，加快建成覆盖城乡全体居民的社会保障体系，坚持教育优先发展，提升医疗服务质量水平，繁荣发展文化事业深入推进依法治市，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，确保社会安全稳定

2016。

年工作安排。

2016。

v

型反弹，可能会经历一个。

l

我市经过多年加快发展、夯基蓄势，为发展提供了基础条件。我们将坚定稳增长的信心和决心，以良好的精神状态，全力推进全市经济平稳健康发展。

：全面贯彻落实中央、省委省政府和市委系列重大决策部署，牢固树立五大发展理念，始终保持专注发展、转型发展定力，坚持稳中求进工作总基调，把抓加快发展稳增长作为主旋律，把抓矛盾化解防风险作为关键点，把抓薄弱环节补短板作为突破口，把抓自身建设带队伍作为保障力，努力实现“十三五”发展良好开局。：地区生产总值增长

8%。

地方一般公共预算收入同口径增长。

9%。

城乡居民人均可支配收入分别增长。

8%。

9%。

城镇化率提高。

1.2。

个百分点。目标建议是按照高于全国、快于全省发展速度提出的，总体上积极可行，但也需要加倍努力才能实现。

把稳增长摆在更加突出的位置，紧紧扭住投资拉动、产业支撑、创新驱动，推动产业优化升级，促进经济稳定增长。

11%。

推动项目稳定投资，推进。

255。

个市级重点项目建设，确保。

117。

个项目按期开工，四川现代汽车配套零部件生产基地等。

90。

个项目加快推进，百威罐装生产线等。

48。

强化“六个对接”，多渠道解决资金、土地等要素保障。

坚持领导联系重点项目全覆盖，健全快速反应协调机制，及时解决重点项目推进中的突出问题。

9.1%。

推动项目投资攻坚，抓好。

50。

个投资上亿元重大产业项目，确保。

10。

个重大项目竣工投产、

20。

个重大项目加快推进、

20。

1000。

万元。

加大技改投入力度，完成技改投资。

205。

亿元。

实施。

20。

个技术创新项目，争创。

2

个国、省企业技术中心，创建高新技术企业。

5

户，新增。

1

户企业上市。推动市场拓展攻坚，完善“天虎云商·资阳工业馆”“互联网。

+

”平台，推动。

60。

户企业建立网上直销平台，组织。

100。

持续开展“走企业、解难题”活动，推动困难企业扭亏增效、停产半停产企业恢复生产。

9.4%。

社会消费品零售总额增长。

11%。

20。

10。

个重点产业项目开工建设，确保万达广场一期等。

10。

个重点产业项目竣工投用。实施改革创新行动，启动首批国家级旅游业改革创新先行区试点、全省跨境电子商务先行先试工作，深入推进简阳、安岳国家级电子商务进农村综合改革试点和雁江区中心城区转型发展省级试点工作。

3.2%。

坚持以生猪为主导、山羊为重点、小家禽和水产为特色，推进“一村一品”和农业。

(

畜牧、林业。

)

重点县建设，突出抓好种养循环园区。

(

基地。

)

350。

个以上。抓农业农村综合改革，引导农村土地经营权有序流转，培育多元经营主体。

开展农村产权抵押融资、农村集体资产股份制改革等试点工作。抓好第三次全国农业普查工作。

(

市、区。

)

500。

强、国内知名企业及高附加值项目，引导在外资阳籍企业家返乡发展。

扎实推进中心城区“改造完善提升攻坚年”行动，力争用三年时间，实现城市品质明显提升。

按照“畅洁绿美、规范有序”要求，确保市容市貌实现显著变化。

提升城市规划水平。结合“六大规划”，按照雁江、简阳相向发展和成都、资阳一体化发展要求，研究航空都市发展方向、空间布局、城镇规模和形态。完成资阳城市总体规划修编，推进城市绿地、建筑风貌、保留山体等规划编制，做好主街主路、沱江九曲河沿岸城市设计并组织实施。

