最新人民调解报告（专业19篇）

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人民调解工作状况调研报告

畜牧业作为农村经济主导产业，是农民增收的重要途径，为农村经济发展作出了重要贡献，这引起了各级党委、政府的高度重视。当前口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感等重大动物疫病一直威胁着各地畜牧产业的健康发展。我市在重大动物疫病防控中虽然做了大量的工作，动物免疫密度和免疫质量也有很大程度的提高，由于我市地理位置特殊，方便的交通为畜牧业发展创造了有利条件，也为外疫传入带来了可乘之机，为我市动物疫病防控增加了更大的难度，动物疫病防控仍然是我们必须长期面对的重要课题，在此笔者结合自己多年来的动物防疫工作经历，提出一些肤浅的看法。

1、当前基层动物防疫工作面临的主要问题。

1.1动物防疫体系不健全，工作开展难度大。今年来，由于市委、政府的高度重视，乡镇畜牧兽医站改革已经进行完毕，乡镇动物防疫队伍得到稳定，但我们的村级动物防疫队伍还未建立，大面积的春、秋集中免疫工作仍然靠乡镇（街道）的几名兽医去完成，繁杂的工作量让乡镇兽医难以承受，常年动物防疫工作效果难以得到保证。近年来，动物疫病呈高发态势，动物免疫的病种相应增多，春秋畜禽强制免疫已从原来的猪、牛、羊扩展到鸡、鸭、鹅、犬等多种动物。从生猪免疫来看，每头猪至少要注射猪瘟、口蹄疫、高致病性蓝耳病三种疫苗。难度最大的应该是家禽免疫，**市每年出栏家禽200余万只，要在春、秋2个月内集中完成大面积的畜禽免疫工作，工作负荷之重可想而知。再就是开通蔬菜畜禽绿色通道后，高速路成为畜禽进出市境的主要通道，而**境内三个高速路口无动物检查站，给我市动物防疫工作留下严重隐患。

1.2群众动物防疫意识不强，主动配合不够好。由于我市地处山区，往往存在认识不足的问题，部分农户不很积极配合动物防疫工作,部分养殖大户存在不按程序进行科学免疫的现象。特别是在家禽免疫方面，一些养殖农户不积极主动配合，家禽敞放出去，水禽放进池塘，就很难进行禽流感疫苗的免疫注射，从而导致家禽免疫密度难以达到规定要求。

1.3乡镇防疫机构基础设施建设滞后，不利于防疫工作开展。**市辖13个乡镇（街道），有4个乡镇畜牧兽医站无办公用房，3个畜牧站的办公室为危房，这些乡镇畜牧站的防疫、检疫、诊断等设施简陋，缺乏必要的`快速诊断器械，检测手段普遍落后，制约着动物防疫工作的正常开展。

1.4动物防疫监管难以到位，综合防治效果较低。由于村级防疫队伍还未健全，对分散的饲养户缺乏有效的约束力，平时补针工作难度大，使免疫接种密度在非集中免疫期间难以达到规定指标，从而使综合防治效果降低，个别边远地区甚至出现免疫死角，成为动物疫病发生的潜在隐患。

2、进一步做好动物防疫工作的对策。

2.1加强行政管理。动物防疫工作不仅关系到畜牧产业的健康发展，而且也关系到社会公共卫生安全和社会稳定，各级政府和畜牧部门必须高度重视，并将其纳入行政工作的重要议事日程，加强领导，落实责任，把动物防疫工作不仅纳入单项目标管理，而且纳入综合目标管理，严格考核，奖惩兑现。动物防疫工作要树立“科学发展观”的理念，应该坚持“以人为本”，进一步完善动物防疫监督机构，稳定基层防疫队伍，落实好事业人员的的绩效工资及福利待遇，充分调动他们的工作积极性。

2.2建立完善机制。我们应加强基层防疫队伍建设，完善动物防疫监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督体系、动物防疫物资保障体系，强化对乡镇和村级动物防疫人员的专业技术培训，提高动物防疫人员的专业技能。要加强现有动物防疫机构建设，进一步完善市、乡(镇)、村三级动物防疫网络，加快村级动物防疫体系建设，筑牢基层动物防疫网络屏障，切实解决好基层动物防疫工作中的困难和问题，努力改善乡镇畜牧兽医站的工作环境，积极提升乡镇动物防疫人员的业务能力。

2.3广泛宣传发动。动物防疫必须依靠广大群众，要充分调动群众的积极性，实行“群防群控”、“联防联控”。要进一步深入学习、宣传《中华人民共和国动物防疫法》等相关的法律法规和动物疫情、做到家喻户晓，人人皆知，提高人民群众的动物防疫意识，这样才能充分调动全社会的力量，组成完善的动物防疫网络体系和疫情监测网络体系，提高疫情快速反应和处置的能力。

2.4搞好防疫监管。要继续采取“五强制，两强化”(强制免疫、扑杀、封锁、检疫、消毒，强化疫情报告、防疫监督)综合防制措施，切实加强禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的防制工作。要健全完善疫情监测报告网络，加强以口蹄疫、禽流感为主的动物疫情调查和监测工作，进一步改善工作手段，做到及时、准确地报告疫情。市、乡（镇）两级政府要建立一支反应迅速的动物疫情应急队伍，一旦发生重大疫情、立即按照《重大动物疫情应急条例》快速处置，把疫情控制在最小范围内，把损失降到最低程度。

2.5坚持依法防疫。动物防疫工作应坚持“预防为主”的方针，要依照《中华人民共和国动物防疫法》和国家的有关规定，做好动物疫病的免疫、预防、消毒、控制和扑灭工作。春秋两防工作结束后，应加强督促检查、查漏补缺，对免疫指标达不到要求的要限期整改，力争使畜禽重大动物疫病免疫密度达到100％，耳标配戴率达到100％，对新补栏畜禽、怀孕畜、仔畜、漏免畜及因病缓免畜禽要及时补针，做到动物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抵抗疫病风险的能力。

2.6加强检疫监督。我市近年发生的多起动物疫病都是由外引畜禽引起的，为了防止和控制动物疫病发生，到外地购买畜禽必须严格实行申报检疫管理制度,严禁私自乱引。我们要把产地检疫、屠宰检疫、运输检疫、监督检查紧密结合起来，对运载动物及动物产品的过往车辆严格查证、验标、点物、登记，对运输的猪、牛、羊、禽等必须加强检疫，对运输工具进行严格的消毒处理，对来路不明的“三证”不全的畜禽进行补检重检，坚决杜绝外疫传入及疫情扩散。各地应因地制宜大力发展种用畜禽，最好做到自繁自养，这样可以有效防止疫病传播。

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人民调解组织调研报告

人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。

我国基层解决人民内部纠纷的群众性组织.人民调解委员会在城市以居民委员会为单位,农村以村民委员会为单位建立.其任务是:。

(1)及时发现纠纷,迅速解决争端.

(2)防止矛盾激化,预防,减少犯罪的发生.

(3)积极为城市,农村经济体制改革服务.

(4)进行社会主义法制宣传教育.

(5)教育挽救失足青少年.

(6)推动社会主义精神文明建设.依照法律规定,人民调解委员会在基层人民政府和基层人民法院的指导下开展工作,用调解的方法解决一般的民事纠纷和轻微的刑事案件.经调解自愿达成的协议,当事人应自觉履行,不愿调解或调解不成或调解后反悔的,一方或双方当事人可以向人民法院起诉.人民调解委员会不是国家司法机关的组成部分,也不是一级行政组织,它的活动及结果不具有法律和行政的强制性.

人民调解工作调研报告

为促进各类矛盾纠纷的有效化解，进一步推进平安赤壁、法治赤壁、和谐赤壁建设，今年8月份我与人大法制委部分委员组成调研组，通过深入走访、听取汇报、个别谈话、查阅资料等形式，对我市人民调解工作进行调研。现将调研情况报告如下。

近年来，我市人民调解工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻实施《人民调解法》，学习“枫桥经验”，加强人民调解组织建设，完善矛盾纠纷排查调处机制，初步构建起以人民调解为基础的矛盾纠纷大调解工作新格局，较好发挥了化解社会矛盾纠纷“第一道防线”作用，有力维护了全市社会的和谐稳定，促进了经济社会又好又快发展。

(一)从组织建设入手，完善人民调解网络。注重强化人民调解委员会的规范化建设。按照“六统一”(统一名称、印章、牌匾、徽标、文书格式、调解员上岗证)、“四制”(调解纠纷登记制、纠纷调解调查制、纠纷调处制度、调解文书归档制度)的要求，进行了规范化建设。

一是成立了市人民调解工作领导小组，负责领导全市人民调解工作，下设市人民调解指导中心，协调、指导全市人民调解工作，负责市级层面人民调解工作。

二是以行业主管部门为主体，司法行政部门为指导管理，成立了三大行业性专业人民调解委员会，即市司法局联合市公安局成立了市交通事故纠纷人民调解委员会，联合市卫计局成立了市医疗事故纠纷人民调解委员会，联合市人民法院、市妇联、市民政局成立了市婚姻家庭纠纷人民调解委员会。

三是以司法所为依托，在全市所有乡镇(办事处)建立了镇、村两级人民调解委员会，以村民小组、网格为单位，建立了调解小组和信息员制度。

目前，我市共有人民调解组织198个，其中：市人民调解委员会1个，市人民调解中心1个，行业性专业人民调解委员会3个(市交通事故纠纷人民调解委员会，市医疗事故纠纷人民调解委员会，市婚姻家庭纠纷人民调解委员会)，乡镇人民调解委员会12个，街道人民调解委员会4个，企事业单位人民调解委员会2个，村(社区)人民调解委员会175个，调解员总数772人，其中专职调解员4人，兼职调解员768人。全市按53万人口计算，人均面对的服务对象680人。现有专兼职人民调解员中，从文化程度来看，初中或初中以下532人约占69%，高中或中专200人约占26%，大专30人约占4%，本科及以上8人约占1%。

(二)从制度建设入手，建立健全矛盾纠纷防控体系。按照“谁主管，谁负责”的原则，层层落实责任制，强化矛盾纠纷排查措施。着眼于人民群众关注的热点、难点、焦点问题，坚持横向排查与纵向排查、定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，实行乡镇(街道)一月一排查活动。在此基础上，对重大节假日、敏感时期和矛盾纠纷多发季节，实行重点排查、重点跟踪监控、及时调处。始终遵循“矛盾不上交、责任不推卸”的原则，充分发挥当地村组干部、基层调解组织人熟、地熟、情况熟的优势特点，适时收集矛盾纠纷信息情报，做好阶段性研判和情况分析掌控，因地制宜，采取现场调解、进村入户调解、田间地头调解等方式，节约当事人经济开支，立足一般纠纷基层一线解决，复杂疑难纠纷乡镇(街道)人民调解委员会解决，重大热点难点问题逐级上报联合调处解决，做到一般纠纷不出村(社区)、复杂纠纷不出乡镇(街道)、热点难点问题不出市.

20xx年元至10月份，全市各级调解组织调解案件总数1922件，调解成功1876件，其中村居调解委员会调解1261件、乡镇办人民调解委员调解292件、三个专业调解委员会调解369件。调解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑难复杂案件162件，司法确认1件，涉及当事人4821人，涉及金额4159.03万元，主动调解375件、依申请调解1547件，其中山林土地纠纷542件、占21.20%，婚姻家庭纠纷371件、占19.30%，邻里纠纷310件、占16.13%，合同纠纷198件、占10.30%，道路交通事故纠纷168件、占8.74%，医疗纠纷66件、占3.43%，房屋宅基地纠纷121件、占6.30%，生产经营纠纷105件、占5.46%，损害赔偿纠纷139件、占7.23%、征地拆迁纠纷31件、占1.61%、环境污染纠纷6件、占0.31%，拖欠农民工工资纠纷20件、占10.40%，其他劳动争议纠纷7件、占0.36%，物业纠纷2件、占0.10%，其他纠纷126件、占6.56%。其间，排查矛盾纠纷145起、预防纠纷231起，防止民间纠纷转化为刑事案件3件6人，防止群体性上访2次、4人。

在医调委未成立之前，市法院每年受理医疗纠纷诉讼案近50件，医调委成立后，市法院每年受理医疗纠纷诉讼案下降至3-5件。80%以上医疗纠纷是通过人民调解得到了解决，并且调解成功率达95%以上，交通事故赔偿纠纷更是如此，减少了当事人诉累，节约了社会资源，也构建了一个和谐的医患关系，让医务人员安心看病，双方权利也得到了有效保障。

(三)从倡导以人为本入手，挖掘调解文化。一是抓好调解室文化建设。以建立温馨、和谐氛围为立足点，按照平等、人文、协调的原则设置首席调解席、调解席、记录席，双方当事人席和旁听席，在调解室醒目位置设立调解温馨提示，在调解室显眼位置摆设人民调解告知、调解流程、当事人权利义务板面，在显眼墙体制作伦理道德、民间传统习俗、古今中外调解名言警句、民间谚语民谣等书幅字画，以墙体画的形式绘制邻里和睦、家庭和谐、尊老爱幼、以和为贵的调解宣传墙体图画，把法制与德教相互融和于人民调解文化建设当中，使当事人在平静、平和的气氛中沟通心灵、减少摩擦、消除隔阂，消除化解矛盾纠纷。二是抓好调解文化与教育群众学法用法相融合。采取庭式调解、现场调解、进村调解等形式组织群众现场旁听，以案释法，以理说教，以案件向群众剖析法理，用道德感化教育当事人，分析矛盾纠纷发生的因果关系和自我预防、自我调节、互谅互让的重要性，教育引导群众自觉学法用法守法，把矛盾纠纷调处解决的过程变为教育群众学法用法的过程。三是抓好法制宣传文化建设。把抓好法制宣传教育作为遏制和减少矛盾纠纷发生的大事来抓，积极开展“民主法治示范村”创建工作，在每个村委会、村小组挑选出1至2户威信高、群众信任、法律意识强、有公益心的法律明白人，配备必要的法律书籍，开展多位一体的日常法律辅导、调解及法律咨询工作。同时，结合各乡镇(街道)具体情况，以乡镇(街道)集市为载体，与各行政执法主体部门密切合作，采取散发资料、广播标语、法制讲座、咨询解答、庭式调解、以案释法、旁听教育、进村入户讲法等多种形式，深入开展与群众生产生活密切相关的法律法规知识宣传，突出教育引导群众依法维权、依法合理表达利益诉求，做好矛盾纠纷“事后调处”为“事前防控”。

(四)从组织协调配合入手，有力维护全市和谐稳定。一是狠抓协调配合，加强“大调解”之间的衔接。在“大调解”工作体系中，人民调解、司法调解、行政调解之间既有联系又有区别，彼此相互配合、分工合作。在具体工作中，以人民调解为基础，充分发挥人民调解组织联系基层、贴近群众、信息灵通、方便快捷的优势，摸排清查和梳理掌握各地矛盾纠纷信息情报，积极做好矛盾纠纷的预防预测和排查调处工作;实行人民调解与司法调解联动对接，建立人民调解协议履行和诉前民事纠纷调处机制，开展人民调解进驻法庭联合办案，由人民法院委托人民调解组织在立案庭、中心法庭庭前调解和法庭诉讼调解工作中参与调解;实行人民调解与行政调解联调对接，开展人民调解进驻公安派出所、土地、林业等相关部门工作，人民调解组织与相关职能部门联合办案、现场办公，以机制联动应对处理各种行政争议，解决处理因山林、土地、资源争执、劳动用工、企业改制等引发的矛盾纠纷;实行人民调解、司法调解和行政调解三调对接，对涉及葬坟、边界、工业建设、征地拆迁等容易引发社会热点的复杂疑难纠纷，市、镇、村、组四级联动，人民调解、司法调解、行政调解三调对接;整合调解力量，联合咸宁、崇阳、湖南临湘开展边界联防联调对接。以“四级联动”、“三调对接”“边界联防联调”等多项举措处理化解各种复杂疑难社会热点问题。二是开辟维权绿色通道。在残联、劳动和社会保障局、工会、妇联等群团组织和各乡镇(街道)建立法律援助工作站，对妇女儿童、老年人、未成年人、残疾人和农民工等弱势群体的矛盾纠纷进行法律援助。三是认真抓好法律咨询服务和来信来访答复办理。

(一)对调解工作重要性认识不够。有的单位和部门对人民调解在新形势下的地位、作用认识不充分，重视和支持力度不够，对人民调解的宣传力度不足，以致社会普遍关心、认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏，人民调解的作用与社会大众的认知程度相差悬殊;也有不少群众认为人民调解没有强制力、调解工作起不了大作用，以致出现矛盾纠纷时不是诉讼就是上访，或者干脆“用拳头说话”;一些部门没有共同参与、齐抓共管的意识，以致调解组织、调解员孤军作战，难以处理一些复杂的矛盾纠纷。

