我县养猪业发展范文（18篇）

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我县养猪业的调研报告

今年是《xx苗族侗族自治县儿童发展规划（xx-xx年）》攻坚年，为全面了解儿童与健康主要指标的达标情况，掌握xx县儿童的营养和体格状况，促进儿童健康成长，由xx县妇儿工委牵头，县卫生局具体实施，县妇幼保健院技术骨干组成检查小组，于xx年4月初至5月底深入我县城乡部分村、组及幼儿园对儿童进行了体检，从体检结果来看，我县儿童的健康状况离规划要求尚有一定差距，需引起重视。

一、健康检查结果。

我县共有17个乡镇（管委会）,参加此次体检的儿童有2120人,其中0—5岁的儿童1853名,占体检率的87.4%.县妇保院对体检的儿童进行了身高、体重、心肺、血色素等检查和营养状况评估，查出患儿1086人次，总患病率达51.2%，疾病例数1240例,疾病检出率58.5%。通过检查，我们发现xx县0-5岁儿童身体素质不太乐观，呈营养不良和营养过剩双重现象；查出沙眼和贫血儿较去年同期明显增多，导致总患病率和疾病检出率较去年同期高,患病率前三位的`依次是:龋齿、沙眼、贫血。儿童龋齿随年龄增大而增高，沙眼患儿99%是集体儿童，贫血患儿占体检数的10%。3岁以上儿童有鸡胸、漏斗胸、肋外翻、x型腿也较多，视作维生素d缺乏病后遗症，查出患外科疾病的都是男孩，病种包括斜疝、包茎等。儿童体重和身高与去年同期相比有上升，但较who推荐的标准参照人群值仍有明显差距。

二、主要原因分析。

一是膳食结构搭配不合理。随着计划生育的深入开展，独生子女和二孩家庭增加，大部分家长对小孩过于溺爱，没有合理的调节儿童饮食，偏食、挑食、吃零食等不良习惯普遍，导致食欲减退或偏食，影响儿童的身体健康。如城镇儿童龋齿发生率达41%。

二是农村幼儿保健意识差。据调查农村医疗卫生条件差，技术水平不足，农村家长缺少幼儿保健意识，一些儿童因早期疾病得不到及时的治疗而留下后遗症。如：肋外翻、鸡胸等，特别“留守儿童”营养状况差尤为明显。近年来，xx县外出谋生的劳动力越来越多，许多家庭父母在外打工，小孩留守在家由老人照看。由于爷爷、奶奶缺少科学育儿的知识，育儿方法守旧，“留守儿童”的健康问题也日益凸现出来，大部分“留守儿童”营养状况较差。xx县xx年5岁以下儿童保健系统管理率只有40.68%，离规划要求85%的指标有较大距离。

三是区域经济发展不平衡。受历史、自然、社会等因素影响，尤其是受经济发展不平衡的影响，xx县城乡儿童之间营养和健康状况差异明显。在平茶、藕团、大堡子、三锹等边远山区乡镇，受经济发展水平的影响，儿童膳食结构单一，导致身高、体重不足，营养不良；而县城由于营养摄入过度而出现儿童肥胖症则不断增加。

四是儿童营养不良监测与控制的长效机制不完善。近几年，xx县的各类托儿所、幼儿园发展迅速，每个乡镇都有1-2个民办托儿所、幼儿园，这些托幼机构是我县0-5岁儿童生活、学习的主要集中地，其卫生和饮食条件的好坏直接影响到儿童的身体健康，但是我县目前对托幼机构的管理方面并没有出台完善的儿童营养不良监测与控制的长效机制，在检查中发现，有部分幼儿园不仅师资力量不够且卫生和饮食条件差。

三、对策与建议。

综合我县目前的情况，可按“四个强化”加强儿童营养不良防治工作，促进儿童健康成长。

一是强化宣传，加强儿童营养知识的健康教育普及工作。卫生、妇联、广电等部门要进一步加大对科学育儿知识的宣传力度，通过编印儿童营养知识宣传手册，制作儿童营养知识电视专栏、开展现场咨询活动、举办科学育儿知识竞赛等方式引导广大家长避免过于溺爱儿童，增强营养健康知识。

我县养猪业的调研报告

**省**县位于**省北部，属黄泛冲击平原。自上世纪70年代初引进南方意杨栽植成功以来，**的杨树栽植面积逐年增加，到目前，**县森林覆盖率已达42，拥有意杨成片林60万亩，木材加工企业1000多家，年加工木材100万m3。，**县被中国林学会授予全国唯一的“中国意杨之乡”称号，209月，中国杨树节暨首届中国杨树产业博览会在**县成功举办，使“中国意杨之乡”响彻海内外。

随着开发利用杨树林地资源，延伸农民增收链条，成为**县新农村建设的重要内容。我们通过充分的调研，提出了科学、合理、可行的林地资源综合开发思路：60万亩林地资源中,可开发利用的有45万亩，其中近期可开发利用的有26万亩。“十一五”期间，将建设6个产值超1亿元的林地资源综合开发基地，10个特色鲜明、科技含量较高、产值在1亿元以上的林地资源综合开发示范村；扶持500个主营产业突出、年产值超百万元的林地资源综合开发示范大户。林地养殖业产值占农业产值比重将达50以上，农民人均纯收入将增长元以上，林地资源综合开发将累计实现综合产值100亿元。

坚持保护与开发并重，确保林地资源开发合理有序坚持保护与开发并重的原则，在保护好森林生态环境的.前提下进行合理开发。大力实施微型林网建设工程、河渠绿化工程、绿色通道工程、高地岗区和沿湖低洼地造林工程、庄台林改造工程以及四旁植树工程等绿化造林重点工程，确保每年新植杨树500万株，逐步实现“意杨之乡，生态家园”的目标。在林木采伐过程中坚持林地总面积不减、林木总量不减的原则，确保林业资源动态平衡、逐年递增。

充分挖掘资源潜力，大力培育林地优势特色产业林农复合经营是林、农、牧、副等有机结合在一起而形成的多种群、多层次、多效益、高产出的复合生产系统，具有收益高、见效快、投资回收期短的特点。进行林地综合开发利用要按照市场需求，因地制宜，分类指导，大力发展生态、高效、观光、外向型农业，实行区域化布局，专业化生产，建立和培育林地特色产业。在徐淮高速路、泗沭路等绿色通道两侧建设菌菜产业带，重点发展食用菌，推进我县食用菌生产上规模、上水平；在六塘河建立水禽养殖产业带，发展四季鹅、草鹅、优质商品鸭；在黄河故道建设家畜、家禽养殖带，充分利用林地草场优势，稳步发展食草型养殖业，发展生态猪、生态鸡、生态羊，加快畜牧业的发展速度，提高规模效益；在沿湖乡镇建设水产养殖产业带，开发大面积的滩涂和滩地，利用沟河发展养殖业，使农、林、渔有机结合，形成多产业结构。

发展壮大龙头企业，建设林地资源综合开发载体坚持“扶大、扶优、扶强”的原则，进一步加大对农业龙头企业的扶持力度，引导龙头企业深化改革，提高经济效益，增强竞争力、带动力和辐射力。（1）催生一批劳动密集型特色农产品加工企业。特别是围绕畜禽、菌菜两大支柱产业，鼓励投资者兴办农产品深度加工企业，鼓励现有企业开发新产品，扩大生产规模。（2）培大一批有科技创新开发能力的成长型龙头企业。重点扶持和引导省食品集团**养殖场等企业，抓好产、加、销一体化经营。（3）配套一批产业发展服务流通型农业企业。积极引导饲料加工企业、家畜家禽种苗企业、农副产品批发市场等服务型农业企业瞄准市场发展生产，组织销售，加强与农户间的利益联结关系。

开发打造绿色品牌，抢占林地资源综合开发制高点充分利用中国“意杨之乡”的绿色品牌，开发绿色有机产品项目，构建绿色有机产品通道，引导绿色有机产品消费。积极参与各种形式的商品交易会、产品洽谈会，大力宣传林地绿色产品营养价值，突出其绿色品质和保健功能，扩大产品品牌效应。要从原料到成品，从产品到包装，从产前、产中、产后进行全程质量控制、监测，树立良好的林地产品信誉。要大打有机绿色产品品牌战，提高林地绿色产品的市场竞争能力。大力发展生态旅游业，塑造绿色生态旅游品牌。依托京杭大运河、黄河故道为主体的自然水系，集地貌、河流、农田、园林、人文景观为一体，最终建成以森林资源、生态观光、娱乐休闲、避暑度假、科学考察、科普教育、历史研究等为主题的森林公园，推动生态旅游与林业生产共同发展。

强化服务体系建设，努力实现林业可持续发展“十一五”期间，重点实施林地水系整理工程和节水灌溉工程等。建立精干、高效的农业公共服务体系，强化科技兴农服务，加快农业科技成果转化与应用，大力推广农业适用新技术，健全植物病虫草综合防治和动物重大疫病防治体系，为全县林地资源综合开发提供强有力的技术和安全保证。加强信息技术在林地资源综合开发利用中的应用，引导林地种养大户、农业龙头企业以及农民协会组成大型、多级信息服务网络体系，及时为林地种养大户、农产品加工企业提供准确的信息服务，保证服务质量和服务效果。

我县养猪业的调研报告

民族宗教工作是党和国家工作的重要组成部分，在党和国家事业的发展中有着重要的位置。做好民族宗教工作，关系到加强党同人民群众的血肉联系，关系到推进三个文明建设，关系到加强民族团结、保持社会稳定、维护国家安全和祖国统一。近年来，县委、县政府始终坚持民族宗教无小事的思想，高度重视民族宗教工作，全面贯彻落实党的宗教信仰政策，把依法管理宗教事务作为宗教工作的重中之重，放在了突出位置，积极引导宗教与社会主义相适应，不断加强党对宗教工作的领导，积极探索新时期做好民族宗教工作的新思路，采取有效措施，加强制度建设和宗教人士、宗教干部队伍建设，不断完善工作机制，巩固发展党同宗教界的统一战线，使全县的民族宗教工作出现了新的局面，为全县的改革、发展营造了良好的社会环境，为保持全县的政治稳定发挥了积极的作用。

一、宗教工作的基本情况。

目前，全县主要有佛教、天主教、基督教、伊斯兰教四大宗教教派。共有依法批准的宗教活动场所12处，以堂带点5个。其中：佛教的法藏寺1座、伊斯兰教的清真寺1座、天主教会1处、伊拉哈镇五一村天主教会聚会点1处、基督教活动场所9处，活动点4处。分别是基督大教堂，双山基督教会、科洛基督教会、马铃薯农场基督教会、多宝山（兴化、矿山村、先富、盘龙山）基督教会、前进联合教会、临江三所家庭聚会点、科洛双泉家庭活动点1处。全县信教群众6000多人，其中佛教1500人，天主教100人，基督教2500人，伊斯兰教2200人。

二、学习贯彻落实《宗教事务条例》的情况。

国务院颁布的《宗教事务条例》，是我国第一部宗教方面的综合性法规，是党的宗教工作方针政策的法制化、制度化，是宗教理论的创新和发展，标志着宗教方面的法制建设迈出了新的.步伐。认真学习贯彻落实《宗教事务条例》，对于加强民族团结，维护社会稳定和国家长治久安、构建和谐社会和实现全面建设小康社会的目标，具有十分重要的历史和现实意义。为此，全县上下把学习贯彻《宗教事务条例》抓在手上，制定具体计划，全方位，多层次开展了学习贯彻活动。一是党政干部坐班学习。4月份，市、县两级统战部、宗教局领导参加了全省学习贯彻《宗教事务条例》培训；在全县开展的保持先进性教育活动中，把学习贯彻《宗教事务条例》纳入了保持共产党员先进性教育活动学习内容。二是组织骨干培训。5月25日、26日，由县委统战部、县民族宗教事务局在全县13个乡镇和1个种畜场进行了巡回讲座，参加学习的有各乡镇的分管宗教的领导、宣传委员、妇女干部、共青团书记、派出所、司法所的全体干警、及中小学校长和各村的书记村长和治保主任共1000多人参加培训。这次培训对《宗教事务条例》及相应的宗教法规进行了系统的学习，同时还举些实例进行讲解，进一步强化了培训人员对《宗教事务条例》的理解和掌握，提高了他们的思想认识和执法水平，为依法管理宗教事务打下了良好的思想理论基础。三是宗教界人士集中学习。我县组织佛教、基督教、天主教、伊斯兰教教职人员、骨干、执事会及宗教上层人士319人，集中3天时间进行了《宗教事务条例》的学习讨论。四是开展形式多样的宣传活动。6月份，县委统战部、县民族宗教事务局组织召开了全县宗教界代表人士和部分教徒骨干学习贯彻《宗教事务条例》座谈会，对《宗教事务条例》颁布实施的重要意义和《条例》的有关内容进行了学习，宗教界代表人士就《宗教事务条例》进行了讨论发言，同时，对在全县宗教界开展《宗教事务条例》学习宣传教育活动进行了安排部署，拉开了全县学习贯彻《宗教事务条例》的序幕。县民族宗教事务局和各乡镇普遍举行了在广场、街道、村屯的宣传教育活动，张贴标语，散发传单，并将《宗教事务条例》及相应的宗教法规印了1200册，分发给广大信教群众手中，宗教神教职人员利用在宗教活动场所讲经布道时向信教群众宣传《宗教事务条例》颁布实施的重要意义、《条例》的主要内容及党和国家宗教方面的法律法规，扩大了《宗教事务条例》的宣传覆盖面、知名度和影响力，确保了《宗教事务条例》在全县顺利贯彻实施。

三、开展宗教工作的一些做法。

民族宗教无小事。我县各级宗教界认真落实国家、省民族宗教工作会议精神，以巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系和加强对宗教场所的规范化管理为重点，全面推行“五薄、三册、一帐”的管理模式，完善了宗教工作“三级网络和两级责任制”，为全县的社会稳定和经济发展起到了一定的作用。

我县养猪业的调研报告

工伤保险制度是我国社会保险制度的重要组成部分，是保障工伤职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复、分散用人单位工伤风险的重要途径，其覆盖面广、涉及职工职业领域之大以及其社会保障功能，是其他社会保险险种所不能比拟和替代的。也正因为其社会保障功能的特殊性和不可替代性原因，使其在构建和谐社会的战略目标前提下，对保障工伤职工，特别是农民工伤职工的合法权益显得尤为重要。我国自20xx年1月1日实施《工伤保险条例》以来，形成了以《劳动法》为核心，以《工伤保险条例》为基础的工伤保险法律体系框架，行政法规所具有的权威性和强制性为维护工伤职工的合法权益，提供了强有力的法律保障。特别是20xx年6月1日劳动和社会保障部颁发的《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》，对保护农民工伤职工这一特殊弱势群体的合法权益提供了政策依据。

我县工伤保险工作现状。

我县截止20xx年3月底，全县各类企业和个体工商户约850户，除去约170户停业户外，其余680户共有职工约38000人，其中各类参保单位约350户，参保职工约24500人，在参保单位总户数中破产停业户约200户，职工人数约11300人，未参保单位约330户，职工约13600人。在参保单位之中，基本能够正常营业并缴纳工伤保险费的单位约60户，占参保营业单位户数的40%，占营业单位总户数的12。5%；职工人数约7000人，占参保营业单位职工人数的53%，占营业单位职工人数的26。2%。在全县各类企业和个体工商户的所有职工人数中，农民工约有19000人，占全部企业和个体工商户职工总数的50%，而参保农民工仅约2700人，仅占农民工总数的14。2%；且约86%未参保的农民工主要集中在煤矿、铁矿、砖厂、石料场以及冶炼、制造等劳动密集型、工伤高风险的行业。从近年我县工伤事故发生情况看，农民工工伤事故发生人数约占到了工伤事故总人数的75%左右；且农民工在工伤认定、医疗救护、康复及待遇补偿方面颇费周折，因而农民工的职业安全与工伤保险在我县发展县域经济，构建和谐安阳县的建设过程中成为政府不可忽视的重要问题。

农民工伤职工合法权益被侵害的主要原因。

就我县农民工特别是农民工伤职工在维护其合法权益方面遇到的困难来看，造成农民工伤职工合法权益被侵害的根本原因，主要有以下几个方面：

1、企业对工伤保险特别是为农民工参加工伤保险认识不到位。调查中发现，各类企业普遍存在工伤保险“不够本”和“不划算”的错误认识。有的企业认为，农民工素质低，人员流动性大，人员不容易管理，加上企业的“近视”行为，只顾眼前既得利益，只算眼前帐，认为为他们参加工伤保险会增大企业成本，不利于企业在竞争中的生存和发展，因而不愿为农民工参加工伤保险，且在农民工发生工伤事故时，许多企业不但不积极救治，反而百般拖延、拒绝支付农民工补偿、医疗救治等合法费用。

