国家安全问题与新形势下的应对策略（专业21篇）

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新形势下农村党员队伍建设存在问题及应对策略集合

 农村基层党组织力量不断壮大，农村党员发展工作取得了一定成效，但同时也存在一些突出问题。

一、当前农村党组织在发展党员工作中存在的问题：

（一）部分基层党组织对发展党员工作认识不到位。一是思想认识上不够重视。一些基层党组织没有认识到农村党员发展工作的深远意义，没有把党员发展工作摆上重要议事日程，导致发展党员工作“缺管”。二是业务指导上不到位。一些基层党组织组织员业务素质不高、责任心不强，平时对村级党组织党员发展工作指导不够。部分驻村联片党委成员“重经济、轻党建”，只想把计划生育、新农村建设等重点工作抓好，对党员发展工作不闻不问。三是责任追究难落实。虽然基层每年都签订党建工作责任书，但对达不到工作目标要求的责任对象，在责任落实和追究上没有落到实处。

（二）部分基层党组织负责人业务素质不够高。一是文化素质偏低，业务掌握不熟练，导致发展程序不到位。一些支部书记由于文化素质偏低原因，不熟悉发展党员的基本程序，不知道如何发展党员，造成党员发展时程序不到位或填写不规范等问题常有发生。二是思想境界不高，民主意识不强，导致人为降低党员质量。一些村党支部书记对党员发展心怀疑虑，害怕“培养了苗子，失去了位子”，不主动、也不愿意去发展党员。

（三）农村青年流动频繁导致发展对象不够多。农村绝大多数有文化、有能力的青壮年纷纷外出务工、经商，留在家中的大多是年龄偏高、文化偏低、能力偏弱的人员，综合素质相对较差，使得发展党员时好“苗子”难选。同时，外出青年务工地点不固定、流动频繁等原因，给党组织的考察培养增加了难度，加上本人又不主动向党组织汇报思想和行踪，使得入党积极分子培养工作难上加难。

（四）大量农村优秀青年入党愿望不够强。近年来，一些村党支部放松对党员的党性教育，忽略党员作用的发挥，使一些党员的先进意识淡化、组织观念弱化、服务意识淡薄，把自己混同于普通群众，个别党员甚至出现了“拉山头”、“搞派性”等不良行为，降低了党员在群众中的威信，一些优秀青年对入党缺乏真正意愿。

二、农村发展党员工作的对策建议。

要从根本上解决农村发展党员工作中存在的问题，需要从提高认识、夯实基础、明确重点、建立机制等方面着手，并一以贯之地抓好落实。

（一）提高认识，切实把发展党员工作提上工作日程。各基层党组织要把对发展党员工作的认识提高到新时期党的建设总目标上来，认真解决农村党组织长时间不发展党员的问题。各乡镇党委要从巩固党在农村执政地位和党的事业后继有人的高度出发，对常年不发展党员的地方要作为重点地区来抓，切实解决一些农村党支部长时间不发展党员的问题。

（二）创新办法，积极解决发展党员重点难点问题。各级党组织要高度重视，采取有效措施，创新工作方法，加强在外出务工经商人员中发展党员工作，把他们中的优秀分子及时吸收到党内来。一要建立培养联系制度。对外出前已经递交入党申请书的，党支部要明确两名党员负责联系，培养联系人每两个月负责联系一次，了解工作情况，进行思想教育，帮助提高认识。二要建立书面思想汇报制度。外出务工经商的入党积极分子每半年要向党支部寄回一份思想汇报材料。三要建立谈话制度。党委在审批预备党员之前，要抓住其回乡参加支部会议的机会进行谈话。当面谈话确实有困难的，可以将谈话内容列出书面提纲，寄给谈话对象，由谈话对象书面回答后寄回党委，作为谈话的记录。审批后，基层党委要抓住其回乡探亲的机会，进行补谈。有条件的地方可以借助通讯、网络技术，进行电话谈话、视频谈话，通过发电子邮件向党组织汇报思想等方式，以缩短外出务工人员与党组织的“空间距离”，对他们进行培养教育。

（三）加强基层组织建设，不断增强党组织的凝聚力。党的十八大报告指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。我们要通过各种方式积极加强基层组织建设，增强党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。

（四）规范运作，加强培养，提高农村发展党员质量。要严格把好发展党员的培养关、考察关、审批关和转正关，做到成熟一个发展一个。进一步创新和规范发展党员工作中的申请、推荐、公示、组织谈话、入党积极分子培训、预备党员考察、党员转正审核等基本程序，实行发展党员公示制、票决制和责任追究制，推行发展对象民主推荐和测评制，促进党员发展工作的规范化。

（五）突出重点、健全制度，在发展党员中逐步优化党员队伍结构。一是要把现任村“两委”干部中的优秀非党员村干部发展成党员；二是要把农村致富能手培养成党员，重点要把有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的优秀分子发展成党员；三是要注重“两新”（新经济组织、新社会组织）组织中的党员发展工作，把领办企业的领头人、非公企业中的技术骨干和个体工商户中的优秀分子发展成党员；四是要把35岁以下、高中以上文化程度、生产和生活一线、返乡青年、复员退伍军人中的优秀青年发展成党员；五是要重视把流入、流出务工经商人员纳入党员发展工作中来；六是要注重与团委、妇联、工会工作结合，发现和培养农村中优秀女青年入党，提高女青年所占党员队伍的比例。

新形势下基层案件审理工作存在的问题与解决对策

党的十八大以来，“打虎灭蝇”力度不断加大，彰显了中央对腐败“零容忍”的立场，使有腐必反的决心转化为巨大的行动力量，相应的由案件审理部门承担审理违法违纪的案件任务也越来越繁重，如何与时俱进地开展好新形势下案件审理工作，充分发挥案件审理工作的职能作用，切实保障案件质量、保障党员权利，提升案件审理工作的科学化水平，是迫在眉睫亟须我们审理人员认真研究深入探讨的一项重要课题。

1、审理人员少与案件受理数量多，审理力量相对薄弱的问题。近年来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，案件查处的力度进一步加大，案件数量逐年递增，而目前我市、县两级案件审理部门专职审理人员普遍只有1-2名，有时工作需要还会抽调审理人员忙于其他工作。如咸宁市辖6个县（市、区），市本级有4个派出纪工委，10个重点派驻纪检组，加上纪委内设4个案件检查室，查办案件力量非常强大；反观审理室，只有2名专职工作人员，外加一名挂职人员，审理力量相对薄弱。自2004年开始，我市各县陆续实施“乡案县审”制度，规定凡是乡镇、县直部门查办的违纪党员干部的案件，在审批前，都要经县级纪委审理部门协审把关，提出协审意见后，再由乡镇、县直部门按批准权限进行处理。但由于一些县在季末年终向乡镇、县直部门催办案件任务，导致集中一段时间，一个月甚至几天时间内要求立案或审结的情况经常存在，如有的县纪委审理室一个月审结案件20多件，这些案件移送审理后，既有审案时限的规定，又有领导的不时催办，使得审理室人手不足的问题更加突出，通常加班加点看案卷，撰写审理报告，遇到疑难案件或有疑难问题，难有时间深入了解、充分考虑，在一定程度上影响了案件的质量。

2、专业化水平不高与案情复杂不相适应的问题。当前，违法违纪案件仍然处于易发、多发、高发期，腐败案件性质上的贪婪性、手段上的智能性、领域上的弥散性、规模上的群体性等一些特征日益突显。目前在市、县纪委配备的现有办案人员中，能克难攻坚的主谈突破高手不多，精通审计查账的能人缺乏，善于分析、能写材料的秀才更少，市县直和乡镇纪委更是如此，有的根本就没有接受过正规培训，专业知识类的书籍不多，也没有足够的时间学习，对案件查办工作了解不多，有的甚至连调查笔录都不会做，工作中程序不规范、办案证据不足、不能成链、定性量纪把握不准的现象时有发生。而由于案件审理工作程序多、逻辑思维强、公文制作严、熟悉党政纪条规要求高，审理人员压力大。市县直和乡镇纪委审理人员更是缺乏，有的县市审理人员在工作岗位刚进入工作角色，就调到其他岗位,调来的新人又需重新培训，形成一种“生疏——适应——生疏”的不良循环，影响了案件审理工作的良性发展，导致案件质量也相应受到影响。

3、有关规定不配套与实践中难以操作的问题。案件审理责任重大，事事要有证据，处分要有依据，审理报告中的每句话都要有证据去支撑、资料来印证，而现行的很多规定不能配套，甚至是空缺，给审理工作带来了难度。如经济类案件违纪金额相同但各地量纪幅度不一的问题。我省1998年11月23日制定的《关于贪污、贿赂数额不满5000元党纪处分标准掌握问题的通知》，现已有15年了，其规定的贪污贿赂违纪数额标准至今未修改，而各地之间因为经济发展不平衡，对贪污贿赂违纪金额相同的案件，因地域差别，量纪时的自由裁量，导致处分畸轻畸重，使得条规形同虚设，得不到严肃认真地执行，造成量纪上的不平衡。又如《企业职工奖惩条例》废止后，2009年3月施行了《关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定》，而对集体企业人员违纪的处理尚无依据等等。在处分决定执行方面也存在一些条规不好操作的问题，如2007年7月湖北省人事厅印发了《湖北省机关事业单位工作人员受行政纪律处分工资处理暂行办法》，但对事业单位既有行政职务又拿技术等级工资的人员给予撤职处分，劳动人事部门也不好操作；还有企事业单位退休人员拿的是养老保险金，违纪后如何降低其职级待遇？还有受行政刑事处罚人员法院判决免予刑事处罚后由于程序方面等原因未及时给予纪律处分，期间的工资应如何发放也无依据。又如《湖北省纪检监察机关案件审理工作目标管理办法》中规定：一般案件自正式受理之日起三十日内审结报分管领导审批，党纪复议案件应在受理后三十日内作出复议决定，党纪复查案件应在受理后六十日内作出复查决定。但是审理意见报分管领导审批以后，报纪检监察机关领导班子集体研究决定的时限没有规定，特别是按照干部处理权限，处理意见要报本级党委、人民政府批准的，有时一拖几个月，影响了案件的效率。

4、过分依赖审理部门，影响了案件质量。中央纪委《关于进一步加强和改进新形势下纪检机关案件审理工作的意见》明确了案件审理工作的地位，案件审理是查办案件工作的重要组成部分。各级纪检监察机关对案件审理工作的地位给予了充分肯定，对案件审理工作给予了高度重视。在实际工作中，强调案件审理部门的把关职能造成纪检监察机关上下都对审理部门产生依赖思想，认为案件质量就是由案件审理部门一家负责，没有认识到，案件审理作为纪检监察机关内部的一个科室，是案件质量的把关部门，只是其中一道重要关口。

5、传统审理模式滞后，被审查人申辩权难以保障。传统的“书面审”、“内部审”的案件审理模式，从发展党内民主的角度看，已滞后于当前新形势、新任务的要求，党员干部的知情权、申辩权得不到有效保障，一定程度上影响和制约了党员干部权利的行使。在相对封闭的书面审理方式下，审理人员依靠审核案件材料来审理案件，对被审查人的主张和意见不能全面了解，对违纪行为背后的其他因素也难以掌握，不利于审理人员全面、客观地了解案情。同时，除了审理谈话、支部大会、处分决定与本人见面外，能够提供给被审查人的申辩机会不多，《党章》赋予被审查人的参与知情权、自我申辩权及其他党员的作证和辩护权利得不到有效保障，不利于被审查人维护自身的合法权益，在一定程度上影响了案件质量。

6、官僚主义严重，申诉人难以保障其合法权利。纪检监察机关办案人员对一些申诉案件处理不及时，或上级纪检监察机关领导表态不明确，导致反复上访，越级上访时有发生。

1、不断提高案件审理工作人员的综合素质、配齐配强审理干部。案件审理工作的政策性、业务性很强，加强纪检监察干部的能力建设，是提高纪检监察干部尤其是审理干部素质的关键。一方面应编印适用性强的教材书籍，从审理工作的一般程序、典型案例分析、公文制作、与被处分人审理谈话、案件归档、特殊情况程序无法到位如何处理等方面予以规范；另一方面应举办多种形式的业务培训班进行封闭式培训，邀请专家讲授法律知识和办案技巧，总结办案经验，反思办案得失，探讨成案方法，不断研究新情况，解决新问题，增强纪检监察干部依纪依法办案的能力和水平。与此同时，努力追求办案的公正与高效，进一步完善目标管理考核激励机制，将考核结果与经济、政治待遇挂钩，更加有效地激发审理人员爱岗敬业的责任心、事业心、上进心，力争将每件案件办成经得起历史检验的铁案。在配备审理人员时，要考虑到审理人员稳定性，后备干部队伍呈阶梯状结构，打造一支能适应新形势新要求的专业化队伍。

2、尽快解决法律、法规滞后，解决审理工作中的实际问题。随着形势的不断发展，审理工作遇到的条规和法规不完善的问题越来越显突出，给案件审理工作带来了一定的困难，直接影响到案件审理工作的开展，因此应尽快制定和完善一系列的规章制度，使审理工作做到有章可循、有法可依。如，建立科学地量纪标准尺度。鉴于各地区之间经济发展不平衡，应建立一个较为科学的确定违纪数额标准的方法，既具有稳定性，又具有灵活性，更具有实实在在的可操作性。建立信息通报责任追究制度。对经过和未经过完整司法程序处理的党政机关、企事业单位人员，公检法部门应及时向相关单位通报采取的行政手段或强制措施，各违法违纪人员所在单位的党委书记为落实党政纪处分和相关惩戒手续的第一责任人，对不按规定时间期限执行的，严肃追究相关人员纪律责任等等。

3、正确认识案件审理工作地位，进一步提高案件质量。案件质量是案件的生命，保证案件质量不只是案件审理部门一家的责任，作为纪检监察机关领导班子研究案件的前置关口，作为制作和下达处分文书的出口，作为监督执纪到位和反映执纪水平的窗口，案件审理只是承担着为纪检监察机关领导班子当好参谋的作用。案件查办工作是保证案件质量的源头、基础，离开了案件查办工作的不懈努力，案件审理又能如何把关。因此，重视查办工作，才能为案件质量打下坚实的基础。一是通过初核审理，保证立案质量，必须明确纪检监察机关对拟立案调查的案件，在初核结束报请常委会讨论之前，需移送审理部门进行审核把关；二是提前介入，选准调查方向，提前介入是审理部门为检查部门查办案件提供服务的重要形式，在确定调查方向、证据采信、法规适用、程序履行等方面为调查人员提供服务。

4、创新审理模式，优化保障机制。过去，执纪机关在办理案件过程中，较多重调查部门意见、轻犯错误人的申辩，虽然强调审理把关的程序，但单一的“闭门审卷”方式，不利于维护犯错误人的合法权利，容易给案件质量带来隐患。对此，可借鉴司法辩护制度和外地“公开审理”违纪案件的有效做法，实行合议制审理违纪案件，即可由从事过纪检监察办案工作或具备法律知识的非纪检监察机关党员担任纪检监察案件陪审员，与纪检监察案件审理人员共同组成合议庭，由调查人员、被调查人员共同参与审议活动，以庭审的方式对违纪案件进行审理，让调查人员和审理人员共同听取被调查人员对指控的违纪事实进行陈述、申辩和辩解。陪审员参与案件审理，克服了审理人员因职业习惯所形成的思维定式，弥补了审理的不足，既有利于解决基层审理人员力量不足的矛盾，又有利于保障被调查人员的合法权利，为提高办理案件的公信度、公正公平处理案件奠定坚定的基础。

5、端正工作态度，确实保障申诉人的合法权利。纪检监察机关对于申诉案件受理范围、职责都有明确的规定，该哪级机关受理就哪级机关受理，该明确表态就要明确表态。要严格执行党和国家关于办理申诉案件的有关政策法规，凡是应当受理的党纪政纪申诉，都应当及时受理并认真进行复议复查、复审复核，不得以任何借口推诿拖延、顶着不办。要切实保障党员和行政监察对象的合法权利，认真对待申诉人的申诉，做到申诉信件和申诉案件件件有着落，事事有回音，不能互相踢“皮球”，上级不能压下级处理。

新形势下农村党员队伍建设存在问题及应对策略集合

农村基层党组织作为新农村建设的组织者、推动者和实施者，肩负着建设社会主义新农村、构建和谐村镇、带领农民群众全面建设小康社会的繁重任务和重要责任，是党在农村全部工作和战斗力的基础。这就要求我们必须加强基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，建设一支高素质的农村党员干部队伍，为建设新农村开好局、起好步打下坚实的基础。本人从哈密地区巴里坤县大河镇的实际出发，探索完善基层党组织带领农民群众建设新农村的科学方式和有效途径。

（一）是结构不合理，缺乏干事创业的朝气。现有农民党员中存在着年龄偏老、文化偏低、数量偏少的“三偏”现象。据2014年统计，全镇农村共有党员422人，其中35岁以下的24人，仅占5.6%;农民党员平均年龄为49.87岁，55岁以上农民党员245人。从文化程度看，大学文化、中专文化程度的没有人，高中文化程度的有28人，初中文化程度的有183人，其余为小学文化或农民扫盲班。农村党员队伍文化程度偏低。农民党员占全镇大部分。党员结构不合理问题的存在，使农民党员队伍缺乏应有的生机和活力。

（二）政治观念淡薄，全局观念差。有些农村党员缺乏起码的政治判断力，搞宗派活动，破坏党的团结和统一。拉帮结派，是非不分在一些原则问题上态度暖昧，患得患失，回避矛盾，推卸责任，见矛盾“绕着走”。有些突出个人，独断专横，不遵守纪律，缺乏政治上的敏感性、鉴别力和尖锐性。

（三）缺乏致富本领，带动作用乏力。不少农民党员与农村市场经济很不适应，想问题、做事情习惯于计划经济的老一套，小富即安，有的虽有致富的愿望，但缺乏新知识、新技术，苦于无门路，显得无能为力;有的面对农业结构调整、激烈的市场竞争，束手无策。从实际的情况看，在农民党员中，家庭较为富裕、有一定帮带能力的党员约占农民党员总数的20%左右，相当一部分党员仍处于不前不后状态，甚至有的还属“扶贫”对象。根本谈不“带”的问题，基本上失去了感召力。

（四）是优秀青年数量少，后备资源短缺。从调查的情况看，不少农民要求入党的政治热情不高，青年农民要求入党的更是甚少。就全镇的情况看，青年农民要求入党的形势也不容乐观。发展青年农民党员选人难的情况已成为一种普遍现象。面临这种状况下。从一定程度上制约了农民党员队伍的质量和活力。

（一）农村党组织对党员的教育管理相对滞后，不适应形势发展的需要。一是教育流于形式的较多，脱离党员的思想实际，缺乏战斗力和说服力。二是对流动党员、外出务工党员管理力度不够，管理办法基本没有。以致有些党员长期脱离组织，不过组织生活，不缴纳党费，不履行党员义务，成了名符其实的“下岗”党员。三是党内生活质量不高。一些支部长期以来只强调党员义务，不注重党员应有的权利，挫伤了党员的积极性，使党员对组织失去了信任感。