(二)调解资源的配置不尽合理。调解组织网络体系不够严密，调解组织之间没有形成合力，存在多头管理、重复管理或相互推诿现象，工作中缺乏有效的协调和沟通机制。调解经费不足制约调解工作创新发展。人民调解不收取任何费用，但调解工作的开展离不开必要的物质保障和经费保障。根据政府购买服务和人民调解经费保障的相关规定，人民调解经费以政府购买服务的形式予以保障。目前除交调委5万元/年工作经费列入市财政预算和规范性人民调解案件45元/件(政法委转移支付)以“以案定补”的形式补助给调解员外，其他调解组织尚无专项经费，日常工作经费均由市司法局调剂，不能满足调解工作更好地开展。

(三)调解组织建设还存在薄弱环节。目前，我市人民调解队伍构成呈现以下特点：一是调解员文化偏低,由此带来调解质量不高的问题;二是队伍不稳定，兼职调解员居多，流动性大。乡镇(办事处)调解员均由司法所工作人员和综治干部兼任，村(社区)调解员均由村支书和治调主任兼任。三是企业事业单位、区域性、行业性等新型调解组织建设目前还比较薄弱，存在着“断层”和“空档”现象，行业的调解组织覆盖率低，调解组织建设任务相当艰巨;四是少数村级调解组织产生程序不规范，人员经常变动，调解员队伍不稳定，更换频繁，工作熟悉程度及连续性较差。加上以往三年一届的村(居)委换届，导致一批已接受过指导，参加过培训，正熟悉业务的调解员被替换，而后任者又有一个从头培训、指导与熟悉过程。

人民调解在化解社会矛盾中的地位和作用己日渐显现，且不可替代。但在当前和今后较长时间里，人民内部矛盾仍将大量存在，且呈多元化、复杂化格局。如根据民政局婚姻登记统计数据，我市20xx年离婚人数为800对，20xx年为1671对，10年翻了一倍，20xx年为1825对，20xx年为1739对，分别比20xx年增加了154对、68对，呈螺旋上升趋势。按照“能调则调”的原则，有很多能够通过分析原因、帮助化解矛盾进行调解。每成功调解一对，就能挽救一个家庭，从源头消除了不稳定因素。为此建议：

(一)建立配强行业性专业性人民调解委员会。建立行业性、专业性调解组织，更能提高调解工作效率。建议设立环保、校园和劳资纠纷三大专业人民调解委员会建设。适应发展需要，做到应建尽建。

(二)提高专职人民调解员比例。调解人员的素质很大程度上技能素质决定了调解的效果。建议按照中央政法委等部门联合下发的《关于加强人民调解员队伍建设的意见》精神，结合赤壁市实际，配齐配强专职人民调解员：每个行业性专业性人民调解委员会配3名专职人民调解员;每个镇级人民调解委员会配2名专职人民调解员;每个村级人民调解委员会先配置1名兼职人民调解员，以后逐步向专职过渡。

(三)建立经费保障管理机制。后勤经费保障是做好调解工作的重要条件。建立根据上级有关要求，据实测算增加人民调解经费，通过政府购买服务形式解决人民调解安排工作经费，并探索基于绩效挂钩原则将调解案件与兑现报酬挂钩、按调解案件难易程度实行“计件”补助的方式，定期考核抽查兑现，切实保障基层调解员报酬待遇，进一步激发基层调解人员的工作积极性，促进人民调解工作健康发展。

(四)搭建统一高效联动平台。一是整合社区矫正、法治宣传、法律援助、安置帮教、人民调解、基层法律服务等人才资源，完成人民调解实体平台建设，形成行业性、专业性人民调解超市。二是以市镇村三级公共法律服务网络平台为依托，建成人民调解网络信息协调指挥中心，实现信息随时采集，一个平台受理诉求，一套流程减少环节。及时掌握纠纷隐患基础信息，迅速组织分析研判，从而实现第一时间发现，第一时间排查化解，第一时间上报，第一时间无缝对接。把矛盾纠纷解决在萌芽状态之中，做到“小纠纷不出村(社区)，大纠纷不出乡镇，重大疑难纠纷不出乡镇，矛盾不上交，纠纷不积压”，推动我市人民调解工作上一个新台阶，为社会稳定、平安、和谐发挥人民调解应有的作用。

人民调解工作思路报告

常规管理：

（1）教学管理分成普高管理、职专管理、大专高技管理三大块，每块各有独自的教学管理体系，运行一年，效果初现。重视平时监管力度。每天教务处安排一位教务处工作人员进行教学巡视，检查各班级教学情况和学生学习情况，每天做好记载。校长室和教务处随机进行教学巡视的抽查，每次巡视后对突出的问题进行通报。重视考试分析。本学期考试很多，除做好平时的考试组织的正常进行和安全工作外，教务处对每次考试都能认真的分析，期中、期末分析到每一位教师的平均成绩，平衡班进行比较，找教师谈话，分析前阶段工作的经验和得失。密切重视高三教学质量的监控，每次模拟考试后都召开高三教师会议，主管教学校长参加，分纵向和横向进行分析，积极促进高考质量。加强教研组的建设，教研组不仅加强平时的教学常规管理，同时也加强对教学理论的学习。本学期接受了教研室的教学计划调研，反映情况较好。

（2）德育管理方面。践行德育导师制，对传统的德育导师工作进一步创新求变，挑选全体党员教工和青年教师与各班出现违纪违规问题的学生结对督导，取得了良好的成绩：被督导的违规违纪学生在本学期再次发生类似德育管理问题者仅有13.8%，09级结对帮扶学生大部分已经顺利撤销处分。在丁蜀镇退教协会丁蜀中专分会的退休老教师的协助下，我们深化实施四帮一活动，孙伯春老师自行出资5000元资助5名贫困学生，退教协会教师捐款资助特困学生，社会爱心妈妈资助我校6名困难学生。积极创新学生活动的组织模式。

本学期为您服务，小红帽在行动学生实践活动增添了新元素，要求参加实践的学生不仅要在校做好校园卫生保洁，尊敬老师；同时回家要能够力所能及的做些家务，进出家门与父母打招呼，并在一周后由家长对孩子在家活动表现打分和写评语。这一活动取得了双赢的效果，许多孩子都表示原以为不起眼的家务事真正去做了才知道要做好不容易，对家长的艰辛有了更多的理解和体悟；而许多家长则在一周里看到了孩子的转变，认识了让孩子懂得生活的重要性，增添了对孩子的信心，对学校的德育工作更支持。本学期，我们在雨迹乒乓球社、奕魂棋社运行良好的基础上，增开了古筝社、礼仪社、诗社，使得在文学、体育、艺术各方面有特长或兴趣的学生能够找到归属，现在学校内共有以同龄人文学社这一传统社团为基础的各类学生社团6个，对提升学生的综合素养起到了积极的成效，文学社丁涛同学在市花儿朵朵向太阳征文比赛中荣获一等奖，在宜兴市职业学校开展的颂歌献给党的演讲比赛中，三名学生参赛，分获一、二、三等奖，在丁蜀镇组织的庆祝党的生日，传播法律文化法制文艺汇演中我校获得二等奖。以主题教育为抓手，将千头万绪的工作化为一个个主题予以简化而深化，使散而乏力的工作变得会神得力。我们坚持一月一主题：三月份学雷锋；四月份学传统习俗；五月份法制教育；六月份禁毒，拒绝吸烟；全学期我为党旗添光彩和展示中职学生文明风采。结合各个主题开展黑板报评比、手抄报竞赛、演讲比赛、征文竞赛和橱窗展览等各种类型的活动，还组织了丁蜀中专首届校园红歌会，通过系列的长效主题式活动的开展，每个主题都取得了积极而明显的德育成效，学生思想进一步纯化。

1、技能教学、竞赛：针对企业转型升级呼唤高质量技术工人的要求，丁蜀中专强化实习实训的管理，进一步加强了学生技术技能训练力度，各项技能训练工作有序高效进行，特别是5月举行了大规模的校级技能竞赛，学生专业技能得到了大幅度提升。在省教育厅主办、省职业技术教育学会承办的全省职业学校技能大赛上丁蜀中专学生蒋余、杨芳以精湛的专业实力分别获得一、二等奖；教师组竞赛中，陆颖、杨俊两老师以精益求精的艺术水平也分别获得一、二等奖。

2、对口单招：08级单招三个班我校有98名学生参加，在单招高考中本科进线38人，本科进线率达38.8%，实际录取了38个本科，其中南京艺术学院录取21个本科。

3、就业创业：上半年，宜兴高新科技企业国电光伏（江苏）有限公司走进丁蜀中专，面向丁蜀中专机电专业二年级即将实习的学生做了以把握未来，点亮人生为主题的就业教育报告会。亨鑫科技等本地知名企业纷纷来校预约毕业生，就业形势火爆。学生创业方面，壶徒小舍创业小团体在全市创业大赛评比中获得三等奖。

4、教学科研：学校十一五规划省级课题《中职道德共同体建设的策略研究》和市级课题《中职艺术教育的途径与策略研究》顺利结题。本学期申报的省教科所第一批课改课题《中职工艺美术专业项目课程开发研究》被列为省级重点资助课题，《中职课堂教学中自主探究性学习培养策略研究》被列为省级重点自筹课题。两个课题均已经顺利开题。

5、课程改革：本学期学校申报了三个宜兴市重点建设专业：数控技术应用，雕塑艺术设计，电子商务专业。4月，江苏省联合职业技术学院专业建设和课程改革专家组莅临江苏省宜兴丁蜀中等专业学校视导，重点考察了学校高职专业建设、课程改革等情况.。学校面向课堂教学一点实施课程改革，以两课教研为抓手，推动课程改革向纵深发展。上半年，汤泓、朱育琦、万千等13位同志获得无锡、宜兴两级两课评比一、二等奖。

6、其他方面：

（一）、指导思想：

（二）、总体目标。

（三）、主要工作目标及措施：

1、学生管理精益求精、德育工作务求实效。

（1）凸显陶文化的精义，贯彻落实《江苏省职业学校学生管理规范》，构建全面育人、全程育人、全员育人的管理格局，积极探索德育工作的新思路、新方法、新模式，在文化育人上做文章，在精细管理上下功夫，以培养学生良好行为习惯为目标，重点能做好新生转轨教育工作，将学校打造成养成良好职业素养、掌握过硬就业技能、服务长远生涯发展的和谐文明家园。

（2）凸显精细化管理，以细节完善为抓手，坚持不懈抓养成教育。营造良好育人氛围，在校园建设、绿化美化、文化布置等方面彰显陶文化内涵，努力使一草一木都传情，一砖一瓦都育人；二是建立常规管理的长效机制，从静态到动态，从教室到宿舍，从课堂到车间，从校内到校外，实现全方位、全天候、全时空管理，努力使学生在校成为一名好学生，在家成为一名好孩子，在社会成为一名好公民。

（3）凸显心理教育特色，以心理关怀为重点，塑造学生健全的人格。充分发挥江苏省首家职业学校学生心理健康教育研究中心的德育功能，积极开展心理健康教育，恰当实施心理干预，以校园心理剧比赛为载体，创作出几个心理剧精品。继续开办心理咨询热线，帮助学生学会处理成长中的各种心理困惑，使每一个学生都能健康、快乐、阳光、朝气地成长。

（4）凸显学生自我管理的特色，深化为您服务，小红帽在行动活动，充分发挥学生自主管理、自我服务的作用，在学习中实践，在实践中体验，在体验中成长。在此基础上，逐步拓展实践体验的内容，扩大、增强自我管理的功能。进一步管理好校学生会、同龄人文学社等学生社团，同时继续培育新的学生社团，建立其它兴趣类、文体类社团，精心组织各种活动，使学生社团成为凝聚、吸引学生的乐园，增长、锻炼才干的摇篮。认真筹备20文明风采大赛，确保一等奖篇数不少于5篇。

（5）凸显法制教育重点，以人为本，开展形式多样的普法教育，通过法制讲座、法制影片、法制报告、法律知识竞赛等多种方式减少违规违纪，杜绝违法犯罪。有效控减流生辍学现象，巩固学校规模。

2、教务管理严格规范，实训管理优化增效。

（1）落实教学常规。继续严格按照《江苏省中等职业学校教学管理规范》的要求，贯彻好五认真，扎实做好教学常规管理，进一步加强对教师出勤、工作量、教研活动、教学质量、教学资料等方面的督察考核，通过规范严谨的常规考核，着力形成真心教育、精彩课堂、精深教术、精品教学的生动局面，从而实现培养优秀的高技能人才的终极目标。

（2）发挥教研组、备课组的基础性管理作用。加强学校教研组、备课组的建设，加强集体备课，建设学习型、科研型教研组和备课组。扎扎实实组织好业务学习和组内公开课观摩研讨，做到内容、人员、时间具体落实，问题、反思、对策层层深入。针对学校不同层次的班级，研究切合实际的教法，钻研有效生动的学法，切实推进课堂教学改革。

（3）继续抓好三类高考复习班工作。立足于小而精，深入探索、建立有效高效教学模式，全力提升本科录取率特别是名校录取率。对口单招进一步探索单招考试规律，优化复习模式，，普高工美班做好专业的强化训练，确保省统考过关率。成人高考参考面继续扩大，录取人数力争达到300人。

（4）实习实训组织与管理进一步优化增效。实习实训增强管理效能，充分挖掘现有的实习实训设备的潜力，科学调度，大力提高设施设备的利用率。实习场所强化5s管理，完善管理的长效机制。在实习实训中锻炼学生符合现代企业技术要求的专业技能和适应现代工业文明的职业素养，增强学生就业的硬实力和软实力。

（5）技能竞赛确保出成绩。抓好新组建的技能训练队的日常集训，建立技能竞赛训练质量监控体系，科学训练，能在各级各类技能比赛中脱颖而出。传统优势项目如钳工在江苏省技能大赛和全国技能大赛上保持领先，传统特色项目如环艺设计等进位争先，其他项目在获奖层次上有所突破。

3、教科研工作从实要求，科研水平持续提高。

（1）加强课题管理。充分利用互联网办公平台，实现课题管理的'网络化；完善已有的课题管理体系和制度，实现课题管理的层级化，增强课题管理的效率，推进课题研究的进度。结合学校课改实际，重点推进学校成功申报的江苏省教科院第一批课改课题《中职工艺美术专业项目课程开发研究》和《中职课堂教学中自主探究性学习培养策略研究》的研究工作，大力推进两个课题的研究。

（2）立足校本教研，倡导科研成果从实践中来到实践中去的理念，强化课题成果的应用性。引导教师将课堂困惑凝练为教学反思，将教学反思转化为科研课题，科研课题反过来指导课堂教学，从而提高课堂教学的效率和教育教学质量。从写好教学反思入手，搞活校本教研。

（3）认真组织五课教研活动，积极开展两课评比。着眼于课堂的预设与生成，教学的效率与质量，结合教研组和备课组的日常教学研讨和公开课评议，锤炼备课、上课、听课、说课、评课的能力，为参加研究课、示范课评比储备力量。

（4）年要完善校级科研成果的评价体系，强化科研成果对教学实践的指导作用，对教师成长的促进作用，对提高教育质量的带动作用。

（5）扩大创意论坛的参与面，确保2011年一等奖不少于三篇。

4、专业建设特色鲜明，课程改革做优做精。

（2）巩固已有成果，拓展、延伸专业群和专业链。信息服务类专业在已有宜兴市示范专业的基础上努力建设成为无锡市示范专业。

（3）开发新兴专业。充分调研地区产业动态，本着对接吻合的原则，调整已有专业方向，开办新兴专业，如光电技术、物联网、茶艺等。以此撬动进口，服务地方。

（4）提高已有基地的管理水平，加大投入建设高水平实训基地。确保2011年将紫砂陶实训基地建设成为江苏省高水平示范性实训基地。

（5）大力推进已有课程的优化组合，以工艺美术专业（紫砂陶方向）创建无锡市重点专业为抓手，着力推动该专业方向的校本课程的开发研制，增设更多特色化的技能实践课程。

5、就业服务做实做优，社会培训提档升级。

（1）建立企业调研机制。密切跟踪企业生产实际，详细了解企业用人规格变化，通过校园网定期准确发布最新用工信息，通过和企业联办校园招聘会加大推荐就业的力度。

（2）就业创业教育有新意。通过图片展览、实地参观等多种形式，让工业文明进校园，让企业文化进班级，营造出浓郁的就业创业教育的氛围，使三创教育有新成果。

（3）建立毕业生就业服务信息库。跟踪管理从顶岗实习到就业入职的信息变化，为他们的继续教育提供及时有效的服务。

（5）进一步丰富学历培训的层次。巩固、扩大已有的成人中专、大专教育，筹备开办成人本科教育，2011年做好招生宣传组织工作和相应的服务保障工作。

6、校企合作巩固深化，共建平台力求双赢。

（2）继续探索冠名班、联办班的运行机制。增强订单式培训的吸引力，联合相关企业建立更多的冠名班和联办班，提高技能培训的针对性和实用性，培养企业需要的技能型人才。

（3）在专业教师培训、专业和课程建设上与企业开展更深层次的合作。定期邀请企业高级技术人员来校与专业教师交流，与相关企业合作开发新专业，新课程。2011年工艺美术专业（紫砂陶方向）要与精陶厂、紫砂二厂等开展深度合作，共建无锡市重点专业。