2、农民工劳权保护存在制度上的漏洞。我国劳动者权益保护方面的强制力度小，对资方违法的处罚力度和对劳动者应予补偿方面的保护力度均较小，客观上起了保护资方利益，损害劳动者利益的作用。如在劳动合同的订立方面以及在对拖延、拒绝支付工伤职工补偿的处罚方面，强制措施和力度在资方面前显得苍白无奈。

3、农民工自身维权意识淡薄，特别是对工伤保险政策缺乏足够认识。调查中发现，许多农民工对劳动法、对工伤保险知道的`很少，把工伤保险混同为商业性保险，甚至认为工伤保险是“正式职工”的事，与自己这些“临时工”不沾边。

切实维护农民工伤职工合法权益的途径和措施。

鉴于安阳县农民工工伤保险状况和造成农民工伤职工的合法权益被侵害的具体情况，为了切实有效地维护农民工伤职工的合法权益，作为政府应当做好以下几个方面的工作：

1、加大对农民工特别是农民工伤职工所享受合法权益的宣传力度。政府应利用各种媒介资源加大工伤保险普法宣传，使广大职工能够自觉运用法律维护自身的合法权益，使广大企业能够从构建和谐社会的战略高度，以可持续发展的眼光对待工伤保险工作，充分认识给职工特别是农民工参加工伤保险的重要意义，充分认识对农民工伤职工给予合法补偿和积极救治的重要性，为维护农民工伤职工的合法权益创造良好的人文环境。

2、加大对工伤保险工作的推进力度。政府通过调动各方面的社会资源和力量，加大工伤保险工作推进力度，例如通过加大财政投入、加大行政干预，引导和迫使企业参加工伤保险；通过对侵害农民工工伤保障案件的查处、制裁，使未参加工伤保险的企业认识到自己的责任和应担负的法律义务，提高它们参加工伤保险的积极性，为维护农民工伤职工的合法权益营造良好的社会氛围。

3、在从总体上抓好以上两项工作的前提下，在当前维护农民工伤职工合法权益具体工作的各个环节上，要解放思想、拓展思路，解决好每一个环节上的具体问题。例如在工伤认定、待遇补偿方面，政府在积极为农民工伤职工依法作出具体行政行为的同时可协调劳动保障、工商行政、安全生产监管、环境保护、公安司法、信访等行政部门以及社会名流，组成一个由政府负责组织的、维护农民工合法权益的、除依法行政外最有处理农民工伤职工工伤保险问题的权威机构，以便使在当前形势下最快、最好、最大限度的把切实维护农民工伤职工合法权益的工作落到实处。

20xx年7月12日。

我县养猪业的调研报告

党的xx大报告强调，“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”，明确了“人人享有基本医疗卫生服务”的卫生工作目标，指明了新时期卫生事业的发展方向，近年来，我县卫生工作扎实推进，为保障人民健康发挥了重要作用。但也不可否认，从总体上讲，卫生事业发展仍相对滞后于经济和其他社会事业的发展。在新的形势下，如何进一步加强卫生工作，更好地满足人民群众的健康需求，是我们面临的一项紧迫任务。最近，县政协组织部分委员赴县卫生局及有关医院、社区卫生服务中心进行了专题调研，并形成调查报告，以供决策参考。

目前，我县有县级综合医院2家，即县人民医院(二级甲等)、县二院(二级乙等)，中医院1家(二级乙等)，民营专科医院4家，县疾控中心、县卫生监督所、县妇幼保健院各1家，中心卫生院3所，建制乡镇卫生院21所，卫生分院20所，xx年初设立社区卫生服务中心9个、社区服务站38个(与卫生院两块牌子一套人马)，村卫生室190个，个体诊所(包括牙科)78家。全县有卫生技术人员1605人，其中，县级医疗卫生机构人员719人，社区卫生服务机构人员252人，民营医院医生405人，乡村医生151人，个体医生78人，村级公共卫生信息员642人。全县每千人床位数1.94张、卫技人员3.7人，每千人拥有医生、护士分别为1.9、1.2人。全县卫生系统固定资产10637万元，万元以上的大型医疗设备308台(件)。

近年来，全县卫生工作坚持以人为本、科学发展，以深入推进医疗卫生体制改革为突破口，以提高服务质量为中心，强化措施，狠抓落实，卫生事业得到了长足发展。

1、新型农村合作医疗平稳运行，社区卫生工作迈上新高。通过政策调整和各乡镇、部门的共同努力，农民群众参加新型农村合作医疗的积极性大为提高。xx年底，全县共有33.8万名农民参合，参合率达85.4%，比上年提高3.4个百分点，全年共报销医疗费1800万元。去年初，对现有农村医疗卫生资源进行了整合，设立了社区卫生服务机构，重新确定了303名驻村责任医师，分225个服务点片开展直接面向农民的服务。去年底，我县责任医生进村入户率达95.3%，共为23.57万名农民进行了健康体检，体检率达72%;建立了农民健康档案，建档率达80%;梳理出高血压、糖尿病、肿瘤、冠心病等慢性疾病对象21035人，年上门随访人均4次以上，上门随访率达95.3%。

2、预防保健网络基本形成，爱国卫生工作扎实深入。建立了县乡两级公共卫生工作领导机构，进行了乡镇防保体制改革，初步形成了县、乡、村三级防保网络。强化公共卫生事件的控制与管理，制订完善应急预案，组织开展应急演练，初步建立了快速有效的突发公共卫生事件应急机制，提高了应急处理能力。以“母婴健康工程”、“妇女健康促进工程”为抓手，扎实推进妇幼保健工作。xx年底，孕产妇系统管理率93.61%，孕16周高危孕妇县级筛查率88.4%，妇女病查治率30.39%，婚前保健咨询率64.17%，产前筛查率27%，新生儿疾病筛查率94.4%，新生儿听力筛查率64.29%。以创“省级文明县城”为载体，深入开展卫生镇、村、户和卫生先进单位创建活动，积极开展“亿万农民健康促进行动”，全县农村自来水受益率38.54%，卫生厕所普及率87.49%，粪便无害化处理率42.44%,切实改善了农村人居环境，提高了农民的整体健康水平。

3、医疗服务质量不断提高，卫生执法监督切实加强。各医疗单位以“医疗质量管理年”活动为载体，修订完善各种制度和操作规程，落实各项质控措施，加强医德医风建设，进一步提高了医疗卫生服务质量。去年全县无重大医疗事故和案件发生。加强卫生执法监督，大力开展卫生专项整治活动，确保了我县人民群众的公共卫生安全。去年共出动卫生执法人员232人次，对县城218家餐饮单位、71家食堂进行486家次的全面监督检查，取缔38家，当场处罚案件80起，立案查处13起。目前，县城持卫生许可证经营的餐饮单位达201家，持证率92.5%;建立原料进货索证的餐饮单位和食堂261家，比例达90%;289家餐饮单位和食堂销售使用的猪肉来自定点屠宰企业，比例达100%;实施食品卫生量化分级管理100%。

二、我县卫生事业发展中存在的问题。

我县卫生事业虽然发展较快，但与经济社会发展和人民群众日益增长的医疗需求相比还有一定差距，主要表现在“三个不到位”：

三是社区卫生服务中心、站普遍效益差，卫生工作人员工资待遇低。失业保险、养老统筹的征缴，使许多社区卫生服务中心、站经济负担加重，发展步履维艰。

2、人才技术不到位。目前，我县卫生技术人才缺乏，结构不合理，队伍不稳定。在全县1605名卫技人员中，本科学历以上131人，仅占8.16%，大专以上学历296人，占18.44%;副高以上职称47人，仅占2.92%，中级职称342人，占21.3%。近三年我县副高以上职称卫技人员流失8人，占副高以上总数的17%;而近三年本科以上学历的医学毕业生回到xx就业仅4人。社区卫生服务中心、站多以中专毕业的卫技人员为主，目前尚有16人未取得执业资格，占6.3%。

3、服务功能不到位。我县社区卫生服务机构是在基层卫生院的基础上于xx年初建立起来的，如何从原来的医疗功能尽快转向预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的综合服务功能有待进一步探索。目前，社区卫生服务机构人才缺乏，设备简陋，导致群众对社区卫生服务缺乏信任感，去大医院看“小病”的现象普遍存在。

三、加快我县卫生事业发展的对策建议。

卫生工作涉及人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局。我们要从战略的高度、全局的角度，深化认识，抓住机遇，因地制宜，统筹兼顾，推进我县卫生事业健康发展，不断满足人民群众日益增长的健康需求。

1、适时开展卫生强县创建，进一步加强对卫生工作的领导。奔小康，先健康。要充分认识加强卫生工作的重大意义，增强责任意识，提高重视程度，把卫生工作作为关心群众疾苦、构建和谐社会的民生工程来抓，切实加强组织领导，明确职责任务，强化督查考核，形成各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的'整体合力。要加强卫生法律法规、政策及卫生知识的宣传，提高群众的卫生主体意识，强化保健康促发展理念，营造全社会共同做好卫生工作的良好氛围。建议在适当的时候开展创建卫生强县活动，通过创建活动，带动我县卫生事业更好更快地发展。

2、完善政策措施，进一步加大对卫生事业的投入。要按照中央、省级有关农村卫生工作的政策规定，逐步加大对卫生事业的经费投入。卫生事业经费投入占同级财政支出的比例应逐年有所提高，增加的卫生事业经费主要用于农村卫生和公共卫生。要有重点、有步骤地改善社区卫生服务机构的设施条件，添置必要的医疗设备，逐步提高基层卫技人员待遇，稳定基层卫技队伍。医疗卫生机构要加强卫生经费管理，充分发挥资金的使用效益。要拓宽投融资渠道，积极吸引社会资金投入卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的投入体制。

3、科学规划布局，进一步完善医疗卫生服务体系。要统筹城乡发展，整合资源，科学规划，加快构建以县级公立医院为龙头，以民营专科医院为补充，以社区卫生服务中心、站和村卫生室为基础的医疗卫生服务体系。针对我县新区人口日渐密集，群众对医疗需求日益强烈以及老城区医疗资源的富足，可以考虑将县人民医院搬至新区，提升县级医院档次，打造区域品牌医院。要加大对民营医院的扶持力度，鼓励和支持民营医院充分发挥专科特色优势，并协助县级医疗机构做好基本医疗和农村公共卫生服务。要针对乡镇行政区划调整，及时制订城乡社区卫生服务体系的长期发展规划和年度发展计划，分年、分批建立健全城乡社区卫生服务网络。社区卫生服务中心、站要按规划建设，通过几年的努力，达到国家或省规定的标准。积极探索建立社区卫生服务机构和县级医院的双向转诊制度，逐步形成“小病进社区、大病到医院、康复回社区”的就医模式。社区卫生服务机构要加强基础设施建设，重视人才培养，把“六位一体”的卫生服务工作更好地开展起来。大力加强村卫生室建设，将其纳入农村整个卫生服务体系，承担由社区卫生服务机构交给的农村公共卫生工作。加快完善新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资水平，加大财政补助力度，不断提高农民参合积极性，扩大新农医的覆盖面。进一步完善城镇居民医疗保险制度和困难群众医疗救助体系，逐步实现人人享有基本医疗保障的目标。

4、坚持预防为主，进一步强化公共卫生管理。建立以县疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院为龙头，社区卫生服务中心为主体，社区卫生服务站和村卫生室为基础的公共卫生服务体系。一要加大疾病防控力度。加强重点传染病和地方病的防治，重视计划免疫和流动人口的预防接种，加强传染病疫情预警监测和突发公共卫生事件网络直报，进一步完善突发公共卫生事件应急体系建设。依法规范母婴保健技术服务，做好产前筛查、产前诊断、遗传病咨询工作，提高出生人口素质。二要加强卫生执法监督。建立以县卫生监督所为主体，各派出机构为补充的卫生监督体系。深化卫生监督iso质量认证，加快城乡卫生监督执法一体化步代。加强食品卫生监督，严厉打击非法行医行为，扎实开展卫生执法专项整治行动，确保食品卫生、医疗卫生、职业卫生安全。三要深入开展爱国卫生运动。大力推进农村改水、改厕，加强城乡环境综合治理，进一步优化人居环境，增强卫生保障。

5、坚持育引并举，进一步加强卫生队伍建设。发展卫生事业，人才是关键。要大力实施人才强医战略，为我县卫生事业发展夯实基础。一要加强教育培训。制定全县卫技人才培训规划，建立学科带头人培养机制，安排医卫人员集中轮训，有计划、有侧重、分批次地选送技术苗子到上级医疗机构和专业院校进修，使全县卫技队伍形成合理的人才梯队。要多措并举，着力培养一支以全科医生为骨干的社区卫技队伍;制定和落实优惠政策，鼓励卫技人员到基层工作;继续开展县级医疗机构对口支援社区卫生服务机构活动，选派中高级职称人员定期到社区坐诊和指导，为对口社区卫技人员提供免费进修;城镇医务人员晋升晋职前须到社区服务一定期限;鼓励离退休医卫人员参与社区卫生服务;每年组织社区卫技人员开展全科医生培训，培养面向基层的合格适用人才;鼓励社区卫技人员参加医学学历教育，目前尚无执业资格的人员要限期取得执业资格，在规定期限内未取得执业资格的，不得再上岗;积极探索并建立与计划生育村级联络员服务网络的共享机制，进一步完善村级公共卫生信息网络;深入开展职业道德教育，加强医德医风建设，构建和谐医患关系。二要积极引进人才。根据“xxx”期间全县卫生发展规划和卫生人才队伍现状，制定切实可行、科学合理的卫生人才引进计划，制定和落实优惠政策，帮助医院引进和留住急需的各类专业人才，不断优化我县卫生人才队伍结构;积极开展对外交流与合作，邀请著名医学专家学者以不同形式参与我县医疗卫生机构的学科建设，促进我县卫生事业又好又快发展。

我县养猪业的调研报告

我县辖8镇3乡(其中2个朝鲜族乡)，23个行政村，耕地面积48万亩，总人口33万人，其中农业人口9.8万人，种植业以水稻、玉米、大豆、瓜菜、烤烟、万寿菊为主，养殖业以生猪生产为主，养鱼水面3.83万亩。加快发展现代农业、增加农民收入是农业、农村工作的首要问题和中心任务，也是新农村建设工作的出发点和落脚点。近几年来，县委、县政府认真落实中央和省市的部署，切实加强“三农”工作，坚持以增加农民收入为目标，积极采取调整农业结构、扩大农民就业、加快科技进步等措施，大力发展农村经济，农民收入实现快速、稳步增长。据统计，xx年全县农民人均纯收入为365元，同比增长4%;xx年为428元，同比增长6%;xx年达到488元，同比增长5.7%，特别是xx年我县农业和农村工作取得了长足的发展，粮食总产量实现4.2亿公斤，增长5.8%，创历史新高，农业总产值实现24.22亿元，增长9.6%，畜牧业产值实现8亿元，增长7%，转移农村富裕劳动力3.9万人，实现劳务收入2.9亿元，农民人均收入实现5358元，增长9.8%。

二、当前制约农村经济发展的主要因素。

在农民收入连年增长的形势下，我县的农村经济的发展也存在许多的问题和不足，农业结构单一、基础设施差、农民增收难等问题仍然十分突出，成为制约我县农村经济发展的重要因素。

(一)农民增收问题。农民增收困难是当前农业和农村工作面临的最突出的问题。近年来，县政府围绕这个中心，加大对农业和农村经济结构的调整力度、大力发展优质高效的农业，取得了一定的成效，形成了六大主导产业。但总的看来，农民增收的形势仍不容乐观。由于农产品流通渠道不畅，价格低迷，农民从种植业中得到的收入不高。同时，乡镇企业不发达，依赖于乡镇企业的农民工资性收入也很少，农民增收的难度明显增加，农民收入增长趋缓，收入受阻。xx年我县农民人均纯收入达到488元。从收入来源看：工资性收入(外出务工收入)达到462元，占全部收入的比重为30%;家庭经营性收入3406元，占全部收入的比重为70%;财产性收入3元。人均工业收入仅有38元，占农民收入的%;家庭经营性收入中第一产业收入为2633元，占家庭经营收入的78%(其中种植业收入占一产收入的86.8%，牧业收入占一产收入的2%)，家庭经营性收入仍然是农民收入的主要来源，农民靠政策增收、靠“天”增收成份较大，农民增收的长效机制建立尚需要一个较长的过程。