（二）农村存在的客观环境因素。一是许多农村青年都不愿留家守业务农，不少农村基层领导反映，现在农村好“苗子”难找，大量有文化的年轻人外流严重，读书升学考出去一批，外出打工走出去一批，客观上造成了农村发展党员后继乏人的状况，直接影响了农民党员队伍结构的改善。二是集体经济薄弱。这些地方的党组织由于缺乏经济实力，既不能有效地带领群众发展经济，又不能为群众办实实在在的好事，致使不少农民尤其是青年农民向往党组织的热情大为减退。

（三）党员自身的因素。一些农民党员放松或忽视理论知识和文化科技知识的学习。有的对学农业科技知识还有点兴趣，而对政治理论学习根本打不起精神，长期“失学”。由于不重视学习，致使农民党员队员出现“觉悟低、观念老、知识少、技术缺低”的状况普遍存在，面对发展市场经济的新形势步履维艰，甚至行为失范。

（四）党员干部队伍血液不新，影响了党员先进性的发挥。对积极分子，发展对象和预备党员重选择、轻培养、重吸收、轻教育，有的虽然在组织上入了党但在思想上没有真正入党。

第一，改善结构，建立健全严格的吐故纳新机制。严格党员入口关，拓宽视野和渠道，把素质较高的青年农民吸收到党内来。强化年底民主评议党员制度，不走形式，对不合格的党员，及时作出严肃的处置，疏通出口将其淘汰出党，使农民党员队伍始终保持肌体健康。

第二，提高素质，加强农民党员的学习教育。教育要突出重点，讲求方法，注重实效。教育内容上，着力解决好部分农民党员理想信念动摇、党性观念淡薄、愚味落后等问题。要丰富学习教育载体，既要利用党校阵地，大规模、分期、分批地对农民党员进行轮训;又要发挥党员电化教育作用，购进、制作实用技术片，把好的实用技术片送到农民手中。

第三，要抓好党员领导干部的表率作用。过去搞活动，往往是“上级喊、基层办、领导看、群众干”，这是严重脱离群众的表现。加强党同人民群众的联系，密切群众的关系，党员领导干部的表率作用十分重要。各级党组织要教育党员领导干部身体力行，以身作则，带头受教育，带头做好事，办实事。

第四，千方百计发展壮大集体经济，增强村级服务功能。一是因地制宜，创新思路，不断开拓发展壮大集体经济的有效手段，坚持因地制宜的原则，积极探索集体经济发展路子，二是加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度，通过项目指引、资金倾斜、信息技术服务等具体措施，进一步深化责任制，做到经济上支持，思路上拓宽与政策上倾斜并重，聚各方面力量促发展。

新形势下农村党员队伍建设存在问题及应对策略集合

党员队伍建设是党的建设的基础，习近平在党的十九大报告中强调：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”党员肩负着直接联系服务群众的责任，是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的主要战斗力量。加强党员队伍建设，能够稳固党的群众基础，进一步夯实党的执政根基。因此，民勤一中党总支始终狠抓班子队伍建设，注重班子成员的思想教育、政治教育、宗旨教育，班子成员干部带头做，带头表率，在日常工作中，冲锋在前，切实发挥了模范表率作用。现将我校党员队伍建设情况报告如下：

民勤县第一中学设有党总支1个，支部3个。全校现有在职党员92人，其中文科支部43人，理科支部37人，教辅支部12人。

（一）狠抓党员教育，提高党员素质，增强党组织的先进性。近几年来，我们不断加大对党员干部的教育管理力度，在党员教师队伍中相继开展了理想信念、“学党章、正党风、守党纪”、“习近平新时代中国特色社会主义思想”“不忘初心、牢记使命”等专题教育活动，建立健全了党的组织生活制度、三会一课制度、党员定期集中学习制度、民主生活会制度、民主评议党员制度，实行以岗定责、不断强化党员目标责任管理。

1.坚持集中学习与个人自学相结合的制度。2020年以来，我校以“星期二夜校”学习为契机，严格落实各项学习制度，制定学习计划，每周组织一次集中学习，一次个人自学，每月组织一次集中交流，并要求党员每月上交学习心得一篇。发放“党旗飘飘”读物千余册，倡导每名党员诵读党章。坚持“以查促学、以考促学、以述促学”，每月组织抽查一次党员学习笔记、一次知识测试，并制定学习“红黑榜”制度，对党员学习笔记、学习心得、测试成绩进行评比，并公开进行表扬和批评，调动党员学习的主动性和积极性。

2.坚持以上好“党课”为主，创新教育培训管理机制。始终把党员教师的教育培训作为加强党员教育管理的治本之策，长久之计。在培训方式上，采取以上党课为主，充分发挥基层教育阵地的作用，采取分支部负责教育管理的办法。在培训内容上，突出“习近平新时代中国特色社会主义思想”等重要思想、理想信念、宗旨观念、法律法规和党员教育管理知识等。在培训阵地上，充分利用党员活动室、“学习强国”、“甘肃党建”等各大党建app等。在党员教育管理机制上，推行党员目标管理，认真落实党建工作责任制。各党支部每年集中组织大型党课4次，集中提高党员思想意识。

（二）加强党员管理，夯实组织基础，增强党组织的战斗力。

1.党员组织关系转接严谨有序。在党员组织关系转接过程中，我们结合中央实行的新型组织关系转接要求，召开培训会，对学校党员关系转接工作进行了规范。

2.加强入党积极分子队伍建设，不断壮大后备力量。我校历来重视入党积极分子的培养，制定党员发展计划，广泛征求教职工意见，对反映较好的，有文化、有事业心和责任感的青年同志，通过加强教育培训，提高政治思想素质，端正入党动机，增强光荣感和迫切感，及时吸收到党组织。无违规发展党员的现象，发展党员工作程序规范、手续完备、资料齐全。

（三）加强廉政建设，构筑监督网络，增强党组织的纯洁性。我校始终把党风廉政建设放在各项工作的首位，防微杜渐，在教育、制度、预防等各方面狠下功夫。第一，完善党员监督各项规范制度，编订成册，坚持用制度管人管事；第二，推进党务政务公开，对党费收缴、党支部重大决策坚持公开透明，尊重党员教师的知情权，发扬党内民主；第三，严格贯彻落实领带班子“一岗双责”，加强党风廉政建设。为确保我校党风廉政假设工作顺利开展，学校党总支成立党风廉政建设工作领导小组，由乔永宏任组长，其他班子成员作为主要成员协同开展工作。签订《党风廉政建设承诺书》及《师德师风承诺书》，严格规范党员行为，增强思想认识。

（四）密切联系群众，开展志愿服务活动。

密切联系和服务群众是我们党的优良传统。建立党员联系和服务群众的长效机制，发挥党员作用、加强基层党组织的凝聚力和战斗力，是新时期党员队伍建设中的重要任务。我校在党总支的正确领导下，各支部积极探索在新形势下如何开展党员联系和服务群众工作，通过全体党员的共同努力，取得了较好的成效。

实行“设岗定责”，强化先锋作用。建立在职党员服务群众岗位责任制。要求每名党员积极联系、服务群众，公开服务内容，承诺服务质量，同时支部建立健全各项服务制度。在具体工作中强化党员的先锋模范作用，涌现出一些好的典型，如每周五下午清理学校天桥巷的垃圾；党员教师不定期开展进社区活动，帮助居民清理社区环境卫生；帮助、慰问困难党员、老党员；积极参加夹河乡中坪村的扶贫活动等。此类活动的开展，深受广大群众的欢迎，不仅增强了党员的凝聚力，还进一步拉近了党员与群众之间的距离，真正意义上发挥了党员的先锋模范作用。

（一）组织观念弱化，制度不落实。个别支部委员、党小组组长职责不清，落实制度不严格，组织会议流于形式，组织不严肃、发言不准备、记录找枪手，同时工作中还存在情绪化问题。

（二）能力有欠缺，危机意识不够。党员队伍中有少数同志，在核心业务上，开展工作的方法上，思路不清、方法不多、路子不活，虽然近半年有了自我加压意识，但进步不是很明显。

（三）思想麻痹大意，纪律观念弱化。个别党员工作积极性有所减弱，遵规守纪意识有所下降，容易出现违反纪律的问题。

（一）继续抓好思想建设。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，用习总书记在十九大报告中的新思想、新论述、新精神统一思想和行动，在学习中深化认识，在实干中攻坚克难；推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用党的创新理论武装头脑，以饱满的精神状态确保学校稳定运行。

（二）进一步抓好党内政治生活。进一步完善民主生活会、“三会一课”等制度，落实党员领导干部双重组织生活会制度，党组织书记开展好“双述双评”工作。强化政治理论学习，践行党课。加强党风廉政建设，建立健全党风廉政建设责任制，落实党组书记主体责任和纪检组长监督责任。

（三）加强建设服务型党组织。坚持围绕中心，服务大局，推动党建工作与大局工作相结合。党员领导干部带头开展精准扶贫、结对帮扶、党员进社区、创文宣传、科普志愿服务等系列党员活动。

新形势下农村党员队伍建设存在问题及应对策略

[摘要]建筑业是我国经济的支柱产业,在我国经济发展中的地位举足轻重,一直将建筑业与工业、农业、交通运输业、商业合称为五大物质生产部门。我国正式成为世贸组织已经有十个年头，中国经济与全球经济已经紧密的联系在一起。目前建筑企业的经营结构、组织管理模式、施工科学技术、人才管理等都面临着挑战。在这世界经济复杂时期，国家为了调控房产泡沫，出台各种宏观调控经济政策已经逐步延伸影响到建筑施工企业。建筑施工企业面临着新的经济环境和市场考验，建筑企业如何应对当前经济形势和宏观政策的变化，已经成为建筑业长期发展所必须面临的问题。本文立足当前环境分析建筑企业发展，提出几点发展策略。

[关键词]建筑业经济对策。

一、我国建筑业经济发展及成果。

建筑业是专门从事土木工程、房屋建设和设备安装以及工程勘察设计工作的生产部门。建筑业生产是由劳动者利用机械设备与工具，按设计要求对劳动对象进行加工制作，从而生产出一定的产品，这使它具有工业生产的特征。现代建筑业是随着新中国的成立后产生和发展而形成的，工业和城市的发展，要求大量兴建房屋，促使原来分散的手工艺人为包工头所雇用而产生了专业的建筑承包商。在股份公司产生和信用制度发展后，为满足经济恢复和建设的需要，逐步组建全民所有制和集体所有制的施工单位。国务院通过《关于加强和发展建筑工业的决定》和《关于加强设计工作的决定》后，建筑设计和施工在技术上得到发展,组织上得到加强,建立了各类专业设计与施工机构,工业化和机械化施工也取得了进展。2010年全年完成总产值95206亿元，同比增长24%，建筑业房屋建筑施工面积达70.1亿平方米，同比增长19%。

我国建筑业在经过经济改革开放后30多年的发展和孕育，从完全的计划经济发展到今天的有中国自己特色的社会主义市场经济，并取得了巨大得发展成就。建筑业的产值和规模屡创产业新高，近年来每年的市场规模均达数万亿之巨，中国已经成为全球最大的建筑市场，2010年美国enr评选的全球225强建筑承包商，中国企业首次荣登榜首，中国铁建和中国中铁分列第一和第二，我国建筑业的建造能力大大增强。当前，国内各类型的大型高难度工程项目都可以依靠自己的力量完成，我工程企业还成功建造了一批在国际上都非常有影响力的建设项目，诸如奥运工程、大型国际机场、跨海大桥、高速铁路、海底隧道等。可以自豪地讲，中国建筑业的建造能力已经达到世界先进水平。

二、我国建筑业目前存在的问题。

我国自改革开放发展经济以来，建筑业取得了令人瞩目的成绩，一大批高、难、精项目彰显出我国建筑业的总体实力。但我国建筑业因其发展基础、发展时间等原因，在发展过程中还存在管理、技术及人才等诸多问题。

1、建筑企业的结构有待调整：我国建筑市场目前主要有国有资本、民营资本、股份制式以及外资企业，目前全国有建筑施工企业10万多家，建筑设计企业15000多家，建筑监理企业6000多家；其中，建筑施工特级企业260多家，一级企业6300多家。目前上万家建筑企业规模大的建筑企业主要还是国有为主，而民营建筑企业也不乏有许多特级施工企业，在资金和人才方面，与国有大型建筑企业相比还有很大差距。而国内建筑企业总体来说，企业平均规模不大，尽管大企业数量不少，并有建筑业巨头，但是在施工技术、管理水平等方面与国际建筑业巨头相比还有好长一段差距。

2.市场规范程度较低：我国当前是市场经济建设初期，建筑业市场发育尚不完善，尚未形成一个统一开放的、体系完备的、有序竞争的建筑市场，无序压价、垫资施工、拖欠工程款、索取回扣等问题一直是困扰建筑企业。企业品牌意识以及信用体系意识还不够深入，市场主体缺乏信用意识、履约意识较为薄弱。

3.企业管理水平有待提高：国内建筑企业尽管已经过多年的改革探索，但目前许多企业依然沿袭着计划经济的组织结构和管理体制，制度化官僚化现象依然存在。建筑企业大多数仍是粗放经营模式，“重项目、轻收益、轻管理”，致使企业管理水平一直处于较低状态。

4.高级技术人才匮乏，技术水平不高：从建筑业人才的现状看，一些从业人员因循守旧，已显示出对新经济状态的诸多不适应；企业中大多数管理人员都是技术出身，既懂技术又懂管理的综合性人才严重匮乏；企业之间的竞争归根结底就是人才的竞争，人力资源是企业价值增值中最具创造性的因素，是否拥有必需的高素质人才是决定企业能否成功的关键因素。

三、发展我国建筑业的对策。

1、政府发挥建筑市场管理职能：社会主义市场经济有“两只手”，一只是“看不见的手”，一只是“闲不住的手”，“两只手”同时管理着经济。政府部门作为市场经济的管理者，要加强制度改革，放开对市场准入的限制，充分发挥市场机制的作用，培养上规模的具备国际竞争能力的建筑龙头企业、技术专业化服务型企业。进一步完善建筑业市场体系，形成一个市场化公平竞争的建筑市场机制。

2.优化管理手段，保障质量，创立品牌：由于建筑产品流动、项目具体、组织弹性，提高管理水平存在较大难度，长期以来，我国建筑企业和项目管理总体管理水平低。企业和项目管理已经成为我国建筑承包商与国际著名承包商存在较大差距的领域，也是转变发展方式最有潜力的领域之一。针对我国建筑业在企业和项目管理中存在的问题，企业和项目管理应当向着如下几个方向努力：标准化、规范化、精细化、信息化。

用先进文化凝聚人激励人用更高尚的经营目标进行企业定位积极承担企业社会责任在未来企业发展中越来越重要。研究开发符合自我发展和较强竞争力的技术项目加大科技投入加快新技术、新工艺、新材料的推广应用节能降耗提高产品技术含量改善技术落后的面貌增强产业竞争力是一个大有潜力和前景的领域。

4.利用自身优势，制定发展战略：传统建筑业一旦与资本结合，整个产业的活动平台就能能显著提升。设计建造与资本结合，就意味着由被动承包走向主动开发，由承包商向开发建设商甚至业主身份转变，就能够部分或者完全享有建筑物的自身升值和经营增值，可以有效改变建筑业附加值低，盈利水平低，市场地位低的状态。建筑业与资本结合，还可以在市场中占据主动地位，承揽到更大规模和更高盈利水平的工程。发挥“多元经营”战略：多元经营为企业增加盈利点，并有效规避风险。许多施工企业在充分利用自己的行业竞争优势外，将多元化经营作为一项重要战略，围绕自己的核心业务，进行产业链延伸，实现同一产业链的多元经营。支持国内有优势的建筑企业“走出去”，充分利用国内外市场，优化资源配置，拓展我国建筑业经济的发展空间。

参考文献：

[1]李忠富著《建筑施工组织与管理》机械工业出版社出版时间：2007年05月。

新形势下基层案件审理工作存在的问题与解决对策

纪检监察案件审理工作，是查处违纪案件必须经过的法定程序和重要环节，是促进案件检查部门严格依纪依法办案、保证案件质量的关键。特别是随着改革、开放的持续深入和社会主义市场经济的不断发展，各种违纪案件呈现出许多新的特点，这就给案件审理工作带来了许多新情况和新问题。我们只有认真研究和把握这些新情况和新问题的特点和规律，结合本单位的实际情况，正确运用党内条规和行政监察法规，才能使新形势下的案件审理工作充分发挥其应有的作用。

（一）重视和加强案件审理工作，是严格依纪依法办案、提高依法执政能力的重要保障。

党和国家机关的性质、作用及特点，决定了依法执政的关键在于依法办事和依法行政。纪检监察机关依法办事、依法行政集中体现在教育、监督、保护、惩处四项职能中。查处违纪案件是惩处的一个手段，是四项职能之一，在查办案件工作中必须要依法办理，也就是说要依法行政。党内条规和国家有关法律都明确规定：案件在调查结束后，经过审理，才能提交有关会议讨论决定。这是查办案件的法定程序。因此，依纪依法审理案件，是纪检监察机关严格依法执政、不断提高领导水平和执政能力的重要体现。

保障党员和监察对象的合法权利，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是和法律赋予纪检监察机关的重要职责。案件审理工作规定的“坚持与被调查人谈话制度，核对违纪事实，处分决定同本人见面，以及复议复查、复审复核”程序等等，都体现了对党员和监察对象合法权利的尊重和保护。严格执行案件审理工作的各项规定，依据政策法规对案件进行审核，就能充分保障党员和监察对象的合法权利，有效维护党内民主，促进社会主义政治文明建设。

（三）重视和加强案件审理工作，是严格办案程序、保证办案质量的内在要求。

通过对违纪违法事实的审核和办案程序的审查，及时发现和纠正存在的问题，完善不足之处，并客观地提出处理建议，为案件的恰当处理奠定扎实的基础，是案件审理部门的基本职能。近几年来，违纪违法活动呈现一些新的特点，不仅使案件的调查更加艰巨复杂，而且也给案件的定性处理增加了难度。特别是权钱交易案件中，违纪违法者的手法不断翻新，形式变化多样，更具隐蔽性。如“公开索要”转为“私下交易”，等等。在这种情况下，就必须充分发挥案件审理部门在证据鉴别、事实认定、程序把关方面的优势，正确运用法律和纪律武器，做到不错不漏，不枉不纵，切实保证案件质量，使所办案件经得起历史的检验。

不少纪检监察机关，不同程度地存在着重案件检查、轻案件审理的现象。在检查环节，特别是在案件突破过程中，有的是领导直接指挥或亲自参与办的，在领导的头脑中，案件的违纪事实基本形成了一个固定模式；由于案件审理处在后方，又缺乏相应的宣传，很多人甚至个别领导都不知道审理是干什么的，造成人们普遍认为审理工作多余。

（二）案件审理人员思想认识跟不上形势发展。

工作缺乏主动性，对出现的新问题应变能力差，“提前介入”做的不够，“回访教育”显得不细，“案例分析”剖的不深、不及时，主动与司法机关联系不够，往往是坐等案件送审。

（三）案件审理人员开拓创新意识还有待提高。

不少案件审理人员由于受党纪政纪条规的制约，存在不求有功，但求无过的心理，仍然以一些滞后的规定和方式去“依纪办案”，缺少用发展经济、服务大局、保障稳定的思想去审查处理案件，缺乏开拓创新精神。