7、后勤服务优质高效，安全工作警钟长鸣。

（1）进一步加强校园环境管理。结合陶文化做好绿化、美化等校园环境建设，严格养护管理，切实加强监督检查，定期对管理管护进行考核。

（2）切实加强学校财务管理，严格执行国家财经法规，严格支出审批和物品领用登记制度，完善统一领导、统一管理、集中核算的财务管理体制，加强资产的日常管理，完善采购、验收、入账、保管、使用、清查等环节的管理制度，确保资产完整。

（3）切实加强学校食堂、商店等服务机构的管理。强化对学校食堂、商店的安全卫生、伙食质量、价格核算与监控等情况的监督管理，并进行日常检查，定期公布检查结果，随时听取学生和家长的意见和建议，促使食堂、商店管理的规范化、制度化。

（4）收费管理规范公开。财务部门严格执行统一收取、统一核算和统一管理的规定，防止出现违规收费。

（5）继续抓好安全工作，强化校园治安综合治理。坚持以预防为主，完善安全应急机制，构建全员参与的校园安全网，及时消除安全隐患。保证食品安全、交通安全、水电安全、卫生安全，环境安全，确保校园秩序稳定和师生生命财产安全。

8、队伍建设坚持不懈，师资素养不断提高。

（1）加强党政班子建设。党政干部身先士卒，率先垂范，上好一门课，抓好一条线，深入一个班、一个宿舍，促进务实高效的工作作风的形成。继续选拔中青年优秀教师充实进党政班子队伍，优化管理队伍的结构，进一步提高管理效能。

（2）继续大力推进党支部建设。认真开展好各项党建活动，2011年开展创先争优党员教师示范岗亮牌设岗活动，以此为抓手，创建先进党支部，以党建工作促进学校队伍建设，构建学校事业发展的核心团队，不断提升学校办学水平。

对人民调解工作的调研报告

xx是全国历史文化名城，幅员面积1878平方公里。辖46个乡镇、4个街道办事处，人口86万，488个村(居)委会，全市共建各类调委会632个，其中乡镇(街道办事处)调委会49个，村居调委会488个，联合调解室5个，厂矿企事业单位人民调委会90个，专门调委会4个，各类调解人员人。近年来，我市按照中央和省、市的总体工作部署，正确处理“改革、发展、稳定”的关系，积极探索和丰富新形势下人民调解工作的新路子，筑牢“第一道防线”，化解了大量民间纠纷。这两年，我市各级调解组织共调处各类纠纷12451起，调处成功12202起，调解成功率达98%，有效地促进了全市政治社会的和谐稳定。

一、工作概况。

我们始终牢固树立“大服务、大调解、大发展”的理念，紧紧围绕“调防结合，以防为主，各方联动，协同作战”的方针，按照“强化市级指导、完善乡镇层面、巩固村级基础”的工作思路，把思想观念、力量配置、工作重点、经费投入全面转移到抓基础上来，具体坚持“三个到位”：一是组织领导到位。市委、市政府把加强第一道防线建设摆上重要议事日程，做到常思、常议、常督、常查。在深入调研基础上，制定《关于在全市试行标准化调委会建设的意见》，成立由市委副书记任组长，公、检、法、司等21个部门一把手为成员的人民调解领导小组，具体负责人民调解工作的指导、协调、监督和检查。各乡镇(街道办事处)也成立了基层人民调解工作领导小组，并设立了专门的办公室，从而在全市形成齐抓共管的领导格局，确保了人民调解工作的顺利开展。

按照“哪里有人群，调解组织就建在哪里;哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，我们积极探索，大胆实践，不断创建适应新形势要求的人民调解组织，在巩固和完善村、居、企调委会等传统人民调解组织建设的同时，不断延伸工作领域，在全市先后组建起四种类型的调解组织。一是联合调解组织。为解决城区的治安纠纷和民间纠纷，和派出所建立了5个联合调解室。由司法助理员、法律工作者、片区民警负责调解轻微治安案件、一般民事纠纷，这种高效、便捷的方式，深受百姓欢迎和好评。二是在集贸市场建立行业性调委会组织。由于经济利益的交织和影响，使市场成了各种矛盾的交汇点，矛盾解决的好坏，直接影响到集贸市场的秩序稳定。因此，建立了3个集贸市场调委会。三是学校调委会组织。随着市场经济的发展，社会的各种矛盾和影响也渗透到教育系统中，目前，我市中学已全部建立了调委会，学校调委会对指导调处各类矛盾起到了不可替代的作用。四是成立了市道路交通事故人民调解委员会、医疗纠纷人民调解委员会和旅游纠纷人民调解委员会等3个专门调委会组织。经过几年的努力，一个横向到边、纵向到底、遍布城乡、扎根基层的人民调解工作网络化体系已基本形成。

(三)强化培训，规范管理，提高调解员的工作能力。

如果没有一支组织健全、人员素质高、工作能力强的人民调解队伍，就不能及时化解民间纠纷、维护社会稳定，经济建设也势必会受到严重影响。我们采取按级、分片、以会代训的培训方法，搞好年度培训，使调解人员多层次、多渠道地学习调解知识。我局在经费十分紧张的情况下，征订了最高人民法院、司法部联合编写的培训教材，作为人民调解的培训教材。培训的主要内容是：最高人民法院的司法解释和司法部关于人民调解工作的若干规定，民事诉讼法、民法、合同法、婚姻法、继承法、收养法、治安管理处罚条例等与公民生产、生活密切相关的法律法规知识，让他们重点掌握受理民间纠纷的范围、调解民间纠纷的具体程序，人民调解协议的订立和履行以及正确掌握调解文书的制作。全面提高人民调解员的法律知识水平和实际工作能力。集中培训结束后，对参训人员进行了统一考试，并为考试合格的颁发了资格证书，实行持证上岗。近年来，我们共培训调解人员5000余人次。通过培训，提高了全市调解员的综合素质和依法调解能力。

(四)服务大局,人民调解成效显著。

一是人民调解服务经济大局。近年来，人民调解工作已经成为维护我市经济社会稳定的一支越来越重要的力量。2年来，全市各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷12451余起，防止因民间纠纷引起自杀105起，防止民转刑案件47起，制止群体性械斗115起，防止群体性上访225起。优化了我市经济发展的环境，为我市经济又好又快发展提供了强有力的保障。

二是人民调解服务稳定大局。我市各级人民调解组织扎根基层，积极主动的开展工作，在预防调解处理民间纠纷上做了大量工作，民调组织的职能作用日益凸显，有效地发挥了维护社会稳定“第一道防线”作用。，我市各级人民调解组织出动1230人参与矛盾纠纷大排查，共排摸出不稳定因素463件，调处各类纠纷5837件，共参与严打整治及专项治理活动376人次。大量的矛盾纠纷在基层得到了有效化解或妥善处理，基本实现了小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交。人民调解为党委政府分忧、为人民群众解愁、为信访分流、为公安减压、为法院减负的功能得到有效发挥。

三是人民调解服务重点项目大局。自我局开展“四对一”活动以来就把人民调解工作融入到全市的重点项目建设中去，人民调解委员会负责调解辖区内项目纠纷的调解，做到“哪里有项目，哪里就有人民调解”，全程跟踪，服务到位。促进了这些项目能够顺利实施。

四是人民调解服务维护人民合法权益大局。随着社会的进步，群众的自我维权意识越来越强，但部分农民依法办事的意识仍较为薄弱，群体性上访事件时有发生。为此，我局在竭力做好矛盾纠纷化解工作的同时，注意加大法制宣传工作力度，引导纠纷群众选择正确方式依法维权，使越来越多的群众自愿选择调解方式解决纷争，人民调解在维护人民合法权益的工作中发挥了重要作用。

近年来，我市人民调解组织网络建设已有了良好的基础，“大调解”工作格局基本形成。基层人民调解组织化解了大量的社会矛盾，真正发挥了社会治安综合治理工作中的“第一道防线作用”促进了一方经济的发展，此项工作也得到了上级主管部门和市委、市政府府的肯定。今后我们将继续努力，以“立足基础为前提，规范管理促发展、经常工作走在前，树立典型抓重点。”再创人民调解工作新局面。

二、存在的问题。

(一)人民调解组织机构建立不健全，有其名无其实现象较普遍，工作机制和管理机制都很不规范。

(二)大多人民调解员是兼职，且业务素质和业务水平较低，很难一心扑在调解工作上。

(三)调解经费的严重不足，阻碍了调解工作的顺利开展，也很难调动调解人员的工作积极性。

三、今后努力的方向。

(一)加强人民调解委员会的规范化建设，促进各调解委员会工作制度、工作纪律和内务建设规范化。

(二)加强人民调解员的常态化培训，提高其专业知识和调解技能。

(三)真正地把大调解工作纳入维稳的大盘子中去、高度重视大调解在维稳中的地位和作用。

(四)坚持“调防结合、以防为主”的方针，随时开展民间纠纷大排查、大调解活动，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。

人民调解组织调研报告

第一条为了加强人民调解工作，及时调解民间纠纷，增进人民团结。维护社会安定，以利于社会主义现代化建设，根据国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》，结合四川实际，制定本细则。

第二条四川省行政区域内村民委员会、居民委员会和企业事业单位的人民调解工作，适用本细则。

第三条人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，在基层人民政府和基层人民法院的指导下进行工作。

第四条人民调解工作坚持调解和预防相结合、以预防为主的方针，以防止民间纠纷激化为工作重点。

第五条各级人民政府应当加强对人民调解工作的领导。

各级人民政府司法行政机关主管本辖区的人民调解工作。

乡镇人民政府、街道办事处指导人民调解委员会的日常工作由司法助理员负责。乡镇、街道法律服务所协助司法助理员开展工作。

第六条村民委员会、居民委员会下设人民调解委员会。

企业事业单位根据需要可以设立人民调解委员会，大中型企业还可以在人民调解委员会下设立人民调解委员会分会。

第七条人民调解委员会由三至九人组成，设主任一人，必要时可以设副主任。每届任期三年，可以连选连任。

第八条村民委员会、居民委员会下设的人民调解委员会的委员，除由村民委员会、居民委员会成员兼任的以外，其余由村民、居民选举产生。多民族居住地区的人民调解委员会中，应当有人数较少的民族的委员。

企业事业单位的人民调解委员会的委员，除由单位党组织、行政、工会、共青团、妇女组织委派的外，其余由单位职工大会或者职工代表大会选举产生。

主任和副主任由人民调解委员会在委员中推选产生。

人民调解委员会委员因故不能履行职责的，由有关单位更换或者由原选举单位改选他人担任。

第九条人民调解工作人员，由为人公正、联系群众、热心人民调解工作、具有一定法律知识和政策水平的成年公民担任。

第十条人民调解工作的任务是：

(二)向群众宣传法律、法规、规章、政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德;。

(三)向所在的村民委员会、居民委员会或单位反映民间纠纷调解工作情况。

第十一条人民调解委员会调解民间纠纷遵守以下原则：

(二)在双方当事人自愿平等的基础上进行调解;。

(三)尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

第十二条人民调解委员会根据当事人的申请及时调解民间纠纷;当事人没有申请的，也可以主动调解。

对易于激化或者直接影响生产经营的民间纠纷，应当优先、及时调解。

第十三条跨地区、跨单位的民间纠纷，由受理民间纠纷的人民调解委员会邀请有关各方的人民调解委员会共同调解;受邀请的人民调解委员会应当积极配合。

第十四条民间纠纷与其他纠纷的界限尚不明确，但当事人向人民调解委员会申请调解的，人民调解委员会应当受理并做好调解工作，待纠纷性质明了以后，再按规定移送有关方面办理。

第十五条人民调解委员会调解民间纠纷，可以由委员一人或者数人进行;根据调解的需要，可以邀请有关单位和个人参加，被邀请的单位和个人应当给予支持。

第十六条人民调解委员会调解民间纠纷，应当在查明事实、分清是非的基础上，充分说理，耐心疏导，消除隔阂，引导、帮助当事人达成调解协议。

第十七条人民调解委员会调解民间纠纷，必须进行登记，制作笔录，根据需要或者当事人的请求，在调解达成协议后制作调解协议书。但国家另有规定的除外。

第十八条调解协议书包括下列内容：

(一)年度编号;。

(二)当事人姓名、性别、年龄、民族、文化、职业、工作单位或者家庭地址;。

(三)民间纠纷的类别、事由;。

(四)民间纠纷的概况;。

(五)当事人自愿达成调解协议的事项;。

(六)当事人和主持调解的工作人员的签名;。

(七)日期;

调解协议书由主持调解的人民调解委员会、当事人各持一份，需要单位协助执行的，调解协议书还应当送有关单位。

第十九条人民调解委员会主持下达成协议后又反悔的，任何一方可以请求乡镇人民政府、街道办事处或者有关企业事业单位按有关规定处理，也可以依法向人民法院起诉。

第二十条乡镇人民政府、街道办事处或者有关企业事业单位，对人民调解委员会主持下达成的调解协议，凡是符合法律、法规、规章和政策的，应当予以支持;责任一方当事人无正当理由不履行的，应当及时接受另一方当事人的申请，按照司法部发布的《民间纠纷处理办法》和四川省的有关规定处理，或者支持其依法向人民法院起诉。凡是违背法律、法规、规章和政策的，应当予以纠正。

第二十一条人民调解委员会必须建立下列工作制度：

(一)受理纠纷登记制度;。

(二)工作责任制度;。

(三)纠纷排查制度;。

(四)重大民间纠纷报告制度;。

(五)回访当事人制度;。

(六)档案管理制度。

第二十二条人民调解委员会调解民间纠纷不收费。

第二十三条人民调解工作人员必须遵守下列纪律：

(一)不得徇私舞弊：

(二)不得压制、打击报复当事人;。

(三)不得侮辱、处罚当事人;。

(四)不得泄露当事人的隐私;。

(五)不得吃请受礼。

第二十四条企业中的人民调解委员会专职工作人员，可以列入本企业管理人员的序列，享受相应的待遇。

第二十五条村民委员会、居民委员会对下设的人民调解委员会的委员，根据工作情况给予适当补贴。

村民委员会、居民委员下设的人民调解委员会的工作经费和其委员的补贴经费，由村民委员会、居民委员会解决。

第二十六条企业事业单位的人民调解工作经费，由企业事业单位解决。

第二十七条当地司法行政机关应当组织开展对人民调解工作人员的业务培训。

第二十八条人民调解委员会或人民调解工作人员工作成绩显著的，由当地司法行政机关或者所在单位给予表彰、奖励。

第二十九条人民调解委员会违反本细则第二十二条规定的，由乡镇人民政府、街道办事处责令将所收费用全额退还交费者。

第三十条人民调解工作人员违反本细则第二十三条规定的，由村民委员会、居民委员会、所在企业事业单位给予批评教育或者按规定程序予以撤换;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条本细则由四川省司法厅负责解释。

第三十二条本细则自发布之日起施行。

对人民调解工作的调研报告

调解是我国民事诉讼中最具特色的处理民事纠纷的传统方式。如何创造性地开展诉讼调解，充分发挥其价值功能和优势，以实现调解制度之公正、效率的终极目标，值得深思。前不久，受省院委托，一行专程到各基层法院进行了调研，下面就调研结果主要发表一下看法：

一、当前基层法院调解工作的基本情况与主要做法。

（一）基本情况。

近年来，基层法院在审判实践中，在自愿、合法的基础上，以调解方式解决了大量的民事纠纷案件，为及时解决纠纷、化解矛盾发挥了积极的作用。

从几个基层法院的统计数字来看，以调解方式结案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是稳步上升；还有的是先下降后又上升。下降的原因有以下几个：

二是案件数量的不断增加使法官应接不暇，没有时间过多的调解，客观上造成调解不能；

三是调解需要当事人对法官的信任，而目前法院的司法权威和法官的社会公信力在下降；

五是其他社会力量的不当干预，影响了当事人自由处分权的行使。

（二）主要做法。

各地法院将调解贯穿于审判全过程和各个不同的诉讼阶段：

1、送达起诉状副本和应诉通知书时的“送达调”。对事实清楚、证据确凿、双方争议不大的案件，收案后用简易程序进行审理，即以打电话、就地审理等简便灵活的方法通知当事人到庭或到当事人住所，在双方当事人同意且被告自愿放弃答辩期的前提下进行调解。