(二)结构调整问题。一是结构调整的方向和重点还不够突出，品种结构和生产布局还没有大的变化，农业的质量和效益提高不大。我县虽加大了农业产业结构调整的力度，但在调整过程中过于强调粮经结构，种养结构比例的改变，重视面积和数量的扩张，面对提高农业质量，培育品牌，忽视质量和效益的提高，对万寿菊、烤烟等具有市场竞争能力的优质、特色农产品扶持开发不够，形不成规模经济。对农业结构调整的认识还不够全面，还没有从根本上跳出就农业调农业的小圈子，农村一、二、三产业结构仍不合理。二是农民分散种植，难以形成规模。农户农业生产属于以一家一户的分散模式为主。由于生产分散，不能形成一定的规模，销售也以自产自销为主，形不成规模效益，从而限制了农户收入。三是农民既是决策者，又是生产者和管理者，还是销售者。在广大农村，由于信息闭塞，农民即要掌握先进的生产管理技术，又要面对千变万化的市场信息，往往无法兼顾。四是农民随大流现象突出。农户普遍文化程度不高，获取信息能力弱，不能及时得到准确信息。在产业发展之初，嫌种子或生产资料价格太贵投资大，怕技术水平跟不上，又不能确定市场销路好坏。他们往往是在看到左邻右舍或亲戚因发展某种产业致富，而跟随进行产业调整，一拥而上，往往出现增产不增收的情况。

(三)投入问题。农用生产资料价格上涨过快，生产成本较高，抵消了“一免三补”政策使农民增加的收入，据xx年备春耕期测算，农资在去年的高价位基础上部分品种如国产二铵虽然价格回落，但同近5年的平均价格相比，化肥价格普遍上涨xx年上涨700元，因生产资料价格上涨，亩增加成本25―30元，全县农业增加投入300万元，占农业总投入的7%。而且粮食价格偏低，按照现在的投入水平测算，如果玉米价格在.元公斤，大豆价格在3.2元公斤，水稻价格在.5元公斤时，农民种地效益几乎为零。

(四)乡村债务问题。由于乡镇企业和村办企业大部分停产倒闭或改制，有的给镇村两级经济留下沉重的负担，负债相当严重。目前，我县23个村负债8223.9万元，村均负债66.9万元，按农业人口计算人均负债432.8元。每年的收入不够还银行利息，严重影响乡镇和村组织正常工作的开展。许多村组织在发展和壮大集体经济上缺乏思路，步伐缓慢，不敢担风险，导致集体经济无项目，“空壳村”现象还在一定范围内存在。另外，有许多村，看上去每年有几万元的收入，实际上欠银行贷款，集体公用资金往往是负数。在这种情况下，领导班子威信自然降低，集体的凝聚力愈加弱化，“无钱办事”问题严重制约着农村经济的发展。

(五)农业产业化问题。我县农业产业化发展整体运行状况较好，在促进农业结构调整，增加农民收入，提高农村经济和社会发展水平等方面，发挥了一定的作用。目前，全县各级农业产业化龙头组织已发展到9家，省级龙头企业2家，市级龙头企业4家。全县加工型龙头企业资产总额已达到548xx年的发展，基地面积也由试种时的500亩稳步增长到3万亩，万寿菊生产基地累计种植万寿菊6.5万亩，产鲜花6.5万吨，有3000多农户种植万寿菊，总收入.5亿元，户均收入3.8万元，企业缴纳税金470万元，万寿菊这个产业已成为鸡东县的富民产业，成为拉动县域经济快速发展的农业产业化支柱产业。但也存在一些问题和不足。

一是农业产业化整体水平不高。龙头企业有所发展，但发展步伐仍较缓慢，企业规模小，农产品加工不足，产品档次低，目前，全县省级龙头企业仅有2户，基地总面积4万亩，占农作物播种面积的4%，同其他地区相比，无论是数量、规模还是带动能力，都不同程度地存在着一定的差距。大多数龙头企业对农产品仍停留在粗浅加工的层面上，精深加工比重很小，技术含量和科技附加值都比较低，产品缺乏竞争力，企业效益不明显。

二是经营主体和农民的利益联接不紧密。农民组织化程度不高，中介组织建设滞后，产业化经营体系还未完全形成，难以适应产业化发展形势的需要，龙头企业与农户之间的桥梁和纽带作用很微弱，还没有真正实现利益共享、风险共担，且利益联结缺乏有效的制度保障，在有市场波动时难以形成真正的利益共同体，在交易中农户牌弱势地位，利益得不到有效维护。而作为农民一方，也一定履行“订单”合约，会出现产品注射高价处的违约行为。

三是扶持发展措施不力，专项资金少，贷款比较困难。国家、省项目扶持资金有所增加，但长期以来公共财政和民营资本对农业投入欠帐太多，财政支农资金管理和投入方向分散，企业规模现状整体落后，资金扶持力度明显不足，农业公共服务条件仍然较差，产业化科技装备水平落后，许多好的发展设想难以实施，缺乏有效的产前、产中、产后跟踪服务，表现在产前对市场的预测能力弱，产中的技术服务不配套，产后的销售服务跟不上。

(六)分散经营问题。我县农业生产主要还是以分散的农户家庭经营为主体，仍停留在小而全的小农经济状态，农村土地资源按家庭人口、土地肥力、居地远近分配给农户，虽然农村家庭承包责任制刺激了每片农地的利用，但耕地的分块也降低了农业生产效率，一家一户的农业生产经营规模小、组织化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然经济的自发维持，其基本农业生产方式是目前农村小农经济存在的主要原因和现实基础。即使某个农户家庭规划实施专业化、规模化的农业生产,在土地面积足够的情况下,也会因为土地分散,其基础设施配置和生产经营管理上的困难而不能实现其专业化和规模化。

(七)科技投入问题。农业推广资金投入的不足和推广体系不够完善，制约着推广力度，农民对现代农业高新技术接纳能力差，基层推广人员综合素质不高，影响农业新技术成果推广转化质量。这些问题在一定程度上影响着农业科技推广整体质量的提高。此外，财政对科技投入不足，影响了好项目及先进技术的推广。

(八)乡村财源不足问题。一是农村税费改革减少了村集体的收入。改革前，村集体的收入有“三提”和共同生产费，村三提是按农民上年人均纯收入的2―3%征收的，共同生产费按要求应该以小组为单位据实征收的，基本能保证当年够用，农村税费改革后，取消了固定收取公积金和共同生产费的'做法，村内集体生产公益事业按一事一议的方式筹资，农民生产费用“谁受益谁负担”，彻底堵住了变相向农民摊派村级债务的口子。村“三提”中的公益金和管理费来源于两附加和转移支付，其中两附加只相当于税改前村三提的一半。因此，免征农业税后，原来由乡村承担的一些公益事业失去了财力保障，修路、修桥、植树造林等村级基础设施建设基本陷入停滞状态;二是农村“一事一议”存在事难议、议难决、决难办，筹资筹劳制度阻力大、难以施行。三是乡镇财源建设项目匮乏。县政府虽然制定一系列发展乡镇企业的政策，但是乡企发展速度仍然缓慢，椐统计，xx年一季度，全县新上项目9个，已投入生产并产生利税的乡镇企业7个，其他都是在建和计划建项目。

三、加快发展我县农村经济的几点建议。

破解三农问题是一个大课题，大文章，发展现代农业也是一个长期的目标，根据县情实际，应在以下六个方面进行切入和突破。

(一)坚持走产业化之路，做大做强龙头企业。我们必须坚持以工业化理念谋划农业发展，坚定不移地走龙头带基地、基地联农户的农业产业化发展道路。这是促进我县农业再上新台阶，实现“农民增收、财政增税”的必然选择。首先核心要抓龙头。龙头企业建设是农业产业化的核心。一要选准龙头。要多形式、多渠道、多元化地发展农业产业化龙头。谁有实力、谁对行业牵动力大、谁的市场路子广，谁就当龙头。要做实做大做强万寿菊加工厂这一强龙;通过扶强龙、引外龙、育新龙、兴小龙，形成群龙共舞的局面。二要完善利益联结机制。通过合同契约、股份合作、资产联结等多种形式,完善龙头与基地、农户的利益联结机制，防止谷贱伤农、谷涨惜售现象的发生。三要提高龙头企业素质。龙头企业上联市场、下接农户，必须具有很强的抗御市场风险能力。要通过加强企业内部管理、完善运行机制、开拓产品市场等多种方式,努力增强龙头企业的辐射力、牵动力和影响力。其次重点要抓基地。要坚持不懈地抓好绿色食品基地建设，重点建设绿色水稻、生猪、万寿菊、烤烟、蔬菜、北药等八大基地。通过实行区域化布局、规模化生产，大力发展专业村、专业户，为加工业提供充裕的原料;通过完善技术规程，加强监管检测和绿标认证，狠抓规范化管理、标准化生产，提高绿色食品品质;通过基地建设带动农业结构调整，实现农业良性循环。最后关键要抓服务。要加强农村社会化服务体系建设，要辟建农副产品销售市场，发挥农村经济合作组织、中介组织和经纪人的作用，搞活农产品流通。

(二)兴办农业合作社，走规模化经营之路。在农村市场经济全面发展、农村的劳力、资金等要素按效益的原则开始配置的情况下，土地的小规模分散经营格局，直接导致农业“兼业化”趋势的加强，给农业生产特别是粮食生产带来了相当不利的影响。一是影响农机和新科技的应用。好差搭配、户均承包土地的做法，造成土地使用上的细碎化，加上各个农户种植结构上的差异，致使农业机械化不能有效地发挥作用，新技术的推广应用也受到很大制约。有的地方甚至恢复了“人拉犁耕”的生产方式。二是不利农村二、三产业的巩固和发展。农业兼业化，农民心挂两头，顾此失彼。如果不能很好地解决农业兼业化问题，既影响了农业自身专业化规模经营的进程，也不利于已发展的二、三产业向深度和广度扩展。三是围绕农业专业化、市场化、现代化大目标，尊重广大农民的意愿，打破平均承包经营小块土地的格局，以家庭农场为主要形式，组织土地适度规模经营，实行专业化生产，社会化服务和机械化配套，从而大大提高农业劳动生产率和农产品商品率，大力发展农村经济可谓是势在必行。四是通过“阳光工程培训”，加快农村劳动力转移，把土地集中到种田大户手中，实现规模经营，也可以通过组建农业合作社，农民以土地为股份，建立联合体，实行统一整地、统一播种，统一管理，统一收获，按土地股份进行核算，这样也可以转移出部分劳动力，减少劳动成本，达到增收目的。

(三)打造名优品牌，坚持走品牌带动之路。打造区域特色的农业强势品牌,提升农产品市场竞争力,推动农业与农村经济快速发展,已成为我国农业与新农村建设进程中不可回避的重要论题。我县具有自然条件和比较优势的农产品生产基地，其中象万寿菊、蓖麻、烤烟、北药、绿色有机水稻等等,发展势头良好,为发挥农业的品牌效益创立了规模优势，像鸡西仁树水稻研究所针对普通大米滞销，比较效益下降的形势引进韩国稻鸭共育技术，生产有机水稻，注册“野鹰”牌商标，有机卖到大米0元公斤，是普通大米的4倍，亩经济效益达到653元，是常规栽培亩经济效益2.7倍，因此，要适应市场需求，发展精品农业，提高单位效益，要加快以这些特色农产品为原材料的农产品生产以及加工产品的标准化,通过品牌创建来整合生产基地、龙头企业和国内外市场之间的各种资源,为品牌农业发展提供良好的基础条件。

(四)发展乡镇企业，坚持走项目带动之路。乡镇企业是带动农村经济发展和农民收入提高的最强劲动力。改革开放以来农村发展历程证明：什么时候乡镇企业发展快、效益好，什么时候农村经济、农民收入也就提高快。因此，发展农村经济的首要问题应该是如何加快发展乡镇企业的问题。目前，我县乡镇企业的发展虽然走出了低谷时期，但前面所提的诸多问题十分明显地摆在我们面前，因此，改变观念，因势利导地发展我县乡镇企业必须引起政府部门在项目拉动战略中的足够重视。要按照县委提出的“一个主攻方向、三个替代产业、三项重点建设项目”的要求，实施强镇富村工程，大力发展乡镇企业。要进一步转变工作作风，创新工作方式，克服怕、等、靠思想，拿出抓招商引资和新上项目的干劲和热情，“咬定项目不放松”，不达目的不罢休，真正抓住时机，雷厉风行，迎头赶上，多引、快上新项目。

一是要抓好新上项目的筛选和论证工作。虽然各乡镇都有一些项目，但这远远不够，要跳出农业抓项目，各乡镇要结合实际选择市场好、效益高、税收大的项目，充分发挥本地资源优势，实现资源的合理搭配，为企业的发展创造良好的环境，努力促成项目落户鸡东。要抓住我县煤化工工业园区建设的机遇，加快组建乡镇企业园区，重点发展以煤炭、农产品精深加工为主的乡镇企业。

二是要扶持好现有企业的发展。要对乡镇企业运行情况开展监测分析和预测预警，及时把握动态，搞好指导和服务，促进形成人人关心工业和民营、支持工业和民营，人人为工业和民营经济作贡献的良好氛围。

三是要着力抓好乡镇企业结构调整。继续实施“乡企富乡(镇)富村工程”，要围绕财源建设，突出抓好龙头企业的发展，实现上档升级。要围绕我县农村产业结构调整，以园区经济、城镇经济为主攻方向，大力发展农产品加工业、旅游、餐饮、观光于一体的农村第三产业，把农村和农业作为乡镇企业调整结构的主战场。

(五)加大招商引资力度，坚持走借力发展之路。招商引资是我县经济工作的主旋律、总抓手，是重中之重。抓了招商引资，就是抓了项目。近几年国家加大对农业的投入力度，这块的潜力很大，我们要把这些政策学透、用足，要充分利用我县的产业优势、资源优势、环境优势、载体优势和县位优势，进一步转变招商方式，突出招商重点，抓住大批南方客户急于到北方寻求投资的有利时机，积极走出去、请进来，吸引更多的外商来我县投资办厂兴建实业。要加快万寿菊色素加工厂的建设进度，在完成“三通一平”的基础上，年内完成土建并安装设备，力争xx年9月投产。

(六)增加农业投入，坚持走科技兴农之路。县级财政要加大对农业的投入力度，在粮食、经济作物、畜牧、林业、水产等方面选择一些花钱少，见效快，收益大的项目，如优良品种、栽培技术、科学施肥、合理用水、防治病虫、培肥土壤、作物布局等，大力加以推广。如农委争取国家测土配方施肥资金00万元，建立土壤测试中心，免费为农户测土配方，从根本上解决几十年来的盲目施肥问题，减少化肥使用量0%―5%，增产8-2%，全县推广60万亩，新增经济效益4000多万元，今年我县水稻超早育苗技术面积落实2万亩，此技术亩常规增产xx年需经费20万元，除了人员工资以及有限的人头经费外，有的专业人员下乡指导农业生产连路费都报销不了。由于事业经费无着落，知识更新的培训工作无法正常进行，致使技术推广人员知识老化，技术与服务需求脱节。主要表现在：农民急需优质高效农产品生产技术、具有当地优势的特色农业产业技术、农产品储藏和加工等环节的技术、园艺及其他经济作物的培育和管理技术，而技术人员知之甚少，影响了农业科技推广工作的实效和在农民心目中的威信。因此要加大政府投入，提供必要的试验、推广经费，加快农业科技的推广和新技术的应用。

总之，农业做为天生的弱质产业，面临着自然和市场双重风险。发展农村经济，必须走遵循突出特色、优质高效的原则，走农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、农业耕作机械化的发展之路，在促进农业基础建设方面，要从资金技术上予以扶持，同时加强社会化服务工作，合理调节基地与龙头企业之间的利益关系;在种植业结构调整方面，对我县主要农作物的种植结构进行“优增劣减”的调整，在巩固提高龙头企业方面，重点抓粮食、饲料加工业，畜禽产品等龙头企业建设，从而确保我县农村经济又快又好的发展。

我县养猪业的调研报告

工伤保险制度是我国社会保险制度的重要组成部分，是保障工伤职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复、分散用人单位工伤风险的重要途径，其覆盖面广、涉及职工职业领域之大以及其社会保障功能，是其他社会保险险种所不能比拟和替代的。也正因为其社会保障功能的特殊性和不可替代性原因，使其在构建和谐社会的战略目标前提下，对保障工伤职工，特别是农民工伤职工的合法权益显得尤为重要。我国自1月1日实施《工伤保险条例》以来，形成了以《劳动法》为核心，以《工伤保险条例》为基础的工伤保险法律体系框架，行政法规所具有的权威性和强制性为维护工伤职工的合法权益，提供了强有力的法律保障。特别是206月1日劳动和社会保障部颁发的《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》，对保护农民工伤职工这一特殊弱势群体的合法权益提供了政策依据。