（一）高度重视案件审理工作。

各级纪检监察机关必须统一思想，深刻认识案件审理工作的极端重要性，高度重视和加强案件审理工作。一是要配好、配强审理工作人员，使其在年龄层次、知识结构、综合素质等方面达到最佳组合；二是支持审理工作，纪检监察机关领导要善于听取审理工作人员的意见，多站在案件审理的角度去考虑问题；三是要加大对案件审理工作重要性和审理部门工作职责的宣传力度，让更多的人了解和重视案件审理工作、信赖审理工作。

案件审理工作是政治性、政策性和业务性都很强的一项工作。对审理工作人员，要加强党性锤炼，加大培训力度，使其不断增强政治责任感和使命感，善于从政治的高度、全局的角度分析问题、解决问题；既熟练掌握党和国家的方针政策、法律法规和党纪政纪条规，又熟悉财经、法律、金融等相关知识；既有较强的文字功底和语言表达能力，又有独立审案的业务能力。从而在工作中做到求真、务实、严谨、细致、慎重，秉公办案、不徇私情，宽严适度、处理恰当，既敢于提出并坚持自己的正确意见，又善于听取不同意见。

（三）要以案件审理基本要求为基础，创造性地开展工作。

按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的“二十四字”办案基本要求，对一些重大、复杂的案件，适时实施“提前介入”，对一些专业性较强的问题，积极主动地听取有关专家的意见，确保定性准确。要增强案件处理的透明度，以切实保障党员和监察对象的合法权利；抓好对受处分人员的“回访教育”，使其感受到组织的温暖，树立起彻底改正错误的信心；注重对典型案例的剖析，充分发挥查办案件工作在管理和教育中的治本作用；加强与司法机关的联系，确保违法犯罪人员及时受到应有的处理。

（四）要妥善处理新问题。

对于改革、开放中出现的新问题，凡是纪律条规上不明确的，要本着有利于改革、发展、稳定，有利于保护党员和监察对象积极性的原则，妥善处理。特别要区分开工作失误与工作失职、正当收入与非法收入、主观故意与过失违纪的界限，弄清哪些是经济发展中允许的探索，哪些是工作缺乏经验造成的失误，哪些是危害经济发展的违纪违法问题，做到保护改革者、帮助失误者、惩治腐败者。

总之，案件审理工作担负着监督案件检查工作和对违纪人员定性处理的重任。案件审理人员，必须以对党和国家、对当事人负责的精神，认真研究新形势，深刻理解党和国家的方针、政策。只有这样，才能是每一个案件审理人员都能成为行家里手，才能无愧于党的忠诚“卫士”的光荣称号。

新形势下基层案件审理工作存在的问题与解决对策

党的十八大以来，“打虎灭蝇”力度不断加大，彰显了中央对腐败“零容忍”的立场，使有腐必反的决心转化为巨大的行动力量，相应的由案件审理部门承担审理违法违纪的案件任务也越来越繁重，如何与时俱进地开展好新形势下案件审理工作，充分发挥案件审理工作的职能作用，切实保障案件质量、保障党员权利，提升案件审理工作的科学化水平，是迫在眉睫亟须我们审理人员认真研究深入探讨的一项重要课题。

1、审理人员少与案件受理数量多，审理力量相对薄弱的问题。近年来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，案件查处的力度进一步加大，案件数量逐年递增，而目前我市、县两级案件审理部门专职审理人员普遍只有1-2名，有时工作需要还会抽调审理人员忙于其他工作。如咸宁市辖6个县(市、区)，市本级有4个派出纪工委，10个重点派驻纪检组，加上纪委内设4个案件检查室，查办案件力量非常强大;反观审理室，只有2名专职工作人员，外加一名挂职人员，审理力量相对薄弱。自2004年开始，我市各县陆续实施“乡案县审”制度，规定凡是乡镇、县直部门查办的违纪党员干部的案件，在审批前，都要经县级纪委审理部门协审把关，提出协审意见后，再由乡镇、县直部门按批准权限进行处理。但由于一些县在季末年终向乡镇、县直部门催办案件任务，导致集中一段时间，一个月甚至几天时间内要求立案或审结的情况经常存在，如有的县纪委审理室一个月审结案件20多件，这些案件移送审理后，既有审案时限的规定，又有领导的不时催办，使得审理室人手不足的问题更加突出，通常加班加点看案卷，撰写审理报告，遇到疑难案件或有疑难问题，难有时间深入了解、充分考虑，在一定程度上影响了案件的质量。

2、专业化水平不高与案情复杂不相适应的问题。当前，违法违纪案件仍然处于易发、多发、高发期，腐败案件性质上的贪婪性、手段上的智能性、领域上的弥散性、规模上的群体性等一些特征日益突显。目前在市、县纪委配备的现有办案人员中，能克难攻坚的主谈突破高手不多，精通审计查账的能人缺乏，善于分析、能写材料的秀才更少，市县直和乡镇纪委更是如此，有的根本就没有接受过正规培训，专业知识类的书籍不多，也没有足够的时间学习，对案件查办工作了解不多，有的甚至连调查笔录都不会做，工作中程序不规范、办案证据不足、不能成链、定性量纪把握不准的现象时有发生。而由于案件审理工作程序多、逻辑思维强、公文制作严、熟悉党政纪条规要求高，审理人员压力大。市县直和乡镇纪委审理人员更是缺乏，有的县市审理人员在工作岗位刚进入工作角色，就调到其他岗位,调来的新人又需重新培训，形成一种“生疏——适应——生疏”的不良循环，影响了案件审理工作的良性发展，导致案件质量也相应受到影响。

3、有关规定不配套与实践中难以操作的问题。案件审理责任重大，事事要有证据，处分要有依据，审理报告中的每句话都要有证据去支撑、资料来印证，而现行的很多规定不能配套，甚至是空缺，给审理工作带来了难度。如经济类案件违纪金额相同但各地量纪幅度不一的问题。我省1998年11月23日制定的《关于贪污、贿赂数额不满5000元党纪处分标准掌握问题的通知》，现已有15年了，其规定的贪污贿赂违纪数额标准至今未修改，而各地之间因为经济发展不平衡，对贪污贿赂违纪金额相同的案件，因地域差别，量纪时的自由裁量，导致处分畸轻畸重，使得条规形同虚设，得不到严肃认真地执行，造成量纪上的不平衡。又如《企业职工奖惩条例》废止后，2009年3月施行了《关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定》，而对集体企业人员违纪的处理尚无依据等等。在处分决定执行方面也存在一些条规不好操作的问题，如2007年7月湖北省人事厅印发了《湖北省机关事业单位工作人员受行政纪律处分工资处理暂行办法》，但对事业单位既有行政职务又拿技术等级工资的人员给予撤职处分，劳动人事部门也不好操作;还有企事业单位退休人员拿的是养老保险金，违纪后如何降低其职级待遇?还有受行政刑事处罚人员法院判决免予刑事处罚后由于程序方面等原因未及时给予纪律处分，期间的工资应如何发放也无依据。又如《湖北省纪检监察机关案件审理工作目标管理办法》中规定：一般案件自正式受理之日起三十日内审结报分管领导审批，党纪复议案件应在受理后三十日内作出复议决定，党纪复查案件应在受理后六十日内作出复查决定。但是审理意见报分管领导审批以后，报纪检监察机关领导班子集体研究决定的时限没有规定，特别是按照干部处理权限，处理意见要报本级党委、人民政府批准的，有时一拖几个月，影响了案件的效率。

4、过分依赖审理部门，影响了案件质量。中央纪委《关于进一步加强和改进新形势下纪检机关案件审理工作的意见》明确了案件审理工作的地位，案件审理是查办案件工作的重要组成部分。各级纪检监察机关对案件审理工作的地位给予了充分肯定，对案件审理工作给予了高度重视。在实际工作中，强调案件审理部门的把关职能造成纪检监察机关上下都对审理部门产生依赖思想，认为案件质量就是由案件审理部门一家负责，没有认识到，案件审理作为纪检监察机关内部的一个科室，是案件质量的把关部门，只是其中一道重要关口。

5、传统审理模式滞后，被审查人申辩权难以保障。传统的“书面审”、“内部审”的案件审理模式，从发展党内民主的角度看，已滞后于当前新形势、新任务的要求，党员干部的知情权、申辩权得不到有效保障，一定程度上影响和制约了党员干部权利的行使。在相对封闭的书面审理方式下，审理人员依靠审核案件材料来审理案件，对被审查人的主张和意见不能全面了解，对违纪行为背后的其他因素也难以掌握，不利于审理人员全面、客观地了解案情。同时，除了审理谈话、支部大会、处分决定与本人见面外，能够提供给被审查人的申辩机会不多，《党章》赋予被审查人的参与知情权、自我申辩权及其他党员的作证和辩护权利得不到有效保障，不利于被审查人维护自身的合法权益，在一定程度上影响了案件质量。

6、官僚主义严重，申诉人难以保障其合法权利。纪检监察机关办案人员对一些申诉案件处理不及时，或上级纪检监察机关领导表态不明确，导致反复上访，越级上访时有发生。

1、不断提高案件审理工作人员的综合素质、配齐配强审理干部。案件审理工作的政策性、业务性很强，加强纪检监察干部的能力建设，是提高纪检监察干部尤其是审理干部素质的关键。一方面应编印适用性强的教材书籍，从审理工作的一般程序、典型案例分析、公文制作、与被处分人审理谈话、案件归档、特殊情况程序无法到位如何处理等方面予以规范;另一方面应举办多种形式的业务培训班进行封闭式培训，邀请专家讲授法律知识和办案技巧，总结办案经验，反思办案得失，探讨成案方法，不断研究新情况，解决新问题，增强纪检监察干部依纪依法办案的能力和水平。与此同时，努力追求办案的公正与高效，进一步完善目标管理考核激励机制，将考核结果与经济、政治待遇挂钩，更加有效地激发审理人员爱岗敬业的责任心、事业心、上进心，力争将每件案件办成经得起历史检验的铁案。在配备审理人员时，要考虑到审理人员稳定性，后备干部队伍呈阶梯状结构，打造一支能适应新形势新要求的专业化队伍。

2、尽快解决法律、法规滞后，解决审理工作中的实际问题。随着形势的不断发展，审理工作遇到的条规和法规不完善的问题越来越显突出，给案件审理工作带来了一定的困难，直接影响到案件审理工作的开展，因此应尽快制定和完善一系列的规章制度，使审理工作做到有章可循、有法可依。如，建立科学地量纪标准尺度。鉴于各地区之间经济发展不平衡，应建立一个较为科学的确定违纪数额标准的方法，既具有稳定性，又具有灵活性，更具有实实在在的可操作性。建立信息通报责任追究制度。对经过和未经过完整司法程序处理的党政机关、企事业单位人员，公检法部门应及时向相关单位通报采取的行政手段或强制措施，各违法违纪人员所在单位的党委书记为落实党政纪处分和相关惩戒手续的第一责任人，对不按规定时间期限执行的，严肃追究相关人员纪律责任等等。

3、正确认识案件审理工作地位，进一步提高案件质量。案件质量是案件的生命，保证案件质量不只是案件审理部门一家的责任，作为纪检监察机关领导班子研究案件的前置关口，作为制作和下达处分文书的出口，作为监督执纪到位和反映执纪水平的窗口，案件审理只是承担着为纪检监察机关领导班子当好参谋的作用。案件查办工作是保证案件质量的源头、基础，离开了案件查办工作的不懈努力，案件审理又能如何把关。因此，重视查办工作，才能为案件质量打下坚实的基础。一是通过初核审理，保证立案质量，必须明确纪检监察机关对拟立案调查的案件，在初核结束报请常委会讨论之前，需移送审理部门进行审核把关;二是提前介入，选准调查方向，提前介入是审理部门为检查部门查办案件提供服务的重要形式，在确定调查方向、证据采信、法规适用、程序履行等方面为调查人员提供服务。

4、创新审理模式，优化保障机制。过去，执纪机关在办理案件过程中，较多重调查部门意见、轻犯错误人的申辩，虽然强调审理把关的程序，但单一的“闭门审卷”方式，不利于维护犯错误人的合法权利，容易给案件质量带来隐患。对此，可借鉴司法辩护制度和外地“公开审理”违纪案件的有效做法，实行合议制审理违纪案件，即可由从事过纪检监察办案工作或具备法律知识的非纪检监察机关党员担任纪检监察案件陪审员，与纪检监察案件审理人员共同组成合议庭，由调查人员、被调查人员共同参与审议活动，以庭审的方式对违纪案件进行审理，让调查人员和审理人员共同听取被调查人员对指控的违纪事实进行陈述、申辩和辩解。陪审员参与案件审理，克服了审理人员因职业习惯所形成的思维定式，弥补了审理的不足，既有利于解决基层审理人员力量不足的矛盾，又有利于保障被调查人员的合法权利，为提高办理案件的公信度、公正公平处理案件奠定坚定的基础。

5、端正工作态度，确实保障申诉人的合法权利。纪检监察机关对于申诉案件受理范围、职责都有明确的规定，该哪级机关受理就哪级机关受理，该明确表态就要明确表态。要严格执行党和国家关于办理申诉案件的有关政策法规，凡是应当受理的党纪政纪申诉，都应当及时受理并认真进行复议复查、复审复核，不得以任何借口推诿拖延、顶着不办。要切实保障党员和行政监察对象的合法权利，认真对待申诉人的申诉，做到申诉信件和申诉案件件件有着落，事事有回音，不能互相踢“皮球”，上级不能压下级处理。

近年来，市中区在案件审理工作过程中，始终坚持按照“审理大计、质量第一”和案件审理高质量的标准，在审理案件的过程中，坚持“二十四”字办案方针，做到形式审理与内容审理相结合，不断规范完善审理工作，切实加强对办案程序的监督，全面提高案件审理质量，不断规范和完善相关制度流程，加强处分决定执行工作力度，使我区案件审理工作提高到一个新的水平。但由于受诸多因素的影响和制约，仍然存在一些问题和薄弱环节，随着改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展，违法违纪案件也呈现出许多新的特点，案件审理工作更面临着很多新情况、新问题，亟待加以研究解决。

一、存在问题。

(一)“乡案区审”工作中存在的问题。一是乡镇纪委书记、纪委副书记兼职多，变动频繁。由于受现在体质的制约，乡镇纪委书记、纪委副书记的任命和提拔受限于同级党委，乡镇纪委书记、纪委副书记的大部分精力、时间都用在所在单位其他工作上，对于案件的查办较为被动，多为应付，乡镇纪检组织的作用发挥不充分。二是乡镇纪检组织对纪检业务不够精通。在审理中发现，由于人员变动频繁，乡镇纪委在案件查处中必要的业务知识缺乏，对程序性的规定掌握不够，证据的采集不规范，定性不准等，直接影响了查办案件的质量，导致乡镇一级案件查办起不到应有的震慑作用。三是乡镇纪检组织对纪检工作思想不够重视。

(二)区纪委自办案件工作中存在的问题。一是业务知识陈旧，知识结构长期得不到更新。在案件的查办过程中，我们依旧延用十几年前的老办法，老套路，长期的定势思维办案，老同志“吃老本”，长期的依老程序办案，按老方法审案，凭老经验和老框框定案，知识、技能显得落后;新同志“吃书本”，系统培训少，实践经验不足。在新形势下，新的腐败层出不穷，手段千变万化，不更新业务知识，对新的腐败形势我们将难以应付。二是案件查办力量薄弱，案件查办力度较小。在平时的案件查办中，由于受案件查办人员限制，只能被动的查处一些上级转办、群众反映的问题，不能主动出击，自寻案源。

(三)在案件审理工作中存在的问题。一是工作中缺乏“超前意识”。对出现的新问题应变能力差，措施不得力，“提前介入”做的不够，“回访教育”显得不细，“案例分析”剖的不深，与司法机关的主动联系不多，往往是坐等案件的送审。二是开拓创新意识还有待提高。由于受党政纪条规规定的制约，本着不求有功，但求无过的心理，仍然以一些滞后的规定和方式去“依纪办案”，缺少用发展经济、服务大局、保障稳定的思想去审查处理案件，缺乏创新意识。三是案审综合效应发挥的不够。由于案件数量的增多，新情况不断出现，审理人员少等客观因素的存在，就案审案，一处了事的情况在案件审理工作中普遍存在，没有把案件审理工作的总结教训、加强教育和个案分析等综合效应发挥出来。

二、对策建议。

针对以上存在的问题，下一步我们将着力做好以下几方面工作：

一是要不断提高案件审理工作人员的综合素质。案件审理工作是政治性、政策性和业务性都很强的一项工作，审理工作人员在知识上应是“复合型”，在能力上应是“多面手”，在效率上应是快节奏。要不断加强党性锤炼和政治理论学习，不断增强政治责任感和使命感，善于从政治、全局的高度分析问题、解决问题;要秉公办案，不徇私情，在量纪上不偏不倚，宽严适度，处理恰当;既要熟练地掌握党和国家的方针政策、法律法规和党纪政纪条规，又要熟悉相关的财经、法律、金融等知识;既要有较强的文字功底、调研水平和语言表达能力，又要有独立审案的能力和协调能力;要坚持实事求是的思想路线，“不唯书、不唯上、只唯实”，既敢于提出并坚持自己正确意见，又要善于听取不同意见;要有务实、苦干、严谨、细致、慎重的工作作风，要用发展的眼光、与时俱进的观念、开拓创新的精神处理好工作中遇到的各种问题。

二是要以案审基本要求为基础，创造性开展工作。中纪委二次全会工作报告曾在原有的“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的“二十字”办案基本要求的基础上增添了“程序合法”的内容，这是所有审理工作人员必须遵循的新的更完善的要求和原则，也是衡量案件审理质量高低的标准。要不断寻求案件审理方法的多样化，解决“背靠背”的审理模式，对一些重大、复杂、疑难的案件，适时实施“提前介入”，对一些专业性很强的问题，积极主动地听取有关专家的意见，确保定性处理准确。要在公开审理、审理助辩、申诉听证等方面进行深入积极地探索，增强案件处理的透明度，使案件处理在阳光下运行，以切实保障违纪人员的合法权利。

三是要充分发挥案件查办工作的综合效应。一要把案件审理与制度创新结合起来。在审理案件时，注意认真分析违纪原因，总结发案规律，帮助发案单位总结经验，规范管理，建章立制;二要把案件审理与纪律教育结合起来。通过对典型案件的剖析，深挖各类案件发生的原因，找出“症结”所在，通过违法违纪人员的现身说法，以身边事教育身边人，提高广大党员干部的思想政治素质和预防腐败的主动性、自觉性，使查办案件的政治、经济、社会效应得以充分发挥。

案件审理是纪检监察工作的重要组成部分，是反映纪检监察机关执纪水平的窗口。新时期纪检监察体制机制改革赋予案件审理工作新的使命和任务，也提出了更高的要求。但随着“三项改革”的深入推进，基层纪检监察机关面临很多体制机制、人才队伍、职能调整等方面的问题，这些问题在基层带来放大效应，给案件审理工作带来很多困难和挑战，亟待引起重视并加以研究解决。