2、询问被告答辩时的“答辩调”。即在被告向法院送达答辩状时，根据原告的起诉事实及被告的答辩意见，给被告做调解工作；如被告同意，便及时通知原告立即到庭进行调解。

3、双方当事人同时到庭的“即时调”。

4、庭前准备阶段在交换证据时的“听证调”。

5、庭审阶段的“庭审调”。

6、发挥双方委托代理律师的作用，促使当事人庭外和解的“庭外调”。

7、定期宣判送达前，当事人行使请求调解权的“庭后调”。

基层法院在长期的审判实践中探索了一套调解的方法，积累了一些有益的调解经验。主要有以下几个方面：

1、要牢固树立司法为民的理念；

3、要坚持合情、合理、合法相结合的调解原则；

4、要创造性的开展调解工作；

5、要因地制宜，不断创新调解工作的方式、方法；

6、要努力提高法官的综合素质。

对调解的功能，各地基层法院有着清楚的认识：

五是在实体法律规范不健全的情况下，当事人可以通过调解中的协商和妥协，以探索双赢的审理结果。

针对前一时期随着民事审判方式改革的逐步深化而在理论界和实务界提出的调解“否定与替代论”，各地法院普遍持反对态度，认为调解不但已深深扎根于解决民事纠纷的诉讼制度之中，在很大程度上促进了办案法律效果和社会效果的有机统一，而且是在保证公正与效率前提下减少诉讼成本、使诉讼效益最大化的最佳途径。因此，我国调解制度的发展方向应当是逐步改进和完善，而决不是淡化、排斥和取消。目前应以学习贯彻最高人民法院的文件精神为契机，进一步完善调解制度，建立独立的调解程序及规则，从程序上保障调解合法、有序进行。

调解能否适用与案件类型有着一定联系。有具体给付内容的民事案件适合以调解方式结案，原因在于此类案件调解的目的性很明确，就是为了促使双方能够对给付内容进行有效的协商，以便自愿、合法地达成协议。若是没有具体的给付内容，如选民资格案件、宣告失踪或宣告死亡案件、认定财产无主案件、破产案件等，则会因诉讼标的的特殊性而无法进行调解。

适用调解与审判资源有效利用的关系可从两方面审视：

二是在民事案件一审过程中，适用调解不一定能够直接起到提高审判效率的作用。

实践证明，结案总数与调解的比例普遍是成反比的，相对于判决而言，调解的有效适用对法官的综合素质要求较高，法官投入的精力也相对更多，而基层法院普遍案多人少，过分强调调解会使有限的审判资源难以有效利用。

三、当前基层法院调解工作存在的问题与建议。

（一）存在的问题。

1、法律规定调解必须在查明事实、分清责任的基础上进行弊多利少。

根据民事诉讼法的规定，法院应根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。查明事实、分清责任是判决的前提条件，而调解的含义本身就包括对某些界限不清的事实、责任含糊不究，互谅互让，以达到既解决纠纷又不伤和气的目的。当事人选择调解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事实、分清责任的前提下进行调解，调解的优势就会丧失，还不如判决更简便、快捷。可见，一味要求查明事实、分清责任，既不尊重当事人的自主处分权，耗时、费力，又浪费法院的审判资源。

2、法律及司法解释的规定过于简单，审判实践中难以操作。

民事诉讼法、最高人民法院《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》设专章规定了调解，但内容简单，过于原则，缺乏法官和当事人必须遵守的程序和规范。这一方面造成法官在实施过程中随意性很大，何时调解、如何调解，均由法官决定，没有程序性的约束；另一方面，造成法官在实施过程中不敢大胆适用。同时，对调解中自愿、合法的'规定也过于原则，审判实践中认识不一。

3、“调审合一”影响司法公正。

民事诉讼法对调解的程序未作独立、专门的规定，实行的是“调审合一”的调解模式。这种模式对降低诉讼成本、避免严格程序带来的对抗性，具有一定的合理性和现实意义。但是，随着司法改革的进一步深化，它在审判实践中所暴露出来的弊端日益突出，如在案件审理过程中，法官常常身兼调解者和审判者双重身份，势必造成法官在身份上的冲突，一旦调解不成，容易使当事人对法院的公正和判决的正义产生怀疑，有损司法权威。

4、调解中的职权主义色彩过重。

民事审判方式改革虽然起步较早，但传统审判方式的影响依然根深蒂固，反映在调解上就是法官的职权主义特别突出。首先，法官对运用调解方式还是判决方式结案，拥有较大的选择权，有些能调解结案的案件，法官却将调解走了过场；有些案件应当及时判决，法官却在开庭后反复调解，久调不决。其次，调解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽视当事人尤其是债权人的诉讼权利和实体权益，甚至强迫或变相强迫当事人接受调解。

5、赋予当事人反悔权的规定有待完善。

根据民事诉讼法的规定，调解书送达前任何一方当事人都可以反悔，而无需任何理由。因此，当事人在诉讼中达成的调解协议对当事人并无任何约束力。这对调解制度的发展产生了不利影响，损害了法院的权威和遵守调解协议一方当事人的利益，导致了审判资源的浪费，助长了当事人在调解中随意言行、不负责任的倾向。

6、片面强调调解结案率的做法欠妥。

调解在民事审判活动中只是一种结案方式，虽然能够产生良好的法律效果和社会效果，但它并不是一个终极目标。审判活动的终极目标是实现公正和效率，不能为了完成调解结案的指标而久调不决，拖延时间；也不能违法调解，压制当事人，给当事人留下“和稀泥”的印象，让当事人心有不甘。

7、审限对调解的影响应引起重视。

根据民事诉讼法的规定，适用简易程序审理的案件，应当在立案之日起3个月内审结。对于适用简易程序审理的案件来讲，因法官在同一时间段内审理的案件数量太多，导致实际分配到每一个案件上的绝对时间是不到3个月的，并且有些案件在调解过程中需要进行“冷处理”，因法律及司法解释未明确规定适用简易程序审理案件的期限是否可以延长，导致有些本来可以采用调解方式解决的纠纷最后却采用了判决方式解决。

8、检察机关等部门的不当监督对调解的影响不容忽视。

在现行诉讼机制下，法官在调解中多是扮演“主宰者”角色，调解时法官难免要提出调解方案或就当事人的责任大小发表意见，且为了调解法官又不得不与当事人庭下接触。在当事人达不成调解协议的情况下，有时检察机关等部门会以行为不当为由质询法官，并对案件审理过程进行监督，这必然会给法官造成心理压力，使法官不敢和不愿做调解工作。

9、“送达”已成为制约法院审判效率的重要原因。

送达是指法院依法定方式将诉讼文书或法律文书递交当事人或其他诉讼参与人签收的一项重要法律制度。由于人口的流动性在不断加大，而公民的法律协助意识又比较淡薄，使法院很难将诉讼文书或法律文书递交给当事人或其他诉讼参与人签收，造成案件审理期间的延长和当事人诉讼成本的增加，特别是调解书是在送达后才能生效，不能及时送达将有损当事人的权益。

（二）建议。

1、确立当事人意思自治为主、国家干预为辅的调解制度。

首先，充分尊重当事人的自主处分权。在没有查明事实、分清责任的情况下，当事人依法达成的调解协议，是当事人对自己实体权利和诉讼权利自主处分的结果，法院应当认可。其次，全面落实调解的自愿原则。在法律、法规中明确规定，是否调解的选择权在当事人，是否再次调解的选择权也在当事人，法院不得在事先未告知当事人进行调解的情况下通知其到庭进行调解，调解方案应当由当事人首先提出等。再次，调解必须坚持合法性原则。调解协议的内容不得违反法律、法规的禁止性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。

2、建议最高法院尽快修改和通过有关调解的司法解释，对调解的适用范围、调解的程序和调解的方式等予以明确规定。

首先，规定调解的适用范围。司法解释应当明确规定哪类案件可以适用调解前置程序，哪类案件由当事人决定是否进行调解，哪类案件不能进行调解等。其次，规范调解的程序。从送达受理或应诉案件通知书、举证通知书、证据交换、询问调解意愿、调解次数、调解时限、调解不成的后续程序等方面作出具体规定。再次，规范调解的方式。司法解释应当明确规定调解应当公开进行，即从调解开始到达成调解协议都必须是双方当事人或代理人共同在场的情况下方为有效。

3、重新架构调解与判决的关系，有条件的法院可以实行调解前置、推行调审分离。

将调解放在庭前准备阶段，使其成为一个相对独立的诉讼阶段。这一方面可以及时解决部分民事纠纷，减少进入审判程序案件的数量，化解法官的工作压力；另一方面，当事人在庭前准备阶段较为宽松的氛围下，通过对自己各种权益的衡量，更易于接受调解这一和平解决纠纷的方式，这也符合我国的国情和历史传统。推行调审分离，将法院内部的法官进行重新定位和分工，一部分法官专司调解，可以有效地防止法官以拖压调、以判压调等违反当事人自愿原则现象的发生，同时也可以避免现行诉讼机制下法官为了调解不得不与当事人庭下接触的尴尬。

4、建议取消当事人的反悔权。

最高人民法院《关于适用简易程序受理民事案件的若干规定》规定，调解达成协议并经法官审核后，双方当事人同意该调解协议经双方签名或者捺印生效的，该调解协议自双方签名或者捺印之日起发生法律效力。而民事诉讼法规定调解书送达前一方反悔的，法院应当及时判决。对于调解书效力的问题不能实行双重标准，应当将这一规定扩大适用于普通程序。有条件的法院还可以采用当场制作并送达的方式解决调解书的效力问题。

5、建议简化调解书的制作。

法律及司法解释对调解结案的案件法律文书如何简化没有明确规定。尽管最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》涉及了该问题（即在当事人达成调解协议并需要制作民事调解书的情形下，制作法律文书时对认定事实或者裁判理由部分可以适当简化），但也有其局限性。因为对调解书的简化作列举式规定不合理，应作原则性规定，使法官面对具体情况时可以灵活掌握。有条件的法院可以采用格式调解书，当场制作并送达。另外，在最高人民法院《关于印发民事简易程序诉讼文书样式（试行）的通知》中，分不同情形规定了三种样式的民事调解书，但因其之间差异不是很大，没有必要。

6、建议严格掌握对调解结案案件的再审。

根据民事诉讼法的规定，调解违反自愿原则或调解协议的内容违反法律的，当事人对调解书可以申请再审。审判实践中，因对调解结案案件的再审条件掌握过宽，导致对此类案件的再审有逐渐增多的趋势。为了维护调解书的审判效益，建议对此类案件的再审条件应严格掌握。

7、建议采取倡导调解和鼓励调解的工作机制，对以调解方式结案的比例要求不得规定硬性指标。

另外，建议对适用简易程序审理案件的期限，在有特殊情况的前提下，规定经上级法院批准可以延长一次。

人民调解组织调研报告

配合apecceo峰会的召开，普华永道日前发布了xx普华永道apecceo调研报告《亚太新愿景——日益互联互通的增长平台》。该报告收集了工商界对本地区改善商业环境、推动本地区贸易和投资的建议，征询他们对apec工商领导人峰会的诉求。

《xx年普华永道亚太经合组织ceo调研报告》显示apecceo的选择：

【问题一】。

企业扩张的重要目的地为中国、美国、印度尼西亚。

72%在中国投资的受访者表示，他们将在未来十二个月内增加在中国的投资;准备增加在美国、印度尼西亚和中国香港投资的受访者比例分别为6%、57%和5%。根据调研，企业高层在这四个国家和地区做好了对其业务追加投资的准备。

国际货币基金组织]曾在0月份预测，按购买力平价标准，中国经济规模将在今年超越美国。同时，中国经济内部在走向自然平衡：根据牛津经济研究院(oxfordeconomics)为普华永道所进行的一项地区增长趋势分析表明，预计中国经济增速将由xx—xx年均0%的迅猛增长减缓至xx—xx年间年均6.5%的适度增长。

而随着美国、日本、加拿大和墨西哥进一步的增长，以及apec区域内注入菲律宾和越南等发展中经济体的'预期稳定增长，这两大重要因素预计可以抵消中国增长步伐放缓所带来的影响。

作为一个整体，可以预期apec在未来十年增长速度持续加快，从xx—xx年间的年均增长3.2%变为xx—xx年间的年均增长3.5%。

【问题二】。

分享更多，以从跨境合作中获得更多收益。

59%的受访者表示，他们“更愿意”分享客户与市场洞察以及其他资源，包括员工，以促成更有效的跨境合作。技术的不断发展衍生出了新的产业及竞争对手，传统的以销售为导向的合资模式也在不断演变。企业高层愿付出更多，通过业务合作，获得更多收益。

随着科技打破行业界限，企业决策者正在这些逐步进化的市场中寻求更多发展机会：42%的受访者表示，他们可能在未来三年寻求核心产业以外的业务合作。实际上，近五分之一(9%)的科技企业决策者表示，寻求跨行业的合作对他们公司未来的前景“非常关键”。

调研结果显示，在产品和市场开发方面，更密切的和协作程度更高的合作模式正在形成。尽管如此，部分企业决策者并不太愿意与业务合作伙伴共享知识产权，也没有准备好在其他网络内分享有关他们的劣势的信息。

【问题三】。

调研显示，42%的受访者对现有产品或服务在中国市场的增长表示“非常有信心”。相比较，32%的受访者表示，对于在中国制造的产品和服务在国际市场的发展，他们“非常有信心”。

对于在中国发展业务的企业来说，尽管预测中国的增长将放缓，但该地仍具吸引力。

其中有三分之一(32%)的受访者看好中国市场的创新，表示“非常有信心”。

【问题四】。

很多企业并没有完全做好步入数字经济的准备，尽管电子商务平台的发展，尤其在亚洲，对企业至关重要。仅有2%的受访者表示“非常有信心”通过其在社交媒体平台上的投资获利。2%至22%的受访者对自己充分掌控社交网络的能力“非常有信心”，并因此有可能通过更紧密的互联获利。这包括对整合系统、社交网络的数据及客户反馈的利用等。

【问题五】。

绝大部分的受访者认为，apec依然在朝着亚太自由贸易区(ftaap)的目标迈进，但大部分受访者(55%)认为进程放缓。企业希望通过政策援助来解决境内问题。非关税贸易壁垒的改变被认为是影响企业业务最关键的因素。然而，跨境问题仍然存在。企业高层将降低进口关税以及简化便利海关流程根据其变化对企业业务的影响程度分列为第二、三位。报告结果显示，预测能力更强、反应能力更快的企业更具自信。边境问题还在扩大。简化海关流程的繁文缛节及不确定性将有效支持贸易发展。

人民调解工作的考察报告

对人民调解工作的调研报告

近年来，随着区域社会经济的快速发展、《人民调解法》的出台和积极不懈的探索，溧水区人民调解事业得到了长足的发展，组织网络进一步健全，人员队伍进一步壮大，制度机制进一步完善，工作成效进一步凸显。全区各级各类调解组织年均化解纠纷3000余起，其中形成的含书面人民调解协议书的规范化卷宗余本。多年后，全区各级各类人民调解组织将形成数以万计的人民调解卷宗，其保存期限、保存场所和销毁等，《人民调解法》等并未作出明确的规定，且其现状亦不容乐观，需要我们不断积极探索，加以完善和规范。

人民调解卷宗是人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议的，解决民间纠纷的活动而形成的各种材料的集合，主要包括人民调解申请书、当事人身份信息、授权委托书、调查笔录、调解笔录、相关证据材料、人民调解协议书、回访笔录等。如，区人民调解委员会直接调处形成卷宗67本、交调工作室调处形成卷宗1147本，诉调工作室调处形成卷宗200本，各镇调委会共调处形成卷宗300余本，各村调委会共调处形成卷宗400余本。大量的调解卷宗形成后，区、镇、村三级调解组织各自保存自己的卷宗。由于保存意识、重视程度、保存场所、人员更替等因素影响，各级人民调解委员会调解卷宗归档和保存水平参差不齐。区调委会、部分镇调委会卷宗保存较好，而部分镇调委会、大部分村居调委会的调解卷宗保存情况较差，超过1年以上的卷宗就无处找寻了，没有进行归档保存，给纠纷当事人、相关部门查档造成了困难，给人民调解工作理论研究造成了损失，违反了国家档案资料的相关规定，甚至还可能引发次生纠纷。