我县养猪业的调研报告

主政治建设的成效、建立和完善统一协调的村两委工作机制、正确处理农村改革发展稳定关系、成为农村基层组织建设亟需研究和解决的一大课题。

一、我县村两委不协调的基本现况。

近年来、我县各级党委政府高度重视村两委班子建设、农村基层组织和民主政治建设明显得到加强、《中国共产党农村基层组织工作条例》（简称《条例》）、《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称《组织法》）和《**省村民委员会选举办法》得到较好地贯彻执行、农村基层组织的战斗力和凝聚力不断增强、村两委关系趋于融洽。从20xx年村级组织换届以来的运行情况及前段时间问卷调查、明察暗访、蹲点调研情况分析、全县642个行政村,两委关系协调和基本协调的村628个、占总数的97.8%；两委关系不协调的村14个、占2.2%。全县后进村35个、两委不协调的村悉数在内、占40%。虽然两委关系不协调的村只占少数、但从中暴露出来的问题仍不容忽视。

村两委力量相对均衡的、表现为“三各”：

一是各管各的事。村两委各管一块、各行其是。个别村委会主任、甚至部分群众认为、党支部书记是少数党员选举产生的、村委会主任是全体村民选的、才能真正代表全体村民。主张“书记管党务、主任管村务”、把村两委变成“两驾马车”；有的村党支部也放松或放弃了在村级组织中的领导责任、只负责党务、疏于、怯于过问村务、导致党支部和村委会“两张皮”现象严重。

二是各唱各的戏。村两委互相揽权、唱“对台戏”。一些村支书认为自己是村里的“一把手”、工作方式搞“一言堂”、包办或代替村委会的工作、忽视发挥村委会的职能作用。个别村主任则片面强调自治、服从意识不强、把《组织法》与《条例》对立起来、把村民自治与党的领导对立起来、淡化党支部核心地位、拒绝组织监督、对上级布置的任务不听、甚至与村党支部唱反调。

三是各拉各的人。有的村选举村委会、党支部、由于掺杂着血缘、宗派、地缘、甚至是不良势力或外来势力干扰、选出的村两委干部往往成为一方利益的代表。有的村支书为了保住或巩固自己的地位、一方面在选人上专权、在“直选”中强行让村民选自己圈定的人选、搞“近亲繁殖”；另一方面不关心“直选”干部的成长、错误地认为会“育了苗子、夺了位子”、在他们入党问题上百般阻拦、排斥异己。

村两委力量相比悬殊的、表现为“四不管”：

一是不让管。一些村委会主任认为、村委会是几百人、几千人选出来的、而村党支部只是十几个人、几十个人选出来的；村委会是高度自治的、村党支部管不着村委会。甚至有的村委会以自治为山头、只对下负责、不对上负责、拒不执行上级政府和村党支部布置的任务。其实质就是以村民自治代替党支部。

二是不敢管。一些村委会工作缩手缩脚、不能积极主动履行职责开展工作。有些地方的村委会主任一切看党支部书记眼色行事、对村里的事务不敢管、村委会几乎成了摆设。在这种情况下、村委会处从属地位、村民自治的主体作用难以发挥。

三是不会管。一些被选上的村委会干部、虽然有威信、但素质不高、能力较低、是好人但不是能人。有些村干部不懂管理、发展经济的办法少、解决问题的能力较差、因此、不能与党支部协调一致地开展好农村的各项工作。

四是不愿管。一些新当选的村干部原来对村两委的工作期望值较高、上任后发现实际情况与原来愿望相差甚远、没有太多的权力、而且费力不讨好、便得过且过、不负责任。

村两委不团结、不协调、导致村里正气受抑、邪气滋长、干事无人、矛盾增多、上访不断、影响了农村的社会稳定和民主政治建设、影响了农村集体经济和公共事业的发展、影响了党和政府各项农村政策的落实、农村建设滞后、农业发展受阻、农民增收缓慢。

二、村两委不协调的原因分析。

造成村两委关系失衡的原因是多种多样的、有政治的、经济的、也有文化的；有历史的、也有现实的；有来自村两委自身的、也有来自村两委之外的；有人的素质问题、也有制度规范问题。它是当前农村各种社会因素的综合反映。通过调研、我们认为村两委班子不协调、主要有以下几方面原因：

1、工作职责不清、认识错位。《条例》和《组织法》分别对村党支部和村委会的职责作出了明确的规定、但两者在实际操作过程中、有许多工作特别是在重大事项决策上是有交叉的。有的村党支部书记认为、既然党支部是村级组织的领导核心、所有事务都应由党支部说了算、对村民自治不支持、从而在一定程度上挤占了村委会这个村民自治组织的“自我”空间。有的村委会主任片面地理解《组织法》中关于“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”的含义、认为村委会是村民自治组织、依法享有自治权、可以不接受党支部的领导而独立开展工作、导致“自我”膨胀、甚至对党支部有一定的抵触情绪。

2、

干部素质不高、争权乱位。我县地处山区、一些传统的观念、陋习仍然对村级班子的运行带来较大的冲击。一是农村宗族、派性势力的干扰。在一些村两委选举中、每个宗派的`人都以投“自己人”的票、从而造成派系之争。一些村干部当选后仍然把历史积怨带进工作中、在原村级财务遗留问题和重大项目招投标等操作上、咬住不放、纠缠不清、大做文章。二是少数村受恶势力的干扰。一些村民慑于yin威、投“违心票”、把一些思想政治素质差、作风恶劣的人选进了村级班子、致使村务工作不能正常进行。三是狭隘的监督观念影响。一些村民担心村两委关系协调后、会使村主要干部的权力过分集中、因此在选举时把会提意见、能起到抗衡作用的人选上来、形成书记、主任间相互对立、互相监督、造成新的冲突。

3、监督机制不力、工作越位。一些村虽然建立了一整套的规章制度、但针对性和可操作性差、流于形式。特别是对涉及群众关心的村务公开、财务审批等事项、没有明确的规范操作程序和要求、致使一些村的政务管理混乱、甚至暗箱操作、加上一些村两委干部不称职、罢免程序比较复杂、组织实施难度大、缺乏有效的监督制约措施。如有的村党支部书记人权、财权一把抓、独断专行；有的村委会主任利用审批发票的权利、为所欲为、不讲原则、甚至从中谋利、在一些重大问题的决策上超越党支部的领导。

4、经济基础不强、能力欠位。我县农村经济发展基础相对较差、农业产业化程度较低。一些贫困村地处偏僻、既无资源优势、又无资金、发展壮大村级集体经济缺乏好路子、“发展无路、致富无门”相当普遍。全县35个落后村、村集体经济稳定收入在5000元以下就占了25个。加上一些村干部政治理论水平不高、工作能力不强、带领群众发展经济能力低下、群众不满意、村两委自身的威信和影响力受到影响。对村干部个体而言、由于村级集体经济薄弱、长时间的误工报酬等不但难以兑现、有的甚至还要倒贴、在一定程度上挫伤了工作积极性、出现了有的工作消极、有的辞职不干、有的长期外出经商等现象、直接造成部分村党支部或村委会瘫痪、个别村甚至“两委”全部瘫痪。

三、协调村两委的机制建设。

如何协调村两委关系、提高整体战斗力、具体的办法很多、但要达到长效管理的目的、根本途径是建立和完善村两委工作协调机制。

1、选拔任用机制。一是积极探索建立和试行村干部基本条件和任职资格制度、保证当选干部基本素质达到要求。二是严格执行村党支部选举“两推一选”制度、既由党推荐、又请村民推荐、再在党员中选举、扩大群众基础。三是建立村后备干部制度、在现有干部和后备干部中重点推荐候选人、进行教育培养、加强实践锻炼。四是探索和建立“两选联动”做法、提倡党支部书记及支委成员积极参选村委主任和委员、提高两委交叉兼职率、有条件的可以实行书记、主任两个职务“一肩挑”。五是严格换届选举法律程序和要求、坚决查处不正常选举行为、保证选民依法行使权利。

2、思想教育机制。一是健全培训制度。对第一次当选的村干部、特别是主要干部、必须组织正规的上岗培训；县里每年对村两委主要领导培训一次；乡镇每年至少组织两委成员培训一次；继续加强村干部的“双证书”教育。二是完善学习制度。村两委成员坚持每月集中学习一次、由上级党委政府进行督促检查指导。三是丰富教育培训内容。重点学习政治理论、政策法规和领导方法等方面的知识、提高村干部思想政治理论水平和实际工作能力。四是建立谈心制度。通过乡镇党政领导与村两委班子集体谈话、找村干部谈心、村两委干部之间互相谈心、加强沟通和交流、统一思想、消除误解、化解矛盾。

（三）村事决策机制。一是明确重大问题的范围及标准。凡经济和社会发展规划、经济所得收入的管理使用、享受误工补贴的人数及标准、经济发展或公益事业项目的立项与招投标等涉及村民切身利益的事项、都要实现民主科学决策。二是坚持村两委联席会议议事制度。由支部书记和村委会主任碰头确定议题、书记召集村两委联席会议集体研究并形成决议、实行村级重大事项由村党支部和村委会联签联章、建立主要工作相互通报制度。三是充分发挥党员和村民代表在决策中的作用。村两委联席会议决议要按照先党内后党外的原则、先在党员大会上通过、然后由村民代表会议或村民大会表决通过、再交村委会具体实施。四是建立决策责任追究制度、对违规决策并造成严重后果的要坚决查处。

（四）监督制约机制。一是完善村务、财务两公开制度。对公开的内容、形式、时间、程序要作出明确规定、切实将村级民主理事、民主理财的要求落到实处。二是建立定期开展民主评议制度。民主评议以党员代表、村民代表、乡镇以上的人大代表和老干部为主体、每年至少开展一次民主评议活动、对村两委成员及驻村干部的工作进行评议、质询、民主评议的结果作为评价使用村干部的重要依据。三是建立健全村两委民主生活会制度。四是实行会计委托代理制度。在坚持集体资产所有权不变、资金使用权不变、财务管理审批权不变和自愿委托的前提下、村级财务由乡镇会计委托代理中心代管、各村只设一名助理会计履行出纳和报帐职能。五是实行管理权与监督权的分离、把管理村务工作的职能交给村委、把召集村两委会议和组织村务工作的权力交给支部。

5、奖惩激励机制。一是健全科学评价村干部的办法。通过制定行政村的年度工作目标、明确村干部的责任、对村干部进行认真年终考核、并将考核结果与精神鼓励、经济奖励直接挂钩、激励村干部奋发有为。二是解决好村干部的报酬问题。要通过争取上级支持补一点、县财政拨一点、乡镇村想办法筹一点、切实解决村干部的误工报酬问题、调动和保护村干部的积极性。三是打破框框、敢于起用优秀农村干部进乡镇领导班子、形成大家争做优秀村干部的良好竞争氛围。四是积极探索解决不称职和违法违纪干部的有效办法、畅通村干部的出口。

四、促进村两委工作机制协调有效运作的对策措施。

（一）围绕中心、注重建设、认真贯彻落实《条例》和《组织法》、努力实现支部工作规范化、村民自治法制化。

1、必须牢固树立农村党支部的领导核心地位、充分发挥农村党支部政治领导、利益表达、服务支持、监督制约的作用。不断探索新形势下加强农村党支部自身建设的新途径和新方法、从本地实际和群众的愿望出发、因地制宜地确定工作思路、活动内容、注意提高领导艺术、通过说服、引导、教育、监督等方式、把党的主张变成村民的愿望、把党的号召变成村民自觉的行动、真心实意支持村委会依法独立自主、积极主动地开展工作、相互帮助、相互补台、实现“将相和”。

2、必须坚持以民主、公开、法制为重点、大力加强村民自治组织建设。认真推行由村民直接选举村民委员会制度、是扩大农村基层民主、实行村民自治的重大举措、也是村民参与最广泛、最直接的民主活动之一、是调动广大村民当家作主积极性的一种最有效的形式。放大基层民主应以民主、公民、法制为重点、尽快建立起与社会主义市场经济体制相适应的村民自治制度体系。制度建设一定要结合各村实际、要管用、有针对性、易于操作、与五大机制的有效运作相配套。

（二）与时俱进、不断创新、坚持发展第一要务、把实现好、维护好、发展好群众利益作为一切工作的出发点和最后归宿。

协调村两委关系、确保“两驾马车”同道行驶、必须坚持在发展路子创新、工作方式方法创新、依法管理创新上下功夫。

1、规划村级经济发展目标、确保村两委为同一目标奋斗。发展农村经济是解决好村两委关系协调问题的基础、每一个村必须制定远期和近期相结合并可操作的发展目标。明确了发展目标、村两委就会集中精力谋发展、干实事、用创新的办法发展农村经济、增加农民收入、壮大村级集体经济。一是采用股份制发展村级经济。二是盘活集体资产、增加资产附加值。如：许多村把旧礼堂、集体土地出租给企业办厂、这样既帮助企业降低了投入、减少了运行成本、又为村集体经济增加了收入、实现了双赢。三是利用资源优势招商引资。如胡源乡榧树根村引资办厂开采花岗岩、村民在打工中增加了收入、村集体在管理和服务中得到了回报。四是投资相对低风险的产业、确保村集体经济的稳定收入。

2、改进工作方式方法、增强村班子的凝聚力和影响力、确保村两委高效运行。继续在农村深入开展“先锋工程”活动、使党员真正成为农村“三个代表”的实践者、在基层组织和民主政治建设中发挥“一个党员一面旗”的先锋模范作用。村两委要切实将民主管理、民主决策的要求落到实处、改变过去那种标语式和指令式的做法、把帮助村民排忧解难、增收致富作为工作着力点、多听取群众意见、保护群众的首创精神、真心实意为百姓办事、在发展经济、服务村民的过程中、树立班子威信、增强班子的战斗力。

3、推进依法管理创新、优化村两委关系协调的外部环境。一要创新舆论环境。从战略的高度正确看待村两委关系中出现的问题、多看主流、多宣传村两委关系中的正面典型、不要因为出现一点矛盾和失误、便大惊小怪、或片面强调党的领导、消极对待村民自治；或把党的领导视为村民自治的障碍、企图取消党的领导。二要创新服务和政策环境。树立领导和指导都是服务的观念、摆正乡镇与村两委的关系、科学领导、依法行政、不包揽、多指导、理解和支持村两委工作、把农民是否拥护、高兴和满意作为制定政策的出发点和落脚点、促进村经济和社会的全面发展。对村两委中存在的问题要旗帜鲜明、态度明朗、及时发现、及时解决、不姑息、不偏袒。

（三）加强领导、明确责任、着眼于研究解决村两委关系中出现的新问题、切实将村两委工作协调机制建设的各项要求落到实处。

建立和完善村两委五大工作协调机制、重点要抓好落实。一是要把村两委工作协调机制建设列入各级党委的重要议事日程。通过扎实工作、提高村干部的整体素质、增强和提升村级基层组织带领群众致富、建设小康社会的能力和水平、促进农村各级工作的开展。二是要结合实际、制定农村基层组织建设工作规划。做到既要有明确的目标任务、又要有具体的责任单位；既要有长远的打算、又要有分步骤实施的工作安排；既要有短、平、快的工作载体、又要强化村两委工作协调机制的建设。三是要对农村基层组织建设工作实行分类指导。各级党委及组织部门的领导要深入农村、开展调查研究。要深入分析村两委关系协调的原因、总结其经验并加以推广；要针对村两委关系不协调的类型、内外因、落实具体措施加以转化；要抓两头、促进农村基层组织建设工作再上新台阶。四是要以开放的理念、改革的精神、研究解决农村工作中出现的新问题。要积极稳妥地探索开展行政村撤并工作、优化农村资源配置；探索总结农村土地流转、劳动力转移的做法与经验、解放和发展农村生产力；加快农村城镇化进程、统筹城乡经济社会发展。

我县工业发展情况汇报

（二0一0年七月）。

尊敬的兵团工业调研组领导：

根据兵师安排，我团于7月中旬深入基层，对工业企业进行了，座谈、走访等形式，对团场工业企业现状进行了全面了解，对工业企业存在的问题进行了深刻剖析。并且组织工交建商科、财务科、发改科、农业科、政工办、党委办公室以及团领导召开了工业分析会议，认真分析团场自身的资源优势，商讨招商引资政策，收集整理了有关促进工业发展的合理化建议，初步形成了促进团场新型工业化发展的调研报告。

“十一五”以来，我团党委紧紧围绕“发展壮大团场富裕文明职工”工作目标，全面落实科学发展观，以经济建设为中心，实施“抢机遇、调结构、强管理、快发展”工作思路，以“一改、一扩、三增”和“一轴两园”为工作重点。狠抓招商引资工作，大力实施工业强团战略。