提升城市建设水平。扎实抓好“五大工程”建设，大力推进。

130。

个重点项目，完成投资。

97.6。

亿元。实施路网畅通工程，推进沱西滨江路、城东滨江路等。

8

个续建项目，开工现代大道北延线、建设南路西延线等。

13。

个项目，启动二环路北段及沱四桥等。

9

个项目前期工作，打通公园路延伸段等。

4

4

条干道和成渝高速资阳站入口提质升级，加快推进建设东路等。

12。

9

个棚户区改造，启动垃圾填埋场片区等。

7

个城中村改造项目，新建茶花苑等。

3

个农贸市场，实施。

56。

条小街小巷整治。

拓展数字城管平台，提高城市管理信息化水平。

坚持基础先行，完善基础设施网络体系，提升保障发展的能力和水平。

120。

亿元。抓大通道建设，配合推进成都天府国际机场全面开工建设。

318。

530。

公里。

推进水务设施建设。统筹推进城乡水务设施建设，完成投资。

33。

亿元。突出抓好水利工程建设，推进毗河供水一期工程，完成投资。

15。

亿元，力争完成二期工程可研编制。

推进关刀桥水库、东风渠六期续建配套工程及中小微型水利工程建设，解决。

10。

建设老鹰水库至城区第三期饮水管道。

启动城区备用水源、城东水厂建设。

完善城市供水管网，启动城区输水管道扩容增压工程，保证饮用水的安全性可靠性。加强城市排水设施建设，建设和完善九曲河、沱江过江管道等城市截污干管及配套管网，提高生活污水、工业废水集中收集处理率，充分发挥污水处理厂工程效益。

加强能源通信设施建设。抓好能源设施建设，完善。

220。

千伏双环网，推进农网升级改造，完成投资。

14。

4g。

网络、乡镇光纤全覆盖，农村光纤覆盖面达。

50%。

以上。

3

个项目形成接待能力。

严把建设项目准入关，全面清理违法违规建设项目，严厉打击环境违法行为。

深入推进城乡环境综合治理，改善城乡环境面貌。加强生态建设，大力推进生态县。

(

市

)

生态镇生态村建设，实施天然林保护退耕还林植树造林工程，新营造林。

15。

万亩，新增森林面积。

3

万亩。加强耕地保护，抓好。

12.8。

万亩高标准农田建设，推进永久基本农田划定，实现耕地占补平衡。

着力推进各项改革，全面扩大开放合作，充分激发发展活力和动力。

ppp。

模式，采取基金、企业债券等多种形式融资。

深化公共资源交易改革。

加大政府购买公共服务力度。

积极稳妥推进公务用车制度改革。深化医疗卫生体制改革，全面启动城市公立医院改革。统筹推进教育、文化、价格等改革。

500。

强企业”，推动招大引强、引资引智，到位国内省外资金。

410。

亿元，引进外资。

0.6。

以成渝客专建成通车为契机，加强与成都、重庆的深度合作。

与美国纽波特纽斯市建立友好城市。

2.1。

亿美元。

积极参与四川内陆自贸区争创工作。

持续推进社会事业发展系列方案和行动计划，加快实施一批惠及民生的重大工作和重大项目，确保取得明显成效。

16。

启动雁江区殡仪馆迁建等项目，力争市民政福利园投用。

全面开展城乡低保对象普查和精准识别工作，提升救助水平。

113。

个贫困村、

6.7。

2.25。

万人。

建成创新创业孵化器。加快保障住房建设，实施棚户区改造。

5787。

户，建成保障性住房。

860。

套，抓好农村危旧房改造。

大力发展社会事业。推动教育事业发展，实施新一轮学前教育三年行动计划，再开工建设。

18。

所公办幼儿园，加强城镇小区配套幼儿园规划建设管理。

实施中小学大班额解决方案，加快。

96。

所中小学校建设改造，实施“信息化建设两年攻坚行动”，促进义务教育均衡发展。

加快推进成都体育学院迁建工作。

4

个项目，建成。

3

重视文化展示传承，培养文艺人才队伍，办好资阳文化艺术节等特色文化活动，打造特色精品文化。加快完善体育设施，启动市全民健身中心建设，加强城区公园、住宅小区体育设施建设，实施城区保留山体上山步行道建设，打造群众就近健身锻炼场地。优化人口计生服务，全面落实两孩政策。全面启动资阳市志编修。加强外事侨台、统计、档案、民族宗教、红十字、保密、老龄、残疾人、妇女儿童等工作。