有的基层审理人员孤证定案，认定的错误事实只有被调查人的口头交代，无其他证据或无法查证，就直接予以量纪。

(二)文书格式及归档资料不够规范。

案件审理文书没有做到样样具备，体现不出按照权限审签和报批的程序手续。

(三)审理质量和时限得不到保障。

实践工作中，有的基层存在忽视审理作用的惯性思维，认为审理工作就是“走程序”“补手续”。案件审查过程往往占用时间较长，耗费的精力较多，认为审查细致到位，移交审理后，在“快立、快查、快审、快结”等要求下，认为审理工作可有可无，重审查轻审理、随意挤占和压缩审理时间、查审不分、未审先定等层出不穷，审理时限得不到保障，导致案件出现质量问题。

(四)处分决定执行“打白条”或后续程序不闭环。

有的基层在作出處分决定后仍然给被处分人员享受同等待遇或变相职务晋升;。

有的处分决定后，未能按照规定扣罚相应的工资待遇。有的基层仅就案件审理工作“一审了之”，未能对违规违纪发生的深层次原因、经验教训和警示教育等进行分析研究，综合效应发挥不到位。

二、原因分析。

(一)“一把手”不重视审理工作。

基层在案件审理过程中存在的一些突出问题，大多是因为“一把手”对于审理工作的重要作用认识不到位、重视程度不够、组织领导不力。特别是基层纪检监察“一把手”既领导审查工作，又领导审理工作，认为在审查调查过程中对案件事实、定性、量纪等方面多次听取汇报并提出要求，已经得到“一把手”审核确认，审理工作只是走个过场，走走形式而已，没必要再次审核，导致审理工作得不到重视。

(二)责任没有层层落实到位。

责任制是案件审理工作的“牛鼻子”，有的基层纪检监察机关未能正确树立责任意识，对“应发现重大质量问题而未发现是失职，应实事求是而未如实反映是渎职”没有足够的认识，更没有将审理责任落实到具体事项、具体环节、具体人员，参与审理人员思想松懈，对案件审查中的证据不足、事实不清、定性不准、量纪不当、手续不全等问题“视而不见”，最终影响案件查办质量。

(三)纪检监察人员配备相对不足。

纪检监察体制改革之前，基层纪检监察人员定编较少，且因纪检监察工作专业性强，有专业基础的人员较为稀缺，所以从事纪检监察工作的人员相对不足。改革之后部分岗位增加了编制，很大一部分非专业人员或从事纪检监察工作时间较短的人员进入纪检监察岗位，短期内难以保证案件审理工作的连续性。在案件数量急增或任务繁重、保证快查快办快结的情况下，特别是遇到案情较为复杂，需要各个专业人员组成专案组进行执纪审查的情况下，出现“有了查办案件人员，就少了审理人员”的尴尬局面。

(四)缺乏实践锻炼经验。

搞好基层审理工作，首先应有执纪审查经验，否则就是纸上谈兵。有的基层收到的信访举报或发现的问题线索较少，违纪立案案件，或者大案要案“十年一遇”，审理人员对实际工作接触甚少，且因手段有限，对严重违规违纪案件，纪检监察人员参与办案机会很少，对于党纪党规、法律法规、基本流程环节、时限规定未能熟练掌握，导致审理的精准度不高。

三、解决对策及建议。

案件审理是“一把手工程”。上级纪检监察机关应加强对下级纪检监察机关审查审理工作的考核检查，促使基层纪检监察“一把手”从政治和全局的高度，认识新形势下做好案件审理工作的重要意义，切实将案件审理工作放在心上、抓在手里，严格落实案件审理责任制，加强对案件审理工作的组织领导。建议建立科学规范的案件质量考评标准，细化考核评分标准，将案件质量总体情况进行通报，并作为年终考核、评优评先的重要依据，通过考核倒逼责任落实到位，提高审理工作规范化水平。

(二)切实保障案件审理时限。

符合规定条件的，案件承办部门应当在正式移送审理10日前向审理部门提出，并履行相关报批程序。

(三)做实做细案件“后半篇文章”

还应注重对受处分人的思想教育，实现“不想腐”的教化功能。

(四)关注审理重点内容。

审理工作应坚持从政治上把握问题，将违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、中央八项规定精神问题、群众身边是腐败等问题列入执纪审理重点，在性质认定、处分档次、条款适用等方面均从严把握。在审理报告、处分决定等审理文书中，应将形式主义、官僚主义问题作为审理重点，将形式主义、官僚主义问题在违反中央八项规定精神问题中单列表述并处理到位，推动集中整治形式主义、官僚主义问题取得良好效果。面对案件审理工作出现的新情况新问题，应当以问题为导向，切实加强调查研究，善于抓住主要矛盾，深入剖析典型案例，及时提出对策建议，为领导决策提供参考。

(五)注重队伍的培养教育。

案件审理工作的政策性、业务性很强，各基层纪检监察机关应根据实际情况，以纪检监察体制改革为契机，自觉对标对表，选择精兵强将充实到审理队伍中来。在配备审理人员时，注重选配有实战经验、有专业水平、能力素质较高的工作人员，同时应考虑到审理人员稳定性，后备干部队伍呈阶梯状结构，打造一支能适应新形势新要求的专业化队伍。应进一步加强案件审理工作联系点建设，加强精准指导与对口帮扶。各基层纪检监察机关应从审理工作的一般程序、典型案例分析、公文制作、与被处分人审理谈话、案件归档等方面进行系统培训，通过举办业务培训班、经验交流会、典型案例通报等形式，加强工作交流与探讨，多措并举提升纪检监察人员依纪依法办案的能力和水平。

新形势下基层案件审理工作存在的问题与解决对策

纪检监察案件审理工作在纪检监察工作中占据十分重要的地位，是保证案件质量的关键。随着基层政治生态持续净化，反腐败斗争取得压倒性胜利，我国开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。新形势下，基层纪检监察机关面临着任务繁重、职能调整、人员更替等问题，给案件审理工作带来诸多挑战。下面结合近年来基层审理工作，作出如下剖析:。

随着监察体制改革的不断深化，监察对象大幅扩大，基层案件审理部门受理案件数急剧增多，案件呈现出诸多新特点，审理任务更加繁重，从总体上看，村干部违规领取退耕还林补贴、各项惠农补贴等违纪问题突出，违反“中央八项规定精神”的问题依然存在；在涉嫌职务犯罪问题上，纪法交叉问题增多，证据标准要求更高。只有掌握这些新特点和新规律，才能使新形势下的审理工作发挥其应有的作用。

（一）案件审理质量不高。

案件审理工作程序繁多，一个案件从受理、作出处分决定、送达宣布执行，程序多达十几个，且环环相扣。有的基层纪委存在重审查轻审理的观念，随意压缩审理时间，要求审理室“快审、快结”的情况经常存在，加上基层审理室普遍存在人员不足，人员流动性大的问题，在重重压力下，审理时限得不到保障，审理人员容易“被动审”，出现文书不规范、不严谨等问题，这在一定程度上影响了案件质量。

（二）处分决定执行不到位。

基层纪检往往重惩治查处，轻跟踪监督，这就导致处分决定宣布不及时、处分材料归档不规范等情况时有发生。另一方面，受处分人员后期回访不到位，对受处分人员是否真正从心理上接受处分，单位是否履行了其主体责任没有及时跟进，对受处分人员的教育管理缺位，成为监督盲区。

（三）内部沟通协作不力。

案件质量共同体意识不强，过分依赖审理这一道关口。实务中经常出现移送审理的案卷事实不清、文书不规范不严谨、卷宗装订混乱，退回补证案件不能在限定时间内完成等问题，由于审查审理部门沟通协作不力，审理部门的监督制约与审核把关职能得不到有效发挥。

（四）法法衔接机制不畅。

监察体制改革后，尽管基层监委都已经建立了纪法贯通、法法衔接的工作机制，但在衔接机制上不够完善细化，导致法法衔接机制不畅。在与司法机关衔接方面，还需要在指定管辖、提前介入、补充调查等方面进一步细化明确。

新形势下，如何与时俱进地开展好案件审理工作，切实发挥其职能作用，为“十四五”开局提供坚强保障，是案件审理工作亟需解决的问题。

（一）深入开展“以案促改治理年”活动，不断提高案件质量。

自治区纪委监委将2021年确定为“以案促改治理年”，作为基层审理部门，要做实以案促改、以案促治。首先，重视审理部门作为“关口”的作用，尊重审理工作客观规律，严把案件质量关。其次，精准运用监督执纪“四种形态”，在审理案件时，以“惩前毖后、治病救人”为方针，以全面从严治党为准则，既通过处分相关违纪违法人员，以点带面，形成威慑，又通过宣布处分决定等方式，起到警示教育作用。再次，充分发挥“两书”作用。在对相关违纪违法案件进行处理的基础上，勤用、多用纪律检查建议书、监察建议书提出建设性意见，要求相关责任单位建章立制。

（二）建立受处分人员跟踪回访制度。

惩前毙后，治病救人，是党的纪律处分工作的重要原则之一。对于受处分的党组织和党员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济，落实单位主体责任制。一方面，将处分决定执行情况报告表上所列明的处分决定归档、职务职级和工资待遇调整等事项，要求相关部门严格落实，并限期反馈。另一方面，要通过与回访对象、所属单位相关负责人谈话，结合党组织、纪检监察组进行鉴定，全面掌握受处分人员思想动态。要求其单位党组定期与受处分人员开展谈心谈话，加强受处分人员思想政治教育，并向党组织及时报告其思想动态，将回访情况及时向党组织反馈，并作为干部考核的重要依据。

（三）加强和改进内部沟通协作机制。

审理部门要着力加强和改进审查审理内部沟通协作，严格依纪依法审核把关，不断创新工作方法，充分运用案件协调会解决重大疑难复杂问题，发挥审理部门的监督制约与审核把关职能。一方面，通过共同商议、案件研判等方式，倒逼审查审理部门共同提高办案质量。另一方面，定期组织基层纪检干部到案件审理部门轮流学习，提升业务水平和办案能力，打造一支基层“尖兵突击队”。

（四）建立健全涉嫌职务犯罪案件衔接机制。

要严格落实以审判为中心的职务犯罪证据审查标准，建立健全法法衔接机制。作为基层审理部门，首先，要对标刑事审判标准和要求，在审理涉嫌职务犯罪问题时，形成相互印证、完整稳定的证据链。严格按照办理刑事案件排除非法证据的规定，防止“带病”移送。其次，要细化监察法与刑法、刑事诉讼法等对接机制，在提前介入、移送起诉、补充调查等方面形成协作机制，使各环节有序对接，贯通执纪执法“两把尺子”。再次，以审理部门为主导联合审查机关，就案件移送审查起诉中出现的问题进行分析研判，确保衔接严密顺畅。

基层案件审理部门要严把案件质量关，不断提高审理工作的规范化水平，让审理的每一起案件都经得起历史和实践的检验。把不敢腐、不能腐、不想腐要求落实到正风肃纪反腐各方面，不断推进全面从严治党向纵深发展，以优异成绩庆祝建党100周年。

新形势下街道党工委宣传思想工作问题与对策研究

近年来，**街道高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神；着眼于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，着眼于服务经济建设这个中心和全区工作大局，着眼于促进社会改革、开放、稳定的局面；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众；积极营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围，营造顾全大局、珍视团结、维护稳定的良好氛围，营造权为民所用、情为民所系、利为民所谋的良好氛围。为进一步搞好街道宣传思想工作，现将我街道有关政治思想宣传工作调研情况报告如下：

（一）抓住主线，加强学习，以科学理论武装人的工作扎实推进。

用“三个代表”重要思想武装干部，教育群众，是我街道宣传思想工作的首要任务。近年来，我们紧紧抓住学习宣传十六大精神和“三个代表”重要思想这一主线，精心组织，狠抓落实，扎实推进以科学理论武装人的工作，在街道掀起了理论学习的高潮。一是切实抓好以学习十六大精神和“三个代表”重要思想为重点的党员、干部教育工作。我们始终把党员、干部的理论学习教育作为首要任务来抓，学习中注重在三个方面下功夫：首先在掌握理论的科学体系上下功夫；其次在掌握基本原理及其精神实质上下功夫；第三在指导实践上下功夫。在理论学习中，利用街道培训中心的教育阵地组织党员、干部进行系统的理论教育。在教学培训中，有计划、有步骤的组织党员进行理论学习。我们认真组织广大党员、干部围绕邓小平理论、十六大精神和“三个代表”重要思想，积极组织开展了重温入党誓词活动；实践“三个代表”重要思想巡回报告活动；倡廉洁演讲、知识竞赛活动；学党章入党积极分子教育活动；揭批邪教组织崇尚科学图片巡回展活动等。提高了党员、干部的政治思想素质，使我街道党员成为各项工作的中坚、骨干力量。同时加强电化教育，广泛组织党员干部群众收看电化教育录像片。二是加强中心组的理论学习，充分发挥领导示范带头作用。我街道每年都制定印发了《关于中心组、基层党组织理论学习的意见》，对学习的内容、要求、参考书目和文件、学习的时间等均作了具体的安排，修改完善了街道党工委中心组学习制度，坚持做到人员、时间、地点、内容、笔记、体会五落实，为中心组成员和基层党组织提供《“三个代表”重要思想学习纲要》等理论学习参考书以及胡锦涛视察广东发表的重要讲话、“七一”讲话、党的十六届三中全会等有关学习资料。做到月有安排、季有计划、年有论文，用理论来指导工作实践。特别是在党的十六大和十六届三中全会召开后，我街道下发了关于学习党的十六大和十六届三中全会精神的通知，组织召开了中心组理论学习专题会，在街道中心组的带动下，我街道迅速掀起学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的新高潮。

（二）突出宣传主题，集中大型宣传形式，确保各时期宣传工作切实到位。

近年来，我街道办利用节假日、双休日，在辖区各大文化广场以及社区服务中心等人群密集地进行大型集中宣传活动，确保上级党委和政府各个时期的重点工作能够及时宣传到位，有效地促进了精神文明建设，为加快经济建设和社会文明发展提供强有力的精神力量。近年来，我们先后在宏远市场、家电市场、天缘市场、火车站广场、银山广场等辖区大型文化广场以及兰香量贩、新合作超市、成镭电子等各大型超市和商场先后举办了“风雨彩虹”、“人人为社区、社区为大家”、“诚实守信万人行”、“构建和谐社区，丰富群众生活”等大型文艺宣传活动，受教育群众近3万人次，有效地维护了社会稳定，促进了社会各项事业快速发展。

（三）深入住户调查，立足和风细雨式宣传，切实做到宣传工作深入群众，暖入民心。

**街道辖区属于老城区，经济基础差，弱势群体大，贫困人口多，流动人口杂，管理服务难度极大。针对这些特点，街道宣传工作指导思想要求务必贴近群众，务必解决实际困难。近年来，为使宣传工作全方位、深层次地开展，车站街道办事处一班人采取“走出去，请进来”等有效措施，不断开拓视野，学习借鉴外地先进经验，不断加大宣传工作力度，使社区服务质量得到全面提升。我们主要做了以下工作：

务卡，得到了有关的详细情况，给侦破工作提供了十分有价值的线索。另外，在入户调查工作中，我们还对全辖区的宗教、两劳人员等不安定因素进行了全面普查，对辖区所有不稳定的隐患实行全面监控，有效地维护辖区社会治安。

二是开展“四千”活动。即串千家门、知千家情、解千家难、暖千家心”，走访社区居民14476余户、72个单位，同时将走访居民户及单位过程中所了解到的问题全部归纳整理，做到心中有数，统一解决。活动开展以来，累计协调处理居民间的矛盾85起，照顾残疾人22人，帮助下岗职工再就业2695人，建立小区治安巡逻队28个。

三是开展“双十”服务活动。今年年初，**街道党工委结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，提出在全体干部职工中开展“双十”服务活动。“双十”服务活动的主要内容是：每个社区要为本辖区办10件好事、实事；每个社区工作人员要为辖区居民办10件好事、实事；机关全体干部人员（含领导班子成员）按原分包社区，参与社区“双十”服务活动，并和社区工作人员同样内容、同样要求、同样标准、同样考核。活动开展以来，广大干部都能够沉下心来，扑下身子，尽心竭力为群众办实事，尽心尽责为基层解难题，不遗余力为群众办实事、做好事、解难事。此项活动的有效开展，进一步密切了党群关系，在群众中引起了强烈反响。同时也涌现出了一件件典型事例。活动开展以来，机关各科室及各社区共为辖区居民及单位办好事、实事120余件。其中突出事情20余件。例如：帮助动员居民集资修路、帮助残疾人料理生活、帮助白血病患者办理政府补助、帮助协调多个单位矛盾、帮助外地个体户办理营业执照、帮助居民区清理垃圾等等，都出现有我们社区工作人员的身影。这一件件实实在在的事情，正是对我办开展“双十”服务活动最好的诠释，同时也是保持共产党员先进性教育的重要体现。

以上这些和风细雨式宣传都深受群众好评，在广大居民中引起了强烈的反响，切实反映了宣传工作这项民心工程的光荣使命。

（四）不断加强和改进新闻宣传报道工作。

近年来，我街道加强对外宣传报道工作，组建宣传报道网络，成立街道信息员队伍，整合街道各部门宣传资源，及时挖掘街道新闻，制定出台了《**街道关于加强信息宣传工作的意见》，建立了奖罚制度，刊出《**街道宣传》十余期，近年我街道上报信息达700余篇，在区内、区外信息、媒体上刊登信息达200余篇。

宣传思想工作是党和政府所有工作的一面旗帜，宣传工作做好了，群众和广大干部党员的思想得到了培养，工作也就有了成效，群众也就更加满意，社会也就相对稳定，真正推进了精神文明和经济文明建设，产生良好的社会效益和经济效益。

（一）“四千”、“双十”服务活动有力地拓宽了社区服务空间。

“四千”、“双十”活动的深入开展，把宣传工作深入推进到基层住户，大力拓宽了社区服务空间，推进了社区服务力度，真正体现了救为民所用，情为民所乐，利为民所谋的党员风采，真正体现了党和人民鱼水情，干部群众一条心。

活动开展以来，累计协调处理居民间矛盾85起，照顾残疾人22人，帮助下岗职工再就业2695人，建立小区治安巡逻队28个，集资修路83米，清理垃圾30余车，帮助外地个体户办理营业执照10人，帮助特困户脱贫24户。突出事例如：

**社区有一条83米的“难行路”，晴天一身土，雨天一身泥，给居民生活、出行带来了很大不便。建北社区党支部了解到这一情况后，在街道党工委的支持下，到建委、城建、规划等部门以集体名义申办相关手续，并以自愿募集的方式筹集了3.4万元的资金。经该社区的努力，克服了在动员集资、跑手续、协调居民矛盾、协调单位矛盾等修路前期工作中存在的一切困难，使“问题路”变成了“爱民路”。这是我市第一条由社区出面组织、号召居民捐助形式修建的道路，开创了社区服务的新领域。