（一）“十一五”三次产业结构变化情况。

2005年我团国民生产总值为4733万元，人均生产总值7915元，其中、一产2202万元，二产363万元，工业173万元，三产2168万元，三次产业结构46:8:46为。2009年国民生产总值为10174万元，较2005年增长114.96%，年平均增长21.08%；人均生产总值16861元，较2005年增长113.02%，年均增长20.81%；其中、一产5168万元，较2005增长134.7%，年平均增长23.77%;二产1662万元，较2005增长357.85%，年平均增长46.28%，工业产值726万元，较2005增长319.65%，年平均增长43.13%;三产3344万元，较2005年增长54.24%，年均增长11.44%，三次产业就够为51；16；33。2005年，我团工业总量占全师工业的0.45%，2009年我团工业总量占全师工业总量的0.77%。

2005年，我团工业的主要行业分布，农副产品加工企业，木材加工企业，非金属矿物制品，工业产值比重结构为46：22：33，2009我团工业的主要的行业分布为，非金属采矿业，农副产品加工业，木材加工业，非金属矿物制品，工业产值比重结构为7：71：7：15。

2005年三次产业结构从业人员结构比重63:7:30，2009三次产业从业结构比重60:13:27。

（二）团场上半年招商工作情况。

1.在2009年招商基础上，已经完成了三个1000万元项目，两个500万元项目的招商工作，同时，加大了对原有企业提升的招商工作，成功于胶合板厂、水泥制品厂达成合作协议。

2.依托区域内优势，发展团场工业建设。

目前，团场为园区建设总计投资近百万元。其中，修通公路投资20万余元，架设用电线路及铺设用水线路投资近25万元；修通渠系及架设电讯电缆投资近60万元，园区绿化投资40万元。团场委托农四师勘察设计院为各企业无偿设计施工图纸，通过加大招商引资力度，使10家企业成功入驻，总计投资额度为4560万元，总占地面积190095平方米，目前投入生产的有4家，分别是依托南岗发展的优势入驻的新合力新型建材有限公司、奎屯广富达水泥制品有限公司伊犁分公司水泥制品厂；依托大农业自身资源优势投资建设的伊犁天琪鲁源地膜厂；依托林果业自身资源优势，伊杏黄果园、金杏果蔬厂。正在施工中的有6家，分别是：；依托团场大农业自身发展优势投资建设的金华龙粉业有限公司、伊犁优稷农业科技有限公司、伊犁蓝天金岗科技有限责任公司；依托团场大改革、大发展的规划格局及周边区域的规划发展优势入驻我团工业园区的纽格林栅栏厂；依托伊犁地区林业优势入驻我团工业园区的胶合板厂。目前，已投入生产的企业已初见效益，同时还有一些项目正在洽谈和筹划当中，如有机肥料厂、塑钢厂、鸡肉分割厂等。其它几家也都在加紧施工中。上半年，我团实现工业增加值478万元，同比增长251.47%。

二、团场工业存在的问题。

（一）工业基础薄弱，传统工业所占比重较大，产品科技含量较低，产业集中程度不高，自主创新能力不强。

（二）团场虽然已经具备建设工业园区的各项条件，但没有进入享受兵团建设工业园区的团场范围，存在资金政策上的缺口。

（三）招商引资机制还没有完全建立，还存在“项目没处找、洽谈没结果”的尴尬局面。招商引资的氛围不浓厚，干部职工的积极性没有充分调动起来，大家对招商引资工作总感到茫然，不知从何处着手，思想认识不到位。

（四）入住企业的档次不高，多为规模以下企业，缺乏大企业的龙头带动效应，尤其是在提高加工质量，提升企业效益方面还需要下功夫加强管理。

（五）工业管理及专业技术人才匮乏，进一步完善工业园区的规划和基础设施建设的资金存在困难。

我团作为一个经济基础薄弱的团场，要实现跨越式发展，必须抓好招商引资工作，利用外源经济带动团场经济的大发展。

首先，我们要紧紧抓住新疆工作会议召开的契机和对口援建的政策机遇，积极争取国家资金支持，认真做好大型项目申报和前期的各项准备工作。

其次是依托团场地域优势，进一步加大招商引资力度，落实各项优惠政策，吸引更多的投资商来团发展。

再次是按照团场六区梯次发展总体规划，在南区规划建设好5000亩的二期工业园区，采取“走出去、请进来”和能人牵头的办法，制定招商引资规划和优惠政策，广泛吸引社会力量参与团场基础设施建设及二、三产业的发展，并围绕树上干杏、有机葡萄、畜禽、特色林果四大支柱产业，以工业的理念经营农业，以市场的理念推动农业，以服务的理念引导农业，把资源优势转化为产业优势，把特色优势转化为效益优势。通过农产品深加工，延长产业链，促进团场经济结构优化升级。

随着兵团改革的不断深入，要求我们要加快“调结构、转方式”的步伐，由于团场产业结构矛盾较为突出，农业产业本身的弱势及成本的加大，利润空间越来越小，团场的经济来源和增长方式也会随之发生变化，团场今后改革发展在很大程度上主要依赖二、三产业的兴起，依赖于工业对农业的反哺。为此，实施工业强团战略是团场新型工业化建设和经济结构、产业结构调整的突破口。招商引资是发展团场工业，提升农业产品附加值，增强团场经济实力，致富职工群众的有效途径。为此，我们必须想尽办法主动出去招商引资，争取社会资金到团场来发展。

（一）依托团场资源优势，建立招商引资项目库，取得上级的帮助和支持。

（二）充分利用宣传媒体作用，对团场发展工业的环境优势、产业优势、区位优势、资源优势、人文优势通过各种媒介向外宣传，扩大团场知名度。

（三）建立健全招商引资工作机制，科学编制招商引资总体规划，重点实行招商项目领导联系制度，千方百计加大招商引资工作力度。

（四）在管理上保持“远距离”，在服务上保持“零距离”，为入园企业提供“保姆式”服务。对引进的项目实行一个项目一套班子成员，一个专门班子全程跟踪服务，实行项目手续的全程代理，为企业提供优质高效的服务，力促入驻企业项目“早开工、早建设、早投产”，以一流的服务态度和服务质量，营造亲商、惠商、爱商、护商的投资环境。同时，还为来团投资人员提供各类优惠政策，特别是子女在就学、看病就医方面给与优先解决，与团场职工一视同仁。

（五）进一步完善工业园区基础配套设施，努力改善公共基础设施，公共服务环境，全力做好水、电、路、场地平整等基础设施建设，为招商引资搭建平台。

（六）进一步理清发展思路找到资源转换突破口。充分发挥自身的资源优势，以现有的农产品引进龙头企业，通过龙头企业来带动产业结构的调整，形成产业连动，形成龙头带基地、基地连农户的订单农业生产模式，实现企业与职工之间的“双赢”。如围绕团场万亩葡萄基地建设，引进仓储、保鲜、物流企业入驻；围绕大棚蔬菜基地建设，发展脱水蔬菜或净菜深加工；围绕团场双万精养畜基地建设，引进牛羊肉屠宰、肉食品深加工及有机肥料加工厂；依托产业结构调整，引进食品加工企业，力争实现林果园区农产品就地销售、就地加工，达到规模化生产、产业化经营。

（七）抓好二三类大中型企业入驻二期工业园区的前期各项工作，快速推进恰布其海电力入区的基础设施建设工作。

在今后的五年内，我们将继续加大招商引资力度，依托团场水、电、地等优势，做好工业园区的规划，主要引入二三类大中型工业企业和产业链长、附加值高、占用资金少、经济效益高的劳动密集型和技术密集型工业企业。如依托我区域内电力资源丰富发展碳化硅生产企业；依托我团万头猪场养殖区及万头牛羊养殖区发展肉食分割厂及饲料厂；依托团庞大的粮油作物种植面积发展油脂企业；依托我团工业园区招商企业的大发展及团场设施农业、设施大棚蔬菜的优势，发展建设大型仓储物流企业。仓储物流是以连锁超市为代表的零售企业，通过统一采购、统一配送、统一经营、统一定价、统一结算的方式整合供应链条，加强供应链的保障能力，快速响应客户的需要。为我团各个招商企业的发展提供强有力的后期保障。

利用好区域内六大基地资源优势，抢抓机遇、大胆创新、谋划长远、规划全局，实现工业发展高起点、高标准、高质量、高效益。力争在“十二五”末南岗工业园区入驻15家企业，工业增加值达1.35亿元，工业增加值占三产的50%以上。

我的汇报完了，谢谢各位领导！

农四师七十三团二0一0年七月。

安全环保推进我国养猪业和谐发展

笔者在咨询实践中，遇到不少企业的管理者都有注重企业文化建设的意识，但是在实际执行中，大部分都觉得自己对企业文化了解的很多，而不愿意深入了解企业文化中的理论问题和细节问题，对于企业文化的认识理论上也不深刻，在事情没有开始的时候总是把事情想得很简单，很容易，一到具体的执行岗位上，种种问题和难题都暴露出来了，干了一段时间就愁眉苦脸。企业文化建设不但达不到最初设想的效果，最后在虎头蛇尾中草草了事，最后销声匿迹。

要克服这些不良现象，首先必须洞悉文化的本质，其次才能把握好企业文化的本质。思维方式决定了行为方式，从而在根源上决定了文化的创造本质。

企业制度只能告诉企业员工不做什么，而企业文化却能告诉企业员工该做什么。每个企业都有自己的制度和文化，但制度往往给人刻板生硬的感觉，文化则柔软且具有延展性。很多企业都希望在通过制度约束员工的同时，追求文化感染潜移默化的作用。刚柔相济也是很多现代企业一向推崇的管理风格。将制度与文化相辅相成，是建立在共同利益的文化基础上的工作准则和纪律规范。

企业的文化管理需要注意：

1、企业文化要与企业的战略管理和实际经营管理相结合。

如果一个企业，他什么都做得很好，什么都不用做了，那么他就没有目标了，就像一个人一样，没有目标就没有灵魂，企业文化就是企业的灵魂。如果企业没有企业文化就会像没有方向的汽车一样，在马路上乱跑乱闯，或者说有了目标没有企业文化的支持也不可能持久。

企业文化应该是一种与企业经营的实际紧密相联的东西，准确地说应该是从企业经营的实际中提升形成的，企业文化应该是一个动态的过程，它必须与企业一起共同成长，没有创新或者不能包容创新精神的企业文化是一种消极的文化。

2、选择确定企业文化的基本类型，并对企业文化的目标模式进行设计和规划。

3、文化管理与形象管理相互促进。

企业文化是企业形象的内在根基，企业形象是企业文化的外在表现。企业形象是企业内外对企业的整体感觉、印象和认知，是企业状况的综合反映。企业形象是企业在与社会公众通过传播媒介或其他方式的接触过程中形成的。企业形象有好与不好之分，当企业在社会公众中具有良好形象时，消费者就愿意购买该企业的产品或接受其提供的服务；反之，消费者将不会购买该企业的产品，也不会接受其提供的服务。因此企业应将文化管理和形象管理有机地结合起来。

4、发挥企业领导群体的核心作用。

文化是人们意识的产物，不是客观环境的消极反映。在客观上出现对某种文化需要往往交织在各种相互矛盾的利益之中，羁绊于根深蒂固的传统习俗之内，因而需要领导群体和先进分子的示范，启发和带动了企业的其他人，形成了企业全新的文化模式。领导群体对新文化的塑造可以起到很好的倡导和示范作用。

5、企业文化建设要产生实际效果，必须对员工产生切实作用才能得到员工的认同。

假如企业文化只顾唱高调、只顾单方面的宣传和贯彻，对员工的思想状况和精神状态漠不关心，并且随着竞争加剧和社会发展步伐的加快，很多员工缺乏解决问题的科学方法和良好的心理素养，导致心情烦躁、身心疲惫、精神压抑、自信心下降、意志力薄弱、缺乏工作热情和创造活力等现象。员工的这些不良情状又反作用于自己的工作、生活、人际关系之中，形成恶性循环。企业文化想要对员工产生良好的文化导向作用，必须从目标合理性、方法可行性、执行有效性的统一性关系中加以引导。这些内容相辅相成、相互制约，构成了运作上的一体化关系。

6、企业文化实际上就是一个企业在各种细节上的不断完美。

通过细节表现出一个企业的文化的例子不胜枚举，松下电器产业株式会社的创始人年松下幸之助的故事最直接的体现了细节是一个企业文化的最好的外在表现形式。他曾经去考察一个企业，洽谈合作意向。但他当时没有听汇报，只是在企业生产车间仔细地观察了一遍，与工厂的工人做了很长时间的交流，随后就离开了，合作的事也就此确定下来。公司的同事对此很不理解，问他为什么没有听汇报就做出了决定。他说：一个企业最主要的是他的精神，其实很简单，我从工厂的面貌和工人的言谈举止就能了解和认识了他们的文化，这一切说明这个企业是一个很有活力和具有发展前景的企业。

所以企业文化的表现就是这么简单，它就在企业的每一位员工身上，通过每一位员工的点点滴滴的细节表现出来的全体员工共有的素养。

明基董事长李耀曾说过：对企业而言，只有用更文明的手段、更有文化的思考、更具历史观的经营模式，才有条件长久生存下来。

我县教育发展情况的调研报告

县工业基地自20__年底成立至现在，共开发2平方公里面积，征用土地3200亩，平整土地2700亩，已投入资金1.2亿元，已建成“四纵两横”共10.9公里道路等“六通一平”配套设施。引进入园企业60家，其中，建成20家，在建13家，待建27家。企业总产值2.3亿元，实现税收300万元。纵观基地四年的发展道路，大体可分为“三个过程，四个阶段”。即：大规模开发建设过程——大规模招商引资过程——大力促进项目开工投产过程；发展——治理整顿——再发展——再整顿阶段。可谓是历经坎坷。但县委、县政府始终坚持改革开放、发展经济这个主旋律不动摇，特别是新一届县委、县政府领导站在以人为本，科学发展，努力构建和谐社会的高度，以“为官一任，造福一方”为己任的胆略，坚持工业兴县方针，以工业化为核心，以大开放为主战略，积极谋划我县经济和社会发展蓝图，审时度势，在面临新一轮治理整顿即将到来之时，在县财力极其紧张的情况下，千方百计在短短几个月内为基地征用土地7000余亩（含温福工业园3000亩），为我县经济发展在新的治理整顿工作中争取了主动，带来了大好的发展机遇，也为基地工业奠定了一个新的起点。要在新的起点上实现新的跨越就必须要有新的管理体制、运行机制相文秘杂烩网配套，否则，必将束缚基地的发展。因此，我们必须温故知新，认真四年来工作的经验教训，切实找准存在问题的根源，确定出解决问题的可操作性办法，在新的起点上轻装上阵，奋起直追，使工业基地进一步增强经济发展的内在动力，真正成为县域经济发展的重要增长点。

一、存在的问题。

（一）基地定位不明确，综合协调能力薄弱。

1、基地建设，规划必须先行。我县工业基地自20__年下半年开发建设以来，至今没有一个控制性详规，更没有入园企业布局规划，一方面造成企业布局较混乱，大有“拣到蓝子里都是菜”的鱼目混珠文秘杂烩网现象，另一方面导致农民在已规划但未征用的土地上乱搭乱建，无形增加了基地建设成本。同时，也难以与县城总体规划对接，与县城基础设施做到资源共享。

2、基地工作从开发建设到引进企业、安置企业落户以及跟踪服务，每项工作都必须得到各部门的配合和支持，但由于基地综合协调能力薄弱，加之在部门利益的驱使下，基地工作难以顺利推进，从征用土地开始到开工建设的每一阶段都举步维艰，各部门都把基地看成是一块饼干，不去想怎么把这块饼干做大，而是都来争着分食，没有争到就处处设障碍，讲条件，使基地工作难以顺利进行。目前，由于种种原因使基地已征用土地均无法开工，造成近20家企业等地建设。

（二）运行管理机制不活，监管乏力。

1、投入回报率不高。现在基地已经投入了大量的土地资源及资金，但由于项目开工多投产少，达标达产的就更少，尤其是像钢构和温室类的项目，业务均在外地，即使开工投产，如果监管不力，税收也在外地，所以产生的回报相对较少。

2、土地利用率低。在基地存在较多的闲置土地，已开发的厂房中基本没有多层厂房，已开工投产的'项目，经对照其审批的规划，还有大量厂房未动工建设。目前，基地已建成的企业，土地利用率平均不到30%，甚至有圈而未建的现象。