密切关注经济下行可能引发的矛盾和问题，提升防范风险、维护稳定的能力。

持续推进安置房三年攻坚行动，今年竣工。

227。

万平方米。

创新社会治理。落实依法治市要求，提升社会治理水平。加强司法行政工作，深入开展“法律七进”活动，启动“七五”普法工作，提高全民法治意识，加强法律援助、社区矫正和人民调解工作。加强基层社会治理，推进社区公共服务综合信息平台建设，做好第十届村居民委员会换届选举工作。加强信访维稳工作，依法规范信访秩序，完善领导包案、下访机制，着力化解一批城市建设领域、民间借贷纠纷、涉法涉诉等信访积案难案。加强社会治安综合治理，深化“平安资阳”和社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，增强群众安全感。加强国防双拥工作，抓好国防动员和后备力量建设，推动和保障军民融合深度发展，加强全民国防教育，进一步强化国家安全、保密和人民防空工作，启动新一轮全国全省双拥模范城创建。加强安全和应急管理工作，深化依法治安，强化安全生产责任落实，健全安全隐患排查治理体系，推进雁江、简阳省级食品安全示范县创建工作，提升突发事件预防和处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。

坚持守规矩、讲纪律，规范行政行为，确保令行禁止、政令畅通。

加强监察审计工作，严肃查处违法违纪行为，建设廉洁政府。

各位代表。

铜川市政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

2

月

17。

日在铜川市第十五届人民代表大会第八次会议上。

市长杨长亚。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、市十五届人大六次会议确定任务和“十二五”规划完成情况。

2015。

年，面对错综复杂的宏观环境，特别是经济下行压力加大的不利局面，全市上下认真贯彻落实中省决策部署，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了市十五届人大六次会议确定的目标任务，主要经济指标增速高于全省平均水平。