（二）爱心超市、培训中心全面提升了社区服务形象。

**街道辖区现有居民14385户，43000口人，其中弱势群体5600人，占辖区总人数的12.9（包含残疾人、下岗失业人员、单亲、低保人员、军烈属及临近低保线的其他人员），特困群体1000余人，占辖区总人数的3。**街道党工委结合辖区弱势群体大、贫困人口多等特点，积极探索扶弱助困工作的新路子，多次到**、***、**等地实地学习爱心超市的创办和管理经验，多方筹集，紧张施工，5月1日创办了河南省第四家以“扶弱助困、传递爱心、为民解难”的.“**街道爱心超市”，集社会捐助接收、整理、无偿发放和成本供应等功能为一体的爱心超市，为辖区群众服务。试营业以来，爱心超市受到了区委、区工商局、区直工委、天元铝业计生协会、个体工商户等社会各界的广泛关注，接收物资越来越多。截止目前，爱心超市接受捐款16080元，捐物3142件；发放物品427件，计10000余元。爱心超市创办后，受到省、市、区各大媒体的广泛关注，先后在**电视台、**日报、**市电视台、《**日报》等媒体宣传报道，有效地提升了社区服务形象。

与此同时，为了让辖区弱势群众能够有一技之长，早日摆脱贫困，街道党工委在资金十分紧张的情况下，筹措3万元创办了“**街道培训中心”，截止8月份共培训440余人次，其中下岗失业人员400余人，经过培训后，基本全部实现了再就业。同时，我们还开辟了30余平方米、藏书1600余本的阅览室，为辖区居民、参培人员以及社区工作者提供免费的精神娱乐场所。目前，已有5000余人次到阅览室免费阅览图书。

（三）便民服务中心高度凸显“政府服务”理念。

为了进一步凸显“高效服务”的工作理念，**街道办事处积极筹措2万元资金，创办起了120平方米的**区**街道办事处便民服务中心。结合工作实际，开设了劳动保障、计划生育、民政低保、司法信访、税收服务等服务窗口，设立了政务大厅监督台，公开了《再就业证》发放、城市居民“低保”的申报及计划生育等各项工作的具体办事程序，彻底改变了过去陈旧繁琐的工作方法，真正使群众感受到“进一家门办百家事”高效快捷的工作服务质量，深受广大群众好评。

三、存在的问题及建议。

(一)宣传思想工作的内容不同程度地存在着远、空、浮的问题，即远离社会实际，抽象理论多；言之无物，缺乏现实针对性；追求形式上的轰轰烈烈，不注重教育的实效性。难以激发群众参与的自觉性，教育成效不明显。因此，我们认为新时期的宣传思想工作必须紧扣居民群众的所思所盼，多做“爱民、为民、富民、安民”的实事好事，才能由远而近，化虚为实，变浮为深，调动起群众参与的积极性。

（二）宣传思想工作仅有好的内容，而缺乏喜闻乐见的形式，很难让群众自愿接受，更难以收到理想的教育效果。随着人们生活水平的不断提高，人们已经不满足于一些过于陈旧的宣传方式和手段，因此，需要进一步创新活动载体，开展一些喜闻乐见的活动，从而达到提高居民群众素质的目的。

（三）当前，随着信息技术的迅猛发展和互联网的日益普及，被视为继报纸、广播、电视之后的“第四传播媒体”的网络已成为人们掌握信息、开展宣传的重要舆论阵地。街道应加快宣传工作网络建设，充分发挥网络快捷、便利的特点，使之在宣传思想工作中发挥应有的正面作用，宣传党和国家的大政方针，化解群众关心的难点、热点问题，用先进的文化来占领、净化网络宣传阵地。

（四）国企和个体、私营企业从业人员；城市社区居民，特别是离退休人员、下岗失业人员；流动人口特别是进城务工经商人员。这些领域是中国社会的最基层，也是最基层群众的大部分，宣传思想工作如果延伸不到这里，就难以实现“三贴近”。因此要加大对以上三个领域的政治思想的宣传力度。在企业要充分发挥工会或党组织、党员的作用，找准宣传思想、理论教育与企业改革、生产经营的结合点；在社区，针对下岗待业人员、离退休人员和社会流动人口等群体，通过兴办市民学校、家长学校、老年学校、基层党校等开展宣传思想工作与理论教育，建立居委会、街道、驻区单位共同参与的多渠道、多层次的市民教育网络。

（五）新时期出现了许多新的社会阶层，宣传思想工作的对象日趋多元化，宣传一定要考虑到当前各阶层、各行业不同人群的不同兴奋点，不同接受能力，应分层次，针对不同地域、不同行业、不同对象，锁定“目标群体”，采取不同的宣传方式和手段，“到什么山唱什么歌”，防止宣传思想工作做“无用功”。

五、群众的思想动态及关心地难热点问题。

根据我街道通过对居民群众思想动态的了解和调查，认为在新时期居民群众的素质得到了进一步的提高，对国家大事、群众的难热点问题反映强烈，民主意识、法律意识进一步增强，比较关心收入、就业、入学等问题。

新形势下农村党员队伍建设存在问题及应对策略

中图分类号：f291.1文献标识码：a文章编号：

城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。

1城市建设中存在的现实问题。

1.1缺乏完善的城市规划。城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划是城市建设的根本依据，是保障城市功能格局有序发展的重要基础。随着社会都市化转型，不少城市对所要建设项目考察不到位，盲目立项，立项后，在建设过程中又缺乏有效控制，导致城市布局不协调、功能不清晰。

1.2缺乏科学的城市建设管理。目前，我国多数的城市建设管理模式均处在初级阶段，很难对城市建设的总体布局进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于规划单位、使用单位及施工单位之间缺乏有效的沟通、各自为政，其间不可避免的造成了设计保守、脱离实际等现象的发生。另外，我国现行的城市建设管理大多停留在静态、滞后的层面，没有跟上时代的形式作创新的调整，无法满足市场经济日益变化的扩张需求。

1.3缺乏有效的人才政策激励。城市建设由各业务部门自行组织实施，大中型城市还会建立专门机构、专业人员进行城市发展宏观调控、建设规模评估等相应工作，据网络了解统计，我国除了一些省会城市配备了相关专业人才进行城市建设工作外，多数中小型城市却极度缺乏工作胜任能力强、成绩突出的城市建设人才。另外，同其他行业相比，城市建设行业缺乏对专业人员的政策激励、成绩肯定也是导致人才积极性不高、无法热情的投入到城市建设工作中的根本原因。

1.4城市功能不健全。城市功能可以从两个层次来理解:基础功能和价值功能。基础功能主要体现为城市基础设施的完善程度，这是城市价值功能发挥作用的必然条件。由于市政基础设施建设的滞后，我国有些内部交通不畅，城市供水能力不足，园林绿化水平低，城市环境质量不如人意，城市形象不佳，城市参与国际竞争。价值功能是指城市在经济系统中的经济地位和价值体现。价值功能直接影响城市资源的配置效率，影响资源在城市的聚集。如果城市的价值创造能力不强，一方面会使资源的有效配置，产生浪费，同时也就缺乏对资源进一步聚集的吸引力;另一方面也使居民生活质量的提高成为“空中楼阁”，缺乏必要的物质支撑。

2城市建设中的对策分析。

2.1完善城市建设规划中的相关环节。目前全国大部分城市建设都有了规划，有的还进行了反复修订，但是关键的问题，其一是要进一步地深化规划，因为它本身存在着不科学之处，带有极大的盲目性；其二最主要的还是领导意志太浓。所以，规划的制定要严肃认真，要发动社会各届广泛讨论，一旦制定出来以后，首先要由城市级人民代表大会通过，使其具有法律效力，就要严格按照规划来执行，不能随着主要领导人的变动而随意更改。政府要把尊重规划提升到尊重国家法律，尊重自己的良知，尊重人民的根本利益，尊重地区经济社会发展规律，尊重环境可持续发展的高度。要设立有关监督机构，对城市建设规划进行监督，对任何违反规划者绳之以法。

2.2统筹城市建设管理的模式。城市建设管理是指以城市这个开放的复杂系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为，城市发展“三分建、七分管”。当前，我国城市建设管理工作才刚刚起步，还需要做大量的工作。一是要创新城市建设管理体制，加大城市建设管理综合执法力度，进一步推进城市建设管理由多口管理向归口管理转变；二是要尽快研究制订加强城市建设管理的办法，坚持“先规划、后建设，无规划、不建设”的原则，保证建设服从规划、建设按规划进行，为构建规范城市建设管理的长效机制奠定基础；三是要加强城市居民意识的教育和培养，努力在全社会形成“城市建设管理，人人有责”的浓厚氛围，为广大市民营造良好的工作生活和发展环境，提高城市建设管理水平。

2.3提升人才政策激励的体系。开展有效的人才激励政策，加强城市建设工作的监督。有效的人才激励政策可以充分调动人才的积极性，因此我们可通过阶段性的工作成绩评定给予优秀人才一定的物质奖励，肯定他们的工作成绩，并鞭策那些后进的人才迎头赶上。另外，我们还应积极的拓宽人才再培训、再提升的机会，为他们制定按部就班的学习计划，特别是对设计人员、管理人员、监督人员专业素质的培训与提升。在城市建设中，规划统筹工作能有效的防止人为错误的发生，因此，在城市建设中我们首先应确认阶段工作的重点，制定完备的规划程序，明确在规划环节中各个职能部门的责任与义务，其次要通过严明的纪律约束、职业道德防止表面意识、应付了事等不良行为。最后在人员的选择上，我们应充分把握工作人员良好职业素养的形成，通过有效的激励、严格的制度规范他们负起责任的行使工作权力。

2.4重视基础设施的建设，完善城市功能。我国城市基础设施发展滞后，是城市众多问题中最为显著的一个问题。基础设施的规模、类型、直接影响着城市产业的发展和城市综合功能的提升，制约城市的持续、稳定、健康发展。因此，应把城市基础设施作为提高我国城市竞争力的一项重要内容给予高度重视。

一是大力发展城市，使城市较快地聚集资源，回避和化解旧城的社会矛盾，完善城市的基础设施，用新区建设带动改造的办法提升城市竞争力。

二是发展会展经济，提高市内商务基础设施质量。引导会展业有序竞争、协调发展，提高市内商务基础设施质量，展现城市形象，提高城市在国内、国际的知名度。多方筹集建设资金，加大城市基础设施竞争力。

三是重视政府市政信息化中的推动作用。城市信息化是一项系统工程，涉及到城市的各个层面，因此政府的推动作用非常重要。政府要把推进城市信息化作为一把手工程，要有强有力的领导班子，在政府的统调下，充分发挥各部门、各单位的积极性，保证各项工作顺利完成。同时各个城市在推进城市化的工作中，一定要结合各个城市的具体情况，坚持因地制宜的原则，坚持科学的态度，根据城市的规模和职能，注重经济效益和社会效益，真正能够通过城市信息化建设，达到完善城市管理目的。

3结束语。

综上所述，为了使城市建设顺利有序的开展，我们只有充分注重城市规划、城市管理以及城市人才的重要性，用科学探究的精神、勇于实践的魄力，与时俱进的完善相应法规政策，加大对城市建设专业人员的培训力度，用动态的管理机制完善构建统一的城市建设体系，才能最终使城市建设资源用到实处、使城市潜在效益得到根本的提高。

【参考文献】：

[1]胡向真，肖铭主编.建设法规.北京.北京大学出版社，2006。

新形势下农村党员队伍建设存在问题及应对策略集合

xx年以来，我县财贸部门认真贯彻党的xx大精神，深入贯彻落实科学发展观，不断探索加强机关党建工作的新途径和新举措，扎实推动机关党员队伍建设、阵地建设和制度建设，为实现我县“全力保增长，全面达小康”的奋斗目标提供了坚强有力的思想和组织保障。

大力提升党员干部素质。县工商局以建设“学习型机关”为抓手，开展大测试、大培育、大学习“三大活动”，营造了浓烈的学习氛围。县国税局对个人自学提出了“五个一”的学习指标，即:通读一本带队管理方面的书、写一篇如何当好“班长”的心得体会、进行一次党的基础知识自我测试、上一次党课、与群众谈一次心。县农发行通过多种形式的培训教育，加强员工业务素质，提高操作技能，窗口服务形象有了明显转变。

县地税局紧贴税收实际，以“岗位技能达标工程”为抓手，继续完善“五式一体”业务技能培训模式，健全“逢训必考、逢考必评、逢评必奖”的培训管理机制，大力推进“123”教育培训计划，引导党员干部进行网上学习。充分发挥先锋模范作用。县农行大力推进“党员示范岗”活动，成果斐然。县人寿公司在党员中开展“诚信营销员”、“柜员服务之星”、和“党员‘一帮一’先进部门”创建活动。

县工行以“发现典型，弘扬先进——以身边的事激励身边的人”为主线，以正面激励为导向，树立了一批埋头苦干、业绩优良的员工典型。县信用联社扎实开展网“四学一推广”活动，积极培植宣传本单位“共创和谐我先行”和“服务发展我先行”的典型。

不断激发党员队伍活力。县中行开展了“增强党性原则，争做合规员工”主题系列活动，先后举办“我与合规大家谈”演讲比赛、“道德风险”大讨论，“诚信铸永久，合规万年长”诗歌撰写及“合规伴我行”知识竞赛。县人保公司深入开展“树形象、求满意、创佳绩”活动，通过创建“文明单位”、“文明诚信窗口”和“先进职工之家”，进一步增强了队伍的凝聚力和战斗力。

加大硬件投入，提供物质保障。县烟草专卖局进一步完善了图书室、健身室、娱乐室、卡拉ok等硬件设施，为员工开展文体活动提供了物质保障。县信用联社在原有硬件的基础上，加大了添置和更新力度，新的工作与学习环境获得了员工的一致好评。发挥阵地作用，引领价值导向。

县中行在内网上开辟了“党建之窗”、“企业文化”专栏，将每一位党员的服务格言公之于众，接受社会群众的监督。在北京奥运会期间，中行全力打造“奥运绿色通道”，不断提高服务质量。

县人行精心选编关于加强党性修养、加强党员自身建设的警句格言，在主要办公场所、服务窗口等宣传阵地进行公示，倾力营造了“做一名合格党员，当一名优秀党员”的行业风尚、舆论氛围和人文环境，受到了服务对象的广泛好评。延伸行为触角，提升文化内涵。

县地税局召开摄影创作会，邀请摄影爱好者进行采风，创作了一批高质量的反映地税工作和如东经济建设的作品，在省内外产生了一定的影响。县地税局还通过面向全社会征集，经过层层筛选确定为“如东地税之歌”，通过组织党员干部职工学唱和传唱，使得“忠诚、责任、创优”的如东地税核心价值理念更加深入人心。

完善工作机制。县审计局出台了涵盖行政管理、行政执法、机关党的建设3个大项39个小项291个子条目的规章制度，并编印成册，分发机关每一个同志，遵照执行。县物价局先后出台了学习制度、廉政守则、集体讨论制度、考评考核等六项制度和配套措施，实行“一岗双责”制度，把党的组织生活制度与价格工作有机结合。县粮食局制订的机关管理制度涉及政务公开等十大方面，有效规范了办事程序，促进了机关管理的有序进行。

创新服务机制。县信用联社立足“想客户所想，急客户所急”的服务原则，实行了首问负责制、接待来访制、政务公开制、服务承诺制、限时办结制。县人保公司制定出台了新的业务承保和理赔服务管理办法，切实落实理赔服务承诺，赢得了客户的一致好评。强化监督机制。县工行打造防腐屏障，建立了党风廉政建设责任机制、教育机制、预警机制、防控机制、监督机制、奖惩机制。

县烟草专卖局强化党内监督制度，坚持企业党务公开制度。县建行切实贯彻落实“四必访”和“五必谈”制度，制定党务公开制度、党务公开责任追究制和党务公开情况反馈制度。健全考核机制。县人寿公司制定，形成学习教育、后援支持、考核督查、廉政建设等10项规章制度。县商贸局完善，将日常工作、月度工作与年度工作目标考核进行有机结合，加强了考核的过程性控制。

新形势下纪委监委监督工作存在问题原因及对策建议

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

监督工作既要善于发现外在问题，又要由表及里，分析原因，解决问题，实现标本兼治。“火眼金睛”把好监督的第一道关口，用好“第一种形态”，发挥监督“发现、预警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小错变成大错。坚持把推动问题解决作为监督工作的落脚点，对问题整改情况进行跟踪督查，推动边督边改、立行立改、全面整改。同时，做好监督的“后半篇文章”，通过“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分层分类开展警示教育，切实发挥监督的震慑作用。

试论新形势下的高校教学管理改革问题与对策探析教育论文

论文摘要：高校教学管理是高校开展教学活动、提高教学质量、培养创新人才的重要保证。随着高校教学管理发展形势的变化，高校教学管理中思想观念落后，对教学管理工作重视程度不够，教学管理工作缺乏创新，组织权力倾向严重，教学管理评估体系不健全等问题不断出现，阻滞了高校教学管理的创新和进步。高校只有顺应高等教育发展趋势，深化教学管理改革，才能不断提高教学管理质量，推动高等教育事业快速发展。

高校教学管理是高校开展教学活动和科学研究、提高教学质量、培养高级专门人才的重要保证。高校教学管理通过对高校教学工作进行计划、组织、控制和监督，确保高校教学系统的有序高效运行。当前，我国高等教育体制改革不断向纵深发展，高校教学管理也面临着新形势下的挑战。第一，近年来我国高校正在经历连年大幅扩招和从精英教育向大众化教育的双重转变；第二，随着我国经济的高速发展，社会对人才的多样化需求越来越高，重学历轻素质的传统人才需求模式不断被打破，多层次、宽领域、厚基础的复合型人才的市场需求格局逐渐形成并日臻完善；第三，高校大规模扩招后的高等教育质量受到挑战，高校教学资源短缺问题逐渐成为不争的事实；第四，我国高校毕业生供过于求，就业矛盾突出问题日益严重，提高高校毕业生就业率逐渐成为高等教育发展中亟需应对的重要方面。

1.教学管理理念陈旧。当前，我国高等教育规模已从精英教育转向大众化教育的阶段，高校学生素质、办学规模，师资队伍结构都发生了很大变化，但管理理念和管理水平仍然陈旧。一是很多高校教学管理人员管理理念陈旧，只是按照条条框框进行相应的管理，不能充分激发和调动教师和学生的积极性。二是有些高校教学管理人员管理意识不深，许多教学管理干部对自身工作也不重视，不愿学习钻研业务，不注重自身素质的提高。三是很多高校对教学管理队伍建设重视程度不够，许多高校不重视教学管理工作的整体性和连续性，很少考虑到高校教学管理工作的进步和长远发展。

2.教学管理工作缺乏创新。一是教学内容陈旧现象突出，教学计划缺乏创新，学生课程体系不能充分反映现代社会与科学技术发展的最新成果，致使高校课堂知识与社会发展实践相脱节。二是教学管理内容陈旧单一。很多高校在教学管理上，过于强调集中性、统一性与单一性的教学方法，对学生的个性发展未能给予足够的重视，削弱了对学生创新意识和创新能力的培养。三是教学管理模式机械化。高校教学管理制度建立以后，管理者就会要求管理对象事事服从管理制度，从学籍管理制度、教学计划管理到考试管理、教学评价等都缺乏对实施创新教育的积极引导，成为高校教学管理改革之路的绊脚石。