1、法律、法规规定不具体。《人民调解法》第二十七条规定：人民调解员应当记录调解情况。人民调解委员会应当建立调解工作档案，将调解登记、调解工作记录、调解协议书等材料立卷归档。但对人民调解卷宗归档和保存的时限、方式、销毁等均未作出具体细致规定，人民调解委员会自由裁量权过大，执行上随意性大。2、保存意识不强。部分人民调解委员会未能充分认识正确规范纠纷调解卷宗的重要性，认为纠纷已经在自愿、平等基础上化解完毕了，保存卷宗没有太多价值，没有必要性。3、保存场所条件不具备。大部分人民调解委员会没有设立专门的档案室，有的即使设立了，其空间、温度、湿度等未能达到档案卷宗保存规范性条件，不利于纠纷调解卷宗的长久保存。4、人员更替变化大。基层人民调解委员会工作人员流动性大，人员更替较为频繁，相关工作人员交接不到位，导致大量纠纷调解卷宗丢失或损毁。

三、关于进一步加强人民调解卷宗归档和保存的几点看法。

1、提升思想意识，加强建章立制。人民调解业务档案是人民调解委员会在调解工作中形成并归档的具有查考利用价值的文字、图表、声像等不同形式或者载体的文件材料，是人民调解员工作、活动的真实记录。保管、整理好人民调解业务档案是人民调解委员会的重要任务。人民调解委员会应重视和加强档案管理工作，建立健全有关业务文件材料的收集整理、立卷归档、保管利用等各项规章制度。加强人民调解业务档案规范化建设和科学化管理，统一人民调解业务档案管理工作制度，促进基层人民调解委员会各项工作落实。

2、加强场所建设，配备管理人员。各级各类人民调解组织应该尽可能地参照《档案法》规定标准建设档案室，条件不允许情况下，可与其他单位共有档案室。人民调解委员会应配备专、兼职档案管理人员，档案管理人员要熟悉所存档案的情况，主动了解人民调解员对档案利用的需要，积极做好提供工作。档案管理人员的职责是:一是收集、整理、保管和统计本调委会的档案和有关资料，确保档案的完整和安全;二是积极开展档案的利用工作，为人民调解员开展工作提供服务;三是指导、督促、检查人民调解业务文书材料的立卷归档工作;四是进行档案鉴定，并按照国家有关规定做好档案移交工作;五是接受司法行政机关的业务指导、监督、检查，定期汇报档案工作情况;六是完成领导交办的有关档案工作的其他任务。档案管理人员变动更替时，严格执行工作交接制度，完善工作交接手续，确保责任落实，以免卷宗损毁或丢失。

调解笔录人民调解协议书回访记录。简易调解达成协议并及时履行的调解案卷，其卷宗应具备上述一、三、四、五、八、十项材料。人民调解业务文书材料装订前要进一步整理，对破损的材料要修补或复制，复制件放在原件后面。文书材料上的金属物要全部剔除干净。案卷装订一律使用棉线绳，三孔订牢，贴上封贴。人民调解业务档案应在结案后一个月内整理立卷，经主任审阅盖章后，移交档案管理人员，管理人员根据档案管理要求将案卷装档案盒，编号上架，同时办理移交手续。涉及秘密和个人隐私的案卷应列为密卷，案件承办人应在归档时在档案封面右上角加盖密卷章。对已接收的案卷，按年度顺序排列编号。档案管理人员必须编制《案卷目录》和必要的检索卡片。

4、严格借阅制度，限期归还催要。各级人民调解委员会应建立人民调解业务档案借阅制度和档案借阅登记薄。借阅档案必须履行一定的审批和登记手续，并限定借阅期限。因特殊情况不能按时归还的应办理延期手续。上级司法行政部门因工作需要借阅的，应出示正式调阅函件，并履行借阅手续。人民法院、人民检察院和有关国家机关因工作需要，要求查阅有关档案的，应出示正式查阅函件，经人民调解委员会主任同意后办理查阅手续。因特殊情况必须借出的，应经同级司法行政机关批准。借出时要查点清楚，办理正式借据，并限期归还，借出的档案不得转借其他单位和个人使用。原则上不把人民调解业务档案不的借出其他单位或个人，因特殊情况必须查阅的，须由人民调解委员会报司法行政机关批准。对查阅或借出的人民调解业务档案，要及时催还。还回时如发现案卷被拆、文件材料缺页、涂改、污损等情况，应立即向本单位领导汇报并及时追查。

5、明确保管期限，及时移送销毁。根据人民调解业务实践，人民调解业务档案的保管期限可分为永久、长期和短期三种。永久：就是无限期地尽可能长远地保存下去，此类调解卷宗根据《档案法》的规定及时移送档案馆永久保存;长期：一般是指档案须保存十年至三十年左右;短期：一般是指五年以下;简易人民调解业务档案保管期限一般为三年，具体保管期限由立卷人提出意见，报人民调解委员会主任决定。长期、短期、简易调解卷宗档案，由各级人民调解委员会各自保存于档案室，并定期整理查看。人民调解业务档案的保管期限，从该纠纷调解成功或终止后的第二年起算。人民调解业务档案案卷目录与档案收进登记薄、档案移出登记薄、档案销毁登记薄、档案销毁批件及档案检索卡片列为永久保管。

人民调解工作调研报告

7月5日，县人大常委会副主任赵岩带领监察和司法工委组成人员，对我县人民调解工作情况进行了调研。调研组通过现场询问、查阅资料、听取汇报等方法，深入了解我县人民调解工作基本情况。现将调研结果报告如下：

近年来，县政府及有关职能部门能够认真落实《中华人民共和国人民调解法》和有关政策要求，以“坚持发展‘枫桥经验’，实现矛盾不上交”为目标，切实发挥人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用，为维护社会稳定、促进社会和谐作出了积极的努力。目前，全县设立调解中心1个、行业性专业性调委会14个、镇(园区)调委会12个、村(社区)调委会213个、警民联调室14个、特色调解委员会2个、个人调解室1个及镇(园区)信访事项人民调解工作室13个，全县共有专兼职人民调解员978名，年平均化解矛盾3300余件，调解成功率95%。

(一)调解工作长效机制还需进一步完善。一是联调联动机制有待健全完善。人民调解、司法调解、行政调解三项工作开展中有机衔接互动不够，县社会矛盾化解协调指挥中心未充分发挥作用，司法行政机关内部资源没有整合到位，同时，区域性、行业性调解组织发展缓慢，与镇、村调委会沟通交流不畅。二是基层调解工作管理体制不够完善。存在调解队伍不稳定、调解人员编制不到位、调解人员偏少等问题。三是调解工作案件补贴标准缺乏正常的动态调整机制，一定程度上影响调解员的工作责任心和积极性。

(二)调解队伍建设有待提高。一是调解队伍结构不合理。我县部分调解员年龄偏大，文化程度偏低，业务能力参差不齐，一定程度上影响了调解质量和效果。二是基层人民调解员兼职过多。部分村级调解组织成员多为村委干部兼任，工作任务重，政策不熟悉、法律知识欠缺，存在着“老好人”思想，对群众中发生的矛盾纠纷有疲于应付的现象，经常凭经验处理问题和纠纷，工作方法单一，工作质量和效率不高。

(三)调解工作方式有待规范化。当前，矛盾纠纷已由传统的婚姻家庭、邻里关系等民间常见性矛盾纠纷，向土地承包、征地拆迁、医患纠纷、劳动争议等新型矛盾纠纷转换。这些新型的矛盾纠纷大部分专业性较强，对调解工作规范化有着更高要求，调解文书需要规范化制作。但目前部分基层调解工作开展不规范，调解案件常常以口头的形式结案，没有签订书面调解协议、形成书面调解文书档案，不具备法律效力，不利于维护双方当事人合法权益。

(一)提高认识，切实强化人民调解工作。一是保障人民调解工作经费。建立健全人民调解经费保障机制，加大对人民调解工作的投入，切实提高人民调解工作的物质保障能力;二是加强基层调委会建设。不断壮大调解员队伍，配齐配强人员，增强基层人民调解工作的力量;三要加强人民调解工作宣传力度。广泛宣传人民调解在维护社会稳定、促进和谐发展中所发挥的积极作用，增强群众的法律意识，提升人民调解的社会影响力。

(二)积极探索，加强人民调解队伍建设。一是把好调解人员选聘关。拓宽聘任调解员的渠道，不断充实、稳定调解员队伍，将一些具备较高的思想政治素质、良好的职业道德修养、群众基础好、热心公益的人员充实到人民调解员队伍中来。二是强化调解人员的业务培训，提升培训的针对性和实效性，不断提高法律政策水平和调解工作技能。

(三)创新机制，完善人民调解方式方法。构建以人民调解为基础、行政调解为补充、司法调解为主导的多元化“三调联动”工作机制。人民调解开展要结合行政调解专业、高效的优势，与人民调解相互配合，及时有效化解矛盾，努力将各类矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态，不断推动人民调解工作实现新的突破。

人民调解工作考察报告

人民调解工作调研报告

20xx年，____区司法局在全市率先探索建立人民调解与交通事故赔偿处理协调联动、相互衔接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民调解工作。通过5年多的努力，现已经形成了独特的运作模式，促进了地区社会环境的和谐稳定，充分彰显人民调解在构建和谐社会发展中的“社会矛盾减压器”、“社会关系润滑剂”的作用。仅20xx年，____区道路交通人民调解工作室调解道路事故损害赔偿纠纷1321件，涉案金额共1422万元。现将____区道路交通事故人民调解工作建立实施过程、工作中存在的问题以及下一步的工作思路进行全方位、多角度的总结提炼，以期待对工作开展有所裨益。

1．结合实际，理清思路。____区地处南京市城东，区内涉及宁镇公路、宁沪高速、宁杭高速、宁洛高速、长江二桥、绕城公路等多个交通要道，路况极其复杂，车流出入频繁，既是南京城市交通的一个重要枢纽带，也是重大交通事故的多发区。20xx年，____全区实发事故高达一万两千余起，直接导致严重人身伤亡的事故一百余起，其中需要调解的案件达到四千多起。长期以来，交管部门承担着交通事故的损害赔偿调解工作，由于实际警力少、事故数量多、问题复杂等原因，调解工作的实效一直不能很好的凸显。为了帮助交管部门减压卸负，节约警力资源，同时，也进一步创新人民调解工作的新模式，拓宽大调解工作的新格局，____区司法局主动与南京市公安局交通管理局第七大队研究磋商，多次召开了工作协调会，认真学习相关法律法规，研究反复推敲相关工作制度，集中优势资源，建立长效机制，联合开展道路交通事故人民调解工作。

2．健全网络，规范操作。健全组织网络是开展工作的前提和保证，区司法局在交警七大队派驻成立____区道路交通事故人民调解工作室（以下简称调解工作室）。设主任一名，由区司法局副局长担任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大队副队长担任。调解工作室设在交警七大队事故中队。日常工作管理由区司法局基层工作科、南京市公安局交通管理局第七大队事故中队负责。常驻工作室的工作人员共3名，其中2名专职人民调解员，1名熟悉交通事故处理的辅助人员。实行“三班倒”工作安排，与事故中队工作时间基本保持了同步，保障交通事故人民调解工作有效、务实、平稳运转。区大调解工作领导小组办公室、区司法局、交警七大队联合制定了《____区关于开展道路交通事故人民调解工作的实施意见》，明确规定了调解工作室的职责、纪律、原则、工作流程和受理范围，规范了调解工作的有序、规范操作。

3．完善制度，有效运行。通过在实际工作中的不断探索，先后建立起四项制度保证道路交通事故人民调解工作合法有序地开展。一是例会制度。区司法局、交警第七大队具体负责人民调解工作室的建立备案、业务指导、政策咨询，分别指定一名业务科室长负责具体工作，并建立每季度工作例会制度，分析矛盾纠纷特点，总结调解过程中的工作经验，互通信息，研究工作措施和对策。二是建立交通事故人民调解培训制度。区司法局、交警七大队共同负责组织对交通事故人民调解工作培训，经培训后，颁发人民调解员合格证书。人民调解工作室也要定期对交通事故调解的工作人员进行业务培训。三是公开公示制度。对外公示人民调解工作室的工作制度、主要职责、人员配备、调解程序、联系电话等，以方便群众办事和接受社会监督。四是档案管理、统计分析制度。人民调解工作室建立调解工作档案，制定相关移送文书，按规定要求每个调解案件结案后须将相关材料装订立卷，并按照人民调解工作相关规范文书的要求制作调解台帐。及时上报重大纠纷信息，定期报送交通事故人民调解月报表，为领导决策提供依据。

调解工作室运行以来，人民调解组织和交管部门充分发挥了各自职能优势，切实做到了为党委政府分忧，为群众解愁，为地区经济发展保驾护航，促进了社会和谐，取得了初步成效。

1．架构了维护地区经济社会和谐稳定发展的新平台。____区道路交通事故人民调解工作自五月中旬开展以来，最大限度地降低矛盾纠纷对抗性，提高了调解成功率，将纠纷处置在一线，化解在基层。经统计，仅20xx年，____区道路交通人民调解工作室调解道路事故损害赔偿纠纷1321件，涉案金额共1422万元。道路交通事故人民调解工作的运行真正做到有形式更有内容，取得了很好的实效。

2．充分发挥了各部门职能作用，拓宽工作领域提高工作效率。首先，道路交通事故人民调解工作的运行为交管部门“卸负减压”，缓解了交管部门处理非警务矛盾纠纷的压力，保证优良的警力可以全身心的集中处理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民调解进一步拓展了人民调解工作的领域，充分发挥了大调解工作实效，维护了当事人的合法权益，扩大了人民调解工作的社会知晓度，增强了群众信任度，成为群众解决纠纷的“第一选择”；再次，在调解过程中适时开展法制宣传，引入法律服务和法律援助，有效增强了当事人的法律意识，引导纠纷当事人通过调解、诉讼等合法渠道解决矛盾，及时消除纠纷隐患，避免矛盾激化，有效的维护了地区经济社会发展的和谐稳定。

3．目前存在的问题。总体来看，我区道路交通事故人民调解工作的推进是顺利的，取得了一定成效，但由于此项工作目前尚处于试点探索阶段，经过5年来的运行，凸显出以下几点问题亟需相关部门协调解决。一是与保险公司协调尚不到位，影响人民调解在更大范围发挥作用。保险公司在道路交通赔偿中有自主运行的一套规定。对调解协议书目前尚不认可。因而，一些即使各方能达成一致意见，但赔偿数额较大的，涉及到保险公司理赔的案例，目前仍无法进行人民调解；二是伤残的司法鉴定各家保险公司的认可不一。较多数保险公司只认定的鉴定是诉讼程序中摇号产生的鉴定部门。也就是交通事故赔偿涉及伤残鉴定的，当事人就必须采取诉讼程序进行；三是调解人员的专业性和稳定性。交通事故调解不同于一般矛盾纠纷的调解，对调解人员的专业水平和政治素质要求很高，调解人员要对相关法律和赔偿标准都比较熟悉，才能做好这项专业调解。目前由于资金保障有限，如何健全完善一支稳定的、高素质的专业调解员队伍亟需解决。

下一步，我们将着力抓好工作重点，解决好工作难点，突出工作亮点，全面推进道路交通事故人民调解工作向纵深发展。

2．进一步加强人民调解员队伍建设，形成调解员培训考核机制。选聘一批政治素质过硬、法律知识充足的专业人才充实到调解员队伍中来，定期对他们进行业务培训，提高调解工作技能。帮助他们树立“以人为本，服务民生”的工作理念，正确认识人民调解的性质、功能和地位，充分发挥人民调解便捷性、平等性、公益性的特点，为交通事故双方当事人提供一站式服务。同时建立奖惩激励制度，每季度会同交管部门对调解人员进行一次考核，根据考核结果，对表现优异的进行奖励，对不符合标准的实行淘汰辞退。

3．进一步加强社会宣传，提过道路交通事故人民调解工作的社会知晓度。积极利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，向社会广泛宣传我区开展道路交通事故人民调解工作机制，在办公场所公开人民调解工作流程，使广大群众特别是道路交通事故当事人了解、认可此项工作，形成“有纠纷找人民调解”的良好工作氛围，促进人民调解工作机制在道路交通事故处理工作中的作用得到更加充分有效的发挥。

人民调解工作调研报告

人民调解作为一项具有中国特色的社会主义法律制度，深度契合了中华民族“以和为贵”的传统理念，被誉为治国安民的“东方经验”，在化解民间纠纷、促进社会和谐方面都起着重要作用。而乡镇司法所作为我国的基层司法行政机关，直接指导管理着乡镇、村人民调解委员会和本辖区企事业单位调委会，是人民调解工作的直接组织者、指导者、实施者，是维护基层社会稳定“第一道防线”的重要力量。