在传统支柱产业遭受重创的情况下，我们主动作为，精准发力，经济运行缓中趋稳、稳中有进、进中有好实现生产总值

324.54。

亿元，增长。

8.8%。

高于全省。

0.8。

个百分点。

地方财政收入。

23.11。

亿元，同口径增长。

13.7%。

高于全省。

1.6。

个百分点。

城乡居民收入。

29560。

元、

10058。

元，分别增长。

8.5%。

9.7%。

居民消费价格上涨。

1.2%。

开展了项目观摩、国企进铜等活动，

100。

个市级重点项目完成投资。

182.7。

亿元，占年度投资任务的。

121.8%。

新开工项目。

36。

个，

18。

个项目建成投运。全社会固定资产投资完成。

383.98。

亿元，增长。

17.2%。

高于全省。

9.2。

个百分点。在全省率先出台了工业稳增长。

12。

条措施，积极务实地组织稳煤救铝增电销水泥，铜铝公司。

120。

台电解槽复产，

4

大支柱产业对工业经济增长贡献率。

70.4%。

新增规模以上工业企业。

22。

户，工业品产销率。

97.3%。

规模以上工业增加值。

165.76。

亿元，增长。

8.5%。

高于全省。

1.5。

个百分点。

装备制造、食品加工、医药保健等接续产业实现增加值

12.54。

亿元，增长。

10.5%。

董家河园区列为国家循环化改造试点，工业园区产值占全市工业产值的。

55.2%。

关闭煤矿。

6

处，淘汰落后产能。

335。

万吨。阿庄风电、天辰光伏项目实现并网发电。实施重点旅游项目。

39。

个，完成投资。

12.7。

亿元，申河、哭泉、金锁等乡村旅游逐步升温。接待游客。

1213。

万人次，旅游总收入。

65.61。

亿元，分别增长。

22.2%。

22.4%。

社会消费品零售总额增长。

13.9%。

高于全省。

2.8。

个百分点，增速全省第一。服务业增加值增长。

11.2%。

高于全省。

1.6。

个百分点，增速全省第二。粮食总产。

24.11。

万吨，实现“十二连丰”。周陵园区列为国家农业科技园区、产业示范基地。水果总产。

73.02。

万吨，增长。

5.7%。

建成万亩现代果业示范区。

3

个，全国“一村一品”经验交流会在我市召开。宜君玉米、耀州黄芩获国家农产品地理标志认证。

我市成功创建为国家卫生城市，在全国爱国卫生工作会议上交流发言徒步街巷现场管理步入常态新区九州东道、西环线北段建成通车南市区集中供热面积

22。

万平方米。铜川植物园建成开放。新增城市绿地。

27。

5.9。

亿元。

2

个部级、

20。

个市级美丽乡村和。

10。

个新型农村社区建设进展顺利。

坚持控烟减煤抑尘增绿，多措并举治污降霾完成了华能照金电厂超低排放改造，拆除燃煤锅炉

223。

台，新建燃气锅炉。

141。

台，淘汰黄标车。

1511。

辆，新增天然气用户。

9000。

户。实施了。

3

个矿山地质环境治理项目，植树造林。

13.26。

万亩，治理水土流失。

201.68。

平方公里。万元生产总值能耗下降。

6.6%。

降幅高于全省。

3.3。

个百分点。四项主要污染物减排任务超额完成，全年空气质量优良天数。

269。

天，较上年增加。

40。

天。繁育出铜川籍朱鹮。

16。

只，娄勤俭省长在第三届中美省州长论坛上，推介了铜川转型发展、改善生态环境的成效。

45。

8504。

户，增长。

46.8%。

非公经济占生产总值比重。

50.2%。

提高。

1.6。

144.87。

亿元。外贸进出口总额。

2282。

万美元。

财政民生支出

73.01。

亿元，较上年增加。

6.26。

亿元。城镇新增就业。

9772。

人，登记失业率。

3.34%。

为

8.22。

万城乡低保对象发放保障金。

2.15。

亿元。建成保障房。

13240。

套。解决了。

3.26。

万农村居民安全饮水问题。

1.8。

万农村贫困人口脱贫，王益区整体脱贫。朝阳实验小学建成招生，耀州区。

(

新区。

)

宜君县王益区通过国家义务教育发展基本均衡区。

(

县

)

评估认定和省级“双高双普”评估验收，中小学教育群众满意度排名全省第一。全市。

17。

个乡镇食品药品监管所通过省级示范所验收。建成社区服务项目。

26。

个。安装广播电视户户通设备。

6875。

套，实施体育惠民工程。

74。

个，实现残疾人辅助器具适配全覆盖。全市生产经营性事故死亡人数占省控指标的。

57.89%。

未发生较大及以上事故。社会治安和信访工作不断加强社会大局总体稳定。

扎实开展“三严三实”专题教育，机关作风明显好转完成“六五”普法目标任务公开区县、市级部门预决算，“三公经费”较上年下降

28.7%。

市政府会议、文件分别下降。

15%。

和

4%。

1405。

名公民代表走进政府，

60。

名公众代表列席政府会议，

326。

名大学生到机关见习。办理人大代表建议。

106。

件、政协提案。

297。

件。“铜川发布”荣获陕西十大党政新闻发布微博第三位。市政府门户网站访问量。

4000。

万人次。办结人民网留言。

102。

条、“市长信箱”

2165。

件。

2015。

年度全市总体工作“两代表一委员”满意度测评全省第一，群众满意度测评全省第三。

过去一年，国防动员、双拥、统计、审计、民族、宗教、人防、气象、地震、档案等工作也都取得了新成绩。

各位代表，

2015。

年主要目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。五年来，全市人民团结奋进，埋头苦干，战胜诸多困难和挑战，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务，全市经济社会发展站在了新的起点上，为在全省早日全面建成小康社会奠定了坚实基础。

全市经济发展换挡不失速，生产总值年均增长

12.9%。

高于全省。

1.8。

个百分点，人均生产总值。

3.84。

万元。

固定资产投资累计完成。

1319.4。

亿元，年均增长。

26.8%;。

地方财政收入较“十一五”翻一番，年均增长。

10.9%;。

小康实现程度。

79%。

五年提高了。

10.8。

个百分点。

县区、园区、景区竞相发展，传统产业不断升级，接续产业发展势头较好，循环经济体系正在形成照金红色旅游名镇建设成效显著，孙思邈中医药文化影响力不断提升，旅游人数和旅游总收入年均分别增长

19.6%。

44.3%。

三次产业结构由。

7.6。

︰

62。

︰

30.4。

调整到。

7

︰

59.3。

︰

33.7。

全国转型城市绩效考核、节能减排财政政策综合示范考核，获得优秀格次。

“北市区—黄堡—董家河—耀州—新区—坡头”带状组团型城市空间格局初步形成耀州区列为全省新型城镇化试点，照金、董家河、黄堡、陈炉、彭镇被确定为全国重点镇，孟家塬、陈坪、马咀、陈炉、广阳荣获全国“一村一品”示范村镇全省居民幸福指数、城市宜居水平排名，我市分别位列第二、第三名城镇化率