3.教学管理组织权力集中现象严重。目前我国高校的主要组织形式是以集权为主要特征的各层等级制度，其基本运行规则是上层决策、基层执行。一般高校教学管理层次通常都采用由上而下的等级制，依次为校长、主管教学副校长、教务处、二级学院（系）等，工作也基本上是自上而下地下达指令和自下而上请示汇报。校长享有教学事务的最后决定权，教务处协助和落实校长决策，这两级机构占据了高校的大部分决策和管理权力。相反，接触基层和具体教学管理工作的二级学院（系）拥有的权力相对较小，造成权力失衡现象严重。随着我国高校扩招和合并、高校规模不断扩大以及教学管理事务的不断繁杂化形势的发展，这种集权化的组织结构给高校教学管理工作带来了越来越大的挑战。

1.以人为根本出发点，提高高校教学管理服务水平。（1）让师生参与教学管理。高校教学管理的主要对象是教师和学生，他们从事的主要是学术性的学习、研究工作，具有较强的自主性倾向。新形势下的高校教学管理也应当依据这些特点，管理者要从过去的“大包大揽”转变为加强引导和服务，尊重管理对象的主体性和自主性，并吸纳教师和学生参与教学管理决策、监督等工作，实行师生参与管理，促进高校教学管理更加良性和高效运行。（2）以学生为本，推行弹性学制。弹性学制可以适应学生的自身情况和学习要求来安排教育教学，为学生提供自我设计和自我成才的平台和发展空间，从而克服目前我国很多高校教学管理中普遍存在的教学计划统得过多、过死、教学管理培养模式单一等诸多弊端。当然，弹性学制的实施要考虑具体的国情、校情，对此，一些高校成功的试点经验可以为我们提供有益的借鉴。

2.以组织分权为手段，提高学院（系）的教学管理权力。新形势要求我们对高校教学管理集权式的组织体制做出变革和创新，遵循一定的授权和分权理念，科学分解教学职能，合理设计和划分校、院（系）两级的职责和权力，保持权责相当。即要转变校长和教务处的职能，增强其宏观规划和指导职能，并将一部分管理权力下放到二级学院，扩大二级学院的自主权，允许它们结合自身工作实际创造性地开展工作，给高校基层管理人员以更大的发展和创造空间，增强学院（系）的基层组织活力，实现学院（系）的管理效能化，进而提高高校教学管理的`效率和效益。

3.以科学管理为核心，提高教学管理工作质量。（1）增强教学管理工作的科学性。面对新形势，高校教学管理人员要把教育现象和管理行为结合起来，把行政方式和手段与科学理论和方法结合起来，科学有效地解决教学管理中遇到的问题，切实提高教学管理工作质量，推动教学管理工作科学发展。（2）提高教学管理人员的科学管理水平。新形势下的高校教学管理者应具有较强的教育管理思想和专业管理意识，懂得教育发展规律的专业化人才群体。同时，高校教学管理人员应能够在科学统筹和具体实践基础上，积极采用计算机辅助管理等各类高科技技术，推动和实现高校教学管理工作的科学化与现代化。

4.以结果为导向，加强教学管理的绩效考评。绩效考评是检查高校教学管理工作进度、衡量学院（系）及教学管理人员工作成效、防止偏离教学管理目标的重要手段。面对众多不同类型、不同层次学生的多样化需求，高校应识别和分析、设计出科学、多样化、操作性强的教学管理评价指标体系，以及有关专业、课程、教材、实验室、教师教学工作的评价办法，形成完善、系统的校内教学质量绩效考评体系，不断促进教学管理目标的实现。

5.以竞争为动力，提高教学管理工作效率。新形势下，随着教育全球化的逐步深入，我国的高校面临着激烈的国内和国际竞争，高校发展环境已经由传统的封闭型向目前的开放型、全球化转变，因此，高校应时刻具有强烈的竞争意识，勇于参与各种形式的竞争。而高校教学管理人员也应该树立这种竞争意识，时刻掌握国际和国内教学管理方面的新变化、新情况，既保持自身优势，又博采外校之长，从而降低教学管理运营成本，提高教学管理工作效率。

参考文献：

试论新形势下的高校教学管理改革问题与对策探析教育论文

体育教学作为现阶段我国各高校教学的重要组成部分，更是各高校完成相对应体育教学的根本方式。体育教学管理作为对体育教学及其开展相对应的管理程序，已经成为了高校体育的重要管理手段。现阶段我国高校的体育教学面临着新的机遇与挑战，体育教学管理也要顺应时代发展有所改变才能更好的适应新时代体育教学的要求。

现阶段，随着教学改革的进行，高校体育教学及其管理也进行了相应的调整，但是总体而言，体育教学管理还是其自身的规则。

1.学校总体教学主管部门与分学科的体育教学部门的关系。

一般来说，高校的教学主管部门承担着各个学科的教学，体育教学作为众学科之一，当然也受到其管理，属于整体与个体的关系。体育教学部门作为体育教学最直接的组织部门，应该服从学校整体教学部门的安排，但是体育教学与其他学科教学有着显著的差异性，也是现阶段体育教学部门与总体学校教学主管部门的矛盾所在。高校的整体的教学评价采取的是统一的标准，而体育教学是身体素质教育，单单以学生体育成绩评价教学成果并不能如实反映整体的教学水平。上述问题不能解决，高校教学主管部门如果不针对体育学科的特殊性作出适当调整是很难让体育教学管理工作顺利进行的。

2.师资力量队伍建设的问题。

现阶段很多管理人员虽然做到了管理人员的位置，但是对于教育管理还是缺乏全方位的认识，尤其体育教学还有其不同一般的特殊性，更是严重阻碍了整体体育教学的进行。日常工作缺乏科学规划，对于整体体育知识以及体育教学事务缺乏明确认识。另外一些管理人员虽然意识到上述问题，但是迫于教学任务不愿意学习新的知识也造成了相应的管理出现的一系列问题。

3.不重视管理结果的评价及对先关问题的分析能力。

现阶段的体育教学一般只注重体育教学方法的管理，而对于对应的管理效果以及管理体系缺乏明确的评价体系，这个问题在广大的高校均存在。现阶段就该问题的表现，也是多方面的。首先，学校相关部门在对应的教学计划制定过程中，就缺乏对对应教学成果的认知，进而更忽略了对其的监控。长期以来，体育教学计划内的内容与教师在教课中实际传授的内容差别很大，教学计划几乎成为了一个没有实际价值的计划书。此外，对于教师教学、学生学习成绩的评价更是缺乏科学合理的控制。常见的教师成绩统计都是通过成绩分布表来对学生整体学习状况进行分析，这就让我们仅仅关注正态分布，而对实际的成绩不闻不问。很多老师认为只要是正态分布，教学效果就符合教学规律，却忽视了学生成绩本身。最后，整体教学投入以及学生的学习状态不佳。很多教师都认为体育学习很简单，简单进行下体育运动就可以达到体育课的目的，不注重对应体育技巧以及相关体育知识的传授，这也使得学生对于整体体育课堂缺乏兴趣点。

4.教学设施缺乏以及教师资源短缺。

随着我国素质教育的普及，高校的招生逐年扩增，这就使得学校相对应的体育教学设施严重不足，与之对应的就是教师资源严重短缺。而且随着扩招年限的延长，上述矛盾也越发严重。就篮球场而言，以往一个篮球场地只允许一个老师授课，现阶段有时候两个老师同时授课，授课也严重影响了想要非上课时间进行体育锻炼同学的活动。近年来，高校生源增大而对应学生的身体素质普遍下降，也造成体育教学的一个新的难点。很多新入学的学生，要不是肥胖、要么是平时就不喜爱锻炼，也严重阻碍了体育教学的顺利进行。高校扩张也让原先的小班教学演变成了现在的大班教学，进而让每一位学生平均分配的资源减少，学习效果也严重下降。

二、如何提高高校体育教学管理的实施成果。

1.明确目标、提升课堂教学质量。

体育教学与一般的课程教授有着比较大的差异，其作为一个独立的、相对比较复杂的教学体系，只有明确了对应的教学目标，才能从根本上提高对应的体育教学质量。体育教学管理主要是要从体育教学规划以及学生学习效果上来看实际的管理效果，现阶段推出的教研室活动就可以很有效的解决上述问题。教研室作为教学实践的理论基础，一方面可以帮助教师提高相对应的理论素质，更是可以通过相对应的老师交流，促进彼此教学方法的沟通，根本上促进体育教学质量的提升。

2.提升相关人员的综合素质。

体育教学管理人员作为整体体育教学管理最直接的参与者，其整体综合素质对于整个教学过程的有效实施至关重要。为此提升相关工作人员的综合素质，不仅可以有效提升体育教学管理的综合水平，更是可以从根本上促进体育教学管理的顺利进行，进而提升学生学习质量，整体改善教学质量。为此学校可以定期或不定期的组织先关人员进行相关管理知识以及体育专业知识的学习，一方面提高了体育教学管理人员的综合素质，更是让他们从自身理论高度认识体育教学管理；另一方面也可以通过相关人员的交流学习来提高整体的专业知识与综合素质。

3.完善对应的规章制度。

制度作为监督机制的基础，是提升整体教学管理水平的重要工具，更是促进科学管理的重要手段。高校体育有着自己独特的特点，为此高校围绕其特殊性构建对应的规章制度，不仅可以促进教学，更是可以有效提高管理水平。学校在制定好对应制度后要能够实时的根据实际情况进行对应改变，让规章制度能够对应实际情况，进而有很强的可执行性，同时对应规章制度确立后，要能够保证其有效执行。

4.改革课程，以满足学生不同需求，提高学生学习满意度。

体育课程本身更多的是一种休息娱乐课程，其一方面与教学相关，但其更是与学生的整体身体素质培养密不可分。由于高校学生来源于不同的地域，每一个人的体育基础以及对应的喜好都大不相同，为此学校的体育课程设置最好能够全方面的满足学生需求，当然也要根据学校的实际情况来进行相对应的课程规划。通过学生自主选课的方式，让学生可以自主选择自己比较感兴趣的课程。当然学校也不能简单设置诸如篮球、排球以及羽毛球等，更应该让学校的体育课程朝着多方面的发展，可以适当设置一些溜冰课、台球、网球以及木球等，让学生体验到不同一般的体育运动。学校体育课程设置的丰富不仅能够很好的改变学生的学习兴趣，更可以扩展学生体育的境界，让学生不自觉爱上体育，进而养成终身锻炼的好习惯。

5.根据实际体育设施，合理安排教学，提高整体教学满意度。

高校扩招造成了高校对应的体育设施严重不能满足学生对应的学习需求，为此学校应该根据学校的整体体育教学资源进行规划，尽量提高对应体育设施的利用率，让每一位学生尽量能够体验到学校的体育设施，提高学生整体的学习满意度。学习也可以借力学习周边可能的环境进行对应的体育教学，让学生们能够顺时、顺心进行体育锻炼与对应的体育相关技能的学习。

综上所述，我国的高校的体育教学管理还处于一个初级的学习阶段，还有很多需要进行改革与改变的，对应的系统性提升还需要较长的一段实际时间才能完成。高校要能够善于学习，从小处着手，让整体体育教学管理从教学开始来抓，扩展延伸到课程计划以及师资力量管理等各教学先关的部分，最终建立合理的教学管理模式，促进整体高校体育教学成果的发展。

纪委监委新形势下监督工作存在的问题原因及对策建议

近日，白河县纪委监委按照“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求，通过建立责任清单、学习清单、办实事清单、工作清单“四个清单”，不断抓牢抓实党史学习教育。

建立责任清单。制定印发党史学习教育工作方案，将开展专题学习研讨、深化主题党日活动、开展纪律教育、召开专题组织生活会和开展“我为群众办实事”实践活动等5大任务，细化为10条具体措施，进一步夯实领导小组、各支部书记及委机关各室（部、中心）职责，确保党史学习教育责任落实、任务落实。

建立学习清单。围绕《论中国共产党历史》《中国共产党简史》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《毛泽东邓小平江泽民胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》等指定学习材料和重要参考材料，列出集中学习清单，明确学习时间、学习内容、领学人员和交流发言人员，同时要求认真开展个人自学，力求学有所思、学有所得、学用结合。

建立办实事清单。制定印发《白河县纪委监委班子成员包抓化解核查信访问题分工一览表》，严格落实“五定”、“五包”责任制。党员干部主动到包建村，深入村组农户，围绕教育、医疗、就业、住房等方面，广泛收集社情民意，建立办实事清单，实行动态管理。目前，已化解、核查信访积案21件，为群众解决实际困难13件。

建立工作清单。围绕推动全县纪检监察工作高质量发展目标，细化12大项36小项具体任务，按照一个工作方案、一本线索台账、一批曝光案件、一份工作建议和一份制度清单“五个一”工作法要求，实行挂图作战，持之以恒纠治“四风”，严肃查处群众身边的腐败和作风问题，以纪检监察工作成效检验党史学习教育成果。

纪委监委新形势下监督工作存在的问题原因及对策建议

县纪委监委认真总结往年以来党风廉政建设的先进经验和作法，坚持党要管党、从严治党，严明党的政治纪律，切实改进工作作风，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，为全县精神文明创建工作提供了坚强保障。

一是结合我县实际，先后围绕脱贫攻坚、生态环保、控辍保学、疫情防控资金和物资款物、小金库、餐饮浪费、“六稳六保”、厕所革命、对口支援项目、防汛工作、道路安全、医保基金和盲目建设“脱贫纪念馆”、党员干部和公职人员酒驾醉驾、违规占用公租房（周转房）等开展了x个专项行动，开展监督检查x余次，发现各类问题x个，下发通报x起，组织处理x人，扎实推动各项重大决策部署在我县落地生根。

二是一以贯之抓好中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”隐形变异，继续紧盯元旦、春节、五一、端午等重点时间节点，持续打招呼、发信息、提要求。开展会风会纪监督检查x次，下发通报x起，约谈x人，通报x人，不断促进工作作风的转变。协助县委统筹协调推动全县作风突出问题集中整治专项行动，受理涉及干部作风问题线索x件，给予政纪处分x人、组织处理x人，着力解决全县党员干部“推、拖、怕、贪”等突出问题。

三是深入开展移风易俗。制发了《关于党员干部带头移风易俗简办婚丧喜庆事宜的实施意见》，进一步引导和督促党员干部要带头移风易俗，文明节俭，严格控制操办规模和标准，同时，广泛宣传和教育引导亲属、朋友及身边群众自觉抵制婚丧喜庆事宜中大操大办、攀比浪费、封建迷信、薄养厚葬等陈规陋习，主动制止不廉洁不文明行为。引入外部监督机制，在全县优选聘请x名特约监察员，推动纪检监察干部自觉主动接受监督。

四是多层次开展警示教育。组织召开全县廉政警示教育大会，通报近年来发生在我省的典型违纪违法案例，及时通报身边的典型案例，让干部谈心得、谈体会。对全县x名重点部门、重点岗位领导干部进行集中警示约谈，提升领导干部廉洁自律意识。在廉政教育活动大力宣传下和反腐败斗争的高压态势下，全县x名党员领导干部共上交、退还违规礼金x万元。在全县营造了风清气正、健康晴朗的政治生态。

五是强化信访举报主渠道作用，落实信访信息化建设资金x万元，高标准完成检举举报平台建设工作，落实资金x余万元完成留置点升级改造工作，补齐短板弱项，夯实安全基础保障，不断提升纪检监察工作规范化水平。扎实开展“检举控告宣传周”活动，进一步规范检举控告秩序，引导广大干部群众依规依纪、理性有序反映问题。

新形势下纪委监督工作存在问题原因及对策建议【范文】

监督是纪委监委的基本职责、第一职责。监察体制改革以来，市监督对象大幅增加，目前全市共有×名党员，×名监察对象。面对这么多的监督对象，如何对其实施精准有效监督，构建风清气正的政治生态，是摆在纪检监察机关面前的一个重大课题。

一、存在问题。

发现问题是监督工作的生命线。从目前监督工作来看，2020年，市纪委监委处置的×件问题线索中，日常监督发现问题线索×件，仅占比×%，这说明我们的监督工作还有很大差距和不足。

有的对监督的“再”监督认识不到位，出现监督“越位”、外行监督内行的现象；

有的担当精神不强，主动亮剑不够，认为监督容易得罪人，导致监督弱化、虚化。

（二）职责不清，权限职能有交叉。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》专设监督检查一章，明确监督重点，规范监督方式，使监督更加有力。但是，《规则》对纪委监委各监督主体谁来统筹、职责分工、如何协作等没有详细规定。比如：第十二条规定，党风政风监督部门应当加强对党风政风建设的综合协调，做好督促检查、通报曝光和综合分析等工作。而监督检查室具体负责联系乡镇（单位）的日常监督，派驻机构负责驻在部门的派驻监督，与党风政风监督室在作风监督的职责上有交叉、有重合。同时，监督检查室的日常监督和派驻机构的派驻监督在对象、内容上边界模糊，职责定位不够清晰，监督关系没有理顺，导致出现“九龙治水”、无序监督，或推诿扯皮、无人监督，或多头监督、资源内耗问题。

监督检查室负责联系乡镇（单位）的日常监督（纪律监督、监察监督）；

派驻机构负责驻在部门的派驻监督；

监督检查室对派驻机构的联系指导作用没有发挥；

党风政风监督室在专项监督上无力统筹“四个监督”，没有形成监督合力。

党风政风监督室在对“四风”问题的监督检查上依赖看资料、查账目等传统手段，不会运用“大数据”等科技手段，对隐形变异“四风”问题束手无策。

二、原因分析。

从监督方面的诸多问题可以看出，监督乏力已经成为制约纪检监察工作高质量发展的瓶颈之一，究其原因主要表现为“四个不匹配”。

（一）能力素质和监督理念不匹配。从实际情况看，纪检监察干部的政治素养和业务能力与当前形势还不相适应。一是监督意识不强，不会督。监察体制改革后，如何按照监察法要求和“四种形态”标准对成倍增加的监察对象开展日常监督，显得力不从心。二是思维模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一亩三分地”，对日常监督、派驻监督抓什么、怎么抓、如何抓考虑不深不细。三是担当意识缺乏，不敢督。受熟人社会影响，有些纪检监察干部在开展监督工作中拉不下脸、下不了手，弱化了监督工作的严肃性。

（二）职责权限和监督格局不匹配。从表面看，“四个监督”是简单的1+，但目前4个1+小于4，因为各监督主体的职责权限不能有力支撑起“四个监督”一体化的格局。一是组织架构上，没有指导统筹“四个监督”的领导机构，监督缺少研判、规划统筹，导致各监督主体各说各的，各干各的，没有同向发力。二是职责定位上，监督职责、监督领域有交叉，也有留白，出现了重复监督或无人监督的困境和尴尬。三是人员力量上，各派驻纪检监察组和监督检查室的人员力量不足，在保障办案的前提下，很难有精力开展监督工作。

（三）制度体系和监督模式不匹配。目前，监督工作尚处于探索创新阶段，没有可以“照单”监督的制度体系。一是监督重点上，“四个监督”基本都可以“包打天下”，没有各自的主攻方向和侧重点，相互之间的信息共享、沟通协作机制还不完善。二是监督程序上，除了巡察监督比较规范外，日常监督、派驻监督如何请示报告、如何发现线索、如何整改落实均没有现成的制度规范。三是监督方式上，习惯于按老套路、老办法开展工作，不善于抓早抓小，特别是利用互联网、大数据监督的手段不多。四是监督对象上，派驻监督和日常监督的对象基本相同，对各自的监督层级和监督重点没有明确的区分，影响了监督效果。