为了加深对乡镇司法所的了解，提高对人民调解工作的认识，根据局领导统一安排部署，这几天先后走访了城郊司法所、桐寨铺镇司法所、桐河乡司法所、张店镇司法所，同三位所长及部分调解员进行了深入的交谈，倾听他们对基层司法所在人民调解工作所发挥的作用的认识，并现场观摩了调解工作进行的流程，同时自己也做了相关的记录，后加以整理，去粗取精，形成了如下调研报告：

根据实际走访，发现各个司法所都具备了基本的办公条件，人员业务知识丰富，能根据农村民间纠纷的实际特点，制定出了一系列符合当地实际的工作思路和工作方法，有效的化解了各种社会矛盾，为当地的维)工作作出了重要贡献，赢得了乡镇政府和广大群众的一致好评。但与此同时，办公设施陈旧、经费不足，部分基层政府轻视司法行政工作、群众对司法所认识存在偏差等诸多因素制约着基层司法所在人民调解工作中发挥更大的作用。

随着改革开放的不断深化，体制逐渐转变，利益格局重新调整，社会矛盾凸现，特别是许多人民内部矛盾引发的群体性的事件增多，成为影响社会稳定的重要因素。通过制度化的纠纷解决机制及时妥善地消解社会矛盾已成为一项十分重要而紧迫的政治任务。xx强调指出：

“要建立健全对人民内部矛盾经常化、制度化的调处机制，及时处理纠纷，尽可能把各种矛盾和隐患化解在基层。认真处理各种民间纠纷，做好各类调解工作。”而司法所是人民调解工作的组织者、实施者，在化解社会矛盾，维护社会稳定方面发挥着积极而重大的作用。

我县是农业大县，村镇人口众多，近些年来，在县委县政府的正确领导下，各项事业都取得了巨大进步，与此同时，处于转型时期的社会发生不可避免的出现阵痛，各种民间纠纷在性质、规模、形式等方面发生了很大变化，人民调解的范围也从以往的婚姻、家庭、邻里等常见性、多发性民间纠纷扩展到公民与法人及社会组织之间的矛盾纠纷、拆迁安置、施工扰民、环境污染、劳动争议、拖欠工资及医药费等方面，呈现出成因复杂、主体多元、规模扩大的态势。调解难度大、矛盾易激化，给社会稳定增加了新的不安定和不确定因素，这就给新时期的基层司法行政机关提出了更高的要求，路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，新时期、新阶段的人民调解工作任重而道远，而基层司法行政机关作为人民调解工作的中流砥柱，应当发挥影响和带动整个人民调解工作全局的作用，守护好人民调解工作的前沿哨所，切实履行职责，与时俱进，更新观念，牢固树立大局意识，服务群众，服务社会，迎难而上，锐意进取，变压力为动力，当好构建社会主义和谐社会的生力军。

不可否认的是，由于组织、人员、经费等方面长期以来存在的弊病，部分基层司法所的人民调解工作开展的并不是十分顺利、有的举步不前，个别乡镇、村（居）的人调解工作甚至处于瘫痪或半瘫痪状态。

为此，特建议：

现代社会是全面开放的社会，利益主体多元化。矛盾纠纷已从过去单一的人与人之间发展到矛盾纠纷主体多元化，仅靠单一的人民调解已很难适应解决纠纷的需要。xx在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力的专题研讨班上的讲话中指出：“建立健全社会矛盾纠纷调处机制，把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，依法及时合理地处理群众反映的问题。”依据我县实际，可尝试组织建立由市县综治办、法院、公安局、司法局、民政局、土地局参加的人民调解联席会议制度，及时沟通矛盾纠纷信息，研究解决重大疑难矛盾纠纷，指导民调工作，健全完善人民调解工作长效机制。社会化大调解服务格局的建立，可以实现人民调解与行政调解、信访调解、司法调解的有机结合，促进人民调解事业的健康发展，使人民调解这一“东方经验”发扬光大，使这朵“东方之花”更加绚丽多姿，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

后记没有调查就没有发言权，没有真实、全面和深入的调查同样也没有发言权。由于自己水平有限，且刚出校门，缺乏社会经验，对我局工作也较为陌生，短短四天时间，来回奔走于各乡镇之间，调查走访工作难以深入，所得到的信息也不够全面。文中所反映的情况必定有所失真，所提的意见或者建议难免有失偏颇，不妥之处，还望各位领导见谅。

人民调解工作调研报告

调解是我国民事诉讼中最具特色的处理民事纠纷的传统方式。如何创造性地开展诉讼调解，充分发挥其价值功能和优势，以实现调解制度之公正、效率的终极目标，值得深思。前不久，受省院委托，一行专程到各基层法院进行了调研，下面就调研结果主要发表一下看法：

近年来，基层法院在审判实践中，在自愿、合法的基础上，以调解方式解决了大量的民事纠纷案件，为及时解决纠纷、化解矛盾发挥了积极的作用。

从几个基层法院的统计数字来看，以调解方式结案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是稳步上升；还有的是先下降后又上升。下降的原因有以下几个：一是调解需要一定的时间，在不断加强审判流程管理、强化审限管理的同时，调解的力度被削弱；二是案件数量的不断增加使法官应接不暇，没有时间过多的调解，客观上造成调解不能；三是调解需要当事人对法官的信任，而目前法院的司法权威和法官的社会公信力在下降；四是对司法政策的理解不够全面，认为最高人民法院重判决轻调解，或认为调解过多有损法院形象；五是其他社会力量的不当干预，影响了当事人自由处分权的行使。

各地法院将调解贯穿于审判全过程和各个不同的诉讼阶段：1。送达起诉状副本和应诉通知书时的送达调。对事实清楚、证据确凿、双方争议不大的案件，收案后用简易程序进行审理，即以打电话、就地审理等简便灵活的方法通知当事人到庭或到当事人住所，在双方当事人同意且被告自愿放弃答辩期的前提下进行调解。2。询问被告答辩时的答辩调。即在被告向法院送达答辩状时，根据原告的起诉事实及被告的答辩意见，给被告做调解工作；如被告同意，便及时通知原告立即到庭进行调解。3。双方当事人同时到庭的即时调。4。庭前准备阶段在交换证据时的听证调。5。庭审阶段的庭审调。6。发挥双方委托代理律师的作用，促使当事人庭外和解的庭外调。7。定期宣判送达前，当事人行使请求调解权的庭后调。

基层法院在长期的审判实践中探索了一套调解的方法，积累了一些有益的调解经验。主要有以下几个方面：1。要牢固树立司法为民的理念；2。强化调解工作的观念不能动摇；3。要坚持合情、合理、合法相结合的调解原则；4。要创造性的开展调解工作；5。要因地制宜，不断创新调解工作的方式、方法；6。要努力提高法官的综合素质。

对调解的功能，各地基层法院有着清楚的认识：一是可以减少诉讼程序的对抗性，有利于在解决民事纠纷时维护双方当事人的长远利益和友好关系；二是可以最大限度地优化纠纷解决程序的效益，快速、简便、经济地解决纠纷，缓解当事人的讼累，降低诉讼成本，达到办案法律效果与社会效果的有机统一；三是有利于当事人充分行使处分权，发挥民事诉讼中当事人的程序主体性作用，实现当事人主义的私法功能；四是调解协议以合意为基础，更易为当事人实际履行，可避免执行中的困难，实现调解与执行的有机统一；五是在实体法律规范不健全的情况下，当事人可以通过调解中的协商和妥协，以探索双赢的审理结果。

人民调解工作状况调研报告

近年来，民革青岛市委在不断加强政党建设的同时，十分注重发挥民主党派的参政议政作用，为充分利用提案这一重要的议政渠道，在党内开展了“一人一案”活动，激发了广大党员的议政热情，为民革市委和政协委员提供了大量的提案素材，使不足市政协3%的民革政协委员提出的提案，连续四年占大会提案总数的10%左右，其中五次会议占12.8%。本届市政协民革提案299件，其中9件被评为市优秀提案，占总数的10.8%。由此可见，民革的市政协提案不仅已有数量基础，而且也有质量保证。民革山东省委对“一人一案”活动所取得的成绩和经验给予了高度评价，并号召全省民革组织开展此项活动。

为使民革的提案工作，在新一届市委领导下，有所创新，有所发展，认真回顾和总结近年来民革在提案工作中的经验和体会，提高党员和政协委员对提案工作的认识和参政议政意识，对于完善已有参政议政形式，创造行之有效的工作方法，更好地发挥参政党作用，出色地完成新时期党派提案工作的任务，具有重要的现实意义。

一、新时期民主党派提案工作的特点和基本职能。

新时期政协提案不仅不受提案人数和时间的限制，而且还具有广泛性、及时性、规范性和多样性等特点和优势。民主党派的提案工作不仅体现了多党合作、政治协商和民主监督的政治意义，而且作为参政议政的重要手段和表现形式，直接反映了参政党作用的发挥。

参政议政是民主党派的基本职能，也是多党合作的重要内容。中共“十五大”的召开，标志着我国将进入一个新的改革发展时期。民主党派要在这一时期发挥更大的作用，就要根据新时期参政议政工作的新任务和新特点，突出参政议政的政党行为，充分反映党派提案在参政议政中的基本职能和作用。

1．强化参政议政的政治行为：新时期党派提案工作要服务于经济建设和稳定大局，就要在现行政治体制内开展工作。因此，党派的提案工作首先应该是一项有法律约束和规范要求的，实现参政议政职能的政治行为。

2．突出参政议政的科学行为：民主党派要代表和反映成员及所联系群众和合法利益与要求，把各方面的批评和意见转化为有代表性和可行性的提案或建议，这就要求党派的提案工作必须是具有严肃性和权威性的科学行为。

3．体现参政议政的整体行为：民主党派要有组织地利用各级人大代表和政协委员的作用，发挥对口联系、社会调研和人才荟萃等优势，充分体现党派提案所特有的，在不同层次上多渠道参政议政的整体行为。

4．实现参政议政的教育行为：通过民主党派各级组织的`社会调研和提案活动，可以提高成员的政治觉悟和议政热情，起到联系成员，增强组织凝聚力的特殊作用，这也是民主党派加强自身建设、提高党员素质的有效途径。

在此基础上，民主党派还要在党内建设一整套选题、立项、调研、论证和形成提案的规范程序，并使之系统化和制度化。

二、提案质量是民主党派提案工作的立足点。

提案质量是提案工作的基础和意义所在。提案质量主要包括以下二个方面：一是提案的内在质量，即提案的内容；二是提案的办理质量，即提案的办理时间和效果。

要提出高质量的提案，就要搞清楚提案的基本内容和要求。首先，高质量的提案应具备严肃性、科学性和可行性，即提案的基本内容要一事一案、反映大事、言之有据、建议具体，这是反映提案质量的重要标志，也是提案能否被重视或采纳的关键。

除此以外，要提出高质量的党派提案，还要做好以下提案的准备工作：

(1)提高对民主党派提案工作意义和作用的认识。

(2)了解或掌握提案内容所涉及的有关政策和规定。

(3)针对提案要提出的问题，进行全方位的调查和研究。

(4)掌握事实根据后，要选好有利于问题解决的最佳反映角度。

(5)就提案的建议多方征求意见，这是提高提案可行性的有效途径。

党派提案、团体和政协专门委员会的集体提案，作为新时期提案工作的一种重要形式，因具有质量高、影响大、受重视和办复快等特点，而深受各方面的欢迎，有力地推动了政协提案整体质量的提高。

三、按优秀提案的标准做好党派提案工作。

“不一般地提问题，不提一般的问题”应是新时期党派提案工作的选题原则。一个时期的优秀提案，不仅代表了这个时期提案的特点和水平，更重要的是反映了这个时期提案的要求和发展方向，起到了促进和提高提案质量的重要作用。各个时期的优秀提案，虽然有着不同的内容和特点，但也有许多共同点或相同的产生过程与条件。

优秀提案的要求和产生条件，为我们民主党派的提案工作，提供了具体的工作方法和准则，即我们只能在保持提案的广泛性和多渠道的基础上，选择个别内容较完整的重要提案，作为精品提案的原型，按优秀提案的标准，经调查分析和完善建议后慎重提出。

优秀提案即不是提案工作的全部，也不能取代一般提案的重要作用和影响。我们探索和研究优秀提案的产生规律，正是为了保证能够提出更多的精品或优秀提案。民主党派在合理兼顾一般提案的普遍性与优秀提案的特殊性关系方面，有着得天独厚的优势和条件。一方面，党派依靠提高党员的议政意识和热情，利用“一人一案”活动和政协委员提案，反映社情民意，满足一般提案的普遍性要求；另一方面，党派通过提高党员的政治素质和参政议政能力，利用党派集体智慧和整体功能，完成精品提案，满足优秀提案的特殊性要求。由此可见，党派提案工作是一个完整的科学体系，需要我们在工作实践中不断理解和认识，把握规律、掌握方法、发挥优势、不断创新，以优秀提案为有力杠杆，推动党派提案工作向更高层次和更广领域发展。

四、做好新时期党派提案工作的措施和建议。

民主党派今后的组织发展，除严格政治条件外，还要注意发展代表性强，参政议政水平较高的人士入党。在党派工作和活动中，注意发现和培养具有参政议政能力的后备人才，为党外干部的实职安排和政治安排创造条件。

民主党派要在多党合作中发挥更大的作用，还要紧紧依靠中共党委的领导、政府部门的大力支持与密切配合，共同营造一个良好的参政议政、民主监督的外部环境。为此在参政议政和提案工作方面提出以下建议：

1．对党外干部和党派骨干成员的培训工作，要同参政议政和提案工作的需要有机地结合起来，利用社会主义学院和各种学习交流活动，不断提高党派成员，尤其是政协委员的参政议政能力和水平，做好党派提案工作。

2．进一步加强和完善政府部门与党派的对口联系制/文秘站－您的专属秘书！/度。人大和政协，也应加强同代表和委员中民主党派成员的联系，并定期向所属党派反映他们在人大、政协工作中的表现和作为，以便帮助或督促他们更好地发挥作用。

3．进一步完善协商制度，逐步改变现存的征求意见多、评议监督少；事后通报多，事前协商少等现象。必要时可采取出题目，交民主党派调研论证等方式，提高参政议政和提案建议的目的性、实效性和可行性。

4．民主党派和政协委员要注意利用提案面复机会，全面了解情况、发现深层问题、完善新的建议。要有主动与办案单位合作意识，不断把部门或行业中合理可行的方案或意见，吸收转化为客观的、有益于社会的提案和建议。实践证明，这是提出高质量提案的有效途径。

5．政协换届后，要对新任或增补委员进行有关政协性质、任务和提案要求等必要知识的培训，以便使他们掌握政协与提案工作的基本要点，尽快进入角色，履行政协委员的职责。

人民调解工作调研报告

为进一步了解和推动我市人民调解工作，促进社会和谐稳定，根据市人大常委会机关20xx年度调研工作安排，市人大常委会法制工作委员会采取入村调查、听取汇报、查阅资料、干群座谈等方法，对我市人民调解工作进行专题调研。现将调研情况报告如下：

近年来，全市人民调解工作深入贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》和《陕西省人民调解员管理服务办法》，紧紧围绕市委、市政府“追赶超越、转型发展”战略部署，把做好新形势下人民调解工作作为做好群众工作的重要内容，切实履行职责，积极预防和调处矛盾纠纷，对一些事关经济社会发展稳定以及民生方面的矛盾纠纷积极开展了排查化解工作。经初步统计，20xx至20xx年，全市人民调解组织共调处各类矛盾纠纷3024件，调处成功2919件，成功率为96.5%，涉及当事人7386人，调处协议涉及资金16289万元。人民调解在促进全市经济发展、维护社会和谐稳定和构建法治铜川工作中作出了积极贡献。

人民调解作为基层维稳的“第一道防线”对于全市的社会稳定起着至关重要的作用。但从调研中发现，我市基层人民调解工作仍存在不少问题，亟待改进，主要集中体现在以下几个方面：

(一)对人民调解的重视程度有待提高。有的对人民调解的地位作用认识不够，片面认为人民调解委员会是“软组织”，可有可无，共同参与、齐抓共管意识较差，致使对一些疑难复杂纠纷不能充分发挥人民调解作用。有的对新形势下人民调解工作所面临的艰巨任务及其重要性、必要性认识不足，对人民调解工作重视和支持不够，在人民调解委员会的组建、保障、工作、指导等方面缺乏必要的重视和支持。人民调解的作用与社会大众的认知程度还存在一定差距。

(二)人民调解组织网络基本形成，但基础不牢。一是人民调解委员会基本上不是经过专门选举产生的，大多由村(社区)、单位指派设立，随意性较强。二是调委会主任及其组成人员大多数由村干部、村民小组长和单位职工兼任，由于身兼多职，导致个别调委会形同虚设。三是调解员、调解信息员公众认知度差，自身角色感不强，作用发挥不明显。