63%。

生态环境明显改善，先后荣获省级园林城市、全国绿化模范城市和国家卫生城市称号万元生产总值能耗累计下降

24.8%。

延西高速铜川段、合凤高速铜旬段、耀旬二级公路建成通车建成高速公路。

142。

公里、国省干线及县乡公路。

329.6。

公里、通村公路。

320。

公里，公路密度高于全国、全省平均水平。骨干电网全面建成。龙潭水库大坝成功截流。

城镇新增就业

7.39。

万人。

7.6。

98%。

99.4%。

城乡居民收入年均增长。

13.2%。

16%。

城镇人均住房面积增加。

7.21。

平方米。

科技创新能力不强，经济外向度不高，资金、人才等要素集聚能力较弱。

城市规划建设管理水平有待进一步提升，治污降霾、水污染防治任务艰巨。

民生领域仍有不少群众不满意的地方，部分群众生活困难，脱贫攻坚任务较重。

二、“十三五”发展思路和目标任务。

“十三五”是我市全面建成小康社会、实现深度转型的决战决胜期，经济社会发展机遇与挑战并存。世界经济在深度调整中曲折复苏。我国发展步入新常态，经济发展长期向好的基本面没有变。中央、全省城市工作会议为加快新型城镇化指明了方向。我市发展思路更加清晰，发展环境不断改善，一些支撑全市转型发展的重大项目取得突破性进展，全市干部群众心齐气顺劲足，攻坚克难的底气和自信不断增强。这些都是我市更好更快发展的基础和条件。

国家下调燃煤发电上网电价，对我市电力产业发展带来一定影响。

电解铝价格持续低位，铜铝公司维持生产困难重重。

水泥市场竞争加剧，企业兼并重组将会成为主流。因此，全市经济社会发展正经历着改革转型的阵痛，机遇和挑战前所未有。我们要因势而谋，顺势而为，以新理念把握引领新常态，以新思路应对破解新挑战，以新状态开创发展新局面。

：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个扎实”的要求，以五大发展理念为引领，以在全省早日全面建成小康社会为目标，以深度转型、追赶超越为主线，突出“三重”

(

重要区域、重点工作、重大项目。

)

抓“三区”

(

县区、园区、景区。

)

大力实施文化引领、创新驱动、绿色发展、区域协同、共建共享、开放融合“六大战略”积极推进新型工业体系构建、现代服务业多元发展、特色农业提质增效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设“十大工程”奋力开创转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川建设新局面。

：在提高发展质量和效益的前提下，生产总值年均增长

9%。

左右，达到。

560。

亿元，人均超过。

1

万美元。

地方财政收入同口径年均增长。

12%。

左右，达到。

36。

亿元。

城乡居民人均可支配收入年均增长。

9%。

左右，达到。

3

万元，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

深度转型成效全面显现，生态环境质量全面改善，社会治理能力和文明程度明显提高，在全省早日全面建成小康社会，“四个铜川”建设迈上更高水平。

创新是引领发展的第一动力深入挖掘科技创新潜力，大力实施“互联网

+

2020。

年服务业增加值占生产总值比重。

40%。

55%。

以上。

协调是转型发展的内在要求围绕促进渭北区域中心城市建设和西铜一体化发展，按照“南拓西展、北疏中控”的思路，加快构筑“一带贯南北、两心缀七区”的城市空间布局统筹城市、建制镇、中心村协调发展，突出新区引领地位，推动新耀协同创新发展，促进北市区联动融合发展，扶持宜君绿色可持续发展，构建开放、包容、协同的区域发展新格局推进智慧城市、海绵城市建设，以交通网络、水利设施、市政配套、智能电网建设为重点，完善城市功能加快美丽乡村建设，提高公共服务均等化程度，推进农业转移人口市民化，城镇化率提高到

70%。

文化是铜川最为厚重、最珍贵的资源深入挖掘历史文化内涵，大力发展文化旅游、健康养生等产业全面建设照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇四大景区，构建“一心两轴四区多点”的全域旅游新格局坚持文旅融合，城市建设要融入历史文化基因，把景区打造成精品，把城市打造成景区加快建设一批独具特色的乡村旅游模范村，打响乡村旅游品牌大力发展智慧旅游，提升服务品质，建成