3、统计口径混乱、税收征管不到位。基地有一些企业是退城进园或从其它乡镇引进的企业，其税收仍未落入基地，使基地税源存在流失现象。

（三）资金投入困难，基地发展缓慢。

1、基地投入严重不足，基础设施建设严重滞后，导致企业等地落户。

2、基地企业资金短缺，有的企业建好厂房，购置设备后，缺少流动资金，致使企业停工待产。

（四）办事效率低，协调服务难以到位。

1、有些职能部门对于建设工业基地的重要性和紧迫性仍然认识不到位，较强地追求部门利益、个人利益，较多地拘泥于繁琐的程序，导致基地企业建设过程中涉及的用水、用电、办证、办照等审批程序效率低下，成本过高。

2、有的职能部门，特别是条管部门自行进入基地企业检查、处罚的现象经常发生，导致企业不安心生产，有的已搬迁。

（五）队伍素质不高，人力资源缺乏。

1、基地内部工作人员懂业务的较少，特别是规划、建设、测绘人才。

2、掌握一定职业技能的产业工人十分紧张，高级管理人才、专业技术人才更为短缺。

二、对策。

基地发展到现阶段，资金已投入下去，基础设施基本配套，项目引进来了，要真正出效益，出活力，主要在于项目的引进和推进，关键在于对基地和企业的监管。所以下一阶段工作重心必须视项目开发为生命线，把“安商”、“选项”和强化管理放在工作首位，通过“搭建平台，完善政策，搞好服务，强化监管”等措施，使安商选资与项目推进有机地结合起来，走出一条成功的“你助我发展，我助你发财”之路。因此，我们必须在五个方面采取新举措。

（一）必须在理顺关系，强化领导上有新举措。

1、规划是基地的基础性工作，也是一项重要工作。我们必须立足高起点、高标准、科学规划、合理布局，坚持突出重点、完善功能、全面配套的原则，抓紧编制工业基地20平方公里面积控制性详规，严格控制规划范围内乱用土地，乱搭乱建现象，减少开发建设成本和工作阻力，尽快完善产业布局和配套设施规划，及时调整基地发展方向，努力培育一批产业相对集中，相互关联紧密，特色鲜明的产业群。

2、积极应对调控，努力搞好申报工作。国家新一轮宏观调控政策已经出台，国家将严格控制土地和建设资金规模，尤其是我县工业基地没有批准为省级工业基地，今后我县在企业用地、资金扶持等方面必将受到制约，另外，一方面客商也会对投资我县信心不足；另一方面基地各项管理职能不能履行，各项工作受到束缚。因此，我县必须尽快组织一支得力的申报班子，积极申报省级工业基地，抢抓南昌打造大温圳工业经济圈这一千载难逢的机遇，千方百计破解我县工业基地有实无名的难题，为我县经济发展搭建一个良好的平台。

3、尽快制订工业基地近期和中远期发展规划，围绕构建大温圳工业经济圈的目标，在全县进行一次再动员，再一次掀起招商引资热潮，举全县之力，集中力量把基地做强做大。要求各乡镇，县直各单位每年必须完成招商引资任务，必须在基地用多少亩土地。在用地指标紧张的情况下，集中开发基地，既可以节约用地，又可以减少建设成本，还可以迅速把基地做强，做大，进一步提升基地形象。

（二）必须在创新机制，强化管理上有新举措。

1、进一步完善基地管理服务职能。我县工业基地虽然不是省级开发区，但它的工作定位、管理服务职能和省级开发区是一样的。积极探索和建立高效、灵活的管理体制和运行机制势在必行，我们必须把基地定位在省级开发区起点上，以适应工业基地工作的需要。尽快落实土地、建设规划、国、地税等主要相关部门在基地设置分支机构，以加强对入园企业的监管，促进基地更好更快地发展。

2、进一步健全管理机制，把入园企业后续管理与兑现优惠政策结合起来。实行优惠政策与税收挂钩，即：企业入园落户先按国家新的工业用地基准地价足额交纳，企业投产见效后其税收达到一定额度后再按优惠政策进行兑现，即：取消了以投资额度优惠土地出让金的办法，改为按国家新出台的工业用地基准价足额交纳，待企业投产后第一年纳税额达到1万元/亩的基础，则优惠总土地出让金的10%，第二年仍达到1万元/亩，仍继续奖励，连奖三年。

3、进一步建立健全基地内部各项管理制度，进一步明确基地各工作部门管理制度和各类职能人员的工作职责，完善工作目标考核机制。建立项目跟踪服务制，把项目分解到每个人，以项定人，人定岗，岗定责，责定分，分定奖，真正形成“千斤担子众人挑，人人肩上有指标”。

（三）必须在加大投入，强化速效上有新举措。

1、进一步加大基地建设力度。一是按照基地总体规划和企业布局规划，抓紧把基地建设框架打通，做到征用一片、开发一片、安置一片，扭转过去企业等地落户、等地建设的现状，改善基地的信用度。二是搞好基地与县城规划对接工作，既提升基地人气、商气，又拉开县城框架。

2、进一步加快基础设施建设速度。把基地基础设施建设纳入县城市政公用基础设施建设范畴，统一规划、统一实施，开发一片、配套一片，做到资源共享，有效提升基地形象。

3、进一步加大基地基础设施建设投入。一方面加大政府的财政投入力度；另一方面，拓宽融资渠道，尽快沟通与银行或投资公司的联系，建立信用关系；再一方面，采取资本运作的方式，在基地范围内规划适量的商住用地，盘活土地资源，实行以园养园，以商补工。

（四）必须在优化环境，强化服务上有新举措。

1、尽快出台我县优化投资环境，加快基地发展的若干意见，进一步规划基地管理行为，完善基地服务职能。

2、减少办事程序，建立完整的高效服务机制。基地企业采取封闭式管理，实行特事特办制，对入园企业简化办事程序，把部分项目的办证放到基地办理，具体办法：发改委委托基地办理项目入项，城建局委托基地办理建设规划许可证，土管局委托基地办理用地规划许可等手续，既简化了办事程序，缩短了办事时间，提高了办事效率，又加强了对企业的监管。

3、把基地纳入县优化投资环境的主要部门，定期开展优化环境评议活动。

（五）必须在用人机制，强化队伍素质上有新举措。

1、立足实际培养人才。根据基地发展需要，对基地现有工作人员进行定期轮训，专门培训，积极鼓励基地工作人员参加多渠道、多专业的进修，全方位提升基地工作人员的素质。

2、眼光向外延揽人才。制订相应的人才引进优惠政策，对人才引进的目标、方式、优惠条件进行明确规定，加强与院校联系，建立人才资源网络，建立“不求所有，但求所用”的用人导向，实行基地与院校人才资源共享。

3、优惠政策吸引人才。营造惜才、重才的良好氛围，使人才留得住，发展快，用得好，改革分配制度，提高人才待遇，使人才贡献与报酬挂钩。

4、竞争竞聘用好人才。在全县的行政机关、事业单位、人才队伍管理中引入竞争机制，实行优胜劣汰，把有一技之长的专业技术人才选调充实到基地工作，真正把德才兼备的干部选入基地干部队伍中来，使基地成为全县开放型经济管理人才的聚集地。

安全环保推进我国养猪业和谐发展

建设社会主义新农村是我们党当前和今后一个时期工作的重点，农村交通和谐发展是一个不可缺少的大主题，处于基层的公安交通管理部门对如何推进农村交通发展是很值得思考的一个问题。笔者结合乡村交通安全管理工作实际，从如何营造“法制型”、“文明型”、“发展型”、“和谐型”四型农民方面谈谈自己的心得体会。一、营造交通“法制型”农民所谓“法制型”农民，主要是指农村农民积极学习和遵守交通安全法律法规，树立交通安全法制意识，村民从单纯的方便出行向依法出行、文明出行、安全出行方向转变。我们都知道，困扰着农村发展一个重要因素是农民法制意识缺乏，交通安全法制并不例外。在一些农村中，农民对交通法规虽然有所了解，但缺乏深刻认识，没有从象赌博犯法、偷盗违法犯罪等的高度去认识、遵守交通法规。在一些农民眼里，想当然认为我驾车惹着谁了，我自己的事，我负责。再则，由于农民文化素质滞后、管理不到位等原因，一些交通违法放纵泛滥，如在乡村中，大多都知道无证驾车是祸患无穷的，但谁也不会去关注，去制止，一些年青人在购买了摩托车后，稍加摆弄就骑车上路，开起车来风驰电掣，不顾后果。一些长者对自己的小孩驾驶摩托车上路不以为然，甚至有些家长还引以为荣，大肆炫耀。从而造成无牌无证、超速行驶、超载滥载、酒后驾车等现象随时可见，引发不少交通事故，影响农村生产生活，阻滞农村交通发展。

显然，加强农村交通法制教育是一个不可容缓的大课题。作为基层的公安交通管理部门要提高对农村交通法制教育重要性的认识，把农村交通安全法律的宣传教育作为一个重点抓实抓好，结合工作实际，抓住有利时机，从深、从细、从实方面下功夫，着力提高农村的交通法制意识，花大力气普及农村交通法律常识，营造“法制型”的新农民。

举措一：抓住交通安全社会化管理的有利之机，在各级政府的协调下，与司法、教育、综治、村委等部门单位密切配合，扩大交通安全宣传，使村民加深对交通安全的认识，增强交通法制观念。

举措二：创新交通安全法制教育。根据农村实际，利用风俗节、唱山歌、小品、戏艺等群众喜闻乐见的形式，把交通法律知识融进农民日常生活，引导农民学习交通安全法律法规。

举措三：从实效上下功夫。通过创建的示范村，以点带面，逐步推进，把交通安全有关法规知识送到乡村、到家庭，增强村民交通安全自我防范意识。

举措四：以交通事故危害为切入点，以案说法。通过组织一些典型案例、典型事故巡回乡村展播，使群众深刻认识到交通事故的危害性，从根本上促进农民抵制交通违法，抵制交通事故。

二、营造交通“文明型”农民。

在一些边远乡村，由于管理不到位，一些村民缺乏文明行车走路意识，认为“山高黄帝远”，交警难得管理一次。再则，有些村民认为乡村道路是我们的天地，要怎么走，就怎么走，任怎么行就怎么行，乡村交通违法“陋习”随处可见。交通安全法律有多严都难以凑效。基于这种情况，我们在加强交通法规宣传的同时，应从道德教育，伦理关系的教育方面加以引导，把交通安全文明建设列入新农村建设的重要内容，加强乡村交通文明建设。同时，可以发挥镇级村级交通安全助理、交通安全信息及村干部或村族中德高望重者作用，把现代交通文明意识融进乡里乡风进行传授，树牢文明交通良好观念，使村民交通出行时，关爱自己，尊重别人，自觉遵守交通法规，使村民在乡里乡间也养成人人讲法规、人人讲安全的良好风尚，群众乘车出行，驾车上路，时时讲安全、讲文明。只有这样，才能杜绝乡村交通“陋习”，抵制各种不良交通现象，促进新农村建设。

三、营造交通“发展型”农民。

建设新农村是我们党工作的一个主流，农村的发展缺少不了交通和谐发展。因此，我们必须树立科学的发展观，理顺交通安全与农村经济发展的关系，从交通安全方面营造“发展型”农民，大力推进农村发展转型。

俗话说：路通财通。目前，大多数农村都实现村村通公路，这为新农村建设迈出可喜一步。随着农村经济的发展，车辆不断增多，轻便快捷的摩托车已进入千家万户，这对于新农村发展而言无疑是一道亮丽的风景线，但如果缺乏交通安全与农村经济发展关系的认识，不解决交通安全与农村发展中出现的矛盾，对于新农村建设而言是极不和谐的。因此，我们必须结合实际深入探索乡村交通安全管理的新路子，深入进行调查研究，找出乡村交通和谐发展的有效途径，大力推进农村交通和谐发展，使农民深刻认识到安全才是财富，平安才能发展的硬道路。针对农村中存在的实际问题，笔者认为着重抓好几个方面：

（一）抓好农村交通安全社会化管理。在镇、村设立交通安全管理组织，通过镇、村普查登记，对新购的车辆实行“台帐化”、“户籍化”管理，长期督促办理牌证，强制培训考试，将大量“黑车、黑户”明朗化，使农民大大方便上路行驶，提高群众出行安全感，真正体现“生命至上，安全第一，文明行车”的现代交通文明理念，扭转失管失控局面。

（二）加大摩托车和拖拉机安全管理力度。据了解，随着摩托车的增多，摩托车事故时有发生，已成为危害村民出行安全一大隐患。因此，我们在日常的交通管理工作中，应合理安排警力，严查摩托车交通违法和拖拉机违法载人，坚持杜绝无证驾驶、无牌无证上路行驶，形成严查严管的`态势，消除群众侥幸心理，使群众认识到无证驾车对社会的危害性和对农村发展的影响，提高群众遵章行车的自觉性。

（三）采取惠民便民措施，促进农村交通良性发展。

由于农民收入有限，消费有限，在办理车辆注册登记时，在政策允许的范围，采取惠民便民措施，采取降低税率，从减轻农民经济负担入手，尽量为农民节约开支，降低费用，让他们真正体会到实实在在的实惠，提高办理车辆入户、办理牌证的积极性，这对于推动乡村交通良性发展有很大的积极意义。

四、营造交通“互动型”农民。

所谓“互动型”农民，主要是指农民能理解和支持公安交通管理工作，积极配合交通管理部门开展交通安全管理工作，促进交通安全群防群治。要做到这一点，我们要树立以人为本的执法理念，树立为“三农”服务的理念，大力争取群众理解支持交通安全管理工作，促进乡村交通安全齐抓共管的互动局面。执法上，应认真从关爱群众的高度，文明执法，规范执法；处理交通违法行为时，要掌握适度，体谅群众，时时让群众体会到交警执法的目的是为了群众出行平安。其次，群众遇到困难，想方设法提供帮助，认真解决好群众反映的焦点、难点问题，切实维护群众的合法权益。积极听取群众反映的意见，提高办事效率和服务水平，让群众深体会到人民交警为人民的真谛。再则，关心群众生活，支持农村发展。要结合交通管理工作，坚持走群众路线，深入了解群众生活，可以通过慰问交通事故困难户，看望慰问特困户、困难户，支持农村慈善事业、公益事业等，多为群众为农村做好事办实事，把爱民为民工作落到实处，以具体的行动来争取群众的了解、支持交通管理工作。通过警民互动，架起警民“连心桥”，构建和谐警民关系，从而促进农村交通和谐发展，为助推新农村建设做出更大的贡献。

我县教育发展情况的调研报告

根据市政府的统一安排和部署，**县人民政府办公室会同县教育局、县财政局及相关部门的负责同志，对我县教育发展的情况，通过查阅文献资料，现场走访、座谈等形式，进行了比较深入的调查研究，现将有关情况汇报如下：

1、教育机构和教育建设情况。我县现有中小学171所，其中普高5所，职业中专1所，初中21所（20所乡镇联校全部按规定并入初中），小学135所，点3个，特教学校1所，民办学校5所。另有教师进修学校1所。全县现有国家级重点职业中专学校1所，省级示范性普通高中1所，市级示范性学校44所，市级名优学校3所，市级特色学校3所，市级明星学校1所。近年来，全县撤并规模小、条件差、生源少的农村中小学96所，被评为“全省农村中小学布局调整先进县”。投入资金3300万元用于高中阶段教育新扩建和修缮教学楼、学生寝室、食堂、体育场等教辅设施。投入资金1530万元，改造中小学危房112499平方米，其中d级危房51555平方米，受到市委、市政府表彰。投入资金642.8万元，全面完成全县160所农村中小学远程教育站点建设任务（其中计算机教室21个，卫星教学收视点135个，光盘教学播放点4个），初步具备了信息技术教育的条件。

2、教师队伍基本情况。全县共有中小学教师6183人，其中在职在编4509人，离退休、分流人员1674人。按教育阶段分：小学教职员工1877人；初中教职工1737人，高中教职工776人，其他教育机构119人。全县4509名在职教职工中，35以下的1549人，36―45岁的`1471人，46―50岁的783人，50岁以上626人。小学、初中、高中教师学历合格率分别达到98.9%、89.2%和73.4%。专任教师（含返聘人员）中，共有特级教师5人，高级教师61人，中级教师2135人，初级教师2408人。

3、学校生源及教育质量情况。全县现有在校学生64645人，其中普高12411人，职高1391人，初中22688人，小学28155人。“普九”成果得到了巩固和提高，小学适龄儿童入学率达到100%，巩固率达到99.1%；义务教育阶段学生合格率达到99%，优秀率达到87%。高中教育阶段入学率达81%，高出全省11个百分点。全县3234人参加高考，录取2540人，录取率达79%，高出全省平均水平8个百分点，其中一本、二本录取822人。根据我县现有出生率概算，从起，我县年均入学学生人数为4000人左右，预计到全县在校学生规模将维持在4万人左右。