(三)奖惩制约监督机制有待完善。一方面，调解经费保障较少。现有人民调解队伍大部分是兼职，专职较少，加之工作报酬较低，其它保障措施缺乏，调解员付出多而回报少，不安心从事人民调解工作。虽然实行了“以案定补”的资金保障措施，但所补的钱与调解成本相比差距太大，只能是杯水车薪。现在打零工一般每天不低于100元，而调解一件矛盾纠纷的补贴才50—80元不等(不含村级等其它补助)，花费时间精力大多超过1天时间，造成调解人员不乐意从事调解工作，认为自己是在义务的为社会作贡献，能干多少就多少，甚至不想干也是应该的，工作责任心受到影响。但同时又没有形成较为普遍的、完善的奖惩制约监督机制，以致调解队伍极不稳定，影响了基层人民调解工作的开展。另一方面，“以案定补”的补贴保障机制在实际中运用的不尽合理。有的调解委员会因民间纠纷案件发生较多，按照“以案定补”领到的补贴就多，而有些调解委员会平时注重法制宣传和维护稳定工作，该村纠纷案发生较少，但调解委员会领到的补贴反而少，现实中形成了矛盾越多领到的补贴就越多，矛盾越少领到的补贴就越少，这与预防和减少矛盾纠纷的初衷不相一致。

(四)人民调解业务建设有发展，但创新不够。纠纷发生后，能积极劝说当事人大事化小、小事化了，以和为贵，但是在新的形势下，如何适应新的人民调解工作要求，形成自己的工作特色，往往行动与实践滞后，没有与时俱进，缺乏开拓创新。同时在人民调解与行政调解、司法调解的互动对接，形成“大调解”格局，以有效化解重大疑难矛盾纠纷方面，认识上不深，措施上不力，没有能够形成有效的机制，难以适应新形势的要求。

(五)对离婚类纠纷案件的调解还不够积极主动。“家和万事兴，家稳天下固。”但随着经济的不断发展，直接或间接地使得人们的婚姻观念发生新的改变，民事案件中离婚纠纷案件数量呈逐年上升趋势，给家庭和睦、社会安宁带来了新的考验。对待离婚率高的现象，不能一离了之，人民调解委员会要尽量发挥应有作用，积极作为，平息纠纷，挽救家庭，造福社会。但是，目前基层人民调解委员会在对婚姻家庭纠纷的调解上，发挥作用不够理想，有些调委会对于本村(社区)的离婚事件甚至不闻不问，无所作为。

(一)加强宣传，提高认识，切实抓好人民调解工作。相关部门要进一步提高对人民调解工作的认识，充分运用电视、报刊、广播以及手机传媒等形式对人民调解法律制度进行宣传，使全市广大干部群众充分认识到新时期人民调解工作的重要意义，把人民调解作为一项保稳定、惠民生的重要工作来抓，切实解决工作中存在的困难和问题，使新时期人民调解的地位、作用及法律效力深入人心，家喻户晓，促进全社会关心支持人民调解工作，为人民调解工作的顺利开展营造良好氛围。

(二)夯实基础，全面加强调委会规范化建设。在新形势下，特别要注重如下几点：一是加强制度建设。建立健全以岗位责任制为重点的学习、例会、排查、重大纠纷讨论、回访、信息报告、档案管理等各项规章制度。要定期开展标准化调委会评定、复核活动，促使调委会建设上台阶上水平。二是加强队伍建设。村(居)调委会主任一般可由村支书或村主任兼任，调解员、调解信息员要配齐配强，有条件的地方要尽量选聘一些威望高、懂法律、热心调解工作的人士成为专职调解员。要全面推行首席人民调解员制度和调解员持证上岗制度。同时，定期开展对人民调解员的培训工作，促使调解队伍素质普遍提高。三是加强业务建设。要建立健全辖区基本情况和调解业务的各种统计台帐和工作记录，做到情况明，底数清。

(三)强化责任，建立人民调解工作的考核奖惩机制。人民调解工作是一项涉及面广，工作量大，工作方式较为灵活的基础性长期性工作。因此，要加强责任心和使命感，建立科学有效的人民调解工作考核奖惩机制。一方面充分利用综合治理的“一票否决机制”，将人民调解工作纳入社会治安综合治理的重要考核范围，把预防和减少矛盾纠纷量化分解到村组和单位。另一方面要在党委、政府的统一领导下，以司法行政部门为主体建立专门的人民调解考核奖惩机制，实行年度量化考核，把开展人民调解工作情况与调解人员的报酬补贴直接挂钩。

(四)深化认识，着力构建“大调解”体系。在矛盾纠纷排查和调处工作中，要本着“人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解”的调解工作思路，充分发挥三种调解的优势，做到优势互补，切实搞好三种调解方式的衔接和转化，提高调解的法律效力和履约率，使人民调解的优势得到充分发挥，促进社会的和谐稳定。在工作实践中，应着重把握好以下几点：一是要抓好人民调解与司法调解的衔接，充分调动人民调解优势，发挥司法调解的后盾作用。二是抓好人民调解与行政调解的衔接，发扬人民调解的亲和力优势，发挥行政力保障。要改进矛盾纠纷调处的协调指挥，积极发挥综治办、司法行政机关、公安、人民法院等单位的积极作用，整合调解资源，形成高效、联动、便捷的综合调处机制，真正地实现“实行人民调解、行政调解、司法调解有机结合”，加大矛盾纠纷的排查调处力度。

(五)增强主动意识，积极调处离婚类矛盾纠纷。农村(社区)的调解员多数对离婚纠纷当事人家庭比较了解，易于和当事人贴心沟通，相比行政机关的调解更温情，调解方式也更多样。对于离婚类矛盾纠纷的调解有一定优势。因此，基层调委会要把对离婚类矛盾纠纷的主动调处作为基层人民调解委员会的重要工作，在工作评定和考核当中作为重要占比，发挥人民调解对家庭社会稳定的促进作用。

(六)进一步改进经费保障机制，促进人民调解工作。一是要依照《中华人民共和国人民调解法》和《陕西省人民调解员管理服务办法》，切实提高人民调解员待遇保障，增强专(兼)职人民调解员工作的积极性和主动性，促进调解队伍的稳定。二是按照调解的案件数量发放补贴时，须切实根据实际情况，对那些普法宣传工作扎实，又善于积极将矛盾化解在萌芽、化解在平时，从而使矛盾纠纷发生较少的村(社区)的人民调解委员会或者人民调解员给予一定奖励或者补助，起到发放补贴的正面作用，防止出现矛盾纠纷发生越多，调解越多，则调解人员调解案件补贴收入越多的现象出现。三是应当指导村(居)民委员会，根据本集体经济情况，对人民调解员提供一部分工作补贴，对群众认可的优秀调解员给予一定的奖励。

当前，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的十九大报告强调，要加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。这些都对人民调解工作提出了新的更高要求。我市司法等部门一定要深入贯彻党的十八届四中全会和十九大精神关于人民调解工作的要求，认真研究新形势下加强和改进人民调解工作的方法和措施，及时消除和化解各种社会不稳定因素，促进社会经济健康发展，为我市“追赶超越、转型发展”营造和谐稳定的发展环境。

人民调解工作调研报告

人民调解工作在社会矛盾纠纷调解体系中具有基础作用，在和谐社会构建中有着不可替代的重要作用。在经济社会转型期，原有人民调解的组织形式、工作方法、队伍结构等已经不能完全适应新形势的需要，如何推进人民调解工作的职业化、专业化，以更好地适应新形势对人民调解工作提出的更高的要求，已经成为摆在司法行政系统面前的一个重要课题。

人民调解职业化专业化是民间纠纷多样化、复杂化趋向对人民调解工作的必然要求，是基层法治工作对人民调解组织队伍建设提出的更高要求，也是新时期人民调解工作改革和完善的内在需要。当前人民调解工作面临的一系列问题，要求人民调解工作走上职业化、专业化发展之路。

――传统的调解领域和方法不能适应矛盾纠纷化解需要。传统人民调解主要对家庭、婚姻、邻里等民事纠纷进行化解。当前人民调解工作范围不断扩大，已经扩展到交通、医患、劳动、消费等领域。民间纠纷已演变成为个体型、群体型共存的的矛盾纠纷，如仍采用传统的调解方法已经不能有效地解决纠纷。

――人民调解的组织形式及设置不能适应社会发展需要。传统的人民调解组织主要是村(居)调委会和企事业调委会，设置在基层农村、社区和企事业单位。新时期这种配置已不能覆盖全部纠纷领域，于是很多领域的纠纷主要依靠行政调解和诉讼手段解决。而村（居）人民调解委员会对行业等非村（居）领域等发生纠纷较为陌生，做起工作来力不从心，客观上限制了自身的发展。

――人民调解员队伍建设不能适应现实工作的需要。村（居）人民调解委员会，人员基本是由村（居）委会和支部成员兼任。这些人员往往兼职过多，无法专门从事人民调解工作。同时，人民调解员队伍存在的人员不稳定、缺乏专业知识等问题制约了人民调解工作的发展。人民调解员要能熟练掌握法律法规、严格依照法律规范、懂得相关专业知识，娴熟运用调解技巧来化解矛盾纠纷息讼止纷。

――人民调解经费不能满足工作需要。目前，许多地方还未将人民调解工作经费列入财政预算，没有建立人民调解专项经费，致使调解员津贴、补贴过低，激励机制尚未形成。

于是，在社会分工日益细密、利益日趋多元的情况下，推动职业化、专业化进程已经成为人民调解改革和发展的必由之路。

我市主要从新型调委会建设和专职人民调解员队伍建设着手，推动人民调解工作的职业化、专业化，经过多年的探索和实践，人民调解工作组织和队伍建设取得了突破性发展。

――新型行业、专业调解委员会建设。20__年，我局选择__港务局开展现代企业制度与人民调解制度有机结合的尝试。市港务系统新建、充实企业调委会15个，500多名人民调解员接受了培训和考核。同年，我局在浙江万里学院组建了由资深法学教师和法学专业学生组成的人民调解委员会，开设了《人民调解理论与实务》课程，培训了300多名具有任职资格的大学生人民调解员，并先后派出10多支人民调解假期社会实践活动队伍走向社会。20__年在市和县（市）区两级全部组建了消费者协会人民调解委员会，并会同市消费者协会对新任人民调解员组织了上岗前培训。20__年，各县（市）区总工会人民调解委员会全部建立，66名专职人民调解员经培训考试合格后专业从事劳动争议纠纷的调解工作。20__年，在民事纠纷集中多发区域――繁华的天一广场商贸地区，整合公安、司法和工商力量，组建了中央商贸区区域性联合人民调解委员会。鄞州区建立交通事故民事赔偿调解机制，成立了鄞州区交通安全司法所，下属8个交通纠纷人民调解委员会，承担全区道路交通事故的民事纠纷赔偿调解工作。今年4月，我局联合市公安局下发了《关于在交通事故纠纷处理中全面推行人民调解工作机制的通知》，各县（市）区将在年内全面执行交通事故纠纷人民调解工作机制。此外，我局还在诸多领域开展人民调解委员会创建指导工作。目前，我局与市卫生局就建立医患纠纷人民调解委员会达成了一致意见，全市性的保险纠纷、旅游纠纷和公交纠纷专业人民调解委员会建设也已进入规划阶段，__大学的人民调解委员会也在筹建中。

――专职人民调解员队伍建设。按照我局的工作部署，__区于20__年率先开始专职人民调解员队伍建设工作，以“人员职业化、工作专业化、待遇工薪化”为目标。通过统一的面向社会公开招聘考试，64名社区专职调解员经过筛选和培训后上岗。这些人民调解员专职从事社区人民调解工作，经费报酬由区和街道两级政府解决。为促进专职人民调解员队伍建设，出台了相应的制度与之配套实施。一是建立工作指导制度。成立了区调解工作指导小组，由__区司法局和区法院、区政法委有关人员组成，每月定期分批到街道参加专职人民调解员学习交流会。二是落实职责建立考核制度。统一制订了社区专职人民调解员年度考核办法。考核成绩作为续聘、评先表彰、等级晋升和奖金发放的主要依据。三是建立培训制度。专职人民调解员每年至少集中培训两次。自建立专职人民调解员队伍以来，无论从调解员队伍的整体素质上看，还是从工作实绩上看都取得了明显的成效。20__年，该区共受理调解民事纠纷2581件，调解成功2561件，成功率为99%，全部街道人民调解委员会仅仅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社区基层得到解决。而同期全市镇、乡、街道人民调解委员会受理的纠纷平均占全部的为21%，人民调解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多个县（市）区也开始着手建设专职人民调解员队伍。

我市在推进人民调解职业化专业化进程，主要抓好四个工作环节：

――统一思想，认真抓好前期筹备工作。一是深入基层调研，充分论证。二是取得党委政府和相关部门的支持，整合力量。如__区司法局多次向区委区政府专题汇报“关于建立社区专职调解员队伍的建议和报告”，使区委、区政府认识一致，从人、财、物上给予充分的支持和保障。天一广场中央商贸区区域性联合调委会就充分整合了司法行政、公安、工商等多家职能，显示了调处优势。三是选准试点，稳步推开。

――严把“三关”，建立专职专业调解员队伍。我们在工作中注意把好人民调解员的入口关、培训关和业务指导关。通过严格标准、广纳人才，打造素质过硬的专职专业人民调解员队伍。

――建立健全各项制度，规范调委会运作。结合行业专业特点，制定和健全相关业务工作制度。

――保障经费，为调委会发展提供财力支持。在各地建立专职人民调解员队伍试点中，经费得到较好地解决。规划中的医患纠纷人民调解委员会，我局跟市卫生局确定了经费预算方案，其中的专职人民调解员薪金将按社会工作者市场标准制定。

人民调解工作向职业化、专业化方向发展，能有效克服当前人民调解工作中存在的主要障碍，实现四个方面的转变：

――实现了由调处一般矛盾纠纷向复杂疑难矛盾纠纷和重大群体性民事纠纷的转变。从过去的只能调解婚姻、家庭、邻里等一般矛盾纠纷，到目前复杂疑难的交通、医患、环保、土地纠纷和重大群体性民事纠纷，使基层政府能将主要精力集中在发展社会经济上，维护了社会安定和谐。

――实现了由传统调解到依法调解的转变。通过强化培训、规范管理，使大多数调解员都能在发扬传统调解优势的基础上，熟练运用法律手段开展调解工作，人民调解的法治化程度不断提升。

――实现了由简单调解到规范化调解的转变。人民调解工作在制度建设和规范性运作上已经日趋成熟。我市推行统一的调解协议书，规范化率达到100％，没有发生一起人民调解协议书为法院撤销。

――实现了单方调解向联合调解，被动调解向主动调解及委托调解的转变。人民调解由被动调解转为重大特殊案件主动介入，跨边界地区人民调解组织联防联调，专业领域纠纷以专业调委会为平台，部门配合、行业联动，优势互补，更好地发挥出调解成效。

吸收专职社会工作者进入人民调解，建立职业化、专业化人民调解员队伍，能显著调动工作积极性，对矛盾纠纷的反应更加迅速，使工作更为高效规范。应该以人民调解职业化、专业化为主要载体，推进人民调解组织形式、工作机制的创新和工作领域的拓展。

思考之一：争取党委、政府支持，努力培育职业化、专业化调解组织机构。

人民调解工作应该由群众自治性组织来承担，行政管理部门应该对人民调解工作加强扶持，培育健全人民调解组织机构。司法行政部门应积极争取党委政府的支持，积极培育职业化、专业化调解机构。

加强人民调解组织的职业化和专业化，要借助党委、政府的支持，大力发展行业性、区域性调委会。借助社会组织、社会力量来调处矛盾纠纷。在条件成熟的行业和社团组织成立人民调解委员会，发挥社团组织的优势，增强专项纠纷的化解力度。

思考之二：创新管理方式，推动人民调解职业化、专业化建设。

实践证明建设一支专业的、职业的、高素质的人民调解员队伍是必要、必须而迫切的。组建专业化调解工作机构，由街道、乡镇政府及有关部门出资聘请专职调解员，有利于探索组建一支专业化、社会化的调解员队伍。

――吸收专门工作者从事人民调解工作。通过公开考试、考核，招募符合条件的人员，专职从事人民调解工作。整合、利用好区域法律资源，特别是现有的基层法律服务工作者队伍，可以发挥其长期从事基层社区法律服务的优势，积极引导、鼓励、支持他们从事人民调解工作。

――探索新的人民调解员队伍培训管理形式和机制。提高专业知识培训力度，寻求专家咨询支持，提高操作实践水平。进一步加强与人民法院的沟通和协商，通过选聘人民调解员担任人民陪审员、组织调解干部观摩审判等方式，有效提高人民调解员的法律知识、调解艺术和工作水平。对人民调解员实行持证调解、分类管理，培育发展后备力量。