1

个

5a。

级景区、

3

个

4a。

级景区、

10。

个

3a。

级景区。

绿色富市，绿色惠民坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障大力实施造林绿化，有效保护森林和湿地资源，提升区域生态承载能力，全市森林覆盖率达到

48.5%。

水土流失治理程度提高到。

65%。

12%。

绿色低碳循环成为发展主基调，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

开放是繁荣发展的必由之路抓住“一带一路”战略机遇，加强与沿线地区文化、旅游、经贸交流合作，把铜川建设成为特色鲜明的丝绸之路经济带重要节点城市加强与西安海关的合作，做好外贸进出口企业服务保障工作充分发挥我市资源循环利用、水泥、陶瓷和果业等方面的优势，坚持以企业为主体，实行市场化运作，推动优势产能、特色产品“走出去”抓住中东部产业转移的机遇，精准招商，全面提高经济外向度共享是发展的本质要求。更加重视保障和改善民生，把政府工作的成就感建立在市民的获得感上。实施积极的就业政策，城镇新增就业

4

万人以上。优化义务教育布局，加快学前教育发展，打造优质高中教育，加快发展现代职业教育。加强文化基础设施建设，扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。大力发展体育事业，实现村级农民体育健身工程全覆盖。完善城乡医疗卫生体系，优化医疗资源配置，深化医药卫生体制改革，提高全民健康水平。

三、

2016。

年的主要工作任务。

今年是实施“十三五”规划的开局之年。我们必须牢固树立和贯彻五大发展理念，坚持稳中求进、改革创新，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，围绕“三重三区”，突出抓好“两稳两优两增”

(

稳投资、稳产业，优结构、优环境，增就业、增收入。

)

不断增强持续增长动力实现新常态下全市经济社会更好发展确保“十三五”开好头、起好步。

：生产总值增长

9%。

左右，规模以上工业增加值增长。

9%。

左右，地方财政收入同口径增长。

12%。

左右，全社会固定资产投资增长。

15%。

左右，城乡居民人均可支配收入分别增长。

9%。

10%。

左右，居民消费价格涨幅控制在。

3%。

左右，城镇登记失业率控制在。

4%。

以内，万元生产总值能耗、主要污染物减排完成省上下达的指标。

160。

亿元以上。美鑫。

45。

万吨铝镁合金及自备电厂等。

22。

个项目建成投产投运，华能照金电厂二期及铁路专用线等。

43。

个项目开工建设，煤矿采空区光伏发电等。

25。

个前期项目取得实质进展。加强对央企进陕、国企进铜、中医药文化节等活动签约项目的跟踪服务，争取签约项目早日落地建设。下大气力优化投资环境，健全投资环境评价机制和社会监督体系，标本兼治解决影响投资环境的突出问题。加大服务重点项目建设“铜七条”的落实力度，夯实区县和园区主抓项目、市级部门服务项目的责任，坚持一线督导进度、及时协调服务、现场解决问题、定期观摩评比，全力保障项目按时间节点快速推进。

8

个百分点，全市新增规模以上工业企业。

10。

户以上。粮食总产。

20。

75。

万吨。抓好畜牧养殖和道地中药材规范化种植，创建。

1

个省级、

4

个市级标准化畜牧养殖场。大力发展生产性服务业和现代服务业，全市服务业增加值增长。

11%。

以上。

8000。

户，棚户区改造货币化安置率不低于。

50%。

13%。

推进新型工业化。坚持工业强市、质量强市战略，推动工业从依赖资源、增量扩能为主转到调整存量、做优增量、提升质量上来。煤炭产业立足转化找出路、开新路，加快行业整合重组，重点引进实施深加工项目，推进煤炭清洁高效利用，重塑行业优势。水泥产业依托技改和管理提效益，控制生产规模，加强品牌建设，发展水泥制品，延伸产业链条，提高附加值。陶瓷产业以市场需求为导向，加强与知名陶瓷企业对接与合作，积极引进新技术、新工艺，提升工艺陶瓷、日用陶瓷、建筑陶瓷的市场竞争力。以创新引领装备制造业向中高端迈进，提升医药、食品行业核心竞争力，有序开发石油、油页岩等资源，积极发展光伏、风电等新能源，提高接续产业对经济的贡献份额。