4、教育投入和收费情况。近些年来，县委、县政府坚持教育经费预算优先、资金调度优先、追加优先，积极落实教育投入的“两个比例”，努力实现“三个增长”，基本实现了“确保教师工资按月发放，确保中小学危房改造，中小学收取的杂费确保正常运转”的目标。去年，全县共投入教育经费8855万元，其中财政投入6793万元，借贷投入1200万元，勤工俭学收益投入400万元，争资引资投入462万元。全县义务教育阶段收费实施“一费制”，20全县收取学费1300万元（高中阶段），杂费928万元，一中和五中收取择校费400万元。全县收取的学生杂费中，上解98万元用于仪器和师训费，其余用作中小学校公用经费。

近年来，虽然我县教育事业不断发展，但仍然存在许多困难和不容忽视的问题。

（一）教育管理体制不顺。

长期以来，我国实施“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的基础教育管理体制，对巩固义务教育所取得的成果，推动义务教育发展产生了十分深远的影响。随着经济体制改革的不断深入，这一管理体制对义务教育发展的制约作用日益显现。由于我县属于经济欠发达地区，县级财政无力承担教育发展的全部重任，加上上级转移支付额度偏小，义务教育的发展责任难以落到实处，其发展规模、发展水平、发展速度远远低于经济发达地区。

（二）教育投入不足。

1、教师基本工资之外的津补贴和公用经费难以正常保障。

我县学践发展观经验交流材料

重构教学内容之我“践”

重构教学内容之我“践”

作者/严明。

一篇课文可以用来教学的内容很多，而教学时间却只有短短的两个或三个课时，那么，怎样重构语文教学内容，才能达到最佳的教学效果呢？前段时间，我执教了研讨课《司马迁发愤写史记》，此类课文的文化意蕴厚重、历史年代久远，又蕴涵着生命的启迪教育，教学难度很大，如何把握和实现其核心教学价值，即教什么？教到什么程度？在此我谈谈自己的一些思考与实践。

一、以课题为切入点明确教学内容。

如何因课导人是一门艺术，该文可以在课题上做文章，因为该课题高度概括了文章的主要内容。教学伊始，我引导学生质疑课题，激发他们的问题意识：（1）司马迁是何许人也？（2）他为什么要发愤写《史记》？（3）他是怎样发愤写《史记》的？（4）《史记》又是怎样的一部著作？这些问题凸显了该文的核心教学价值，其中（2）（3）两个问题是教学的重点和难点，而（1）（4）两个问题除了在解读文本时能得到粗浅的认识之外，还须整合课外资料加以拓展深化、加深理解。所谓“挈领而顿，百毛皆顺”，明确了教学内容，采用怎样的行之有效的教学方法也就有了方向和依据。

二、以文后练习为抓手设计教学板块。

很多教师都会去反复研读课文，但很少会去反复研读课文后的练习，认为它无外乎读背抄写、理解感悟。其实仔细斟酌可以发现：文后练习蕴涵了教材编者的良苦用心，它们或点明了要掌握的基础知识点，或提示了教学的重难点，或揭示了理解课文的思路，或渗透了教法和学法。

本课共安排了五个练习：朗读复述课文，钢笔描红临写，词语辨析，课文内容理解，交流《史记》中的故事。

以文后练习为抓手，我设计了四大教学板块：“起”――将四组近义词置人能概括课文主要内容的语段加以选择，这样既能更有效地更准确地辨析和运用词语，又能让学生整体感知课文。“承”――抓住具体的语言文字进行评析，理解司马迁为什么要发愤写《史记》？“转”――读写结合、看图写话，体会司马迁是怎样发愤写《史记》的。这两个环节是教学的重难点。“合”――学习最后一个自然段，了解《史记》的辉煌成就，并通过交流《史记》中的一些小故事激发学生阅读的兴趣，借机为引导学生课外阅读《史记》和《上下五千年》打开一扇门。

四大板块紧扣课题和文后练习，相得益彰，层层推进，简单高效。

三、以人物心理活动为联系点整合课内外教学资源。

“李陵事件”给司马迁带来的身体和精神上的双重打击是常人难以想象的，“赶紧去死”还是“精彩地活”的心理抉择过程课文也写得非常简单：“人总是要死的，有的重于泰山，有的轻于鸿毛。我如果就这样死了，不是比鸿毛还轻吗？我一定要活下去！我一定要写完这部史书！”

“言为心声、心为情动”，(论文范文)司马迁这一“发愤”的心理活动是课外资源与文本的最佳结合点，教师再择机补充一点课外资源，就能帮助学生更好更深地理解文本，体悟人物凤凰涅、浴火重生的心理历练。

于是，在学生的理解不能到位，朗读也显苍白的时候，我择机拓展了以下语段：

盖文王拘而演《周易》；仲尼厄而作《春秋》；屈原放逐，乃赋《离骚》；左丘失明，厥有《国语》；孙子膑脚，《兵法》修列；不韦迁蜀，世传《吕览》；韩非囚秦，《说难》《孤愤》；《诗》三百篇，大抵圣贤发愤之所为作也。

――司马迁《报任安书》。

这段话进一步引发学生思考：在司马迁的心目中，哪些人死得重于泰山。对司马迁而言，怎样才是死得重于泰山呢？通过交流，学生深刻感受到：司马迁是在以周文王、孔子、屈原、左丘明、孙膑、吕不韦、韩非子等心目中的古代英雄为榜样，激励自己勇敢地活下去。完成《史记》，既是为了完成父亲的嘱托，更是让自己的生命“重于泰山”。

这样的资源整合不是为拓展而拓展，它能使学生与文本、与司马迁产生强烈的心理共鸣，较之拓展前学生的朗读表现就充分证明了这一点。

四、以看图写话为训练点突破教学难点。

“大量读写，读写结合”一直被视为教语文、学语文的基本规律。因受篇幅或作者行文风格的.限制，文本对“发愤”写《史记》的两大原因――遵从父亲的嘱托、实现生命的价值，描写得很具体，而对司马迁是怎样发愤写《史记》的，却只是一笔带过。

不难发现：抓住这一言语训练的空白点，可以有效突破本课教学的难点；课文插图常常容易被教师们忽视，而本课司马迁在狱中发愤写《史记》的插图形神兼备，对学生理解文本、理解“史圣”能起到很好的促进作用，应加以充分利用。

身体的创伤还没有完全康复，司马迁____。

窗外寒风呼啸，牢房里滴水成冰，司马迁____。

出狱之后，面对众人的讥讽，司马迁____。

学生的发言博得了听课教师的阵阵掌声，相信这样的言语训练已不再是纯技巧性的，学生们已经真正走进了人物的内心。

五、以故事会为金钥匙开启课外阅读的大门。

特级教师于永正一直倡导“简简单单教语文”，他说：“教语文，没那么复杂，只要做好读书、写字、作文三件事，语文不好也难。”

早在上世纪70年代，我国著名语文教育家吕叔湘先生就在《人民日报》上大声疾呼：“十年的时间，2700多课时，用来学本国语文，却是大多数不过关，岂非咄咄怪事！……是不是应该研究研究如何提高语文教学的效率，用较少的时间取得较好的成绩？”

时隔多年，这一呼声似乎并没有惊醒多少梦中人。语文教学内容本身的模糊性和不确定性，让课堂教学仍时常呈现出“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”式的随意与盲目。我想，决胜课堂的关键是，教师要提高文本解读的能力，基于学情选择和设置教学内容，挖掘和把握住文本最核心的教学价值，在有限的教学实践里重点训练学生对语言的感悟能力和表达能力。

我们要力争每节课都能给学生一点实实在在的东西，不浮光掠影，不蜻蜓点水，不囫囵吞枣。唯有实现语文教学的目标简约化、内容重构化、方法科学化、过程最优化，才能打破吕先生所说的“高耗低效”的瓶颈，让学生得以在语文的天地里自由地翱翔。

（作者单位：江苏金坛市儒林中心小学）。

我县学践发展观经验交流材料

为进一步巩固扩大第二批学习实践活动成果，助推第三批学习实践活动扎实深入推进，我县开展以支部联手、问题联查、难题联解、实事联办的“小四联”专项活动，使两个批次学习实践活动无缝对接，“接二连三”取得了大成效。

支部联手，喜结互助对子。采取“1+1”、“1+多”的办法，把第二批86个参学党组织与第三批195个参学党组织结为互助对子，把第二批4223名参学党员与第三批参学的困难党员、生活贫困党员、生产困顿党员结成帮扶对子，采取学习上扶助、生活上扶贫、生产上扶技的办法，不让一名党员“掉队”。目前共结对认亲932对，指导第三批参学单位形成整改方案及整改落实项目33个，组织先进典型网经验介绍会28次，组织集中培训190次，培训人数6906人次。还建立健全“联帮推”长效机制，把结对互助纳入学习实践活动考核的重要内容。此外，第二批参学单位还采取赠送学习资料、送文艺下乡等方式调动基层结对互助党组织党员的学习积极性，增强了学习效果。

问题联查，理清发展思路。采取“请进来”的方式，把结对互助基层党组织的党员干部请进机关，成为再次查找问题、议事议政议发展的“座上宾”。采取“走下去”的方式，组织党员干部深入结对互助单位深入调研、宣讲科学发展的重要性、深入查找影响和制约科学发展的突出问题。第二批参学单位以“回头看”为契机，共邀请第三批参学单位党员参加座谈会、恳谈会50多场次，再次收集意见和建议100多条。第二批参学单位组织专家深入结对联系点基层单位开展宣讲87次，召开座谈交流会152次，开展走访调研4533人次，初步查找出问题256个。通过座谈交流、专题辅导、走访调研等形式确保农村党员成为科学发展观的“明白人”。

“读不懂”、“钻不深”、“来不了”等“难题”。

实事联办，力促科学发展。把“科学发展上水平、人民群众得实惠”作为学习实践活动的现实要求，组织第二批、第三批参学单位积极为群众办好事、办实事，让人民群众共享学习实践活动成果。县供电公司投资400多万元完成了“百里新村”20个台区项目的电网建设和改造。县水电局投资336.71万元完成了11处农村饮水安全工程。县农业局投入4000元帮助白沙镇五里店村民开发种植油菜40亩。县政府办向米渡自然村、大贵自然村、碑头自然村分别捐资8000元、2500元、6000元，用于硬化村道建设和建立新农村建设党建示范点。县教育局投入1.6万元帮金宝乡大水田村委硬化道路300多米，使6个自然村250户1050多人受益。在开展“联帮推”活动中，我县共为民办实事1355件，扶持资金达20xx多万元。

我县教育发展情况的调研报告

是我省唯一的“省农机产业基地”，农机机电产业纳入了娄底市“xxx”重点培育的十大产业集群、全市6个高新技术产业基地，并享受全省“xxx”重点发展的50个产业集群的政策支持。全县现有各类农机生产、经营企业（门店）500家，其中农机机电生产企业38家，，农机机电产业年产值达0.5亿元，年出口额达500万美元。现就有关情况简要汇报如下：

一、我县农机机电产业优势明显。

（一）基础条件较好。全县有38家农机机电生产企业，具备了产业集群基础,经开区规划了600亩的农机机电产业园区，目前已有0多家企业入驻园区。湘中农机机电大市场连续五年被评为“全国十大农机专业市场”,是中南地区重要的农机机电产品集散中心，市场辐射湘、鄂、川、云、黔、豫、赣、浙、粤、桂等xx年交易额达0多亿元。由于园区和市场的辐射和集聚效应，还吸纳了一些配套的轴承、电机、三角胶带及标准件厂家进驻，兴办了一批铸造厂、冷作件厂、塑件厂等零部件配套企业,形成了比较完整的营销网络，拥有一支万余人的农机营销队伍常年活跃在全国各地以及越南、老挝等周边国家和地区，基本实现了产业与市场的有效对接，能够对市场变化作出快速反应。

（二）产品门类全。主要产品有微型组合米机、三轮车、拖拉机、水田耕整机、水稻联合收割机、粉碎机、磨浆机、压面机、水泵、电机、喷雾器、玉米脱粒机、半轴等60多个品种,300多种型号，其中大部分产品是全省的拳头产品，已有27个产品纳入国家和省支持推广的农机产品目录，6个产品纳入国家和省购机补贴目录，获得国家专利产品近xx年，我们又与大学、农业大学、日本东星技研所等科研院所建立了长期的科研合作关系，联合在我县设立了农业机械研究开发基地，着力开发市场潜力大、科技含量高、适用范围广的新型农机具。

（三）品牌效应好。农机声名远播，在全省乃至全国都有较大影响。其中微型组合米机占全国绝大部分米机市场，被誉为“全国米机之乡”，拥有4个“名牌”、2个“省著名商标”、38个省农博会金奖,个产品正在申报国家免检产品。特别是自以来我县连续成功举办6次全国性的农机会展，农机的品牌影响力和知名度得到了进一步提升。

（四）市场前景广阔。随着购机补贴等政策的连续出台，给我县农机机电产业带来了前所未有的机遇，提供了更加广阔的市场空间。同时，国外市场前景也十分看好，据我们了解，包括印尼、越南在内的东南亚国家农机化水平还相当低，农机产品的需求量相当大，8月，越南、泰国、老挝、柬埔寨、孟加拉国的农业部官员和农机专家对我县农机生产企业及农机机电大市场进行了认真考察，他们对我县生产的耕整机、家用组合米机、小型水稻收割机、喷雾器等小型农机产品表现出了极大的兴趣，非常欢迎我县的农机产品进入东南亚市场。

（一）加强引导规范，强化行业自律。一是加强政策引导。针对国家不同时期的产业政策和我县农机产业的发展实际，我们适时出台了相应政策，以规范产业的发展方向。，出台了《关于做大做强农机机电产业若干问题的意见》；，确定了“龙头企业+产业园区+农机大市场+农机会展+自主创新”五位一体的发展战略，明确走标准化、规模化、集团化、系列化、专业化、品牌化的产业发展之路；，制订了《县农机机电产业“xxx”发展规划》，明确了“xxx”期间农机产业的发展方向、发展目标、扶持重点及相配套的扶持政策。经过连续这几年的引导、规范以及上述政策措施的落实，我县农机机电产业步入良性互动的集聚发展轨道。二是强化行业监管。，成立了县农机机电产业发展领导小组办公室和县农机机电产业管理办公室，积极开展了引导企业加强行业自律的工作，并组建了“县农机机电产业协会”，制订了《协会章程》和《竞争公约》；，针对行业内部分工越来越细，又先后组织成立了农机产业协会铸造分会、组合米机分会、电机分会和运输机械分会，并通过了分会章程，选举了分会组织机构，签署了行业公约，缴纳了履约保证金，较好地解决了行业内部恶性竞争的问题，营造了良好的产业发展环境。（二）提高创新能力，增强发展后劲。一是加大科技投入。每年从全县推进工业化基金、农机机电产业发展基金和科技三项经费中提取一定的比例，用于产品研发投入。选择－2个科技项目进行有针对性的科技攻关；对自主开发或引进的新技术、新产品投产后每年生产经济效益达到000万元以上的农机企业，政府一次性奖励3－5万元。二是加强产学研合作。积极为企业牵线搭桥，进行校企联姻，加快技术改造和升级换代，缩短产品的研发周期，降低产品的'研发成本。9月，我们与大学签订了技术合作协议，大学在我县设立第一个县级研发基地；月，与娄底职业技术学院就农机产业的从业人员培训达成了长期合作意向；2月，我县的农友机械公司、湘源科技集团等企业与农业大学工学院建立长期合作关系；3月，湘圆技术有限公司与娄底职业技术学院联合组建了“农机工程技术研究中心”；6月，省农友机械有限公司与日本东星技研所达成联合开发协议。三是推进标准化生产。，县农机机电产业办与农业大学、省农机鉴定站及我县的部分农机生产企业联合制订了组合米机的省地方标准；，主导制订的省组合米机地方标准通过技术监督部门的审查，成功上升为国家行业标准,同时对电机、三角皮带、筛片等主要农机配套产品实行了市场准入制度，对质量未达标准的不准进入市场，不得进入企业配套，从源头上确保了农机产品质量的提高。四是实行严格的生产许可证制度。加大了对无证企业的查处力度，坚决制止未取得生产许可证企业从事纳入生产许可证管理的农机机电产品生产，确保产品质量。