（四）考核方式和监督实效不匹配。尽管市纪委监委机关对乡镇纪委、派驻机构和各部室每年进行考核，但是考核管理不精细，致使监督工作没有动力和活力。一是考核导向上，以案件数量论英雄，让监督工作“出力不讨好”，从主观上丧失了对监督工作的积极性。二是考核方式上，指标设置不科学，让考核显失公平，致使监督工作形式化、表面化。三是考核结果上，由于监督工作“一体两面”的特殊性，既要防止数量化，以发现问题的数量论英雄，又要防止形式化，以监督工作的资料称豪杰，需要注重工作实绩，进一步建立科学公正的考核体系。

三、思考与建议。

落实市委“六创赶考、三年答卷”部署，推动×高质量转型发展，必须有强有力的纪检监督作保障。下一步，我们将从“五个方面”，做实做细监督职责。

（一）更新监督理念。做好监督工作必须刚柔结合，同频共振。一方面要树立“治病救人”的理念。提高政治站位，强化监督意识，增强监督的主动性，通过教育引导、谈心谈话、激励感召等方式开展监督工作，对干部晓之以理、动之以情，让干部切实感受到组织的良苦用心，在心底里支持配合监督工作。另一方面要遵循“惩前毖后”的方针。坚持惩治才是最严厉的监督，提高监督发现问题能力，提高谈话函询转初核比例，加大审查调查力度，严厉惩治违纪违法的人和事，真正让纪律带电、监督长牙。

（二）紧盯监督对象。将监督见诸日常，需要既见“树木”、又见“森林”。一是要突出“关键少数”。聚焦各级领导班子成员特别是“一把手”，加强对履行管党治党责任、落实党委决策部署、个人廉洁自律等情况的监督。二是要管住“绝大多数”。在盯住重点的同时，把监督的触角延伸到各个层级、各个领域，覆盖到全体党员干部和公职人员，把握运用“四种形态”，处理好“树木”和“森林”的关系，维护全市风清气正的政治生态。

（三）创新监督机制。重塑权责清晰、顺畅高效的监督工作秩序需要破旧立新，才能开新局。一是要破除“单打独斗”的旧思想，确立“联合作战”的新理念。统筹推进纪律、监察、派驻和巡察“四个监督”，使党风政风监督室、监督检查室、乡镇纪委、派驻机构、巡察机构互相配合、各有侧重，形成统一调度、协调配合、衔接有序的监督体系。二是要破除“一成不变”的旧套路，确立“四位一体”新机制。制定《关于充分履行纪检监察机关监督首要职责的实施意见》《“四个监督”协作配合工作细则》《监督人员统一调度工作办法》等配套制度，使各监督主体在监督机制上环环相扣、全面贯通，实现“联”“驻”“巡”三者的优势互补、效果叠加。

（四）改进监督方法。做好新时期监督工作，既要用好用足行之有效的老办法，又要积极探索监督的新路径。一是联合监督。采取“驻守式”与“检查式”监督相结合，“驻点”与“联片”监督相结合，点穴式与常规式监督相结合，实现统筹协作，发挥集团作战优势。二是科技监督。积极探索运用大数据、“互联网+”、微信、手机app等智能手段，拓展线索收集渠道，实现动态监管、智能分析。三是日常监督。运用问题线索排查、廉政档案、巡察反馈意见整改、列席民主生活会等方式开展日常监督。四是专项监督。围绕市委中心工作，每年集中时间开展专项监督检查，对相关领域的不正之风和腐败问题进行深度治理。

（五）注重监督效果。监督工作既要善于发现外在问题，又要由表及里，分析原因，解决问题，实现标本兼治。一是要在发现问题上下功夫。“火眼金睛”把好监督的第一道关口，用好“第一种形态”，发挥监督“发现、预警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小错变成大错。二是要在解决问题上下功夫。坚持把推动问题解决作为监督工作的落脚点，对问题整改情况进行跟踪督查，推动边督边改、立行立改、全面整改。同时，做好监督的“后半篇文章”，通过“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分层分类开展警示教育，切实发挥监督的震慑作用。

新形势下党内政治生活存在问题及对策建议思考集合

按照《市纪委、市委组织部关于认真开好2017年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》要求，以学习贯彻党的十八届六中全会和市委十届十次全会精神、增强“四个意识”为主题，围绕“两学一做”学习教育要求，对照《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，我结合自身思想和工作实际，深刻进行了党性分析，深入查摆自身的问题和不足，全面分析问题原因，逐条制定了整改措施。本人对党忠诚、实事求是，现汇报如下：

2017年初，我根据有关规定如实报告了个人有关事项，没有漏报、瞒报的情况。现严格按照这次民主生活会的要求，将其他需要说明的有关事项再次向组织进行说明：一是办公用房面积未超标。二是个人现有私产住房三套。三是家属、子女不存在国外工作学习和经商、办企业的问题。

我是1986年入党的一名老党员，经过多年党的教育和培养，本人能够坚定理想信念，牢固树立服从组织、听党指挥、全心全意为民服务的思想，能在大是大非面前，不跟风、不信谣，坚信拥护党的改革开放政策，坚定信心跟党走，坚信中国特色社会主义道路，具有坚定的政治立场。通过开展“三严三实”和“两学一做”学习教育，党性观念进一步增强，党性修养进一步提升。但经过深刻剖析认真查摆，感到自己仍有许多问题和差距。一是政治敏感性不强。对思想领域政治斗的复杂性、严峻性认识不足。在面对社会不良现象、错误思潮和负能量的行为时，不够旗帜鲜明理智气壮，由反感到听之任之。二是平实忽视政治理论学习。学习有实用主义思想。组织要求规定的和自己工作需要的内容就当作任务去学，对党的理论和新近出台的党纪党规学的不深不透不全面，满足于一知半解;理论研究不深理性思考不透彻。三是宗旨意识需要增强。深入基层不够，特别是在联系非公企业和基层党组织中，在服务企业、关心支持基层党务工作者开展工作，关心帮助困难企业党员群众方面有差距。

一是对圈子文化、好人主义危害性认识不足。自认为工商联非党政机关权力部门，近年来，班子领导来自各个单位，机关干部多来自公务员招干和部队转业，在工商联没有产生的基础与条件。然而一遇见干部选拔、机关干部和部门评优，圈范围拉关系找渠道费心思私下推介游说现象有之。任其下去必然严重破坏机关的政治生态，使机关风气和正常工作秩序遭到破坏。二是存在标准不高管理不严的问题。在部门管理上，认为会员企业党办没有人、财、物方面的掌控权，到区县企业开展工作仅涉及党的建设问题，认为不会犯纪律和规矩方面的错误，满足于做好本职工作、不违纪违规即可，没有更高标准和更严要求，管理上标准不够高，制度建设不到位;在干部管理上，存在不够严格，发现问题批评不够严厉，特别对待部门老同志，管理上往往施之于宽，施之于松。三是工作上存在本位主义，重局部利益、轻整体利益。对会员企业党办部门荣誉、同事们的荣誉，评选优秀公务员等次，有越级去争去要的情况，觉得同志们工作一年付出了辛劳，作为部室负责人，有为同事去反映诉求的责任;对自己分管工作过问关注较多，对工商联其它工作领域关注较少，存在对别的部门间沟通协作重视不够、配合关注不到位的情况。

一是深入基层、深入会员企业不够，为基层服务不到位。到区县推动工作，关注上规模重点企业多，深入小微企业和行业商会少，在排查基层党组织“六项专项整治”情况时，由于对未建会员企业党委的区县情况不了解，掌握一手资料不全面，因此在发挥督查监管职能上不到位。二是党内开展批评与自我批评流于形式，红脸出汗一针见血的批评方式还没有形成习惯。有时对部门和干部管理上存在不够严格、标准不够高的情况，遇到问题绕开走，管理上有思想顾虑，觉得太严了会影响工作情绪，深刻分析是好人主义表现，没有意识到疏于管理对工作和干部所带来的负面影响。

一是创新力不足，思路不活，眼界不够宽。当前做好基层党建工作的任务越来越重，面对基层党组织“两个覆盖”、发挥“两个作用”存在的困难和问题，缺少有效的破解方法和途径，在困难面前有畏难情绪，缺乏迎难而上的韧劲，工作中有怕担风险求稳的思想。二是党的理论和业务知识储备不足，对新形势下加强改进非公企业党建工作缺少有效的、符合工商联会员企业党组织实际情况的对策与方法。

一是制定方案工作决策时，主观意识多，征求其他同志和干部意见不够充分。二是在民主评议党员干部和组织生活会中，有时也存在开展批评碍于情面、蜻蜓点水和怕伤和气情况;在查找自身问题和剖析原因时，有时讲客观原因多，谈主观原因少。

一是落实部门党建“一岗双责”方面还不到位。特别是在坚持制度方面还不够好，存在因工作原因冲击部门党组织生活制度的情况，在年轻党员干部管理上还存在宽松软现象。二是在处理新型政商关系问题上，对统战工作理论与方法研究不够。工作中过于注重“清”，在“亲”的方面体现不足，深入商会和企业调研时与企业家保持距离、不敢交朋友，主动服务、热情服务上有欠缺。三是在落实纪检监督责任方面还有差距。部门相关制度还不够完善，风险意识还不够强。

(一)理想信念扎根不牢，党的先进性体现不足。作为一名老党员和党务干部，有功名成就、满足现状的思想。究其原因，是没有真正拧紧世界观、人生观、价值观这一总开关，是精神懈怠缺少追求的表现。由于不注意世界观改造，对科学理论没做到真学、真信、真用，因而造成信念不牢、精神缺钙，进而失去了前进目标与动力，没有把做好本职工作与党的十八大提出的实现两个一百年的宏伟目标结合起来，在面临新的压力和挑战时便感到动力不足，不能体现共产党员的先进性。

(二)宗旨和服务意识淡薄。宗旨意识淡薄根本原因是与群众的感情不深。想问题、定政策、干工作，没有将群众的呼声作为第一信号，没有真正把抓好党建、促进发展的理念入脑入心，将服务民营企业“两个健康”的工作宗旨落实到位。对产业第一企业家老大的思想树立的还不牢固，与基层党组织负责人、企业出资人、广大党员和职工群众的思想沟通不充分，通过党建工作融入并影响企业管理与决策的服务能力还有差距。做好党建工作、服务企业发展的能力，与达到“四个全面”目标的要求还有距离。

(三)提高党性修养。加强党性锻炼，提高党性修养是每位党员干部的终身必修课程。是共产党人的立身之本。反思自身存在的主要问题，是标准不高、修养不够、私心杂念在作祟。其中本位主义追求部门利益的问题，其实是党性修养不高，心中只有小我，缺乏大我与全局意识的一种表现。往往是将小集体利益凌驾于组织之上，既伤害了组织、又伤害了事业、更助长了不良习气，污染了组织。

(四)缺少严与实的工作作风。开展工作不能做到底数清党情明，面对基层党建出现的新情况，未能做到主动跟进积极作为，是作风不实、工作不深入不到位，要求不严格的表现。在党内政治生活中不能积极运用“四种形态”，开展批评与自我批评。反省自己其实是多栽花、少栽刺的私心杂念在作祟，对不良现象监管不力、保持一团和气，问题根源是好人主义思想在作怪。这种行为既害了干部，也危害了组织，更缺失了领导责任。

(五)工作责任意识不强。对抓党风廉政建设的重要性认识不足，履行“一岗双责”不够到位。认为党建工作是主业，没有将党风廉政建设与党建工作放在同等重要地位，实际上是落实党风廉政建设责任不到位、不重视的表现。做好新时期党建设工作，靠的是党务干部过硬的政治素质与能力，面对党建难题时畏缩不前，其实是自身政治素质不过硬、责任担当意识不强和履职尽责能力不足的表现。

(一)加强党性锻炼，坚定理想信念。党员领导干部要带头固本强基，增强学习的自觉性。将学习作为毕生精神追求、一种政治责任，以理论上的清醒和坚定，始终保持思想上、政治上和理想信念上的清醒和坚定。党员干部要自觉加强党性锤炼，切实提升思想境界，追求高尚道德情操，自觉抵制不正之风，自觉远离低级趣味，坚持不懈抓好党的科学理论的学习，加强对中国特色社会主义理论学习，重点学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神。用习近平总书记系列重要讲话武装头脑，努力加强世界观的改造和共产党人的修养。

(二)严守政治纪律，增强宗旨意识。坚决维护中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到任何时候任何情况下对党绝对忠诚。严格按制度办事、重大事项认真请示汇报，按程序办事，努力做到令行禁止。作风是党的宗旨的体现，我要把践行党的宗旨同自己今后工作中大兴调研之风紧密结合起来，坚持问题导向，研究排解难题的对策与措施，为基层党建和非公企业发展排忧解难，出谋划策，真正实现立党为公、执政为民的建党宗旨。

(三)强化制度建设，落实第一责任。按照《准则》、《条例》的要求，严格党内政治生活与党内监督，从制度建设入手，认真落实“两个责任”强化机制建设，用好“四种形态”，特别是第一种形态，把纪律规矩挺在前面，向圈子文化、好人主义宣战，切实肩负起全面从严治党的责任。从我严起做起当好表率以上摔下。

(四)抓好党建工作，落实从严治党责任。认真贯彻落实市委十届十次、十一次全会精神，按照市“两新组织”工委工作部署要求。按照“多用心、大用力、准用人、严用责、铁用制”的要求，在建上下功夫。

以上，是我个人的专题发言，请同志们对我进行批评帮助。我将虚心接受，认真改正。

试论新形势下的高校教学管理改革问题与对策探析教育论文

现阶段，我国的高校体育教育中球类活动、游泳运动、体育舞蹈以及休闲体育等项目丰富多彩，学生们可以通过选课系统去选择自己喜欢的体育课程和体育教师，从而大幅提高了学生享受体育课堂的满意度。新时期下，全面建设小康社会和全面深化改革给高校体育教学管理工作带来了新的挑战。小康社会的建设包括物质文明和精神文明两个部分，高校体育工作的高质量开展就是在无形当中完善精神文明建设；全面深化改革也对高校体育教学践行生本教育理念提出了新的要求。新时期背景下，高校体育教学管理工作的开展在积极地探索当中。

一、新时期高校体育教学管理工作现状。

新时期背景下高校体育教学管理工作仍然在改革探索当中，距离全面深化改革的要求还有很大距离。从师资方面分析，既要有教学能力又要有研究能力的双师型人才还是处于短缺状态，很多教师具有卓越的体育技能，但是在教学表达过程中很难达到预期的效果。此外，体育教师的教学研究能力也有很大的提升空间，只有将社会环境的变化和学生特点的变化融入到体育教学活动中，才能够切实实现全面深化改革以满足新时期对高校体育教学管理工作的需要。从高校体育教学管理制度方面分析，体育教学中存在的主要问题是教学规模和教学内容以及教学质量三者之间的矛盾，问题的根源在于对传统教学管理制度没有根据时代的变化而进行及时有效的调整。由于计划生育制度的实行和高等教育的普及我国高校的学生人数处于波动状态，这对于体育教学课程的开设规模有直接影响，同时影响了体育教学管理制度。从高校体育教学形式方面分析，由于教师年龄结构的问题，很多教师沿袭传统的体育教学方法，这些教学方法固然可以达成教学目标，但是结合当下生本教育的理念和发挥高校体育的育人功能方面来分析，教学方法需要进行不同程度的改革。

二、新时期高校体育教学管理工作开展要点。

1.提高高校体育教学管理人员素质。

提高高校体育教学管理人员素质不止要提升其体育教学管理工作的专业素质，更要提升其综合素质。体育教学管理人员是这一工作开展的具体执行者，因此在高校体育教学管理过程中居于关键位置，提高高校体育教学管理工作人员的专业素质要通过有组织、有计划的定期培训、业务竞赛等方式对其专业知识与技能进行考核。提高高校体育教学管理人员的综合素质则需要将其政治素质、文化素质、职业道德等作为重要考量标准，不断开拓管理人员视野，为其提供了解、接触现代高校体育教学管理知识与工作的机会，不断推进高校体育教学管理人员素质更加符合新时期、新形势的需要。

关于提高高校体育教学管理人员素质的具体工作，可以从以下三个方面着手。第一，加强对其思想政治方面的教育，了解国家的方针政策，从而能深刻了解新时期下国家对高校体育教学管理工作的具体要求，进而能够在具体的工作中结合新时期的要求来进行教学管理工作。第二，加强对其的管理能力的培训，掌握扎实的管理学知识，尤其是教育管理学的专业知识。具体的培训工作，既可以邀请相关业内知名学者来讲座，也可以通过超星阅览器等资源来进行自学，从而能够让高校体育教学管理工作的开展更加专业化。第三，加强对体育专业技术的培训，高校体育教学管理人员要兼有体育教学知识和管理学知识，从而能够实现人性化管理，进而能够让高校体育教学管理工作的开展更加合理化。

2.完善高校体育教学管理制度。

完善的制度是开展高校体育教学管理改革工作的重要保障，根据教育部颁布的《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》，加强高校体育教学管理制度建设必须要正确处理在具体工作中规模、结构、质量与效益的关系。

关于完善高校体育教学管理制度的具体工作，可以从以下四个方面着手。第一，根据每年的招生计划和实际入学人数来调整高校体育的班额大小，从而能够协调运动场地和准备运动器材以及设施以适应教学需要，进而避免了体育课程运动器材紧缺而导致教学质量不达标。第二，根据高校体育教师的专业特长和个人兴趣来丰富体育教学内容的结构，最优的体育内容结构是将竞技体育项目套构在大学生体育教学项目当中。由于跳水等高技术运动项目开展对场地和学员的个人身体素质要求都非常高，所以不适合在高校开展；但是像游泳和艺术体操以及网球等教学项目完全可以在高校开展起来。第三，根据新时期的高校体育教学目标和生源质量来确定科学的教学目标，从而能够让学生在体能范围内提升自己的体育运动技能。关于教学质量的检验可以通过多种方法来进行，一方面可以有体育教研组对教师的课程内容设计进行专业角度的分析，另一方面可以通过对学生的问卷调查来了解学生学习的满意度。第四，高校的体育馆和游泳馆等体育场所要免费或者低消费对学生开放，从而能够为学生的体育运动提供专业的环境，进而有利于学生将体育课堂上学习的技能在课下复习锻炼，最终提升体育教学的质量。

为了能够充分保障高校体育教学管理工作的顺利开展与各项制度的顺利推行必须要在这一工作中建立起体育教学评估小组，对高校体育教学管理进行评估与监督。我国高等体育教育制度规定了对教学质量的定期评估，因此要将评估工作真正落实到位，并通过评估工作的开展为高校体育教学管理工作提供监督与帮助，推进“以评促建、以评促改”工作的'开展，将教学质量评估的结果充分与改革高校体育教学管理工作相结合。

关于创新高校体育教学管理方法的具体工作，可以从以下三个方面着手。第一，革新教学理念，坚持生本教育原则。新时期的体育教学活动的开展要以学生为主体，让学生在课堂上找到主人翁的感觉，从而能够通过体育学习来提升其学习能力和自信心，与此同时让学生养成拼搏进取和自我超越的意识。第二，改革教学评价方法，构建多维度的评教系统。教学评价系统至少要由四个维度组成，即学生对任课体育教师的评价，体育教研组对体育教师课程安排的评价，社会对大学体育教学内容的评价，以及高中生对大学体育教学内容设计的评价，从而有利于高校体育教学管理工作的开展。第三，借鉴国外先进的教学管理方法。美国和欧洲等国家的大学体育课程开展的方式与我国有较大差别，通过对其优秀教学案例的分析，能够对生本教育的切入点进行深入的思考，有利于我国高校体育教学管理工作的开展。