促进旅游品牌化。推进全域旅游、全景铜川建设，继续实施重点旅游项目建设，完成投资。

10。

a

3a。

级以上景区标准化公厕全覆盖。搞好旅游宣传营销，加大旅游产品开发。全年接待游客突破。

1320。

万人次，实现旅游总收入。

72。

亿元以上。

10。

户以上，培养新型职业农民。

300。

人。推进土地经营权有序流转，加快。

5

个现代农业综合示范区和。

33。

个现代农业园区建设，完成投资。

1

亿元以上。建成市级农业信息综合服务平台，完善区县农业信息服务网络，组建。

100。

名农技服务专家和。

50。

名乡土专家队伍，实现市县村网络信息服务互联互通。推进气象灾害监测体系建设，提高人工防雹作业能力。扩大政策性农业保险覆盖面，实现小麦、玉米保险全覆盖。

强化城乡规划管控。切实转变城市发展方式，系统思维、集约发展，着力提高城市发展的持续性、宜居性。推进“多规合一”，做好城市总体规划修编，启动风景名胜区总体规划修编，完成全市“十三五”美丽乡村发展规划编制。树立“盆景城市”的理念，加强城市色彩、建筑风格管控，开展重要节点、街区城市设计。理顺规划管理体制，严肃查处各类违法违规建设行为。

300。

万平方米以上。

提升城市治理能力。按照国家卫生城市标准，抓好国家卫生城市巩固提升工作，积极开展健康城市创建。结合建管职能分离，理顺城市管理体制，优化力量配备，推进综合执法，下移执法重心。开展城镇环境卫生综合整治活动，完善徒步街巷现场管理及巡查考核机制，实现主次干道机械化清扫、路面冲洗和道路保洁全覆盖。完善提高数字化城管系统，推进智慧城市建设。启动国家园林城市和省级生态园林城市创建，继续实施城市亮化、美化工程，展示动静相宜、昼夜变换的城市之美。创新城市社区治理，规范住宅小区物业管理。

5

个美丽乡村示范片区和。

60。

个美丽乡村创建村建设。

(

构

)

筑物，完成拆除场地的生态恢复。常态化联合执法治理道路、建筑工地扬尘，严查运输车辆超速、超载、抛洒行为。狠抓车辆尾气治理，鼓励使用新能源汽车，加大客运车辆使用清洁燃料力度。推广红旗社区网格化管理经验。每日公布各区县空气质量排名。强化科技治污，建设环保“天眼”工程，加强部门联防联控，确保空气质量持续好转。

10。

150。

平方公里。加强农村饮水工程建设和管护，保障农村饮水水质达标，解决。

2

万人安全饮水问题。完成地质灾害避险搬迁。

293。

户

1070。

人。开工建设漆水河、沮河城市段综合整治工程。

1.45。

亿立方米以内。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，加大闲置土地处置力度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。加快垃圾分类回收体系建设，促进资源再利用。

推进供给侧结构性改革。精准研判煤炭、水泥市场变化，寻找新的产销平衡点，不能盲目扩大生产，稳妥化解过剩产能。稳妥处置“僵尸企业”，对停产半停产、连年亏损、资不抵债和靠政府补贴及银行贷款运转的企业，在安置好职工的前提下，坚决实行兼并重组、债务重组乃至破产清算。开展降低企业成本行动，紧跟中省政策，最大程度地降低企业交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等成本，多渠道为实体经济让利。利用人民银行扶贫开发金融服务工作联系点和“金惠工程”重点推广区的机遇，创新金融产品和服务，优化金融生态环境，提高政府性融资担保机构担保能力，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。在公共服务、资源环境、基础设施等领域进一步创新投融资机制，全面推广政府和社会资本合作模式，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。

深化国企等领域改革。出台深化国资国企改革的实施意见和相关配套意见，大力推进国有企业整合与兼并重组。健全完善国有资产监管体制，实施市属企业国有资产统一监管、分类考核，推行市属国有企业外派监事制度，在市建设集团开展国有企业薪酬制度改革试点。认真落实我市加强财源建设的意见和激励考评办法，构建良性循环的财源建设新格局。加快财税体制改革，全面实施零基预算，将政府性债务全口径纳入预算管理，做好存量债务置换工作。深化“放管服”改革，加强事中事后监管，完善市场监管体制，落实行业、主管部门监管责任，增强放权的协同性、监管的有效性、服务的便利性。上半年完成市、区县政府“权力清单”“责任清单”编制工作，并向社会公布。营造支持中小微企业发展的政策、法制、市场环境，加快非公有制经济发展。完善镇村综合改革相关工作，分类推进事业单位改革，稳妥推进事业单位公车改革。全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。探索建立合理的容错机制，鼓励敢闯敢试，发挥基层和群众首创精神，激发改革创新活力。