（三）打造集约平台，促进聚集发展。一是建设专业园区。率先在县经济开发区设立了全省首个农机机电产业园区，规划占地600亩，并出台了入园的相关税费、土地等优惠政策，积极引导农机龙头企业进驻农机机电产业园区。目前，农友，湘源、金峰、韶峰等0多家农机生产企业相继入驻农机产业园区，产业园区已初具规模。二是组建农机机电产业集团，搭建出口公共服务平台。充分运用国家农机购机补贴政策的杠杆作用，积极引导企业兼并重组和优化整合，力争通过3年的努力，组建成一家上市股份制公司，并择机整体上市。目前，行业整合和集团组建工作取得实质性进展，9月，我们成功将五丰、金三角、五金、正兴等运输机械企业按股份制组建了运输机械集团五丰机械厂，月，农友、永旺、白碧、远达、恒昌、兴鑫、良华等七家企业组建成省农友机械集团，今年以来又陆续把4家组合米机企业、2家耕作机械企业和2家铸造企业进行整合，组建了兴华、南方、劲松、金峰等有限公司，目前产业整合工作正在紧锣密鼓进行。三是实行专业化生产。严格控制整机生产企业数量，着力发展配套产品生产企业，实现专业化生产。目前整机生产企业从最高峰时期的38家降到现在的65家，配套企业从原来的63家发展到现在的25家，初步形成了以三塘铺镇、青树坪镇为主的铸件生产基地，以印塘乡为主的冷作件生产基地，以县经开区、永丰镇为主的终端产品生产基地，基本实现了专业化、集约化生产。

（四）突出本地优势，打造特色品牌。一是建好专业市场。9，我县建成了湘中农机机电大市场，，通过招商引资，投资5000多万元，进行了市场的异地新建，其建筑面积达到5万多平方米，现有商户xx年销售收入0亿元以上，其规模、销售收入都比新建前的翻了一番，现已发展成为省有名的农机专业市场，中南地区重要的农机产品集散中心，并连续五年被评为“全国十大农机专业市场”。二是打造农机品牌。从起，连续6年成功举办了全国区域性的农机会展，每年参展客商000多家，累计成交金额近40亿元。去年，首次以我县的名义举办了农机机电产品展览会，逐步形成了政府支持、协会承办、市场运作的会展举办模式，产生了会展效应，打造了农机品牌。三是提高知名度。积极组织本地农机企业走出去参加全国、全省农机产品订货会及越南国际贸易展览会、东盟博览会等各类专业会展，进一步提升农机的影响力和知名度。（五）促进农机产业出口，推动国际经济合作。近三年来,我县先后有湘源、白碧、永旺、金峰、神手等5家企业已办理好自营进出口权手续，扩大了农机机电出口实体，进一步加大了我县农机产品走出国门的步伐,积极组织企业参加各类国内外产品大型展会，大力提高产品知名度。我们先后组织企业参加了第三、四届越南(胡志明市)国际贸易博览会，第三届东盟博览会和第八届中国农机论坛暨第六届亚洲农机峰会等国际性会展，均取得了很好的收效。今年5月28日-3日，我们组织农友、永旺等农机企业参加了在越南河内国际会展中心举办的部分机电和高新技术产品国际展览会,展会期间共接待越南、老挝等国家经销商及客户达xx年下半年起赴老挝、泰国、缅甸、孟加拉国等国家设立4个以上的分公司，建立20多个销售网点，产品出口额届时将达到000万美元以上，大大提升产品在越南及其周边东南亚国家的知名度和市场影响力。同时，我们还将积极引导金峰、神手等已有自营出口权的农机企业走出去，到境外开拓国际市场，把产品尽快推向国际市场，为今后一段时期“走出去”的高速发展增添了新的平台和有效支撑，目前这两家企业均已与国外客户取得联系，并初步达成合作意向，不久即可实现自营出口实绩。

三、我县农机机电产业存在的主要问题。

（一）规模普遍偏小，管理水平落后。骨干企业和龙头企业数量不多，带动能力不强，绝大多数农机生产企业沿用家庭作坊式生产，家族式管理模式，可以说到目前为止，还没有一家企业建立和完善了现代企业管理制度。

（二）资本存量不多，发展后劲不足。前段，我县农机机电产业依靠低资源消耗、低劳动力成本、低原材料价格，走“低价占领市场”之路，随着原材料价格的上涨，产品成本增加，利润空间大幅减少，企业生产经营日益困难。同时，企业融资能力普遍较差，很难在银信部门贷款，“滚雪球”的发展模式，严重制约了农机产业的发展后劲。

（三）技术含量偏低，创新能力不强。农机机电产业的从业人员，虽然一部分是原有集体企业改制下岗再就业的熟练产业工人，但他们大部分没有经过系统专业技术培训，知识更新和技能培训欠缺，高素质的产品研发人员和市场营销人员引不进、更留不住。由于人才缺乏，企业自主创新开发产品的能力较弱，工艺装备水平低，产品科技含量低。

（四）公共服务平台建设严重滞后，物流成本高。我县的湘中农机机电大市场尚没有配套的货运配送中心和农机会展中心，并没有统一的检测中心、培训中心、创业中心等公共服务平台，物流时间长、成本较高。

（五）外贸人才缺乏。我县企业特别是中小企业严重缺乏外语和外贸实务人才，特别缺乏既懂外语和国际贸易知识又熟悉生产的复合型人才。

（六）口岸联检机构不全，通关不便捷。由于娄底尚还没有海关和商检的办事处，联系与业务办理都十分不便。加上现在出关都要换海关监管车，既费时，又增加了企业的运输成本。（七）出口退税不到位。受国家税收政策调整等方面的影响，造成企业退税不能及时到位，一定程度影响企业出口创汇的积极性。

四、下一步工作重点。

（一）继续加大行业整合和分工协作力度，走集团化经营、专业化生产的发展道路。

（二）下大力气引进农机产业战略投资者，高起点、高标准建设“省农机产业基地”。

（三）继续加大自主创新和技术产品升级力度，进一步优化我县农机产品结构。

安全环保推进我国养猪业和谐发展

校园文化是体现一所学校办学理念和特色、精神和风气的一种群体性文化,是在长期的办学实践过程中积淀而成的育人条件、历史传统和校园氛围等物质因素和非物质因素的总和。良好的校园文化对整合育人资源、拓宽育人渠道、强化育人效果、提升学校品牌具有重要作用。加强校园文化建设是全面提高教育教学质量、推进素质教育、建设和谐校园的重要举措。

教育家陶行知在《育才二周岁之前夜》一文中指出：“我们所要的校容不是浪费的盛装，而是内心的艺术所追求的朴素的表现”。陶行知眼中的“校容”，可以理解成今天的“校园文化与环境”。校园文化是引导人、鼓舞人、激励人的一种内在动力，是凝聚人心、鼓舞斗志、催人奋进的一面旗帜。

一、建设校园文化环境的现实意义和主要内容。

加强校园文化建设，不仅可以为师生营造一个良好的学习、生活、工作环境，陶冶师生高尚的道德情操，培养积极向上的精神，提高师生文明程度，而且可以通过学校辐射社会、家庭，优化整个社会环境。

校园文化环境的主要内容包括校园精神、学校制度和文化活动三个方面：

（1）校园精神是校园文化环境的核心，是一所学校的灵魂，是育人目标的高度概括。校园精神不但是对学校传统的继承和发展，而且是时代精神的集中体现，表现师生共同的价值取向、行为方式和工作目标，突出表现在校风、教风和学风上，它通过校徽、校歌、校刊和校风、教风、学风宣传牌等表现出来。

我校标志文化建设：

a.校徽：

b.校旗：白底、红字，写有“石景山区业余大学”

c.校训：无(曾经研讨后无定论)。

d.校歌：无（在教职工中流行一首《业大欢迎你》）。

e.办学理念：“学习、创新、发展、服务”

我校在校园环境建设中首先突出了校园精神的培育：在校园临街宣传栏处设有“建市民身边大学、办百姓喜爱学校”展板。校园正门入口处，竖立一块写有“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的标志，西侧院墙写有“立足社区、服务社区、构建终身教育体系、建设学习型石景山”标语。在1号楼大厅处，西侧设有“社区学院光荣榜、个人学年度光荣榜”、东侧设有“深入学习实践科学发展观活动理念、学院――发展规划、教职员工职业道德行为规范”。这些宣传标志的设立，明确了学院的发展方向和工作理念，也极大鼓舞了教职员工的工作信念，激发了工作活力，起到了很好的建设效果。

（2）学校制度既是广大师生的行为准则，又是校园文化的重要内容和表现形式。我校已经形成了一系列制度规范，促进师生形成良好的行为习惯、健康文明的生活方式，高尚的道德情操和积极向上的精神风貌。

（3）文化活动是指按照学院发展规律，充分发挥师生个性特长，开展的形式多样的校园活动，有利于培养和锻炼师生多方面素质，表现校园文化精神。

我校组建了各类兴趣小组，包括太极、瑜伽、舞蹈、乒乓球等项目，极大丰富了教职员工的工作内容，同时也起到了健体强身的积极作用。此外，我校定期举办全校性活动，如运动会、主题讲座、各类研讨等。20底，我校相继开展了喜迎七一建档庆生文艺汇演、“超越自我、熔炼团队”主题拓展、优秀学习型处室评选、第二党支部主题党日等活动。活动中，教职员工积极参与，热情度高，取得了各方好评。通过活动的`深入开展，教职员工注意加强自身理论学习，并把理论学习落实到实际工作中，用以指导工作。各处室以多种形式开展各类学习，并加以及时总结，(本网网)对今后工作起到了很好的借鉴作用。

二、建设校园文化环境的具体措施。

加强校园文化建设是一个系统工程，我校应该抓好以下工作，实现校园文化的自身特色建设。

1、结合成人高等教育现状和特点，面向社会大力宣传学历教育、继续教育、职业技能培训、各类资格证书培训等，继续深入进行教改，逐步建立起课堂与社会相结合的教育体系，以培养适应社会需求的应用性人才为目标，使我校在成人教育人数逐年下滑的不利环境中，做到“多条腿走路”，继续保持可持续发展的良好态势。

2、充分发挥社区教育资源优势，树立教育品牌形象，进一步扩大我校在石景山区及周边区域的覆盖力和影响力。积极开展形式多样、内容丰富的社区教育，加大对社区教育的投入，提升办学质量，吸引全社区市民到我校参加学习与活动，真正落实终身学习理念，为全社会市民提供一个宽阔的学习的平台。

3、校园文化环境建设在发动广大师生积极参与的同时，学校要投入必要的资金给予物质保障。

（1）校园文化环境建设包含“绿化”。

绿化建设是表达人与自然亲合性的最直接、最完美的一种物质手段和精神创作。我校以种植树干不高、树冠美的常绿乔木为主，学院中心设置了绿化园，重点突出安静的特点。但在整体绿化设计思路方面，还有待加强，今后可以结合建筑布局，营造出一个寓工作于修养的舒适环境。

（2）校园文化环境建设包含“美化”。

在校园文化环境建设上，美术具有不可替代的作用。陶行知先生说：“改造环境要有美术的精神”。我校在办公和教学楼内部设计方面还存有空白。今后可以对楼内文化环境进行系统规划，体现以人为本、服务师生、富有特色、寓意于教的设计原则，努力创建整洁、文明、美观、舒适的育人环境，提升校容校貌。

在校园文化环境建设中，我校也应注意以下几个问题：

一是只注重校园文化环境的外在形式,忽视校园文化的精神内涵；只重视物质文化建设,忽视精神文化和制度文化建设。这一点，我校恰恰相反，一个好的办学环境在当今激烈的市场竞争中起到重要作用，它代表着整个学校的对外形象，人们需要在一个舒适的环境中去学习进修，我校的办学硬件条件急需改善，这点已刻不容缓，这点希望引起学校的重视。

二是忽视普通师生员工在校园文化环境建设过程中的主体作用。校园文化环境建设既要重视校领导班子在推进校园文化环境建设中的主导作用,又要充分调动广大师生参与校园文化环境建设的积极性、主动性、创造性。采取有力措施动员广大师生全员、全程、全方位自主参加校园文化环境建设,让师生在主动参与中得到锻炼,实现师生和学校共同发展、共同提高的工作愿景。

三是盲目模仿,校园文化环境特色不鲜明。校园文化环境既要有共性的一面,也要有鲜明的个性特征。这正是校园文化环境具有无限生命力,对学校成员具有巨大影响力、感召力的根源所在。因此,我校一定要根据学校实际,结合自身特点，形成具有鲜明个性特征的校园文化环境。具体到我校，可以结合成人教育和社区教育这两大特点，大力发展自身办学优势，走出一条可持续发展之路。

总之,我们要坚持科学发展观,采取切实有效的措施,统筹协调,与时俱进,开拓创新,建设优秀校园文化环境,推进学校全面、和谐、可持续发展，把学院建设成为石景山区成人教育和社区教育的一面旗帜。

我县学践发展观经验交流材料

我认为发展农村教育关键要抓好以下几点。

建立农村教育投入保障机制的关键在于教育经费全额纳入预算。

为解决农村教育经费不足这一制约农村教育发展的主要问题，国务院明确提出建立“以县为主”的义务教育管理体制，我认为建立“以县为主”教育管理体制的核心，是建立教育经费管理体制，其关键在于义务教育经费全额纳入财政预算。

应当说目前在一些地区，县级财政还是比较困难的。在财政困难的情况下，要真正体现教育优先发展的战略地位，在年初安排县级财政预算时，就应当首先将义务教育经费全额纳入，确保教师工资、学校公用经费和教育发展的必需资金。对财政困难的县，中央、省和地(市)都应切实加大转移支付的力度。同时必须加大督查的力度，督查中省和地(市)政府应抓住“义务教育经费全额纳入预算”这一关键，同时要查义务教育学校公用经费是否按标准拨付到位和杂费有无被挪用。

为保证督查的落实，各地还应建立义务教育情况定期通报、“普九”定期复查等制度，在对县级主要领导干部的年度考核中，应将“以县为主”教育管理体制的建立(特别是义务教育经费全额纳入预算的情况)作为考核的重点。在考核中动真格的，才能使教育真正成为优先发展的事业。

均衡发展从村级小学抓起。

当前农村教育最薄弱的是村级小学以及乡镇一般初中。目前，“黑屋子、土台子”是没有了，符合条件的“民办”教师也转正了，但办学经费困难，校舍陈旧，图书仪器(尤其是现代化教学设备)严重不足的现象仍明显存在，更为突出的是，村小教师年龄普遍偏大，不仅学历层次低，而且观念陈旧，文化素质也较低。村级小学学生数量占了农村小学生数的.60%左右，要促进义务教育均衡发展，必须首先从村级小学抓起。

第一，要认真抓好农村学校的布局调整。村级小学布点过多，规模太小，制约着村小的发展，也不利于教师水平的提高。因此，要进行学校布局调整，确保学校和班级都有一定的规模。为争取农民的支持，还应采取适当建部分寄宿学校、开通班车等办法，解决布局调整后上学远的困难。

第二，实施“标准化建设工程”，逐步改善办学条件。为了便于操作，各地应根据当地实际情况，制定实现义务教育学校标准化的具体条件，引导县、乡、村和学校为实现教育均衡发展而努力。

第三，加快村小人事制度改革的步伐。从实际出发，适当增加村小教师的编制，同时采取提前有条件退养等办法，合理分流部分不称职教师，使新毕业的师范生能及时补充到学校。为解决农村缺乏人才的现状，许多地方正在实施“一村一名大学生”计划，应当将为村小配备教师也列为计划的内容。

第四，加大村小教师培训的力度。各级教育行政部门应设立专款用于村小教师培训，确保培训工作落到实处。如骨干教师可定期利用双休日、寒暑假集中到城区(包括地市)参观、考察、听讲座，一般教师可就近参加各种专题培训；组织城乡学校挂钩联系，定期共同开展教学研究活动等等。要特别重视发挥乡镇中心小学的带动作用，可由中心小学牵头同年级、同学科的村小教师定期集体备课，还可采用在县域范围内几个乡镇为一片，定期开展教学研究和培训活动，由县教研室直接管理，既保证教研和培训质量，又使多数教师能就近参加。

农村普及高中阶段教育难点在发展职教。

《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中明确规定：“今后五年，经济发达地区的农村要努力普及高中阶段教育，其他地区的农村要加快发展高中阶段教育。”这是从根本上提高农村新增劳动力素质的需要。

要完成普及高中阶段教育的任务，单靠发展普高是不行的。我们必须看到，当前社会上，特别是在农村，新的“读书无用”论正在影响着相当一部分人。要普及高中阶段教育，使大多数学生(包括厌学的)愿意继续升学，只有大力发展职业教育，使他们认识到学好技能将终生受益，从而愿到职业学校学习。这样普及高中阶段教育的任务才能够真正得到落实。