三、结语。

综上所述，在新时期背景下高校体育教学管理工作的开展要从高校教师综合素质、体育教学管理体制以及体育教学方法管理三个方面着手进行。提升高校教学综合素质有利于体育教学活动质量的提高和教育功能的实现；建立健全体育教学管理体制有利于各项体育活动的有序实施以便于管理活动的开展；优化体育教学方法有利于教师让体育教学技能与时俱进，从而能够更好地对新时期背景下成长起来的学生进行教育。因此，相关的高校体育教学研究工作者和管理工作者要兼顾教学的深度和广度以及管理技巧，只有多管齐下才能够全面深化体育教学管理改革，从而适应新时期对高校体育教学管理工作的要求。

新形势下青少年思想政治教育的现状存在问题及其对策

赵魁昱，史超（山西师范大学政法学院，山西临汾041000）。

摘要：思想政治教育学科建设是在完善和发展思想政治教育学科建设工作的同时，采用科学合理的技术手段对思想政治学科发展的基本规律以及教学实践的本质进行总结与探讨，进而使用正确科学的理论对学校的思想政治教育实践进行宏观上的指导。提出了深化思想政治教育学科建设的对策：一是科学准确的定位；二是明确专业方向；三是深化学科意义；四是加强人才队伍建设。

关键词：思想政治教育；学科建设；与时俱进。

学科建设是立足于一个学科的学术性质，进而开展一系列的相关建设性活动，它事关一个学校的发展水平与层次，是目前高等学校建设与发展的核心主题。，中共中央宣传部联合教育部出台了《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》文件，其中明确指出思想政治教育学科作为基于我国国情而开展的一门具备很强综合性、政治性、实践性以及科学性的学科，更是学校开展思想政治理论教育教学的基础。因此，对于思想政治教育学科建设的发展现状及其对策进行相关研究显得十分必要和有意义。

1.指导性。

思想政治教育学科是学生的一门必修学科，不同于其他学科的知识性课程，思想政治教育通过马克思主义理论以及思想品德教育等内容对学生的世界观、人生观和价值观进行指导。在传授相关基本知识的同时，更需要将思想政治教育与解决学生的实际思想问题有机联系起来，充分发挥思想政治教育在学生思想上的指导作用。

2.动态性。

目前，我国的经济社会处于转型时期，经济、社会、生活上的变动对于学生的思想变化产生深刻影响。因此，思想政治教育肩负着依据现实社会的形势变化对学科建设和教育内容进行与时俱进调整的重要任务。思想政治教育需要依托于当今社会发展的形势，不仅涉及跨学科的综合知识，更需要对时事政治、党的指导方针与政策进行宣传和讲解。充分将思想政治教育学科的前瞻性与动态性发挥出来，将学生培养为与时俱进的综合素质人才。

3.表率性。

思想政治教育课程除了具备指导性的特点之外，从事思想政治教育的工作者同时也具备表率性，其思想信仰与道德行为将直接影响着思想政治教育的效果。思想政治教育在通过知识理论指导学生思想的同时，更通过施教者的行为为学生提供示范样例。因此，思想政治教育学科的队伍建设与人才培养其他学科面临更为严峻的挑战。

二、目前思想政治学科建设的发展现状。

1.学科定位与归属不清晰。

在传统的学科编排与定位中，马克思主义理论与思想政治教育二者之间的关系较往往过于模糊且存在交叉，理论上而言，思想政治教育是政治学一级学科中的二级学科。但在实际操作中，由于各学者对思想政治教育存在差异性的定义，导致其操作定义无法明确界定。有的学者认为思想政治教育的主要研究内容是马克思主义，所以它应当属于马克思主义理论的学科领域范围；另外部分学者认为，思想政治教育的侧重点在于思想政治教育，所以应当属于思想政治教育的学科领域范围，将其划分为教育学的一级学科；同时还有学者提出，思想政治教育学科的基本学科定位就是马克思主义理论学科的二级学科，在处理好其定位的同时还应当对思想政治教育学科与马克思主义学科所包含的其他二级学科之间的'关系，以及与相关人文社会科学学科的关系进行深入的挖掘与整理。不难看出，关于思想政治教育学科的定位存在各种看法与观点存在“百花齐放”的局面，一定程度上有助于在学科建设上进行创新发展。但与此同时，长久以来关于思想政治教育学科的不明晰定位，产生了许多关于该学科的思维误区和模糊认知，导致产生的偏见与认识误解严重阻碍了思想政治教育学科建设的科学发展。

2.专业方向缺乏明确性与稳定性。

相比于其他的普通学科明确的专业方向，思想政治教育学科的研究方向非常繁多且杂乱。关于思想政治教育的研究方向不仅涉及马克思主义理论、当代世界政治理论研究、思想政治与品德教育、科技进步与现代文明等，还涉及了马克思主义的法学理论研究、宪法与宪政研究、社会主义市场经济与精神文明研究等。(教育论文)过于宽泛的研究范围与方向导致思想政治教育学科的特色不鲜明。因此，在现实研究实践中容易出现以下四种情况：第一，在思想政治教育学科的名义下存在一些既不是研究马克思主义又无关思想政治教育的内容；第二，研究方向不明确，实质上与马克思主义和思想政治教育存在一定联系，但是专业方向的名称无法明确表达出研究内容；第三，研究内容过于宽泛、其研究范围过大导致研究的成果不具备现实价值；第四，未明确划分与其他学科存在的交融与界限，例如某些思想政治教育的研究方向直接就是关于马克思主义哲学、科学社会主义研究以及政治经济学的研究，未突出思想政治教育学科体系下相关研究的优势与特点。

我国的思想政治教育学科发展已经历了二十多年的历程，在短短的间，我国的经济、社会与政治局势发生了翻天覆地的变化。思想政治教育学作为上层建筑，必然会受到现实市场经济的影响。目前关于思想政治教育存在不同的观点，部分观点认为目前的思想政治教育无法适应当今市场经济时代的发展要求，失去了其存在的意义与价值；部分观点选择忽视马克思主义理论的价值与意义，抛弃进行相关的思想政治教育学习；甚至还有少数观点对思想政治教育的科学性与合理性提出怀疑。种种观点表明，思想政治教育在当今社会背景形势下，未充分发挥自身积极的思想导向作用。市场经济对人们思想变化的影响以及思想政治教育这门学科的意义之间存在一定的脱节现象。为依据市场经济的大背景对思想政治教育学科的理论研究和专业人才培养进行科学合理的规划，无法准确地对学科性质、研究对象、研究方向等作出定位，从而导致无法充分发挥思想政治教育学科的积极思想导向作用。

1.对思想政治教育学科进行科学准确的定位。

运用科学化的手段对思想教育学科进行准确的定位，正确地认识并掌握思想政治教育的发展规律，全面加强和改进思想政治教育实践，动态性地调整思想政治教育的工作目标，从而帮助思想政治教育学科建设工作顺利地开展。关于思想政治教育的定位不仅需要同马克思主义哲学、科学社会主义以及政治经济学理论相区别，同时也要明确定义其与原有单纯的马克思主义理论和思想政治教育的界限。现今的思想政治教育应当具备综合性、整体性和系统性的特征，通过马克思主义等理论进行教育活动，既需突出坚持马克思主义的政治性立场，又要兼顾思想教育方面。

思想政治教育学科立足于马克思主义理论，有着政治性与党性的特点。其专业知识的构成成分综合了多门学科的知识内容，例如哲学、社会学、政治、经济学、心理学、教育学、美学以及伦理学等，但关于思想政治教育学科的专业方向及其研究对象应当明确，并且立足于自身清晰的研究方向充分发挥积极的思想教育作用。思想政治教育学科的体系包括主干学科和分支学科两个主要部分。其中，主干学科包含了诸如思想政治教育方法论、比较思想政治教育学、思想政治教育史和思想政治教育原理四个主要部分；而关于分支学科体系应当基于研究对象的不同特征进行划分，并在此基础上根据不同的学科进行分类。在明晰思想政治教育学科的专业方向的过程中，注重吸取国外关于思想政治教育的长处与经验，正确处理政治学一级学科和二级学科之间、思想政治教育与其他专业学科之间的关系。

思想政治教育学科建设的一个重要方面，便是充分发挥思想政治教育学科的积极意义。开展思想政治教育学科的建设工作不仅仅有利于稳固马克思主义理论的指导地位，使学生充分认识到思想政治工作在经济工作和社会其他一切工作中的重要作用，还有利于团结全国各族人民在中国共产党的领导下实现现代化建设目标，充分发挥我党领导下的社会主义国家的政治优势。深化思想政治教育学科的意义不仅仅只注重关于马克思主义理论以及思想政治教育理论的研究，更需要将马克思主义理论科学合理地运用到思想政治教育实践当中，通过指导作用提取关于积极主流意识形态的思想政治教育规律。思想政治教育的指导性在于充分发挥其鲜明的目标指向性与价值指导作用。思想政治教育学科不仅仅对社会信息与文化思想进行单纯的传授，更是在文化环境与思想政治教育互动过程中根据社会主导价值体系对文化思想进行择优筛选，过滤与当前思想政治教育良性循环相悖的文化思想，输入积极向上的文化思想要素，从而保证思想政治教育与文化环境的一致性。

学科建设的可持续发展需要优良的人力资源作为保障，因此加强思想政治教育学科的人才队伍建设是思想政治教育学科建设的基础工作。首先，应当充分发挥学科带头人的核心与主导作用。因为学科建设过程中，学科带头人的作用是非常明显的。在对学科带头人所具备的条件进行明确的规划后，应当制定科学的关于选拔与培养学科带头人的相关制度，在一定范围内充分赋予其权利，使得最大限度地发挥学科带头人的作用；同时，制定相应的绩效考核与激励制度，保证人才队伍建设的人才来源。其次，严格要求相关教师的业务素质能力，营造学科带头人与骨干教师之间的良性配合氛围。积极开展骨干教师的相关培训工作，提高其与时俱进的教学能力与水平。最后，要注重调整和优化人才队伍的知识结构、学历结构、年龄结构和职称结构等，注重人才队伍自身的思想建设，充分发挥其表率作用。

中国的发展速度以及国内外的局势变化，对思想政治教育学科建设提出了严峻的挑战与难得的机遇。深化思想政治教育学科建设有利于培养高素质的思想政治人才，有利于充分发挥思想政治教育的服务人与社会充分发展的职能。

参考文献：

[2]乔学斌，胡广来。对加强思想政治教育学科建设的几点思考[j].江苏高教，2011,（5）。

[3]沈壮海。思想政治教育有效性研究[m].武汉：武汉大学出版社，.

[4]李合亮。思想政治教育探本[m].北京：人民出版社，.

[5]沈壮海。推进思想政治教育学科建设的思考[j].思想理论教育，,（11）。

新形势下青少年思想政治教育的现状存在问题及其对策

摘要：在当前新形势下，随着我国高校体制改革不断深化，高校不断扩大的办学规模和有限的建设资金之间的矛盾日渐突出，加强高等学校财务管理显得尤为关键。为此，本文结合相关数据，对当前高校财务管理存在的典型问题进行了剖析，然后结合国外经验，有针对性地提出了一系列改善高校财务管理工作的建议，以期提高高校财务管理工作水平和效率，从而推动高校长远发展。

关键词：新形势财务管理问题对策高等学校。

一、加强高等学校财务管理的意义。

在网络化、信息化来临的时代，高校逐步放开办学的自主性，与之相伴的财务管理环境也越来越复杂，这些客观环境的变化急切的要求高校财务人员摒弃传统财务管理理念、加强风险意识、进而加强高等学校财务的审核和管理，以提高高等学校资金的使用效率。

建立高效率的财务管理制度对于高等学校发展具有重要的意义，具体表现在：一是通过吸纳国内外一流学校先进的办学经验，建立科学的财务管理体制，有利于高校适应新时代的要求，对学校推进科技和现代化进程具有重要意义。二是通过建立完善的高校财务管理制度，可以为学校投资科研教学、后勤、硬件软件设施提供重要经济保障。

(1)高校融资渠道单一，收入来源结构畸形，潜伏了较大财务风险。

长期以来，我国许多高校开展教育教学建设的资金主要来自国家和政府的教育投资，这种资金筹集渠道单一的模式易引发高校的财务风险。图1反映了某高校财政决算收入构成情况，从中可以看出，全年该校20财政决算收入约1.06亿元，其中75%来自财政拨款;其次是事业收入、占比20%(包括学费、住宿费)。这与我国大力普及高等教育政策不无关系，国家为了全面提升国民的素质，国家财政几乎承担了所有高校运转资金供给，拒绝社会性融资进入高校投资领域。近年，高校招生比例不断扩大，而财政生均投入机制相对落后，使得高校投入的整体水平不高，只能通过银行贷款等方式来解决，这会造成高校财务的不稳定，潜伏着财务风险。

(2)高校负债规模大，负担重，面临较高的风险。

随着高校的不断扩招，逐日增加的'学生人数与高校所拥资产设备的矛盾加巨。从实施高校扩招政策以来，年高校招生人数达到698万人，是19的4.36倍。而随着学生人数的上升，与之配套的软、硬件设施投资相应增大，在政府财政资金增长有限的情况下，只能向银行贷款。据某高校数据，7月底到期的国内金融机构贷款达到4900万元。这种贷款在短期内能缓解高校建设资金的支持，但是长期内会给高校带来巨大的还款压力。据资料显示，武汉工贸职业学院因负债3800多万元被曝光。这种不考虑实际情况而追求贷款额度所带来高负担的债务压力，会影响学校经营的可持续性和综合效益，易引发高校的财务危机。

(3)高校账务管理制度跟不上教育产业的步伐。

随着“互联网+”时代的来临，以及教育事业的逐步产业化，高校财务工作的办理将逐步在网络上进行，原来传统的财务管理制度将变更更加虚拟化。但是，很多高校财务管理的观念并未及时跟进，成本意识淡薄，跟不上教育产业化的浪潮。此外，很多高效财务管理的制度方式、内容与目标均没有与时俱进，仍然遵循过去计划经济时代的管理方式，不利于财务管理效率的提高。另外，很多高校财务管理的人员文化素质水平不高，核算方法落后，这些不利于参与对外投资的核算，从而无形中阻碍了企业外部融资的进入。

(4)高校经费支出向教育、行政事业倾斜，科研事业支出比例偏低。

当前，许多高校(尤其是新办本科院校)为了迎合教育部的各类评估，达到教育部规定的各种指标，如生师比、生均设备、生均图书等，不惜从银行借款，在设备、校区扩建、人才引进等方面投入大量资金，以期评估过关。这造成多数高等学校只重视学校硬件的建设，而忽略软件设施的建设，甚至造成很多投资资源浪费。图2显示了某高校2014年各类支出情况，其中教育行政事业支出占比达到75%，而科研事业支出占比不足0.1%。科学研究是现代大学的三大职能之一，即人才培养、科学研究和服务社会。但是目前很多高校经费支出主要用于有形的投资领域，如基建、校区建设、仪器设备等方面的投入，而无形的科研支出比例非常低，这与现代大学的使命不相符。

(5)缺乏完善的预算执行制度。

首先，一些高等学校缺乏财务管理的事前控制机制，仅仅在预算执行之后对预算执行情况进行调查研究，无法在预算执行事前就对预算执行的科学性进行考察，使得高等学校的资金使用效率低下，严重影响了财务管理工作的效率。然后，还有的高等学校的内部控制制度缺乏对财务管理程序的建设，导致一些财务管理工作没有按照科学的程序进行，例如，一些高等学校在进行物资采买的过程中，并没有事前与财务管理机构沟通，而是在采购过程中才发现：未列入预算不得采购、采购项目不符合采购要求等等情况。

(6)财务管理信息化水平有待提高。

财务管理信息化就是运用相关技术对财务信息进行分析综合，优化财务工作效率，优化资金分配，减轻人工劳动。财务管理信息化落后，这不仅不利于参与对外投资的核算、阻碍了企业外部融资的进入，也使得财务人员在为师生服务的时候缺乏效率。比如，经常见到报销的老师排长队，有时等轮上了，又不符合报销要求，从而引起老师们的报怨。造成这种现象的原因之一便是由于落后的财务核算和管理技术而使工作效率较低。

三、完善高等学校财务管理工作的对策建议。

(1)借鉴国外模式，建立高校多元化的融资渠道。

为了解决当前高校日渐增多的学生规模和高校建设资金有限的矛盾，须积极拓宽高校的融资渠道，以为高校建设提供有力的资金保障。具体如下：第一，借鉴英国模式，即实施董事会监督高校理财模式。在英国，大学和学院是互相独立的，均可以自主的通过多种渠道来进行筹资，如英国高等教育拨款委员会、公共资金和学费等方式。第二，在高校财务管理部门下设专门的基金会，通过高效率的基金会管理并提高资金的利用率。对于暂时闲置的资金可以与信誉好的基金公司建立联系，委托它们进行投资以实现资金保值增值。第三，借鉴美国的做法，积极鼓励高校向社会募集教育捐款。像美国哈佛大学、耶鲁大学等名校接受社会教育基金的比例呈现逐年增长20%的态势。因此，我们也应鼓励企业界人士、华人华侨、知名人士等来捐助高校建设。

(2)严格审批高校的基础建设行为，提高专项资金使用效率。

为了避免高校的重复投资建设行为，建立严格有效的项目控制制度，对各类基础设施建设、固定资产设备的采购等硬件设施的投入进行严格而有效的财务管理和监督，力求做活存量、保证增量。与此同时，高校应重点提高专项资金使用效率，针对专项资金的申报、审批、下达及使用，制定各类管理办法。财务部门及时跟踪、分析、反馈，确保专项资金使用及时、安全和完整。只有学校的科研水平提高了，整个学校的内涵和实力才能得到真正的提升。

(3)建立完善的高等学校预算执行制度。

高等学校的领导人要根据学校的实际情况制定科学完善的内部控制制度的方案，以便提高内部控制制度的合理性。要将高等学校资金使用的监管由事后控制转变为事前控制，在资金支出之前，财务管理机构就要对资金的使用方向和使用数额进行了解。另外，高等学校要加强对财务管理工作程序的重视程度，将提高财务管理程序的科学性作为改良内部控制制度的重点，要加强对高等学校责任分配制度的改良，将岗位分离制作为改良工作的基本模式，使高等学校的各个岗位之间能够有效的相互制衡，并认清本岗位的工作职责，避免行使职权的过程中出现越权的现象，切实提高高等学校财务管理的效率。

(4)加强财务队伍建设，提高财务管理信息化水平。

随着市场经济体制改革的深入和“互联网+”时代的来临，高校应逐步加财务信息化进程，尽快实现网上预约、网上报账等措施，以有效解决前台报销拥堵现象。并且加强财务人员队伍建设，通过业务培训，提高业务技能，加强财务人员职业道德的培训，提高综合素质，更加优质高效的为师生服务。

参考文献：