500。

150。

亿元以上。

2520。

万美元。

2%。

安排专项扶贫资金，并确保每年增长不低于。

20%。

2.1。

万贫困人口脱贫。

2

亿元，城镇新增就业。

8000。

人以上。

多渠道增加群众收入。健全企业职工工资决定和正常增长机制，促进职工工资合理增长。完善农民工工资支付保障制度。继续提高退休人员基本养老金待遇水平。健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，增加城乡居民的经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入，逐步缩小城乡、区域、行业、群体之间收入差距。

7

个城市社区服务项目、

14。

个农村社区服务中心。开工建设市老年服务中心，办好农村幸福院、社区日间照料中心。做好农村五保户、城市“三无”人员、高龄和失能老人、残疾人生活保障，关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持志愿服务和慈善事业发展。

400。

场。举办市第三届文化艺术节，做好参加第十一届中国艺术节剧目演出和铜川分会场的组织工作。

400。

名家庭经济困难大学生，为。

6000。

50%。

以上。重视医德医风建设，构建和谐医患关系。继续实施妇女“两癌”筛查与救助工作。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。

创新社会治理。深入推进平安铜川、法治铜川建设。认真实施“七五”普法规划，健全四级公共法律服务体系，增强全民法治意识。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，加强煤矿、交通、非煤矿山、建筑施工、油气管道、人员密集场所等重点领域的专项整治，深入开展“打非治违”专项行动，全面排查和化解安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。依法从严保障食品药品安全。探索运用保险机制改进社会治理和公共服务方式，强化防灾减灾预警体系建设，提升应急救援能力。完善立体化社会治安防控体系，持续推进“大巡防”工作，不断增强人民群众安全感。严格落实信访工作责任，推进信访法治化建设，加强基层基础工作，构建矛盾纠纷多元化解机制，促进社会大局稳定。

四、以严和实的精神推进政府自身建设。

围绕推进治理体系和治理能力现代化，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，坚持以人民为中心的工作导向，对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。

把政府工作纳入法治轨道，坚持以法治思维和法治方式履行职责，做到权力民赋、权依法使全面实施法治政府建设五年规划，认真执行市人大及其常委会各项决议，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见强化领导干部集体学法制度围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，积极推进地方立法工作完善行政决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制公职人员要做尊法学法守法用法的模范，高悬法律的明镜，紧握法律的戒尺，始终在法治之下想问题、做决策、干事情健全行政执法全过程记录制度，细化量化行政裁量基准，为权力行使定边界、划红线，做到规范公正文明执法依托“互联网

+

政务服务”平台，加大各领域办事公开力度，注重公开实效，让群众看得懂、能参与、好监督。改进直接面向企业和群众的公共服务，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。健全政府新闻发言人制度，全面及时准确发布政务信息，积极回应社会关切。坚持办好公民进政府、大学生到机关见习活动。完善公众代表列席市政府会议制度，做好网民留言办理和政务微博、微信发布，畅通公众意见反映和诉求听取渠道。开展代表、委员及网媒人士问政工作，以高效透明的服务体现政府为民谋利的诚意。加强经济宣传工作，把握主流和趋势，提振全社会加快发展的信心。

按照“三严三实”的要求，从严从实转作风严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真落实“八项规定”、国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”建立健全厉行节约反对浪费长效机制，精简会议文件，严格节庆管理，从严控制行政成本，确保“三公”经费只减不增加强公职人员教育管理，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等问题，让新思维、新理念落地生根、引领发展强化责任担当和执纪问责，对外公开职责，对内闭环责任，实行“履责一单清”完善绩效管理和考核评价机制，激励干事创业，严肃查处庸懒散行为认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格落实党风廉政主体责任和“一岗双责”。完善重点领域反腐倡廉制度建设，强化审计监督，从源头上预防和治理腐败。民心是最大的政治，正义是最强的力量。尊崇党章，敬畏国法，严守红线和底线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败分子，营造风清气正的政治生态。把严格管理干部和热情关心干部结合起来，形成心情舒畅、充满激情、层层负责、人人担当的良好工作氛围。