思考之三：创新工作机制，建立调解工作新格局。

为进一步发挥职业化、专业化人民调解效能，必须创新工作机制，加强人民调解、行政调解、司法调解的工作衔接，形成综合优势，强化人民调解在多元化纠纷化解机制中的基础性地位。

――建立人民调解与诉讼调解相衔接的纠纷解决机制。探索并鼓励人民调解组织在法院的建议或委托之下，参与诉前等各阶段的纠纷调解，推动人民调解与诉讼调解的有机结合。如在基层法院设立“人民调解窗口”，建立人民调解与诉讼相衔接的工作平台，为诉讼当事人提供人民调解化解纠纷选择途径，降低当事人的诉讼成本，有效地支持诉讼活动。

――依托综治平台，推进部门联动联调。以基层综治中心，为联合化解矛盾的平台，通过综治矛盾排摸、工作例会、联动调处、宣传教育等工作机制，有效地预防、化解矛盾纠纷。

新时期，进一步推动人民调解工作的改革与发展，任重道远，意义重大，只有加强人民调解专职化、专业化建设，人民调解在改革发展中才能永葆青春活力，从而为增强社会自我调控功能、推进民主法治建设、维护社会和谐稳定做出新的更大的贡献。

人民调解工作考察报告

学习借鉴先进经验。

经区政府同意，十一月中旬市司法局基层处有关同志，及区司法局机关、基层司法所一行20人组成学习小组，赴江西南昌等地开展为期5天的考察学习活动。通过学习和交流，开拓了视野，增长了见识，对于完善和进一步开拓我区人民调解工作的新局面颇有助益。

南昌市作为江西省的省会城市，全市共建有各类人民调解组织1897个，有专（兼）职人民调解员9706个，基本形成了较完善的调解网络。近三年来，南昌市全市各人民调解组织共排查调处矛盾纠纷16847件，调解成功16443件，成功率达97.6％；防止民转刑纠纷115件249人，制止群体性纠纷械斗53起1527人，劝止群体性上访92起1855人，基本做到了“小矛盾不出社区，大纠纷不出街道”，真正成为维护基层社会稳定的“第一道防线”。

一直以来，为着力解决基层人民调解组织建设、队伍建设和工作规范化建设问题，该市以贯彻落实《中办国办批转的最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》、《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》和司法部《人民调解工作若干规定》为契机，在乡镇（街道）开展创建“六有、四规范”调委会活动，在村（居）开展“五有四落实”活动，进一步推进南昌市人民调解工作上一个新台阶。

（一）抓住一个中心，切实维护和保障最广大人民群众的根本利益。

该市现阶段的中心工作和重点工作就是经济建设，其他各项工作都要服从和服务于这个中心，该市做好人民调解工作，维护社会的安定团结，就是为该市的经济建设保驾护航，同时该市以“爱民、为民、安民、乐民、便民、育民”的“六民”工程为目标，充分维护和保障最广大人民群众的根本利益，切实提供便民、利民服务，为群众办好事、办实事。

该市在开展人民调解工作中始终牢记其服务本质，调解不仅单纯地注重“解决”，而是通过细致入微的服务，达到“和解”，另一方面，通过周到、热情的服务，使人民群众与人民调解达到和谐、信任，同时人民调解员注重以素质示人、以真情感人，通过“自身”来教育感化群众知法守法，自觉遵守社会公德，遵守法律，做一名遵纪守法的良好市民，从而降低和较少不必要的矛盾纠纷，维护社会的安定团结。

该市在人民调解的组织建设中，建立了由人民调解委员会、社区联合调解委员会、楼栋民调小组和人民调解员组成的四级网络，通过四级调解网络的互动，实现了整个社区内的联调联防。

该市针对新型社区的特点，创造性地提出“调委会主持，矛盾各方协调”的调解方法。例如该市建设桥社区的某生活小区是一个新建成商住小区，居民与开发商、物业管理难免会产生一些矛盾和摩擦，这种纠纷往往带有普遍性，涉及人数较多，如果调处不当，容易造成较大的不良影响。该市在调处此类纠纷时，首先是要求大家推选出代表（一般不超过5人），归纳出要求解决的问题；其次调委会召集各相关单位（部门）负责人与代表协商对话；最后根据双方达成协议，由该社区调委会监督落实，并随时将结果反馈居民（业主）。通过这种调解方式，该社区已使300余户1100余人的大小共计28大类百余个大小矛盾得以妥善解决，而因为带有普遍性，所以这些问题的解决，对于整个社区的安全稳定取得了很好大的成效。同时在小区每个楼栋均成立了楼栋调解小组，每个小组由3至5名调解员组成，组长一般由楼栋中的老党员担任，充分发挥党员的先锋模范作用。由于他们直接居住在该楼栋中，所以可以最先了解出现的矛盾和纠纷，也相对清楚来龙去脉，加之本来大家就是邻居，关系较为密切，所以在日常调解和预防工作中，调解小组和调解员的作用是极为关键和重要的。

（三）整合社会资源，进一步提升人民调解的调处力度。

这里的“五员”是指进驻社区办公的警官、法官、检察官、律师、公证员。在该市，五员的进驻有利地支持和保证了各项纠纷的成功调解。社区所要做的就是确保五员能积极配合调委会开展工作。在调解活动中，经常涉及到专业的法律知识，而他们正好填补了这项空缺，为调解的成功提供了坚强的法律后盾，也为新时期如何有效开展人民调解工作提供了操作性较强的拓展途径。

（四）做到三个转变，实现人民调解工作绩效的新增长。

首先是，调解员由“量”向“质”的转变。一直以来，该市人民调解员普遍年龄偏大、文化素质偏低，法律知识和政策水平不高。针对这种情况，南昌市、县（区）司法局加强指导，部署基层司法所和司法助理员采取有力措施，将那些比较年轻、文化水平相对较高、可塑性较强、适应从事人民调解工作的人员，充实到调解队伍中来，基本实现了调解人员年轻化、知识化和规范化。如南昌市西湖区辖区内的各社区就招收了122名素质较好的下岗职工，安排在社区从事调解工作。同时为了提高人民调解员队伍素质，南昌市、县（区）每年都分级、分片对调解员实施培训。南昌市司法局主要对全市各县（区）科级干部、乡镇（街道）及大中型企业的调解委员会主任进行业务培训，请省、市法学界的专家和基层人民法院的法官讲授法制课，或是组织社区人民调解员参与法庭审理旁听，以增强人民调解员的法制观念，提高他们依法调解的技能。各县（区）司法局负责对村（社区）调委会主任进行一至二期的集中培训，同时司法所坚持每月不少于一次召开调解主任例会，通过“以会代训”，提高调解主任的业务素质。目前，南昌市全市人民调解员已实行持证上岗，由南昌市司法局统一向经培训合格的人民调解员颁发人民调解员工作证，在部分城区，还进行了首席人民调解员制度试点，由县（区）司法局聘用并颁发首席人民调解员证书。

其次是，调解工作由单一型向复合型转变。具体来讲，就是做到五个结合：一是该市人民调解工作与基层法律服务相结合，即利用法律服务人员具有法律知识的优势，及时为调委会调处纠纷提供法律帮助，并定期为村（居）培训基层调解人员；二是人民调解与“148”法律服务专线建设相结合。2001年南昌市投资20万元建立了南昌市148法律服务平台，其后各县（区）、乡镇（街道）相继建立了148法律服务专线。为此，南昌市司法局相应建立了情况通报制度、信息反馈制度、工作联动制度，使“148”掌握的信息情况，及时为基层人民调解组织所掌握，为律师、公证和基层法律服务人员所掌握，基本形成了法制宣传、调解纠纷、处理纠纷、诉讼代理等配套联动的工作格局；三是村（居）人民调解工作与乡镇（街道）调解委员会相结合，即一些重大的民事纠纷，乡镇（街道）调解委员会亲自抓，同时又要发挥好村（居）调委会的作用，保证小的纠纷不出村，大的纠纷乡镇（街道）；四是人民调解与社区依法治理和社区文明工程中去，巩固和发展人民调解工作；五是人民调解与社会治安综合治理相结合，即深入开展联防联调、民间纠纷大排查活动，坚持抓早、抓小、抓苗头，真正筑牢社会维稳的“第一道防线”。

再次是，调解工作由被动型向主动型转变。改革传统的被动受理纠纷的思维方式，转变为超前预防，主动排查，快速结案，使矛盾纠纷解决在萌芽状态，防止事态的扩大蔓延。南昌市司法局每年围绕市委、市政府的中心工作，针对矛盾纠纷的热点、难点，都要组织各级各类人民调解组织开展矛盾纠纷集中大排查活动。要求各人民调解组织做到“三排查”，即一般性矛盾经常排查，乡镇每半月定期排查，倾向性问题集中排查。对排查出来的纠纷隐患和一般性纠纷及时做到逐件登记归档，分轻重缓急，限时定人逐件调处。对梳理出来的可能影响稳定的疑难矛盾纠纷，协助当地党政领导和有关部门做好化解工作。

（五）开展三项活动，进一步深化和创新基层人民调解工作。

为坚持“调防结合，以防为主”的方针，不断把人民调解工作引向深入，该市调委会坚持以创新活动为突破口，在社区积极开展“创建文明社区，争做文明市民”活动、争创社区“四无”活动和评选社区“十佳十优”活动等三大主题的活动。

为响应和贯彻南昌市委、市政府提出的“五大”文明工程建设活动，该市使之与社区实际相结合，开展了“创建文明社区，争做文明市民”活动，并针对性提出做好“六个一”，即认一个好邻居、交一个好朋友、做一件好事、读一本好书、入一个社团组织、当一天志愿者，通过这项活动，社区居民普遍加深了彼此之间的了解认识。目前，该市有294名居民踊跃报名社区的各种群众社团组织，参加社区组织的各种活动，有129名社区志愿者活跃在党员、青年、老年等十支志愿者服务队伍中。在活动中，社区党员带头参加，起到了模范示范作用，使社区逐步形成邻里和睦，风气良好的崭新局面。

争创“四无”活动是在该市司法行政部门的指导下开展的，“四无”即无民间纠纷激化，无民间纠纷引发自杀事件，无民间纠纷引发群体性上访，无民间纠纷引发群体性闹事。该市通过开展这项活动，极大地促进了调委会的各项工作，使社区人民调解的组织建设、阵地建设、网络建设和制度建设日趋健全完备，使排查、调处、应急、档案资料保管等措施手段日趋细致完善，并使社区的调解成功率始终保持在100％，做好了群体性上访的零指标。

为促进社区的精神文明建设，宣传文明祥和、共建社区的道德风尚，从而调解纠纷、化解矛盾，杜绝不安定因素，预防违法犯罪，该市在居民群众中开展了评选社区“十佳十优”活动。每年对社区内的十佳居民和十优家庭进行表彰，以此来激励居民向先进学习，向文明靠拢，向不文明言行告别。社区内居民群众争当十佳十优的热情高涨，对于我们开展调解工作也产生了积极有利的正面影响。

该市通过开展三项活动，社区面貌焕然一新，很多矛盾纠纷都在大家的共同努力下焕然冰释。

通过此次赴江西考察学习，对我们今后开展人民调解工作很有启发，南昌市的一些创新做法颇值得反思和借鉴。我们认为人民调解工作是与人民群众打交道，是植根于人民群众中的，因此我们也不能仅仅简单照搬和移植南昌市的一些做法，而应当充分结合黄埔区的实际情况，充分利用黄埔区的“本土资源”，真正将好的经验运用到实际工作中去。

（一）继续围绕区委、区政府的中心工作和重点工作，开展人民调解工作。

我区的人民调解工作应该始终坚持从区委、区政府的大局出发，以大局为重，为大局服务，注重让法律先行，注重为区委、区政府的中心工作和重点工作“打通道”，致力为重大任务完成营造稳定和谐的社会环境。同时，在区委、区政府和街道党委、政府的新政策、新举措即将出台前，我们应进行充分的研究和预测，分析可能引发的矛盾纠纷，建立有效的预警机制，注重捕捉矛盾纠纷的迹象和苗头，一旦发现有苗头和隐患立即组织人员予以调处，把纠纷及时化解在基层，化解在萌芽状态，同时注重回访和信息反馈工作防止其反复，从而为中心工作和重点工作的顺利推进铺平道路，为基层党委、政府当好“晴雨表”和“探雷器”。

（二）进一步加强调委会规范化建设，充分挥发调解网络的职能作用。

我区已经建立了区调处办——街司法所——社区居委会——居民组（经济社）四级调处网络，现全区组建有调解组织80个，调解员1505个，形成了纵到底、横到边，多层次、全方位的调解网络。但我们不能就此满足，而是应当进一步抓好社区调委会的“软件”和“硬件”建设，进一步提高人民调解员的待遇和社区调委会的工作经费，进一步改善社区调委会的工作环境，进一步健全调委会的。

规章制度。

上墙、成册，进一步完善和强化调委会的档案登记和回访工作，真正使社区调委会做到“五有四落实”，从而，夯实基层维稳的第一道防线，充分发挥一线调解员的维稳作用。

（三）构建人民调解与“148”法律咨询的合作平台，加强对矛盾纠纷信息的捕捉。

对矛盾纠纷相关信息的搜集、筛选、梳理、归纳是人民调解工作的基础和重点，同时也是一个新课题，而信息工作的基础作用又往往容易被司法行政机关所忽视，司法行政机关往往有这样一个误区：做好人民调解工作的重点和难点是，及时地调处纠纷。实则不然，及时地调处纠纷固然重要，但只要我们在矛盾纠纷发生之前提前做好消除隐患和预防工作，那么我们很可能会事半功倍。

要做好信息的搜集、筛选、梳理、归纳工作也就是要在纠纷发生的第一时间搜集到信息，从众多信息中遴选出真正有用的信息，将诸多相互关联的信息组成一个逻辑合理的“推理事实”，得到合理的纠纷隐患“信息”，从而在苗头时进行提前预防和化解。因此我们积极探索和构建与“148”法律咨询的合作平台，通过“148”法律咨询热线发现信息，并落实好回访工作。法律咨询是一种便捷的信息搜集方式，对咨询人询问的有关情况，司法行政工作人员应及时做好记录和答复工作，掌握好当事人的情况，要提高纠纷发生的“敏感性”和“觉悟性”，从细微的咨询信息中发现纠纷的可能苗头，并及时落实好有关情况的回访和反馈，掌握好信息的“来龙去脉”，时时注意分析、核查“信息”的演变和动态，一旦认定信息中反映的纠纷隐患应及时报告，从而做出迅速的反应。

（四）注重人民调解与法制教育的结合，深化和提升人民调解工作的成效。

黄埔区属广州市的老城区，地处郊区，居民普遍法律意识淡薄，根据多年调解工作的实践，我们发现大多数的矛盾纠纷都与群众缺乏相关法律知识有直接或者间接的关系。通过此次江西南昌市的考察学习，我们认为加强普法宣传教育应该能够与人民调解工作结合起来，实现双赢，即在调解过程中注重普法教育，把提高人民群众的法律意识和法制观念与调处平息纠纷有机地结合起来，尤其是通过人民调解活动来宣传法律法规等等方面，都有可发展和创新的工作空间。

（五）积极抓好预防，始终将矛盾纠纷排查调处工作摆在首要位置。

通过这次考察，我们认为预防就是最好的调处，即在矛盾纠纷未激化、演变为治安事件、群体性闹事、集体上访、刑事事件等等事件之前及时将控制和把握矛盾纠纷的发展趋势，并有效地将其化解在萌芽状态。

那么我区应继续坚持并健全“三排查”制度，即一般矛盾经常排查（街道每十天排查一次，区每月排查一次）；倾向性问题集中排查（如股份制度改革排查、征地拆迁排查）；重要时期专项排查（如春节、国庆、五一、八一等节日及二会期间等重要时期）。

（六）继续充实和培训人民调解员，打造一支能适应新形势发展的人民调解员队伍。

社区人民调解员是我们调解工作的“手”和“脚”，他们的工作做得是否到位直接影响到我区的人民调解工作，因此加强对基层人民调解员的培训和充实显得尤为重要。

一方面是进一步完善人民调解员队伍的知识结构、年龄结构、职业结构，将有知识、有经验、有热情的同志充实到调解员的队伍中来，鼓励老法官、老检察官、老警官、老律师等法律相关职业的同志参与到调解工作中，提高人民调解的水平和实效。

二方面是加大对四级调解网络中相关人员的培训，尤其是加强对社区调解员和居民小组调解员两级人员的培训，进一步提高他们的业务素质，强化和完善培训的有关制度，真正使培训学习和人民调解的实践操作结合起来，使人民调解员真正能够拉得出、顶得住、用得上。

二00四年十一月十七日。